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Kösling, S. (2005). Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51708-4
Kösling, Stefan. Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz. Duncker & Humblot, 2005. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51708-4
Kösling, S (2005): Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51708-4
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Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz
Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 15
(2005)
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Abstract
In den vergangenen Jahren wurden im Bereich des Telekommunikationsrechts zahlreiche Diskussionen im Zusammenhang mit den von der Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post (RegTP) vorgenommenen Lizenzierungen und Frequenzzuteilungen geführt. Daran anknüpfend widmet sich der Verfasser auf der Grundlage des Telekommunikationsgesetzes (1996) den Verwaltungsverfahren und dem Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung.Im Rahmen der einzelnen Verwaltungsverfahren untersucht Stefan Kösling die Einordnung in die Verwaltungsrechtsdogmatik, die Möglichkeit des Rückgriffs auf allgemeine Vorschriften des Verwaltungsverfahrensrechts, den Verfahrensverlauf, die gesetzlichen Vorgaben für mögliche Handlungsformen sowie den Grad der Bindung der RegTP bei ihren Entscheidungen.Innerhalb des Rechtschutzes liegen die Schwerpunkte der Arbeit auf der verwaltungsgerichtlichen Kontrolldichte, den Problemen des Konkurrenten- und Drittschutzes sowie der Anwendung der Regelungen von § 44a VwGO auf verfahrensleitende Entscheidungen der RegTP.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| § 1 Einleitung | 25 | ||
| A. Anlaß der Untersuchung | 25 | ||
| B. Gang der Untersuchung | 29 | ||
| § 2 Grundlagen und Untersuchungshintergrund | 33 | ||
| A. Europäisches Telekommunikationsrecht | 33 | ||
| I. Grundzüge der Liberalisierung und Harmonisierung | 33 | ||
| II. Der neue europäische Rechtsrahmen | 39 | ||
| B. Das Telekommunikationsgesetz | 45 | ||
| I. Das Telekommunikationsgesetz als Teil der nationalen Postreform | 45 | ||
| 1. Postreform I | 47 | ||
| 2. Postreform II | 48 | ||
| 3. Postreform III | 49 | ||
| 4. Änderungen des Telekommunikationsgesetzes | 50 | ||
| II. Rechtsgrundlage und Aufbau des Telekommunikationsgesetzes | 51 | ||
| III. Grundkonzept und Zweck des Telekommunikationsgesetzes | 53 | ||
| IV. Verhältnis zwischen TKG und VwVfG | 55 | ||
| C. Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post | 57 | ||
| I. Allgemeines | 57 | ||
| II. Aufbau und Organisation der Regulierungsbehörde | 59 | ||
| 1. Hierarchie der Regulierungsbehörde | 59 | ||
| 2. Beschlußkammern | 60 | ||
| 3. Beirat | 62 | ||
| III. Kooperation der Regulierungsbehörde mit dem Bundeskartellamt und dem Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit | 63 | ||
| D. Telekommunikationsgesetz und Verwaltungsverfahren | 64 | ||
| I. Einordnung der Verwaltungsverfahren | 64 | ||
| II. Beschlußkammerverfahren als „besonderes“, förmlich ausgestaltetes Verwaltungsverfahren | 67 | ||
| 1. Anwendungsbereich | 67 | ||
| 2. Verfahrensausgestaltung | 68 | ||
| a) Verfahrenseinleitung | 68 | ||
| b) Verfahrensbeteiligung | 69 | ||
| c) Durchführung der Beschlußkammerverfahren | 70 | ||
| 3. Entscheidungen der Beschlußkammern und Beendigung des Verfahrens | 72 | ||
| 4. Rechtsfolgen des Verstoßes gegen Zuständigkeitsregelungen | 73 | ||
| III. Nicht förmlich ausgestaltete, „allgemeine“ Verwaltungsverfahren der Regulierungsbehörde | 74 | ||
| IV. Vorverfahren | 75 | ||
| E. Grundzüge des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes | 77 | ||
| I. Verwaltungsrechtsweg | 77 | ||
| II. Grundsatz des Wegfalls der aufschiebenden Wirkung von „Rechtsmitteln“ | 77 | ||
| III. Einstweiliger Rechtsschutz | 79 | ||
| 1. Vorläufiger Rechtsschutz nach § 80 Abs. 5 VwGO | 79 | ||
| 2. Vorläufiger Rechtsschutz bei Verwaltungsakten mit Drittwirkung | 80 | ||
| 3. Rechtsmittel | 81 | ||
| IV. Rechtsschutz in der Hauptsache | 81 | ||
| 1. Klagearten | 81 | ||
| 2. Rechtsmittel | 82 | ||
| § 3 Verwaltungsverfahren bei der Lizenzierung nach dem TKG | 83 | ||
| A. Erteilung von Lizenzen gemäß §§ 6 ff. TKG | 83 | ||
| I. Verhältnis zwischen Anzeigepflicht nach § 4 TKG und Lizenzpflicht nach §§ 6 ff. TKG | 83 | ||
| II. Grundzüge der Lizenzierung nach dem TKG | 88 | ||
| III. Handlungsform bei der Lizenzierung | 91 | ||
| 1. Lizenzerteilung in der Form eines Verwaltungsakts | 91 | ||
| 2. Möglichkeit der Lizenzierung durch öffentlich-rechtlichen Vertrag? | 92 | ||
| IV. Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Lizenzierung nach dem TKG | 94 | ||
| 1. Anwendbarkeit der Grundrechte im Bereich des Erbringens von Telekommunikationsdienstleistungen | 94 | ||
| 2. Grundrechtliche Betroffenheit bei der Lizenzierung nach dem TKG: status negativus oder status positivus | 96 | ||
| 3. Verfassungsrechtlich verankerter Anspruch auf Erteilung von Lizenzen für nicht funkfrequenzabhängige Telekommunikationsdienstleistungen | 99 | ||
| 4. Teilhaberecht sui generis und verfassungsrechtlich verankerter Anspruch auf Erteilung von Lizenzen für funkfrequenzabhängige Telekommunikationsdienstleistungen | 99 | ||
| V. Telekommunikationsrechtliche Lizenz als Erlaubnis des Wirtschaftsverwaltungsrechts eigener Art | 102 | ||
| VI. Lizenzierung gemäß § 8 TKG ohne vorherige Beschränkung der Anzahl der Lizenzen nach § 10 TKG (Lizenzierung im „Antragsverfahren“) | 108 | ||
| 1. Grundlagen | 108 | ||
| 2. Zuständigkeit der Regulierungsbehörde | 109 | ||
| 3. Verfahrenseinleitung | 109 | ||
| a) Antragserfordernis | 109 | ||
| b) Funktion, Wirkung und Wirksamkeit des Antrags | 110 | ||
| c) Form und Inhalt des Antrags | 112 | ||
| d) Antrag auf Lizenzierung und Beschleunigungsgebot | 114 | ||
| e) Geheimhaltungspflichten der Regulierungsbehörde | 114 | ||
| f) Widerruf, Rücknahme, Änderung und Anfechtung eines Antrags auf Lizenzierung | 114 | ||
| 4. Mitwirkungspflichten des Antragstellers im Rahmen des Lizenzvergabeverfahrens | 115 | ||
| 5. Voraussetzungen und Versagungsgründe | 116 | ||
| 6. Anhörung Beteiligter bei der Lizenzierung | 119 | ||
| 7. Entscheidung über die Erteilung einer Lizenz nach § 8 Abs. 1 S. 1 TKG | 120 | ||
| a) Erteilung einer Lizenz im Antragsverfahren als gebundene Entscheidung | 120 | ||
| b) Schriftform und Begründung der Lizenzentscheidung | 122 | ||
| c) Entscheidungsfrist | 123 | ||
| 8. Wirkung der Lizenzerteilung | 125 | ||
| 9. Gestaltung der Lizenzurkunde | 128 | ||
| VII. Lizenzvergabe bei Beschränkung der Anzahl der Lizenzen gemäß §§ 10, 11 TKG („besonderes“ Vergabeverfahren) | 128 | ||
| 1. Grundkonzept der Lizenzvergabe nach §§ 10, 11 TKG | 128 | ||
| 2. Beschränkung der Anzahl der Lizenzen gemäß § 10 TKG (sogenanntes „Beschränkungsverfahren“) | 130 | ||
| a) Zuständigkeit der Regulierungsbehörde | 130 | ||
| b) Beschränkungsvoraussetzungen | 132 | ||
| aa) Verfügbarkeit von Frequenzen | 132 | ||
| bb) Bedarfsüberschuß | 132 | ||
| cc) Prognoseentscheidung auf der Tatbestandsseite | 133 | ||
| c) Probleme der Verfahrenseinleitung und Entscheidungsvorbereitung – Durchführung eines Bedarfsermittlungsverfahrens | 134 | ||
| d) Anhörung der betroffenen Kreise (§ 10 S. 2 TKG) | 138 | ||
| e) Beschränkungsentscheidung | 139 | ||
| aa) Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage für die Verwendung der Handlungsform Verwaltungsakt | 139 | ||
| bb) Möglichkeit der Einordnung der Entscheidung nach § 10 TKG als materieller Verwaltungsakt | 141 | ||
| cc) Beschränkungsentscheidung als gebundene Entscheidung | 148 | ||
| dd) Veröffentlichung und Begründung der Entscheidung (§ 10 S. 3 TKG) | 150 | ||
| ee) Wirkung der Beschränkungsentscheidung nach § 10 TKG | 150 | ||
| ff) Verfahrenseinstellung, Rücknahme und Widerruf einer Beschränkungsentscheidung | 152 | ||
| 3. Lizenzvergabeverfahren nach Beschränkung der Anzahl der Lizenzen | 153 | ||
| a) Einleitung und Art des Vergabeverfahrens | 153 | ||
| aa) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde | 153 | ||
| bb) Verfahrenseinleitung durch die Regulierungsbehörde | 153 | ||
| cc) Voraussetzungen für die Einleitung und die „Wahl“ eines Vergabeverfahrens nach § 11 TKG und Verhältnis zwischen Versteigerungsverfahren und Ausschreibungsverfahren | 154 | ||
| dd) Anhörung gemäß § 11 Abs. 1 S. 1 TKG | 157 | ||
| ee) Entscheidung über die Einleitung und „Auswahl“ eines Vergabeverfahrens | 158 | ||
| (1) Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage für die Verwendung der Handlungsform „Verwaltungsakt“ | 158 | ||
| (2) Mögliche Einordnung als materieller Verwaltungsakt | 160 | ||
| (3) Gebundene Entscheidung der Regulierungsbehörde nach § 11 Abs. 1 S. 2 TKG | 164 | ||
| (4) Veröffentlichung und Begründung der Entscheidung | 167 | ||
| ff) Benehmen mit dem Beirat | 167 | ||
| gg) Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt | 168 | ||
| b) Fristvorgaben des § 8 Abs. 1 S. 3 TKG im Zusammenhang mit einem speziellen Vergabeverfahren nach § 11 TKG | 171 | ||
| c) Ausschluß von Unternehmen vom Vergabeverfahren gemäß § 11 Abs. 3 TKG | 171 | ||
| aa) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde | 172 | ||
| bb) Anhörung | 172 | ||
| cc) Ermächtigungsgrundlage für die Ausschlußentscheidung und Einordnung als Verwaltungsakt | 172 | ||
| dd) Materielle Voraussetzungen der Ausschlußentscheidung | 173 | ||
| ee) Ermessen der Regulierungsbehörde bei der Entscheidung nach § 11 Abs. 3 TKG | 173 | ||
| ff) Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt | 174 | ||
| d) Versteigerungsverfahren gemäß § 11 Abs. 4 TKG | 174 | ||
| aa) Grundlegende Erläuterungen zum Versteigerungsverfahren nach dem TKG | 174 | ||
| bb) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde | 176 | ||
| cc) Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens | 177 | ||
| (1) Inhalt der Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens | 177 | ||
| (2) Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage für die Verwendung der Handlungsform „Verwaltungsakt“ | 179 | ||
| (3) Möglichkeit der Einordnung der Entscheidung über die Festlegungen und Regeln für die Durchführung eines Versteigerungsverfahrens als materieller Verwaltungsakt | 181 | ||
| (4) Ermessen der Präsidentenkammer bei der Entscheidung über die Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens | 182 | ||
| (5) Anhörung der betroffenen Kreise | 183 | ||
| (6) Veröffentlichung der Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens | 183 | ||
| (7) Mitwirkung des Beirates und Entscheidung im Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt | 183 | ||
| dd) Zulassung von Teilnehmern zur Versteigerung | 184 | ||
| (1) Voraussetzungen für die Zulassung zum Versteigerungsverfahren | 184 | ||
| (2) Ermächtigungsgrundlage und Handlungsform bei der Zulassung zum Versteigerungsverfahren | 185 | ||
| (3) Gebundene Entscheidung der Regulierungsbehörde über die Zulassung von Interessenten zur Versteigerung | 186 | ||
| (4) Zulassungsfrist | 186 | ||
| ee) Durchführung (Auktionsdesign) und Versteigerungsende | 186 | ||
| ff) Zuschlagsentscheidung und Zahlungsfestsetzung | 189 | ||
| e) Ausschreibungsverfahren gemäß § 11 Abs. 6 TKG | 190 | ||
| aa) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde | 190 | ||
| bb) Entscheidung der Präsidentenkammer über die Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Ausschreibungsverfahrens | 191 | ||
| cc) Zulassung zum Ausschreibungsverfahren | 192 | ||
| dd) Zukunftsprognose bei der Auswahl der Bewerber | 193 | ||
| ee) Zuschlagsentscheidung und Losentscheid | 194 | ||
| f) Lizenzerteilung nach Durchführung eines Versteigerungs- oder Ausschreibungsverfahrens | 195 | ||
| VIII. Nebenbestimmungen zu Lizenzen | 196 | ||
| 1. Wechselwirkungen zwischen TKG und VwVfG im Zusammenhang mit Nebenbestimmungen zu Lizenzen | 196 | ||
| 2. Umfang der Bindung der Regulierungsbehörde bei der Festlegung von Nebenbestimmungen zu Lizenzen | 199 | ||
| 3. Arten von Nebenbestimmungen zu telekommunikationsrechtlichen Lizenzen | 200 | ||
| a) Befristung nach § 8 Abs. 4 TKG | 200 | ||
| b) Bedingungen | 202 | ||
| c) Widerrufsvorbehalt | 203 | ||
| d) Auflagen | 204 | ||
| e) Auflagenvorbehalt | 206 | ||
| 4. Aufhebung von Nebenbestimmungen | 206 | ||
| IX. Gebühren und Gebührenbescheide im Zusammenhang mit der Lizenzvergabe | 206 | ||
| B. Berechtigungsnachfolge gemäß § 9 TKG | 209 | ||
| I. Übertragung von Lizenzen gemäß § 9 Abs. 1 TKG | 210 | ||
| 1. Übertragung | 210 | ||
| 2. Genehmigung | 211 | ||
| II. Berechtigungsnachfolge mit Anzeigepflicht gemäß § 9 Abs. 2 TKG | 213 | ||
| C. Beendigung und Erlöschen von Lizenzen | 214 | ||
| I. Widerruf und Rücknahme von Lizenzen | 214 | ||
| II. Lizenzwiderruf gemäß § 15 TKG | 215 | ||
| III. Erlöschen der Lizenz | 217 | ||
| D. Untersagungsverfügung gemäß § 71 S. 2 TKG | 217 | ||
| § 4 Rechtsschutz im Zusammenhang mit Lizenzen | 219 | ||
| A. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs | 219 | ||
| B. Rechtsschutz bei der Lizenzerteilung | 219 | ||
| I. Rechtsschutz bei der Lizenzvergabe im Antragsverfahren nach § 8 TKG | 220 | ||
| 1. Rechtsschutz bei der Versagung einer Lizenz im Antragsverfahren | 220 | ||
| 2. Rechtsschutz im Falle der Nichtbescheidung eines Lizenzantrags | 222 | ||
| 3. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen | 223 | ||
| 4. Konkurrentenschutz bei einer im Antragsverfahren erteilten Lizenz | 227 | ||
| a) Konkurrentenverdrängungsklage | 227 | ||
| b) Konkurrentenabwehrklage | 227 | ||
| aa) Statthafte Klageart | 228 | ||
| bb) Vorverfahren | 228 | ||
| cc) Klagebefugnis | 228 | ||
| (1) Einfachgesetzliche Schutznormen | 230 | ||
| (2) Grundrechte | 232 | ||
| 5. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde bei der Lizenzierung im Antragsverfahren | 236 | ||
| a) Grundzüge der Beschränkung von verwaltungsgerichtlicher Kontrolle bei Verwaltungsentscheidungen | 236 | ||
| aa) Entscheidungen mit Beurteilungsspielraum | 238 | ||
| bb) Entscheidungen mit Ermessensspielraum | 242 | ||
| cc) Koppelungsvorschriften | 243 | ||
| b) Gerichtliche Kontrolldichte bei Lizenzentscheidungen im Antragsverfahren (§ 8 Abs. 1 S. 1 TKG) | 244 | ||
| II. Besonderheiten des Rechtschutzes bei der Vergabe zahlenmäßig beschränkter Lizenzen (§§ 10, 11 TKG) | 248 | ||
| 1. Bestandskraft von „verfahrensleitenden“ Entscheidungen | 249 | ||
| a) Problemaufriß | 249 | ||
| b) Grundzüge der Bestandskraft von Verwaltungsakten | 250 | ||
| c) Ausschluß der Bestandskraft gemäß § 44a S. 1 VwGO | 251 | ||
| aa) Grundzüge der Regelung des § 44a S. 1 VwGO | 251 | ||
| bb) Anwendung von § 44a S. 1 VwGO auf die „verfahrensleitenden“ Entscheidungen der Regulierungsbehörde | 253 | ||
| (1) Behördliche Verfahrenshandlung | 253 | ||
| (2) Beschränkungsentscheidung gemäß § 10 TKG als eigenständige verfahrensbeendende Sachentscheidung | 255 | ||
| (3) Entscheidungen der Regulierungsbehörde nach § 11 Abs. 1 S. 2 TKG als Verfahrenshandlungen im Sinne des § 44a S. 1 VwGO | 256 | ||
| (4) Spezialgesetzliche Verdrängung von § 44a S. 1 VwGO | 257 | ||
| (5) Ausnahmen von der Regelung des § 44a S. 1 VwGO | 258 | ||
| (6) Rechtsfolge von § 44a VwGO | 260 | ||
| (7) Zwischenergebnis | 262 | ||
| d) Gerichtliche Überprüfungsmöglichkeit von Beschränkungsentscheidungen der Regulierungsbehörde (§ 10 TKG) im Zusammenhang mit den abschließenden Entscheidungen des Vergabeverfahrens | 263 | ||
| 2. Rechtsschutz gegen die Beschränkung der Anzahl der Lizenzen (§ 10 TKG) | 265 | ||
| 3. Rechtsschutz im Falle des Ausschlusses von Bewerbern vom Vergabeverfahren (§ 11 Abs. 3 TKG) | 266 | ||
| a) Rechtsschutz der ausgeschlossenen Bewerber | 266 | ||
| b) Begehren des Ausschlusses anderer Bewerber | 267 | ||
| 4. Rechtsschutz von Interessenten bei Nichtzulassung zur Teilnahme am Vergabeverfahren | 267 | ||
| 5. Konkurrentenschutz bei der Vergabe von Lizenzen nach Beschränkung der Anzahl der Lizenzen | 268 | ||
| a) Konkurrentenverdrängungsklage | 268 | ||
| aa) Statthafte Klage- bzw. Verfahrensart | 269 | ||
| (1) Hauptsacheverfahren | 269 | ||
| (2) Einstweiliger Rechtsschutz | 273 | ||
| bb) Klage- und Antragsbefugnis | 274 | ||
| cc) Weitere Besonderheiten der Konkurrentenverdrängungsklage | 278 | ||
| b) Konkurrentenabwehrklage | 279 | ||
| aa) Statthafte Klageart | 279 | ||
| bb) Klagebefugnis | 279 | ||
| 6. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde im Zusammenhang mit der Vergabe von Lizenzen nach §§ 10, 11 TKG | 281 | ||
| a) Umfang der gerichtlichen Kontrolle bei einer Beschränkungsentscheidung der Regulierungsbehörde (§ 10 TKG) | 281 | ||
| b) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen im Rahmen der Lizenzvergabe nach § 11 TKG | 285 | ||
| aa) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle durch die Struktur der Präsidentenkammer? | 285 | ||
| bb) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei der Entscheidung über die Wahl des Vergabeverfahrens (§ 11 Abs. 1 S. 2 TKG) | 287 | ||
| cc) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei der Ausschlußentscheidung gemäß § 11 Abs. 3 TKG | 289 | ||
| dd) Uneingeschränkte gerichtliche Kontrolle bei der Entscheidung über die Zulassung zum Versteigerungsverfahren | 292 | ||
| ee) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Lizenzvergabe im Versteigerungsverfahren | 292 | ||
| ff) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Lizenzvergabe im Ausschreibungsverfahren | 293 | ||
| c) Eingeschränkte gerichtliche Kontrolle bei der Befristung von telekommunikationsrechtlichen Lizenzen (§ 8 Abs. 4 TKG) | 295 | ||
| III. Rechtsschutz bei Kostenentscheidungen | 296 | ||
| C. Rechtsschutz beim Widerruf von Lizenzen | 297 | ||
| D. Rechtsschutz im Zusammenhang mit der Berechtigungsnachfolge bei Lizenzen | 298 | ||
| E. Rechtsschutz bei Erlaß einer Untersagungsverfügung | 299 | ||
| § 5 Verwaltungsverfahren bei der Zuteilung von Frequenzen | 301 | ||
| A. Frequenzzuteilung gemäß §§ 44 ff. TKG | 301 | ||
| I. Bedeutung der Frequenzverwaltung | 301 | ||
| 1. Frequenzen als knappes und störanfälliges Gut | 301 | ||
| 2. Erfordernis der Frequenzplanung | 303 | ||
| II. Grundzüge der internationalen und nationalen Frequenzplanung | 304 | ||
| 1. Internationale Frequenzplanung | 305 | ||
| a) Weltweite Frequenzplanung | 305 | ||
| b) Europäische Frequenzplanung | 306 | ||
| 2. Nationale Frequenzplanung | 308 | ||
| a) Frequenzbereichszuweisungsplan | 308 | ||
| b) Frequenznutzungsplan | 310 | ||
| III. Frequenzzuteilung und Grundrechte als Rechte des status positivus | 312 | ||
| IV. Verfassungsrechtlich verankerte Ansprüche im Zusammenhang mit der Frequenzzuteilung | 314 | ||
| V. Einordnung der Frequenzzuteilung in die Verwaltungsrechtsdogmatik | 317 | ||
| VI. Frequenzzuteilung im „Antragsverfahren“ | 319 | ||
| 1. Grundkonzept | 319 | ||
| 2. Zuständigkeit der Regulierungsbehörde | 320 | ||
| 3. Verfahrenseinleitung | 320 | ||
| 4. Entscheidungskriterien für die Frequenzzuteilung | 321 | ||
| a) Frequenznutzung | 321 | ||
| b) Voraussetzungen und Versagungsgründe | 323 | ||
| c) Medienrechtliche Genehmigung | 324 | ||
| 5. Ausnahme von der Frequenzzuteilung bei militärischer Nutzung | 324 | ||
| 6. Entscheidung über die Frequenzzuteilung | 325 | ||
| a) Frequenzzuteilung in der Handlungsform eines Verwaltungsakts | 325 | ||
| b) Bindung der Regulierungsbehörde bei der Entscheidung über die Frequenzzuteilung | 326 | ||
| c) Form und Begründung der Frequenzzuteilung | 326 | ||
| 7. Bestandsschutz für vor Inkrafttreten des TKG gewährte Rechte | 327 | ||
| VII. Verhältnis zwischen Lizenzerteilung und Frequenzzuteilung | 327 | ||
| VIII. Sonderkonstellation der Frequenzzuteilung bei „Antragsmehrheit“ (§ 47 Abs. 5 S. 2 TKG) | 330 | ||
| 1. Grundkonzept des „besonderen“ Verfahrens der Frequenzzuteilung | 330 | ||
| 2. Einzelheiten zur Einleitung des „besonderen“ Vergabeverfahrens | 331 | ||
| a) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde | 331 | ||
| b) Verfahrenseinleitung | 332 | ||
| c) Voraussetzungen für die Einleitung eines Vergabeverfahrens | 332 | ||
| d) Anhörung gemäß § 47 Abs. 5 S. 2 TKG i.V.m. § 11 Abs. 1 S. 1 TKG | 333 | ||
| e) Entscheidung über Einleitung und Art eines Vergabeverfahrens | 333 | ||
| aa) Handlungsform bei der Entscheidung | 333 | ||
| bb) Bindung der Regulierungsbehörde bei der Entscheidung | 333 | ||
| 3. Ausschluß vom Vergabeverfahren nach § 47 Abs. 5 S. 2 i.V.m. § 11 Abs. 3 TKG | 335 | ||
| 4. Durchführung des Vergabeverfahrens und Frequenzzuteilung | 335 | ||
| IX. Nebenbestimmungen bei der Frequenzzuteilung | 335 | ||
| X. Frequenzgebühren und Frequenznutzungsbeiträge | 336 | ||
| B. Wechsel der Eigentumsverhältnisse | 337 | ||
| C. Beendigung und Erlöschen von Frequenzzuteilungen | 339 | ||
| I. Widerruf und Rücknahme von Frequenzzuteilungen | 339 | ||
| II. Erlöschen von Frequenzzuteilungen | 340 | ||
| D. Frequenzüberwachung | 340 | ||
| § 6 Rechtsschutz im Zusammenhang mit der Frequenzzuteilung | 343 | ||
| A. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs | 343 | ||
| B. Rechtsschutz bei der Zuteilung von Frequenzen | 343 | ||
| I. Rechtsschutz bei der Frequenzzuteilung im Antragsverfahren | 343 | ||
| 1. Abgelehnter Antrag auf Frequenzzuteilung | 343 | ||
| 2. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen bei der Frequenzzuteilung | 345 | ||
| 3. Konkurrentenschutz bei der Frequenzzuteilung im Antragsverfahren | 346 | ||
| a) Konkurrentenverdrängungsklage | 346 | ||
| aa) Klage- und Verfahrensart | 347 | ||
| bb) Klage- und Antragsbefugnis | 347 | ||
| b) Konkurrentenabwehrklage | 349 | ||
| 4. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde bei der Frequenzzuteilung | 350 | ||
| II. Besonderheiten des Rechtsschutzes bei der Frequenzzuteilung im Rahmen eines „besonderen“ Vergabeverfahrens | 354 | ||
| 1. Ausschluß der Bestandskraft von „verfahrensleitenden“ Entscheidungen der Regulierungsbehörde | 354 | ||
| a) Problemaufriß | 354 | ||
| b) Ausschluß der Bestandskraft gemäß § 44a VwGO | 355 | ||
| aa) Anwendungsfall von § 44a S. 1 VwGO | 355 | ||
| bb) Ausnahmen von der Regelung des § 44a S. 1 VwGO | 356 | ||
| cc) Rechtsfolge von § 44a VwGO | 358 | ||
| 2. Rechtsschutz im Zusammenhang mit dem Ausschluß von Bewerbern vom Vergabeverfahren | 359 | ||
| a) Rechtsschutz der ausgeschlossenen Bewerber | 359 | ||
| b) Begehren des Ausschlusses anderer Bewerber | 359 | ||
| 3. Rechtsschutz von Interessenten bei Nichtzulassung zur Teilnahme am Vergabeverfahren | 360 | ||
| 4. Konkurrentenschutz | 360 | ||
| a) Konkurrentenverdrängungsklage | 361 | ||
| b) Konkurrentenabwehrklage | 362 | ||
| 5. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde bei der Frequenzzuteilung im Rahmen einer Versteigerung oder Ausschreibung | 363 | ||
| a) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei der Entscheidung über die Durchführung und die Wahl des Vergabeverfahrens | 363 | ||
| b) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei einer Ausschlußentscheidung | 365 | ||
| c) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Frequenzzuteilung im Versteigerungsverfahren | 367 | ||
| d) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Frequenzzuteilung im Ausschreibungsverfahren | 368 | ||
| III. Rechtsschutz im Zusammenhang mit Kostenentscheidungen | 370 | ||
| C. Einschreiten bei Frequenzstörungen | 371 | ||
| D. Rechtsschutz gegen den Widerruf und die Rücknahme von Frequenzzuteilungen | 371 | ||
| E. Rechtschutz bei Frequenzplanung und Frequenzüberwachung | 371 | ||
| § 7 Zusammenfassung in Thesen | 373 | ||
| A. Thesen zu § 2 | 373 | ||
| B. Thesen zu § 3 | 373 | ||
| C. Thesen zu § 4 | 378 | ||
| D. Thesen zu § 5 | 381 | ||
| E. Thesen zu § 6 | 383 | ||
| Ausblick | 387 | ||
| Literaturverzeichnis | 389 | ||
| Sachwortverzeichnis | 409 |