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Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz

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Kösling, S. (2005). Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51708-4
Kösling, Stefan. Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz. Duncker & Humblot, 2005. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51708-4
Kösling, S (2005): Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51708-4

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Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz

Kösling, Stefan

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 15

(2005)

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Abstract

In den vergangenen Jahren wurden im Bereich des Telekommunikationsrechts zahlreiche Diskussionen im Zusammenhang mit den von der Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post (RegTP) vorgenommenen Lizenzierungen und Frequenzzuteilungen geführt. Daran anknüpfend widmet sich der Verfasser auf der Grundlage des Telekommunikationsgesetzes (1996) den Verwaltungsverfahren und dem Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung.

Im Rahmen der einzelnen Verwaltungsverfahren untersucht Stefan Kösling die Einordnung in die Verwaltungsrechtsdogmatik, die Möglichkeit des Rückgriffs auf allgemeine Vorschriften des Verwaltungsverfahrensrechts, den Verfahrensverlauf, die gesetzlichen Vorgaben für mögliche Handlungsformen sowie den Grad der Bindung der RegTP bei ihren Entscheidungen.

Innerhalb des Rechtschutzes liegen die Schwerpunkte der Arbeit auf der verwaltungsgerichtlichen Kontrolldichte, den Problemen des Konkurrenten- und Drittschutzes sowie der Anwendung der Regelungen von § 44a VwGO auf verfahrensleitende Entscheidungen der RegTP.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 7
Inhaltsübersicht 9
Inhaltsverzeichnis 11
§ 1 Einleitung 25
A. Anlaß der Untersuchung 25
B. Gang der Untersuchung 29
§ 2 Grundlagen und Untersuchungshintergrund 33
A. Europäisches Telekommunikationsrecht 33
I. Grundzüge der Liberalisierung und Harmonisierung 33
II. Der neue europäische Rechtsrahmen 39
B. Das Telekommunikationsgesetz 45
I. Das Telekommunikationsgesetz als Teil der nationalen Postreform 45
1. Postreform I 47
2. Postreform II 48
3. Postreform III 49
4. Änderungen des Telekommunikationsgesetzes 50
II. Rechtsgrundlage und Aufbau des Telekommunikationsgesetzes 51
III. Grundkonzept und Zweck des Telekommunikationsgesetzes 53
IV. Verhältnis zwischen TKG und VwVfG 55
C. Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post 57
I. Allgemeines 57
II. Aufbau und Organisation der Regulierungsbehörde 59
1. Hierarchie der Regulierungsbehörde 59
2. Beschlußkammern 60
3. Beirat 62
III. Kooperation der Regulierungsbehörde mit dem Bundeskartellamt und dem Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit 63
D. Telekommunikationsgesetz und Verwaltungsverfahren 64
I. Einordnung der Verwaltungsverfahren 64
II. Beschlußkammerverfahren als „besonderes“, förmlich ausgestaltetes Verwaltungsverfahren 67
1. Anwendungsbereich 67
2. Verfahrensausgestaltung 68
a) Verfahrenseinleitung 68
b) Verfahrensbeteiligung 69
c) Durchführung der Beschlußkammerverfahren 70
3. Entscheidungen der Beschlußkammern und Beendigung des Verfahrens 72
4. Rechtsfolgen des Verstoßes gegen Zuständigkeitsregelungen 73
III. Nicht förmlich ausgestaltete, „allgemeine“ Verwaltungsverfahren der Regulierungsbehörde 74
IV. Vorverfahren 75
E. Grundzüge des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes 77
I. Verwaltungsrechtsweg 77
II. Grundsatz des Wegfalls der aufschiebenden Wirkung von „Rechtsmitteln“ 77
III. Einstweiliger Rechtsschutz 79
1. Vorläufiger Rechtsschutz nach § 80 Abs. 5 VwGO 79
2. Vorläufiger Rechtsschutz bei Verwaltungsakten mit Drittwirkung 80
3. Rechtsmittel 81
IV. Rechtsschutz in der Hauptsache 81
1. Klagearten 81
2. Rechtsmittel 82
§ 3 Verwaltungsverfahren bei der Lizenzierung nach dem TKG 83
A. Erteilung von Lizenzen gemäß §§ 6 ff. TKG 83
I. Verhältnis zwischen Anzeigepflicht nach § 4 TKG und Lizenzpflicht nach §§ 6 ff. TKG 83
II. Grundzüge der Lizenzierung nach dem TKG 88
III. Handlungsform bei der Lizenzierung 91
1. Lizenzerteilung in der Form eines Verwaltungsakts 91
2. Möglichkeit der Lizenzierung durch öffentlich-rechtlichen Vertrag? 92
IV. Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Lizenzierung nach dem TKG 94
1. Anwendbarkeit der Grundrechte im Bereich des Erbringens von Telekommunikationsdienstleistungen 94
2. Grundrechtliche Betroffenheit bei der Lizenzierung nach dem TKG: status negativus oder status positivus 96
3. Verfassungsrechtlich verankerter Anspruch auf Erteilung von Lizenzen für nicht funkfrequenzabhängige Telekommunikationsdienstleistungen 99
4. Teilhaberecht sui generis und verfassungsrechtlich verankerter Anspruch auf Erteilung von Lizenzen für funkfrequenzabhängige Telekommunikationsdienstleistungen 99
V. Telekommunikationsrechtliche Lizenz als Erlaubnis des Wirtschaftsverwaltungsrechts eigener Art 102
VI. Lizenzierung gemäß § 8 TKG ohne vorherige Beschränkung der Anzahl der Lizenzen nach § 10 TKG (Lizenzierung im „Antragsverfahren“) 108
1. Grundlagen 108
2. Zuständigkeit der Regulierungsbehörde 109
3. Verfahrenseinleitung 109
a) Antragserfordernis 109
b) Funktion, Wirkung und Wirksamkeit des Antrags 110
c) Form und Inhalt des Antrags 112
d) Antrag auf Lizenzierung und Beschleunigungsgebot 114
e) Geheimhaltungspflichten der Regulierungsbehörde 114
f) Widerruf, Rücknahme, Änderung und Anfechtung eines Antrags auf Lizenzierung 114
4. Mitwirkungspflichten des Antragstellers im Rahmen des Lizenzvergabeverfahrens 115
5. Voraussetzungen und Versagungsgründe 116
6. Anhörung Beteiligter bei der Lizenzierung 119
7. Entscheidung über die Erteilung einer Lizenz nach § 8 Abs. 1 S. 1 TKG 120
a) Erteilung einer Lizenz im Antragsverfahren als gebundene Entscheidung 120
b) Schriftform und Begründung der Lizenzentscheidung 122
c) Entscheidungsfrist 123
8. Wirkung der Lizenzerteilung 125
9. Gestaltung der Lizenzurkunde 128
VII. Lizenzvergabe bei Beschränkung der Anzahl der Lizenzen gemäß §§ 10, 11 TKG („besonderes“ Vergabeverfahren) 128
1. Grundkonzept der Lizenzvergabe nach §§ 10, 11 TKG 128
2. Beschränkung der Anzahl der Lizenzen gemäß § 10 TKG (sogenanntes „Beschränkungsverfahren“) 130
a) Zuständigkeit der Regulierungsbehörde 130
b) Beschränkungsvoraussetzungen 132
aa) Verfügbarkeit von Frequenzen 132
bb) Bedarfsüberschuß 132
cc) Prognoseentscheidung auf der Tatbestandsseite 133
c) Probleme der Verfahrenseinleitung und Entscheidungsvorbereitung – Durchführung eines Bedarfsermittlungsverfahrens 134
d) Anhörung der betroffenen Kreise (§ 10 S. 2 TKG) 138
e) Beschränkungsentscheidung 139
aa) Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage für die Verwendung der Handlungsform Verwaltungsakt 139
bb) Möglichkeit der Einordnung der Entscheidung nach § 10 TKG als materieller Verwaltungsakt 141
cc) Beschränkungsentscheidung als gebundene Entscheidung 148
dd) Veröffentlichung und Begründung der Entscheidung (§ 10 S. 3 TKG) 150
ee) Wirkung der Beschränkungsentscheidung nach § 10 TKG 150
ff) Verfahrenseinstellung, Rücknahme und Widerruf einer Beschränkungsentscheidung 152
3. Lizenzvergabeverfahren nach Beschränkung der Anzahl der Lizenzen 153
a) Einleitung und Art des Vergabeverfahrens 153
aa) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde 153
bb) Verfahrenseinleitung durch die Regulierungsbehörde 153
cc) Voraussetzungen für die Einleitung und die „Wahl“ eines Vergabeverfahrens nach § 11 TKG und Verhältnis zwischen Versteigerungsverfahren und Ausschreibungsverfahren 154
dd) Anhörung gemäß § 11 Abs. 1 S. 1 TKG 157
ee) Entscheidung über die Einleitung und „Auswahl“ eines Vergabeverfahrens 158
(1) Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage für die Verwendung der Handlungsform „Verwaltungsakt“ 158
(2) Mögliche Einordnung als materieller Verwaltungsakt 160
(3) Gebundene Entscheidung der Regulierungsbehörde nach § 11 Abs. 1 S. 2 TKG 164
(4) Veröffentlichung und Begründung der Entscheidung 167
ff) Benehmen mit dem Beirat 167
gg) Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt 168
b) Fristvorgaben des § 8 Abs. 1 S. 3 TKG im Zusammenhang mit einem speziellen Vergabeverfahren nach § 11 TKG 171
c) Ausschluß von Unternehmen vom Vergabeverfahren gemäß § 11 Abs. 3 TKG 171
aa) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde 172
bb) Anhörung 172
cc) Ermächtigungsgrundlage für die Ausschlußentscheidung und Einordnung als Verwaltungsakt 172
dd) Materielle Voraussetzungen der Ausschlußentscheidung 173
ee) Ermessen der Regulierungsbehörde bei der Entscheidung nach § 11 Abs. 3 TKG 173
ff) Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt 174
d) Versteigerungsverfahren gemäß § 11 Abs. 4 TKG 174
aa) Grundlegende Erläuterungen zum Versteigerungsverfahren nach dem TKG 174
bb) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde 176
cc) Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens 177
(1) Inhalt der Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens 177
(2) Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage für die Verwendung der Handlungsform „Verwaltungsakt“ 179
(3) Möglichkeit der Einordnung der Entscheidung über die Festlegungen und Regeln für die Durchführung eines Versteigerungsverfahrens als materieller Verwaltungsakt 181
(4) Ermessen der Präsidentenkammer bei der Entscheidung über die Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens 182
(5) Anhörung der betroffenen Kreise 183
(6) Veröffentlichung der Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens 183
(7) Mitwirkung des Beirates und Entscheidung im Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt 183
dd) Zulassung von Teilnehmern zur Versteigerung 184
(1) Voraussetzungen für die Zulassung zum Versteigerungsverfahren 184
(2) Ermächtigungsgrundlage und Handlungsform bei der Zulassung zum Versteigerungsverfahren 185
(3) Gebundene Entscheidung der Regulierungsbehörde über die Zulassung von Interessenten zur Versteigerung 186
(4) Zulassungsfrist 186
ee) Durchführung (Auktionsdesign) und Versteigerungsende 186
ff) Zuschlagsentscheidung und Zahlungsfestsetzung 189
e) Ausschreibungsverfahren gemäß § 11 Abs. 6 TKG 190
aa) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde 190
bb) Entscheidung der Präsidentenkammer über die Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Ausschreibungsverfahrens 191
cc) Zulassung zum Ausschreibungsverfahren 192
dd) Zukunftsprognose bei der Auswahl der Bewerber 193
ee) Zuschlagsentscheidung und Losentscheid 194
f) Lizenzerteilung nach Durchführung eines Versteigerungs- oder Ausschreibungsverfahrens 195
VIII. Nebenbestimmungen zu Lizenzen 196
1. Wechselwirkungen zwischen TKG und VwVfG im Zusammenhang mit Nebenbestimmungen zu Lizenzen 196
2. Umfang der Bindung der Regulierungsbehörde bei der Festlegung von Nebenbestimmungen zu Lizenzen 199
3. Arten von Nebenbestimmungen zu telekommunikationsrechtlichen Lizenzen 200
a) Befristung nach § 8 Abs. 4 TKG 200
b) Bedingungen 202
c) Widerrufsvorbehalt 203
d) Auflagen 204
e) Auflagenvorbehalt 206
4. Aufhebung von Nebenbestimmungen 206
IX. Gebühren und Gebührenbescheide im Zusammenhang mit der Lizenzvergabe 206
B. Berechtigungsnachfolge gemäß § 9 TKG 209
I. Übertragung von Lizenzen gemäß § 9 Abs. 1 TKG 210
1. Übertragung 210
2. Genehmigung 211
II. Berechtigungsnachfolge mit Anzeigepflicht gemäß § 9 Abs. 2 TKG 213
C. Beendigung und Erlöschen von Lizenzen 214
I. Widerruf und Rücknahme von Lizenzen 214
II. Lizenzwiderruf gemäß § 15 TKG 215
III. Erlöschen der Lizenz 217
D. Untersagungsverfügung gemäß § 71 S. 2 TKG 217
§ 4 Rechtsschutz im Zusammenhang mit Lizenzen 219
A. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs 219
B. Rechtsschutz bei der Lizenzerteilung 219
I. Rechtsschutz bei der Lizenzvergabe im Antragsverfahren nach § 8 TKG 220
1. Rechtsschutz bei der Versagung einer Lizenz im Antragsverfahren 220
2. Rechtsschutz im Falle der Nichtbescheidung eines Lizenzantrags 222
3. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen 223
4. Konkurrentenschutz bei einer im Antragsverfahren erteilten Lizenz 227
a) Konkurrentenverdrängungsklage 227
b) Konkurrentenabwehrklage 227
aa) Statthafte Klageart 228
bb) Vorverfahren 228
cc) Klagebefugnis 228
(1) Einfachgesetzliche Schutznormen 230
(2) Grundrechte 232
5. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde bei der Lizenzierung im Antragsverfahren 236
a) Grundzüge der Beschränkung von verwaltungsgerichtlicher Kontrolle bei Verwaltungsentscheidungen 236
aa) Entscheidungen mit Beurteilungsspielraum 238
bb) Entscheidungen mit Ermessensspielraum 242
cc) Koppelungsvorschriften 243
b) Gerichtliche Kontrolldichte bei Lizenzentscheidungen im Antragsverfahren (§ 8 Abs. 1 S. 1 TKG) 244
II. Besonderheiten des Rechtschutzes bei der Vergabe zahlenmäßig beschränkter Lizenzen (§§ 10, 11 TKG) 248
1. Bestandskraft von „verfahrensleitenden“ Entscheidungen 249
a) Problemaufriß 249
b) Grundzüge der Bestandskraft von Verwaltungsakten 250
c) Ausschluß der Bestandskraft gemäß § 44a S. 1 VwGO 251
aa) Grundzüge der Regelung des § 44a S. 1 VwGO 251
bb) Anwendung von § 44a S. 1 VwGO auf die „verfahrensleitenden“ Entscheidungen der Regulierungsbehörde 253
(1) Behördliche Verfahrenshandlung 253
(2) Beschränkungsentscheidung gemäß § 10 TKG als eigenständige verfahrensbeendende Sachentscheidung 255
(3) Entscheidungen der Regulierungsbehörde nach § 11 Abs. 1 S. 2 TKG als Verfahrenshandlungen im Sinne des § 44a S. 1 VwGO 256
(4) Spezialgesetzliche Verdrängung von § 44a S. 1 VwGO 257
(5) Ausnahmen von der Regelung des § 44a S. 1 VwGO 258
(6) Rechtsfolge von § 44a VwGO 260
(7) Zwischenergebnis 262
d) Gerichtliche Überprüfungsmöglichkeit von Beschränkungsentscheidungen der Regulierungsbehörde (§ 10 TKG) im Zusammenhang mit den abschließenden Entscheidungen des Vergabeverfahrens 263
2. Rechtsschutz gegen die Beschränkung der Anzahl der Lizenzen (§ 10 TKG) 265
3. Rechtsschutz im Falle des Ausschlusses von Bewerbern vom Vergabeverfahren (§ 11 Abs. 3 TKG) 266
a) Rechtsschutz der ausgeschlossenen Bewerber 266
b) Begehren des Ausschlusses anderer Bewerber 267
4. Rechtsschutz von Interessenten bei Nichtzulassung zur Teilnahme am Vergabeverfahren 267
5. Konkurrentenschutz bei der Vergabe von Lizenzen nach Beschränkung der Anzahl der Lizenzen 268
a) Konkurrentenverdrängungsklage 268
aa) Statthafte Klage- bzw. Verfahrensart 269
(1) Hauptsacheverfahren 269
(2) Einstweiliger Rechtsschutz 273
bb) Klage- und Antragsbefugnis 274
cc) Weitere Besonderheiten der Konkurrentenverdrängungsklage 278
b) Konkurrentenabwehrklage 279
aa) Statthafte Klageart 279
bb) Klagebefugnis 279
6. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde im Zusammenhang mit der Vergabe von Lizenzen nach §§ 10, 11 TKG 281
a) Umfang der gerichtlichen Kontrolle bei einer Beschränkungsentscheidung der Regulierungsbehörde (§ 10 TKG) 281
b) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen im Rahmen der Lizenzvergabe nach § 11 TKG 285
aa) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle durch die Struktur der Präsidentenkammer? 285
bb) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei der Entscheidung über die Wahl des Vergabeverfahrens (§ 11 Abs. 1 S. 2 TKG) 287
cc) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei der Ausschlußentscheidung gemäß § 11 Abs. 3 TKG 289
dd) Uneingeschränkte gerichtliche Kontrolle bei der Entscheidung über die Zulassung zum Versteigerungsverfahren 292
ee) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Lizenzvergabe im Versteigerungsverfahren 292
ff) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Lizenzvergabe im Ausschreibungsverfahren 293
c) Eingeschränkte gerichtliche Kontrolle bei der Befristung von telekommunikationsrechtlichen Lizenzen (§ 8 Abs. 4 TKG) 295
III. Rechtsschutz bei Kostenentscheidungen 296
C. Rechtsschutz beim Widerruf von Lizenzen 297
D. Rechtsschutz im Zusammenhang mit der Berechtigungsnachfolge bei Lizenzen 298
E. Rechtsschutz bei Erlaß einer Untersagungsverfügung 299
§ 5 Verwaltungsverfahren bei der Zuteilung von Frequenzen 301
A. Frequenzzuteilung gemäß §§ 44 ff. TKG 301
I. Bedeutung der Frequenzverwaltung 301
1. Frequenzen als knappes und störanfälliges Gut 301
2. Erfordernis der Frequenzplanung 303
II. Grundzüge der internationalen und nationalen Frequenzplanung 304
1. Internationale Frequenzplanung 305
a) Weltweite Frequenzplanung 305
b) Europäische Frequenzplanung 306
2. Nationale Frequenzplanung 308
a) Frequenzbereichszuweisungsplan 308
b) Frequenznutzungsplan 310
III. Frequenzzuteilung und Grundrechte als Rechte des status positivus 312
IV. Verfassungsrechtlich verankerte Ansprüche im Zusammenhang mit der Frequenzzuteilung 314
V. Einordnung der Frequenzzuteilung in die Verwaltungsrechtsdogmatik 317
VI. Frequenzzuteilung im „Antragsverfahren“ 319
1. Grundkonzept 319
2. Zuständigkeit der Regulierungsbehörde 320
3. Verfahrenseinleitung 320
4. Entscheidungskriterien für die Frequenzzuteilung 321
a) Frequenznutzung 321
b) Voraussetzungen und Versagungsgründe 323
c) Medienrechtliche Genehmigung 324
5. Ausnahme von der Frequenzzuteilung bei militärischer Nutzung 324
6. Entscheidung über die Frequenzzuteilung 325
a) Frequenzzuteilung in der Handlungsform eines Verwaltungsakts 325
b) Bindung der Regulierungsbehörde bei der Entscheidung über die Frequenzzuteilung 326
c) Form und Begründung der Frequenzzuteilung 326
7. Bestandsschutz für vor Inkrafttreten des TKG gewährte Rechte 327
VII. Verhältnis zwischen Lizenzerteilung und Frequenzzuteilung 327
VIII. Sonderkonstellation der Frequenzzuteilung bei „Antragsmehrheit“ (§ 47 Abs. 5 S. 2 TKG) 330
1. Grundkonzept des „besonderen“ Verfahrens der Frequenzzuteilung 330
2. Einzelheiten zur Einleitung des „besonderen“ Vergabeverfahrens 331
a) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde 331
b) Verfahrenseinleitung 332
c) Voraussetzungen für die Einleitung eines Vergabeverfahrens 332
d) Anhörung gemäß § 47 Abs. 5 S. 2 TKG i.V.m. § 11 Abs. 1 S. 1 TKG 333
e) Entscheidung über Einleitung und Art eines Vergabeverfahrens 333
aa) Handlungsform bei der Entscheidung 333
bb) Bindung der Regulierungsbehörde bei der Entscheidung 333
3. Ausschluß vom Vergabeverfahren nach § 47 Abs. 5 S. 2 i.V.m. § 11 Abs. 3 TKG 335
4. Durchführung des Vergabeverfahrens und Frequenzzuteilung 335
IX. Nebenbestimmungen bei der Frequenzzuteilung 335
X. Frequenzgebühren und Frequenznutzungsbeiträge 336
B. Wechsel der Eigentumsverhältnisse 337
C. Beendigung und Erlöschen von Frequenzzuteilungen 339
I. Widerruf und Rücknahme von Frequenzzuteilungen 339
II. Erlöschen von Frequenzzuteilungen 340
D. Frequenzüberwachung 340
§ 6 Rechtsschutz im Zusammenhang mit der Frequenzzuteilung 343
A. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs 343
B. Rechtsschutz bei der Zuteilung von Frequenzen 343
I. Rechtsschutz bei der Frequenzzuteilung im Antragsverfahren 343
1. Abgelehnter Antrag auf Frequenzzuteilung 343
2. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen bei der Frequenzzuteilung 345
3. Konkurrentenschutz bei der Frequenzzuteilung im Antragsverfahren 346
a) Konkurrentenverdrängungsklage 346
aa) Klage- und Verfahrensart 347
bb) Klage- und Antragsbefugnis 347
b) Konkurrentenabwehrklage 349
4. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde bei der Frequenzzuteilung 350
II. Besonderheiten des Rechtsschutzes bei der Frequenzzuteilung im Rahmen eines „besonderen“ Vergabeverfahrens 354
1. Ausschluß der Bestandskraft von „verfahrensleitenden“ Entscheidungen der Regulierungsbehörde 354
a) Problemaufriß 354
b) Ausschluß der Bestandskraft gemäß § 44a VwGO 355
aa) Anwendungsfall von § 44a S. 1 VwGO 355
bb) Ausnahmen von der Regelung des § 44a S. 1 VwGO 356
cc) Rechtsfolge von § 44a VwGO 358
2. Rechtsschutz im Zusammenhang mit dem Ausschluß von Bewerbern vom Vergabeverfahren 359
a) Rechtsschutz der ausgeschlossenen Bewerber 359
b) Begehren des Ausschlusses anderer Bewerber 359
3. Rechtsschutz von Interessenten bei Nichtzulassung zur Teilnahme am Vergabeverfahren 360
4. Konkurrentenschutz 360
a) Konkurrentenverdrängungsklage 361
b) Konkurrentenabwehrklage 362
5. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde bei der Frequenzzuteilung im Rahmen einer Versteigerung oder Ausschreibung 363
a) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei der Entscheidung über die Durchführung und die Wahl des Vergabeverfahrens 363
b) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei einer Ausschlußentscheidung 365
c) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Frequenzzuteilung im Versteigerungsverfahren 367
d) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Frequenzzuteilung im Ausschreibungsverfahren 368
III. Rechtsschutz im Zusammenhang mit Kostenentscheidungen 370
C. Einschreiten bei Frequenzstörungen 371
D. Rechtsschutz gegen den Widerruf und die Rücknahme von Frequenzzuteilungen 371
E. Rechtschutz bei Frequenzplanung und Frequenzüberwachung 371
§ 7 Zusammenfassung in Thesen 373
A. Thesen zu § 2 373
B. Thesen zu § 3 373
C. Thesen zu § 4 378
D. Thesen zu § 5 381
E. Thesen zu § 6 383
Ausblick 387
Literaturverzeichnis 389
Sachwortverzeichnis 409