Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz

Stefan Kösling

doi:10.3790/978-3-428-51708-4

Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz

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Kösling, S. (2005). Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51708-4

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Verwaltungsverfahren und verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz

Kösling, Stefan

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 15

(2005)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51708-4
978-3-428-11708-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51708-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 413
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In den vergangenen Jahren wurden im Bereich des Telekommunikationsrechts zahlreiche Diskussionen im Zusammenhang mit den von der Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post (RegTP) vorgenommenen Lizenzierungen und Frequenzzuteilungen geführt. Daran anknüpfend widmet sich der Verfasser auf der Grundlage des Telekommunikationsgesetzes (1996) den Verwaltungsverfahren und dem Rechtsschutz bei der Lizenzierung und der Frequenzzuteilung.

Im Rahmen der einzelnen Verwaltungsverfahren untersucht Stefan Kösling die Einordnung in die Verwaltungsrechtsdogmatik, die Möglichkeit des Rückgriffs auf allgemeine Vorschriften des Verwaltungsverfahrensrechts, den Verfahrensverlauf, die gesetzlichen Vorgaben für mögliche Handlungsformen sowie den Grad der Bindung der RegTP bei ihren Entscheidungen.

Innerhalb des Rechtschutzes liegen die Schwerpunkte der Arbeit auf der verwaltungsgerichtlichen Kontrolldichte, den Problemen des Konkurrenten- und Drittschutzes sowie der Anwendung der Regelungen von § 44a VwGO auf verfahrensleitende Entscheidungen der RegTP.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
§ 1 Einleitung	25
A. Anlaß der Untersuchung	25
B. Gang der Untersuchung	29
§ 2 Grundlagen und Untersuchungshintergrund	33
A. Europäisches Telekommunikationsrecht	33
I. Grundzüge der Liberalisierung und Harmonisierung	33
II. Der neue europäische Rechtsrahmen	39
B. Das Telekommunikationsgesetz	45
I. Das Telekommunikationsgesetz als Teil der nationalen Postreform	45
1. Postreform I	47
2. Postreform II	48
3. Postreform III	49
4. Änderungen des Telekommunikationsgesetzes	50
II. Rechtsgrundlage und Aufbau des Telekommunikationsgesetzes	51
III. Grundkonzept und Zweck des Telekommunikationsgesetzes	53
IV. Verhältnis zwischen TKG und VwVfG	55
C. Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post	57
I. Allgemeines	57
II. Aufbau und Organisation der Regulierungsbehörde	59
1. Hierarchie der Regulierungsbehörde	59
2. Beschlußkammern	60
3. Beirat	62
III. Kooperation der Regulierungsbehörde mit dem Bundeskartellamt und dem Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit	63
D. Telekommunikationsgesetz und Verwaltungsverfahren	64
I. Einordnung der Verwaltungsverfahren	64
II. Beschlußkammerverfahren als „besonderes“, förmlich ausgestaltetes Verwaltungsverfahren	67
1. Anwendungsbereich	67
2. Verfahrensausgestaltung	68
a) Verfahrenseinleitung	68
b) Verfahrensbeteiligung	69
c) Durchführung der Beschlußkammerverfahren	70
3. Entscheidungen der Beschlußkammern und Beendigung des Verfahrens	72
4. Rechtsfolgen des Verstoßes gegen Zuständigkeitsregelungen	73
III. Nicht förmlich ausgestaltete, „allgemeine“ Verwaltungsverfahren der Regulierungsbehörde	74
IV. Vorverfahren	75
E. Grundzüge des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes	77
I. Verwaltungsrechtsweg	77
II. Grundsatz des Wegfalls der aufschiebenden Wirkung von „Rechtsmitteln“	77
III. Einstweiliger Rechtsschutz	79
1. Vorläufiger Rechtsschutz nach § 80 Abs. 5 VwGO	79
2. Vorläufiger Rechtsschutz bei Verwaltungsakten mit Drittwirkung	80
3. Rechtsmittel	81
IV. Rechtsschutz in der Hauptsache	81
1. Klagearten	81
2. Rechtsmittel	82
§ 3 Verwaltungsverfahren bei der Lizenzierung nach dem TKG	83
A. Erteilung von Lizenzen gemäß §§ 6 ff. TKG	83
I. Verhältnis zwischen Anzeigepflicht nach § 4 TKG und Lizenzpflicht nach §§ 6 ff. TKG	83
II. Grundzüge der Lizenzierung nach dem TKG	88
III. Handlungsform bei der Lizenzierung	91
1. Lizenzerteilung in der Form eines Verwaltungsakts	91
2. Möglichkeit der Lizenzierung durch öffentlich-rechtlichen Vertrag?	92
IV. Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Lizenzierung nach dem TKG	94
1. Anwendbarkeit der Grundrechte im Bereich des Erbringens von Telekommunikationsdienstleistungen	94
2. Grundrechtliche Betroffenheit bei der Lizenzierung nach dem TKG: status negativus oder status positivus	96
3. Verfassungsrechtlich verankerter Anspruch auf Erteilung von Lizenzen für nicht funkfrequenzabhängige Telekommunikationsdienstleistungen	99
4. Teilhaberecht sui generis und verfassungsrechtlich verankerter Anspruch auf Erteilung von Lizenzen für funkfrequenzabhängige Telekommunikationsdienstleistungen	99
V. Telekommunikationsrechtliche Lizenz als Erlaubnis des Wirtschaftsverwaltungsrechts eigener Art	102
VI. Lizenzierung gemäß § 8 TKG ohne vorherige Beschränkung der Anzahl der Lizenzen nach § 10 TKG (Lizenzierung im „Antragsverfahren“)	108
1. Grundlagen	108
2. Zuständigkeit der Regulierungsbehörde	109
3. Verfahrenseinleitung	109
a) Antragserfordernis	109
b) Funktion, Wirkung und Wirksamkeit des Antrags	110
c) Form und Inhalt des Antrags	112
d) Antrag auf Lizenzierung und Beschleunigungsgebot	114
e) Geheimhaltungspflichten der Regulierungsbehörde	114
f) Widerruf, Rücknahme, Änderung und Anfechtung eines Antrags auf Lizenzierung	114
4. Mitwirkungspflichten des Antragstellers im Rahmen des Lizenzvergabeverfahrens	115
5. Voraussetzungen und Versagungsgründe	116
6. Anhörung Beteiligter bei der Lizenzierung	119
7. Entscheidung über die Erteilung einer Lizenz nach § 8 Abs. 1 S. 1 TKG	120
a) Erteilung einer Lizenz im Antragsverfahren als gebundene Entscheidung	120
b) Schriftform und Begründung der Lizenzentscheidung	122
c) Entscheidungsfrist	123
8. Wirkung der Lizenzerteilung	125
9. Gestaltung der Lizenzurkunde	128
VII. Lizenzvergabe bei Beschränkung der Anzahl der Lizenzen gemäß §§ 10, 11 TKG („besonderes“ Vergabeverfahren)	128
1. Grundkonzept der Lizenzvergabe nach §§ 10, 11 TKG	128
2. Beschränkung der Anzahl der Lizenzen gemäß § 10 TKG (sogenanntes „Beschränkungsverfahren“)	130
a) Zuständigkeit der Regulierungsbehörde	130
b) Beschränkungsvoraussetzungen	132
aa) Verfügbarkeit von Frequenzen	132
bb) Bedarfsüberschuß	132
cc) Prognoseentscheidung auf der Tatbestandsseite	133
c) Probleme der Verfahrenseinleitung und Entscheidungsvorbereitung – Durchführung eines Bedarfsermittlungsverfahrens	134
d) Anhörung der betroffenen Kreise (§ 10 S. 2 TKG)	138
e) Beschränkungsentscheidung	139
aa) Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage für die Verwendung der Handlungsform Verwaltungsakt	139
bb) Möglichkeit der Einordnung der Entscheidung nach § 10 TKG als materieller Verwaltungsakt	141
cc) Beschränkungsentscheidung als gebundene Entscheidung	148
dd) Veröffentlichung und Begründung der Entscheidung (§ 10 S. 3 TKG)	150
ee) Wirkung der Beschränkungsentscheidung nach § 10 TKG	150
ff) Verfahrenseinstellung, Rücknahme und Widerruf einer Beschränkungsentscheidung	152
3. Lizenzvergabeverfahren nach Beschränkung der Anzahl der Lizenzen	153
a) Einleitung und Art des Vergabeverfahrens	153
aa) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde	153
bb) Verfahrenseinleitung durch die Regulierungsbehörde	153
cc) Voraussetzungen für die Einleitung und die „Wahl“ eines Vergabeverfahrens nach § 11 TKG und Verhältnis zwischen Versteigerungsverfahren und Ausschreibungsverfahren	154
dd) Anhörung gemäß § 11 Abs. 1 S. 1 TKG	157
ee) Entscheidung über die Einleitung und „Auswahl“ eines Vergabeverfahrens	158
(1) Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage für die Verwendung der Handlungsform „Verwaltungsakt“	158
(2) Mögliche Einordnung als materieller Verwaltungsakt	160
(3) Gebundene Entscheidung der Regulierungsbehörde nach § 11 Abs. 1 S. 2 TKG	164
(4) Veröffentlichung und Begründung der Entscheidung	167
ff) Benehmen mit dem Beirat	167
gg) Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt	168
b) Fristvorgaben des § 8 Abs. 1 S. 3 TKG im Zusammenhang mit einem speziellen Vergabeverfahren nach § 11 TKG	171
c) Ausschluß von Unternehmen vom Vergabeverfahren gemäß § 11 Abs. 3 TKG	171
aa) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde	172
bb) Anhörung	172
cc) Ermächtigungsgrundlage für die Ausschlußentscheidung und Einordnung als Verwaltungsakt	172
dd) Materielle Voraussetzungen der Ausschlußentscheidung	173
ee) Ermessen der Regulierungsbehörde bei der Entscheidung nach § 11 Abs. 3 TKG	173
ff) Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt	174
d) Versteigerungsverfahren gemäß § 11 Abs. 4 TKG	174
aa) Grundlegende Erläuterungen zum Versteigerungsverfahren nach dem TKG	174
bb) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde	176
cc) Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens	177
(1) Inhalt der Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens	177
(2) Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage für die Verwendung der Handlungsform „Verwaltungsakt“	179
(3) Möglichkeit der Einordnung der Entscheidung über die Festlegungen und Regeln für die Durchführung eines Versteigerungsverfahrens als materieller Verwaltungsakt	181
(4) Ermessen der Präsidentenkammer bei der Entscheidung über die Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens	182
(5) Anhörung der betroffenen Kreise	183
(6) Veröffentlichung der Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Versteigerungsverfahrens	183
(7) Mitwirkung des Beirates und Entscheidung im Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt	183
dd) Zulassung von Teilnehmern zur Versteigerung	184
(1) Voraussetzungen für die Zulassung zum Versteigerungsverfahren	184
(2) Ermächtigungsgrundlage und Handlungsform bei der Zulassung zum Versteigerungsverfahren	185
(3) Gebundene Entscheidung der Regulierungsbehörde über die Zulassung von Interessenten zur Versteigerung	186
(4) Zulassungsfrist	186
ee) Durchführung (Auktionsdesign) und Versteigerungsende	186
ff) Zuschlagsentscheidung und Zahlungsfestsetzung	189
e) Ausschreibungsverfahren gemäß § 11 Abs. 6 TKG	190
aa) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde	190
bb) Entscheidung der Präsidentenkammer über die Festlegungen und Regeln für die Durchführung des Ausschreibungsverfahrens	191
cc) Zulassung zum Ausschreibungsverfahren	192
dd) Zukunftsprognose bei der Auswahl der Bewerber	193
ee) Zuschlagsentscheidung und Losentscheid	194
f) Lizenzerteilung nach Durchführung eines Versteigerungs- oder Ausschreibungsverfahrens	195
VIII. Nebenbestimmungen zu Lizenzen	196
1. Wechselwirkungen zwischen TKG und VwVfG im Zusammenhang mit Nebenbestimmungen zu Lizenzen	196
2. Umfang der Bindung der Regulierungsbehörde bei der Festlegung von Nebenbestimmungen zu Lizenzen	199
3. Arten von Nebenbestimmungen zu telekommunikationsrechtlichen Lizenzen	200
a) Befristung nach § 8 Abs. 4 TKG	200
b) Bedingungen	202
c) Widerrufsvorbehalt	203
d) Auflagen	204
e) Auflagenvorbehalt	206
4. Aufhebung von Nebenbestimmungen	206
IX. Gebühren und Gebührenbescheide im Zusammenhang mit der Lizenzvergabe	206
B. Berechtigungsnachfolge gemäß § 9 TKG	209
I. Übertragung von Lizenzen gemäß § 9 Abs. 1 TKG	210
1. Übertragung	210
2. Genehmigung	211
II. Berechtigungsnachfolge mit Anzeigepflicht gemäß § 9 Abs. 2 TKG	213
C. Beendigung und Erlöschen von Lizenzen	214
I. Widerruf und Rücknahme von Lizenzen	214
II. Lizenzwiderruf gemäß § 15 TKG	215
III. Erlöschen der Lizenz	217
D. Untersagungsverfügung gemäß § 71 S. 2 TKG	217
§ 4 Rechtsschutz im Zusammenhang mit Lizenzen	219
A. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs	219
B. Rechtsschutz bei der Lizenzerteilung	219
I. Rechtsschutz bei der Lizenzvergabe im Antragsverfahren nach § 8 TKG	220
1. Rechtsschutz bei der Versagung einer Lizenz im Antragsverfahren	220
2. Rechtsschutz im Falle der Nichtbescheidung eines Lizenzantrags	222
3. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen	223
4. Konkurrentenschutz bei einer im Antragsverfahren erteilten Lizenz	227
a) Konkurrentenverdrängungsklage	227
b) Konkurrentenabwehrklage	227
aa) Statthafte Klageart	228
bb) Vorverfahren	228
cc) Klagebefugnis	228
(1) Einfachgesetzliche Schutznormen	230
(2) Grundrechte	232
5. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde bei der Lizenzierung im Antragsverfahren	236
a) Grundzüge der Beschränkung von verwaltungsgerichtlicher Kontrolle bei Verwaltungsentscheidungen	236
aa) Entscheidungen mit Beurteilungsspielraum	238
bb) Entscheidungen mit Ermessensspielraum	242
cc) Koppelungsvorschriften	243
b) Gerichtliche Kontrolldichte bei Lizenzentscheidungen im Antragsverfahren (§ 8 Abs. 1 S. 1 TKG)	244
II. Besonderheiten des Rechtschutzes bei der Vergabe zahlenmäßig beschränkter Lizenzen (§§ 10, 11 TKG)	248
1. Bestandskraft von „verfahrensleitenden“ Entscheidungen	249
a) Problemaufriß	249
b) Grundzüge der Bestandskraft von Verwaltungsakten	250
c) Ausschluß der Bestandskraft gemäß § 44a S. 1 VwGO	251
aa) Grundzüge der Regelung des § 44a S. 1 VwGO	251
bb) Anwendung von § 44a S. 1 VwGO auf die „verfahrensleitenden“ Entscheidungen der Regulierungsbehörde	253
(1) Behördliche Verfahrenshandlung	253
(2) Beschränkungsentscheidung gemäß § 10 TKG als eigenständige verfahrensbeendende Sachentscheidung	255
(3) Entscheidungen der Regulierungsbehörde nach § 11 Abs. 1 S. 2 TKG als Verfahrenshandlungen im Sinne des § 44a S. 1 VwGO	256
(4) Spezialgesetzliche Verdrängung von § 44a S. 1 VwGO	257
(5) Ausnahmen von der Regelung des § 44a S. 1 VwGO	258
(6) Rechtsfolge von § 44a VwGO	260
(7) Zwischenergebnis	262
d) Gerichtliche Überprüfungsmöglichkeit von Beschränkungsentscheidungen der Regulierungsbehörde (§ 10 TKG) im Zusammenhang mit den abschließenden Entscheidungen des Vergabeverfahrens	263
2. Rechtsschutz gegen die Beschränkung der Anzahl der Lizenzen (§ 10 TKG)	265
3. Rechtsschutz im Falle des Ausschlusses von Bewerbern vom Vergabeverfahren (§ 11 Abs. 3 TKG)	266
a) Rechtsschutz der ausgeschlossenen Bewerber	266
b) Begehren des Ausschlusses anderer Bewerber	267
4. Rechtsschutz von Interessenten bei Nichtzulassung zur Teilnahme am Vergabeverfahren	267
5. Konkurrentenschutz bei der Vergabe von Lizenzen nach Beschränkung der Anzahl der Lizenzen	268
a) Konkurrentenverdrängungsklage	268
aa) Statthafte Klage- bzw. Verfahrensart	269
(1) Hauptsacheverfahren	269
(2) Einstweiliger Rechtsschutz	273
bb) Klage- und Antragsbefugnis	274
cc) Weitere Besonderheiten der Konkurrentenverdrängungsklage	278
b) Konkurrentenabwehrklage	279
aa) Statthafte Klageart	279
bb) Klagebefugnis	279
6. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde im Zusammenhang mit der Vergabe von Lizenzen nach §§ 10, 11 TKG	281
a) Umfang der gerichtlichen Kontrolle bei einer Beschränkungsentscheidung der Regulierungsbehörde (§ 10 TKG)	281
b) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen im Rahmen der Lizenzvergabe nach § 11 TKG	285
aa) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle durch die Struktur der Präsidentenkammer?	285
bb) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei der Entscheidung über die Wahl des Vergabeverfahrens (§ 11 Abs. 1 S. 2 TKG)	287
cc) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei der Ausschlußentscheidung gemäß § 11 Abs. 3 TKG	289
dd) Uneingeschränkte gerichtliche Kontrolle bei der Entscheidung über die Zulassung zum Versteigerungsverfahren	292
ee) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Lizenzvergabe im Versteigerungsverfahren	292
ff) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Lizenzvergabe im Ausschreibungsverfahren	293
c) Eingeschränkte gerichtliche Kontrolle bei der Befristung von telekommunikationsrechtlichen Lizenzen (§ 8 Abs. 4 TKG)	295
III. Rechtsschutz bei Kostenentscheidungen	296
C. Rechtsschutz beim Widerruf von Lizenzen	297
D. Rechtsschutz im Zusammenhang mit der Berechtigungsnachfolge bei Lizenzen	298
E. Rechtsschutz bei Erlaß einer Untersagungsverfügung	299
§ 5 Verwaltungsverfahren bei der Zuteilung von Frequenzen	301
A. Frequenzzuteilung gemäß §§ 44 ff. TKG	301
I. Bedeutung der Frequenzverwaltung	301
1. Frequenzen als knappes und störanfälliges Gut	301
2. Erfordernis der Frequenzplanung	303
II. Grundzüge der internationalen und nationalen Frequenzplanung	304
1. Internationale Frequenzplanung	305
a) Weltweite Frequenzplanung	305
b) Europäische Frequenzplanung	306
2. Nationale Frequenzplanung	308
a) Frequenzbereichszuweisungsplan	308
b) Frequenznutzungsplan	310
III. Frequenzzuteilung und Grundrechte als Rechte des status positivus	312
IV. Verfassungsrechtlich verankerte Ansprüche im Zusammenhang mit der Frequenzzuteilung	314
V. Einordnung der Frequenzzuteilung in die Verwaltungsrechtsdogmatik	317
VI. Frequenzzuteilung im „Antragsverfahren“	319
1. Grundkonzept	319
2. Zuständigkeit der Regulierungsbehörde	320
3. Verfahrenseinleitung	320
4. Entscheidungskriterien für die Frequenzzuteilung	321
a) Frequenznutzung	321
b) Voraussetzungen und Versagungsgründe	323
c) Medienrechtliche Genehmigung	324
5. Ausnahme von der Frequenzzuteilung bei militärischer Nutzung	324
6. Entscheidung über die Frequenzzuteilung	325
a) Frequenzzuteilung in der Handlungsform eines Verwaltungsakts	325
b) Bindung der Regulierungsbehörde bei der Entscheidung über die Frequenzzuteilung	326
c) Form und Begründung der Frequenzzuteilung	326
7. Bestandsschutz für vor Inkrafttreten des TKG gewährte Rechte	327
VII. Verhältnis zwischen Lizenzerteilung und Frequenzzuteilung	327
VIII. Sonderkonstellation der Frequenzzuteilung bei „Antragsmehrheit“ (§ 47 Abs. 5 S. 2 TKG)	330
1. Grundkonzept des „besonderen“ Verfahrens der Frequenzzuteilung	330
2. Einzelheiten zur Einleitung des „besonderen“ Vergabeverfahrens	331
a) Zuständigkeit der Präsidentenkammer der Regulierungsbehörde	331
b) Verfahrenseinleitung	332
c) Voraussetzungen für die Einleitung eines Vergabeverfahrens	332
d) Anhörung gemäß § 47 Abs. 5 S. 2 TKG i.V.m. § 11 Abs. 1 S. 1 TKG	333
e) Entscheidung über Einleitung und Art eines Vergabeverfahrens	333
aa) Handlungsform bei der Entscheidung	333
bb) Bindung der Regulierungsbehörde bei der Entscheidung	333
3. Ausschluß vom Vergabeverfahren nach § 47 Abs. 5 S. 2 i.V.m. § 11 Abs. 3 TKG	335
4. Durchführung des Vergabeverfahrens und Frequenzzuteilung	335
IX. Nebenbestimmungen bei der Frequenzzuteilung	335
X. Frequenzgebühren und Frequenznutzungsbeiträge	336
B. Wechsel der Eigentumsverhältnisse	337
C. Beendigung und Erlöschen von Frequenzzuteilungen	339
I. Widerruf und Rücknahme von Frequenzzuteilungen	339
II. Erlöschen von Frequenzzuteilungen	340
D. Frequenzüberwachung	340
§ 6 Rechtsschutz im Zusammenhang mit der Frequenzzuteilung	343
A. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs	343
B. Rechtsschutz bei der Zuteilung von Frequenzen	343
I. Rechtsschutz bei der Frequenzzuteilung im Antragsverfahren	343
1. Abgelehnter Antrag auf Frequenzzuteilung	343
2. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen bei der Frequenzzuteilung	345
3. Konkurrentenschutz bei der Frequenzzuteilung im Antragsverfahren	346
a) Konkurrentenverdrängungsklage	346
aa) Klage- und Verfahrensart	347
bb) Klage- und Antragsbefugnis	347
b) Konkurrentenabwehrklage	349
4. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde bei der Frequenzzuteilung	350
II. Besonderheiten des Rechtsschutzes bei der Frequenzzuteilung im Rahmen eines „besonderen“ Vergabeverfahrens	354
1. Ausschluß der Bestandskraft von „verfahrensleitenden“ Entscheidungen der Regulierungsbehörde	354
a) Problemaufriß	354
b) Ausschluß der Bestandskraft gemäß § 44a VwGO	355
aa) Anwendungsfall von § 44a S. 1 VwGO	355
bb) Ausnahmen von der Regelung des § 44a S. 1 VwGO	356
cc) Rechtsfolge von § 44a VwGO	358
2. Rechtsschutz im Zusammenhang mit dem Ausschluß von Bewerbern vom Vergabeverfahren	359
a) Rechtsschutz der ausgeschlossenen Bewerber	359
b) Begehren des Ausschlusses anderer Bewerber	359
3. Rechtsschutz von Interessenten bei Nichtzulassung zur Teilnahme am Vergabeverfahren	360
4. Konkurrentenschutz	360
a) Konkurrentenverdrängungsklage	361
b) Konkurrentenabwehrklage	362
5. Gerichtlich eingeschränkt kontrollierbare Entscheidungsspielräume der Regulierungsbehörde bei der Frequenzzuteilung im Rahmen einer Versteigerung oder Ausschreibung	363
a) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei der Entscheidung über die Durchführung und die Wahl des Vergabeverfahrens	363
b) Einschränkung der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle bei einer Ausschlußentscheidung	365
c) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Frequenzzuteilung im Versteigerungsverfahren	367
d) Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungen über die Frequenzzuteilung im Ausschreibungsverfahren	368
III. Rechtsschutz im Zusammenhang mit Kostenentscheidungen	370
C. Einschreiten bei Frequenzstörungen	371
D. Rechtsschutz gegen den Widerruf und die Rücknahme von Frequenzzuteilungen	371
E. Rechtschutz bei Frequenzplanung und Frequenzüberwachung	371
§ 7 Zusammenfassung in Thesen	373
A. Thesen zu § 2	373
B. Thesen zu § 3	373
C. Thesen zu § 4	378
D. Thesen zu § 5	381
E. Thesen zu § 6	383
Ausblick	387
Literaturverzeichnis	389
Sachwortverzeichnis	409

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