Die Verwaltungsvorschrift im System der Rechtsquellen

Thomas Sauerland

doi:10.3790/978-3-428-51313-0

Die Verwaltungsvorschrift im System der Rechtsquellen

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Sauerland, T. (2005). Die Verwaltungsvorschrift im System der Rechtsquellen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51313-0

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Die Verwaltungsvorschrift im System der Rechtsquellen

Sauerland, Thomas

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 990

(2005)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51313-0
978-3-428-11313-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51313-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 606
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Verwaltungsvorschriften sind seit der konstitutionellen Staatsrechtslehre des 19. Jahrhunderts zu einem Dauerthema des Öffentlichen Rechts geworden. Stand vormals ihre Rechtsnatur im Mittelpunkt dogmatischen Interesses, werden sie nunmehr mit dem Topos der verwaltungsgerichtlichen Kontrolldichte in einen größeren Zusammenhang gestellt. Die Erörterungen hierzu haben bis heute nicht zu endgültigen Lösungen geführt, weshalb Thomas Sauerland das Rechtsinstitut der Verwaltungsvorschrift einer umfassenden Konturierung unterzieht.

Zunächst geht er auf die Bindungswirkung der Verwaltungsvorschriften aus der Vollzugsperspektive der Administrative ein. Daran schließen sich Untersuchungen über die Verbindlichkeit dieser exekutiven Rechtsnormen aus der Handlungsperspektive der Exekutive, der Kontrollperspektive der Judikative und der Vollzugsadressatenperspektive Dritter an. Zuletzt werden die Implikationen der Verwaltungsvorschriften in ausgewählten Teilrechtsgebieten wie dem Staatshaftungsrecht, dem Strafrecht, dem Zivilrecht und dem Europarecht einer Lösung zugeführt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	13
Einleitung: Divergenz zwischen Normbedeutung und Normbewertung der Verwaltungsvorschriften	27
A. Faktische Bedeutung der Verwaltungsvorschriften	29
B. Rechtsdogmatische Bewertung der Verwaltungsvorschriften	32
C. Erkenntnisinteresse und Untersuchungsgang	36
Erster Teil: Grundlagen der Verwaltungsvorschriften	38
§ 1 Terminologie	38
A. Begriffsbestimmung	38
I. Definition	38
1. Definitionsmerkmal der „rechtlichen Regelung“	39
2. Definitionsmerkmal der „Abstraktheit“ der Regelung	41
3. Definitionsmerkmal der „verwaltungsinternen Wirkung“ der Regelung	42
4. Vorläufige Definition der Verwaltungsvorschriften	43
II. Bezeichnung	44
B. Abgrenzung	46
I. Sonderverordnungen	46
II. Geschäftsordnungen	50
1. Geschäftsordnungen verfassungsrechtlicher Kollegialorgane	50
2. Administrative Geschäftsordnungen	52
a) Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien (GGO)	52
b) Geschäftsordnungen von Gemeindevertretungen	53
3. Gerichtliche Geschäftsverteilungspläne	54
III. Regelwerke sachverständiger Gremien	55
1. Regelwerke öffentlich-rechtlich organisierter Gremien, insbesondere im Atomrecht	55
a) Sicherheitskriterien für Kernkraftwerke	55
b) Richtlinien des Bundesinnenministers	56
c) Empfehlungen und Leitlinien der Reaktor-Sicherheitskommission	57
d) Empfehlungen und Leitlinien der Strahlenschutzkommission	57
e) Regeln des Kerntechnischen Ausschusses	57
2. Regelwerke privatrechtlich organisierter Gremien	58
a) Normen des Deutschen Instituts für Normung e. V.	58
b) Richtlinien des Vereins Deutscher Ingenieure e. V.	59
IV. Verwaltungsinterne Vorschriften auf Gemeinschaftsebene	60
§ 2 Typologie	62
A. Differenzierung nach dem Funktionsbereich der Verwaltungsvorschriften	63
I. Organisatorische Verwaltungsvorschriften	63
II. Verhaltenslenkende Verwaltungsvorschriften	64
1. Gesetzesakzessorische Verwaltungsvorschriften	64
a) Norminterpretierende Verwaltungsvorschriften	64
b) Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften	64
c) Ermessenslenkende Verwaltungsvorschriften	65
d) Verwaltungsvorschriften zur Sachverhaltsermittlung	66
e) Gesetzesergänzende Verwaltungsvorschriften	67
2. Gesetzesvertretende Verwaltungsvorschriften	68
B. Differenzierung nach dem Geltungsbereich der Verwaltungsvorschriften	68
I. Intrasubjektive und intersubjektive Verwaltungsvorschriften	68
II. Intrabehördliche und interbehördliche Verwaltungsvorschriften	69
Zweiter Teil: Rechtsnatur der Verwaltungsvorschriften	70
§ 3 Rechtsnormeigenschaft der Verwaltungsvorschriften	71
A. Historisch-konventioneller Rechtsnormbegriff	71
B. Rechtstheoretischer Rechtsnormbegriff	76
I. Begriffsbestimmung	76
1. „Normen“	76
2. „Rechtsnormen“	78
a) Formelles Kriterium: Zugehörigkeit zu einer Rechtsordnung	78
b) Materielles Kriterium: Organisierte Durchsetzbarkeit	79
II. Anwendung auf die Verwaltungsvorschriften	82
1. Zum Einwand der fehlenden unmittelbaren Außenwirkung	85
2. Zum Einwand der fehlenden strikten Verbindlichkeit	88
3. Zum Einwand der fehlenden Gesetzesqualität nach Art. 20 Abs. 3 GG	90
§ 4 Rechtsquelleneigenschaft der Verwaltungsvorschriften	94
A. Interpretationen des Begriffs der Rechtsquelle	95
B. Juristisch-dualistischer Rechtsquellenbegriff	97
Dritter Teil: Die Verwaltungsvorschriften aus der Vollzugsperspektive der Administrative	100
§ 5 Intrasubjektive Verwaltungsvorschriften	101
A. Bindungsgrund	101
I. Intrabehördliche Verwaltungsvorschriften	101
II. Interbehördliche Verwaltungsvorschriften	102
1. Zuständigkeit der „Bundesregierung“ in Art. 86 Satz 1 GG	103
2. Begriff der „Allgemeinheit“ der Verwaltungsvorschriften in Art. 86 Satz 1 GG	106
3. Vorbehalt anderweitiger gesetzlicher Regelung in Art. 86 Satz 1 GG	106
B. Bindungswirkung	108
I. Divergenz von Verwaltungsvorschriften und förmlichen Gesetzen	109
1. Lehre von der Pflichten- und Normenkollision und Kritik	109
2. Lehre vom Rangverlust des Außenrechts und Kritik	111
3. Lösung des Problems der gesetzeswidrigen verbindlichen Verwaltungsvorschrift durch § 56 Abs. 2 BBG	112
a) Anwendbarkeit des § 56 Abs. 2 BBG auf Verwaltungsvorschriften	113
b) Gegenstand des Remonstrationsverfahrens	115
c) Materielle Gesetzeswidrigkeit von Verwaltungsvorschriften	117
aa) Verbindlichkeit materiell einfach-gesetzeswidriger Verwaltungsvorschriften	117
bb) Unverbindlichkeit materiell qualifiziert-gesetzeswidriger Verwaltungsvorschriften	117
(1) Der Begriff der „Strafbarkeit“	118
(2) Der Begriff der „Erkennbarkeit“	120
d) Formelle Gesetzeswidrigkeit von Verwaltungsvorschriften	121
aa) Direkte Anwendung der Vorschriften über das Remonstrationsverfahren?	122
bb) Analoge Anwendung der Vorschriften über das Remonstrationsverfahren	122
II. Divergenz von Verwaltungsvorschriften und Verfassungsrecht	123
1. Unverbindlichkeit wegen Verstoßes gegen die Menschenwürde	123
2. Unverbindlichkeit wegen Verstoßes gegen die Grundrechte?	126
a) Grundrechte eines Dritten	126
b) Grundrechte des Beamten	127
3. Unverbindlichkeit wegen Verstoßes gegen das Rechtsstaatsprinzip?	128
III. Divergenz von Verwaltungsvorschriften und Gemeinschaftsrecht	130
1. Anwendungsvorrang des Gemeinschaftsrechts	131
2. Schlußfolgerungen für die Durchsetzung des Anwendungsvorrangs	132
a) Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs und Kritik	132
b) Stellungnahme	134
aa) Gemeinschaftsrechtskonforme Auslegung des § 56 Abs. 2 Satz 3 BBG?	134
bb) Teleologische Reduktion des § 56 Abs. 2 Satz 3 BBG?	136
IV. Divergenz von Verwaltungsvorschriften und Einzelweisungen	137
1. Derogation der Verwaltungsvorschriften durch Einzelweisungen?	137
2. Prinzipieller Vorrang der Verwaltungsvorschriften gegenüber Einzelweisungen?	138
3. Differenzierung nach dem rechtsstaatlichen Garantiecharakter der Verwaltungsvorschriften?	139
4. Eigener Lösungsansatz	140
a) Überordnung der die Verwaltungsvorschrift erlassenden Stelle gegenüber dem Einzelweisungsgeber	140
b) Unterordnung der die Verwaltungsvorschrift erlassenden Stelle gegenüber dem Einzelweisungsgeber	141
c) Identität von Einzelweisungsgeber und der die Verwaltungsvorschrift erlassenden Stelle	141
V. Divergenz verschiedener Verwaltungsvorschriften	143
VI. Divergenz von Verwaltungsvorschriften und Verwaltungspraxis	143
VII. Grenzen der Bindungswirkung der Verwaltungsvorschriften in Ausnahmefällen?	144
1. Ausnahmetatbestand des atypischen Falles?	145
2. Ausnahmetatbestand des Erkenntnisfortschritts in Wissenschaft und Technik?	147
§ 6 Intersubjektive Verwaltungsvorschriften	149
A. Verwaltungsvorschriften zwischen Bund und Ländern	150
I. Landeseigenverwaltung nach Art. 83, 84 GG	150
1. Ermächtigungsgrundlage	150
2. Begriff der „Allgemeinheit“ der Verwaltungsvorschriften in Art. 84 Abs. 2 GG	152
3. Zuständigkeit der „Bundesregierung“ nach Art. 84 Abs. 2 GG	156
a) Verfassungsunmittelbare Ermächtigung eines Bundesministers	156
b) Einfachgesetzliche Ermächtigung eines Bundesministers?	162
4. Erfordernis einer „Zustimmung des Bundesrates“	163
a) Verzichtbarkeit der Zustimmung des Bundesrates?	163
b) Zulässigkeit der „Maßgabebeschlüsse“ des Bundesrates	165
5. Inhalt allgemeiner Verwaltungsvorschriften	166
6. Verhältnis zwischen Verwaltungsvorschriften des Bundes und Landesrecht	168
7. Verwaltungsvorschriften und Bundesaufsicht	171
a) Maßstab der Bundesaufsicht	171
b) Mittel der Bundesaufsicht?	173
8. Verwaltungsvorschriften und Einzelweisungen	174
II. Bundesauftragsverwaltung nach Art. 85 GG	174
III. Finanzverwaltung nach Art. 108 GG	179
1. Verwaltungsvorschriften und Weisungen nach Art. 108 Abs. 3, 85 Abs. 3 Satz 1 GG	180
2. Verwaltungsvorschriften und BMF-Schreiben nach der Vereinbarung vom 15. Januar 1970 zwischen den obersten Finanzbehörden des Bundes und der Länder	181
B. Verwaltungsvorschriften zwischen Bund und Gemeinden	183
I. Landeseigenverwaltung nach Art. 83, 84 GG	184
1. Auftragsangelegenheiten	184
2. Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung	185
II. Bundesauftragsverwaltung nach Art. 85 GG	187
III. Bundesfernstraßenverwaltung nach Art. 90 Abs. 2 GG	188
Vierter Teil: Die Verwaltungsvorschriften aus der Handlungsperspektive der Exekutive	190
§ 7 Außenwirkung in Rechtsprechung und Lehre	191
A. Theorie der Selbstbindung der Verwaltung	191
I. Anknüpfung an die tatsächliche Verwaltungsübung	192
II. Anknüpfung an die Verwaltungsvorschriften als antizipierte Verwaltungsübung	195
B. Vertrauensschutzorientierte Ansätze	198
I. Rechtsprechungsbericht	198
II. Vertrauensschutz analog § 176 Abs. 2 AO 1977	200
III. Vertrauensschutz nach allgemeinen Rechtsgrundsätzen	201
1. Unmittelbare Außenwirkung der Verwaltungsvorschriften vor Veröffentlichung	201
2. Mittelbare Außenwirkung der Verwaltungsvorschriften nach Veröffentlichung	202
a) Auch außengerichtete Verwaltungsvorschriften	203
b) Rein innengerichtete Verwaltungsvorschriften	204
aa) Vertrauensgrundlage und Kenntnis des Betroffenen	204
bb) Schutzwürdigkeit des Vertrauens	205
cc) Betätigung des Vertrauens	206
dd) Abwägung zwischen öffentlichen und privaten Belangen	206
C. Rechtsgeschäftliche Ansätze	207
I. Generell-abstrakte Zusage	208
II. Auslobung analog §§ 657 ff. BGB	208
D. Beweisrechtliche Ansätze	209
I. Beweisanzeichen, Anhaltspunkt	211
II. Markierungen einer Bandbreite	212
III. Antizipiertes Sachverständigengutachten	214
1. Rechtsprechungs- und Literaturbericht	214
2. Verwaltungs(prozeß)rechtliche Anforderungen an Sachverständigengutachten	216
a) Sachkompetenz	217
b) Objektivität und Neutralität	218
c) Tatsachengehalt	219
aa) Verwaltungsvorschriften zu Vorsorgepflichten	219
bb) Verwaltungsvorschriften zu Schutzpflichten	220
IV. Beweis des ersten Anscheins	221
E. Normtheoretische Ansätze	222
I. Unbestimmter Rechtsbegriff	222
1. Literaturbericht	222
2. Grundzüge der wortsemantischen Bedeutungskonzeption	223
3. Kritik der wortsemantischen Bedeutungskonzeption	226
II. Vertretbarkeitslehre	228
F. Normative Ansätze	230
I. Rechtsprechungsbericht	231
1. Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zu § 24 Abs. 2 EGGVG	231
2. Kalkar-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts	233
3. Brokdorf-Urteil des VG Schleswig	234
4. Sasbach-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts	235
5. Buschhaus-Beschluß des OVG Lüneburg	237
6. Wyhl-Urteil des Bundesverwaltungsgerichts	238
7. Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts und des OVG Münster zur TA Luft	240
8. Beschluß des Bundesverfassungsgerichts zu steuerrechtlichen Verwaltungsvorschriften	241
9. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts zur Rahmen-Abwasserverwaltungsvorschrift	242
II. Literaturbericht	243
1. Unbestimmte Rechtsbegriffe mit Beurteilungsermächtigung	243
a) Grundzüge der Lehre vom Beurteilungsspielraum	244
b) Methodische und inhaltliche Einwände im allgemeinen	245
c) Einwände gegen die Anwendbarkeit auf die Verwaltungsvorschriften im besonderen	247
2. Ermessensspielraum gemäß § 40 VwVfG	249
3. Aufklärungsermessen gemäß § 26 Abs. 1 VwVfG	250
4. Schätzungsbefugnis gemäß § 162 AO 1977	250
5. Entscheidungsfreiraum kraft erhöhten exekutiven Sachverstands	253
6. Standardisierungsspielraum	254
a) Grundzüge der Lehre vom Standardisierungsspielraum	255
b) Monopolares Staatsmodell der konstitutionellen Monarchie	257
c) Polypolares Staatsmodell des Grundgesetzes	258
G. Verfassungsrechtliche Ansätze	260
I. Funktionsrechtliche Lösungen	260
1. Exekutiver Funktionsbereich außerhalb des Bereichs des Vorbehalts des Gesetzes	260
2. Exekutiver Funktionsbereich für die Gesetzeskonkretisierung	263
II. Kompetenzrechtliche Lösungen	265
1. Kompetenz aus der Pflicht zu programmgeleitetem Handeln gemäß Art. 3 Abs. 1 GG	265
2. Kompetenz gemäß Art. 83 ff. in Verb. mit Art. 20 Abs. 2 und 3 GG	266
3. Kompetenz gemäß Art. 84 Abs. 2, 85 Abs. 2 GG	270
4. Notkompetenz	270
III. Rechtsstaatsorientierte Lösungen	272
H. Gemeinschaftsrechtlicher Ansatz	273
§ 8 Unmittelbare Außenwirkung rechtmäßiger Verwaltungsvorschriften	274
A. Verfassungsrechtsgrundlagen der Außenwirkung von Verwaltungsvorschriften	275
I. Rechtsetzungsfunktion der vollziehenden Gewalt	275
1. Exekutiver Funktionsbereich nach dem überkommenen Gewaltenteilungsverständnis	276
a) Verfassungsgeschichtliche Entwicklung des populären Gewaltenteilungsverständnisses	277
aa) Funktionentrennung und Mischverfassung im 17. Jahrhundert	277
bb) Gewaltenteilungslehre Lockes im 17. Jahrhundert	278
cc) Gewaltenteilungslehre Montesquieus im 18. Jahrhundert	279
dd) Gewaltenteilungsverständnis in der konstitutionellen Monarchie des 19. Jahrhunderts	283
ee) Populäre Gewaltenteilungslehre nach dem Wegfall der Monarchie im 20. Jahrhundert	284
b) Verfassungsdogmatische und -theoretische Unhaltbarkeit des populären Gewaltenteilungsverständnisses	287
aa) Ununterscheidbarkeit von Rechtsetzung und Rechtsanwendung	287
bb)Tendenz zur Errichtung eines gewaltenmonistischen Systems	288
cc) Exekutive Rechtsetzung in der Verfassungswirklichkeit	288
2. Exekutiver Funktionsbereich nach Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG	290
a) Funktionale Eignung als Zuweisungskriterium der Gewaltenteilung	291
b) Wesentlichkeit als Maßstab der Richtigkeit	292
aa) Entwicklung der Wesentlichkeitslehre	293
bb) Wesentlichkeitslehre als Funktionslehre	295
c) Gesetzgeberischer Funktionsbereich nach der Wesentlichkeitslehre	297
aa) Inhaltliche Entleerung des Gesetzesbegriffs	297
bb) Inhaltliche Neubestimmung des Gesetzesbegriffs	299
d) Exekutiver Funktionsbereich nach der Wesentlichkeitslehre	300
II. Rechtsetzungskompetenz der vollziehenden Gewalt	305
1. Gesetzesvorrang	305
2. Gesetzesvorbehalt	307
a) Gesetzesvorbehalt und Kompetenzverteilung	307
b) Gesetzesvorbehalt und Wesentlichkeitslehre	310
III. Regelungsgehalt der Rechtsverordnungsermächtigung in Art. 80 Abs. 1 GG	311
1. Gesetz als materiellrechtliche Handlungsbeschränkung	312
2. Exkurs: Gesetz als verfahrensrechtliche Handlungsformermächtigung	315
B. Verfahren der Entstehung und Vernichtung von Verwaltungsvorschriften	322
I. Zuständigkeit	322
II. Internes Vorbereitungsverfahren	323
III. Beteiligung innerstaatlicher Stellen	324
1. Bundesrat	324
2. Bundestag	324
3. Weitere Verwaltungseinheiten	326
IV. Beteiligung außerstaatlicher Kreise	327
1. Mitentscheidungsrechte	327
2. Mitwirkungsrechte	328
a) Grundrechtlicher Anspruch auf Mitwirkung?	329
b) Mitwirkungsrechte in der Rechtspraxis	331
aa) Mitwirkung durch Anhörung	331
(1) Anhörung „beteiligter Kreise“	331
(2) Anhörung sachverständiger Gremien	334
(3) Anhörung bestimmter Einzelsachverständiger	334
bb) Mitwirkung durch Verbände	335
V. Begründung	335
1. Verfassungsrechtliche Pflicht zur Begründung	335
2. Umfang der Begründungspflicht	337
VI. Ausfertigung	338
VII. Verkündung	338
1. Rechtsprechungs- und Literaturbericht	339
a) Stellungnahmen in der Rechtsprechung	339
b) Stellungnahmen im Schrifttum	342
2. Gebot der Verkündung von Verwaltungsvorschriften unter dem Grundgesetz	343
a) Begründung einer verfassungsrechtlichen Veröffentlichungspflicht	343
aa) Rechtsstaatsprinzip	343
(1) Rechtssicherheit durch Veröffentlichung	344
(2) Kontrolle durch Veröffentlichung	345
bb) Demokratieprinzip	345
cc) Gleichheitssatz	347
b) Umfang einer verfassungsrechtlichen Veröffentlichungspflicht	347
3. Verkündung der Verwaltungsvorschriften in der Rechtspraxis	349
VIII. Inkrafttreten	350
IX. Außerkrafttreten	350
C. Intensität der Außenwirkung von Verwaltungsvorschriften	352
I. Entsprechensverhältnis von Verfahrensmodus und Verbindlichkeitsmodus	352
II. Präsumtive Verbindlichkeit der Verwaltungsvorschriften	353
III. Formelle Unterscheidbarkeit von Verwaltungsvorschriften und Rechtsverordnungen	357
D. Vorläufige Feststellungen zur Reichweite der Außenwirkung von Verwaltungsvorschriften	359
Fünfter Teil: Die Verwaltungsvorschriften aus der Kontrollperspektive der Judikative	363
§ 9 Verwaltungsvorschriften als gerichtlicher Kontrollmaßstab	363
A. Funktion der Rechtsprechung nach Art. 20 Abs. 2 Satz 2, 92 GG	364
I. Formelle Rechtsprechungsbegriffe	365
II. Materielle Rechtsprechungsbegriffe	366
III. Stellungnahme	367
B. Gesetzesbindung der Gerichte nach Art. 97 Abs. 1 GG	370
C. Gerichtlicher Rechtsschutzauftrag nach Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG	373
§ 10 Verwaltungsvorschriften als gerichtlicher Kontrollgegenstand	375
A. Wirksamkeit der Verwaltungsvorschrift	376
I. Fehler im Erlaßverfahren	376
1. Zuständigkeit	377
2. Internes Entwurfsverfahren	377
3. Beteiligung staatlicher Stellen	378
4. Beteiligung außerstaatlicher Kreise	379
a) Rechtsprechungs- und Literaturbericht	379
b) Eigener Lösungsansatz	381
aa) Fehlende Anhörung	381
bb) Fehlerhafte Anhörung	381
5. Begründung	382
6. Verkündung	383
II. Fehlerhafte Sachverhaltsermittlung	384
III. Fehlerhafte Abwägung	385
IV. Einhaltung der materiellrechtlichen Rahmenbedingungen	386
B. Anwendbarkeit der Verwaltungsvorschrift	387
Sechster Teil: Die Verwaltungsvorschriften aus der Vollzugsadressatenperspektive Dritter	390
§ 11 Materiellrechtliche Stellung	391
A. Eingriff in Grundrechte oder grundrechtsähnliche Rechte	391
I. Grundrechte (privater Dritter)	392
1. Klassischer Eingriffsbegriff	392
2. Erweiterter Eingriffsbegriff	394
II. Verwaltungsvorschriften zwischen Bund und Gemeinden	398
1. Verbindlichkeit der Verwaltungsvorschriften für die Gemeinden nach Art. 84 Abs. 2 GG	399
2. Vereinbarkeit der gemeindlichen Bindung mit Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG	399
a) Recht auf eigenverantwortliche Aufgabenerfüllung im Rahmen der Gesetze	400
b) Grenzen der staatlichen Ausgestaltung des Selbstverwaltungsbereichs	402
B. Gewährung subjektiver Rechte	403
I. Rechtsprechungs- und Literaturbericht	403
II. Rechtstheoretische Voraussetzungen des subjektiven öffentlichen Rechts	407
III. Verfassungsrechtliche Voraussetzungen des subjektiven öffentlichen Rechts	408
§ 12 Verfahrensrechtliche Stellung	410
A. Folgen von Verfahrens- und Formfehlern nach § 46 VwVfG	410
B. Rücknahme eines rechtswidrigen Verwaltungsakts nach § 48 VwVfG	413
C. Widerruf eines rechtmäßigen Verwaltungsakts nach § 49 VwVfG	415
D. Erteilung einer Zusicherung nach § 38 VwVfG	416
§ 13 Prozeßrechtliche Stellung	417
A. Fachgerichtlicher Rechtsschutz	417
I. Prinzipaler Rechtsschutz	417
1. Anfechtungsklage nach § 42 Abs. 1 Var. 1 VwGO?	417
2. Normenkontrolle nach § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO	419
3. Verpflichtungsklage nach § 42 Abs. 1 Var. 2 VwGO?	423
4. Allgemeine Leistungsklage?	424
5. Feststellungsklage nach § 43 Abs. 1 VwGO	426
6. Regelungsgehalt des § 44 a VwGO	427
II. Inzidenter Rechtsschutz	430
III. Vorbeugender Rechtsschutz	430
1. Vorbeugender Rechtsschutz gegen einzelne Vollzugshandlungen	430
2. Vorbeugender Rechtsschutz gegen den drohenden Erlaß einer Verwaltungsvorschrift	431
IV. Vorläufiger Rechtsschutz	432
V. Revisibilität der Verwaltungsvorschriften	433
B. Bundesverfassungsgerichtlicher Rechtsschutz	435
I. Organstreitverfahren	435
II. Abstrakte Normenkontrolle	435
III. Konkrete Normenkontrolle	437
IV. Bund-Länder-Streitigkeit	438
V. Verfassungsbeschwerde	438
VI. Kommunalverfassungsbeschwerde	441
Siebenter Teil: Verwaltungsvorschriften und ausgewählte Teilrechtsgebiete	442
§ 14 Verwaltungsvorschriften und Staatshaftungsrecht	442
§ 15 Verwaltungsvorschriften und Strafrecht	444
A. Verfassungsrechtliche Grundlagen strafblankettausfüllender Verwaltungsvorschriften	446
I. Kompetenzverteilung	446
II. Gesetzesbestimmtheit	447
1. Begriff des Gesetzes in Art. 103 Abs. 2 GG	448
2. Bestimmtheit des Gesetzes nach Art. 103 Abs. 2 GG	449
B. Einfachgesetzliche Grenzen strafblankettausfüllender Verwaltungsvorschriften anhand von Beispielen	451
I. Subventionsbetrug gemäß § 264 Abs. 1 Nr. 3 StGB	451
II. Luftverunreinigung gemäß § 325 StGB	453
§ 16 Verwaltungsvorschriften und Zivilrecht	454
A. Negatorische Abwehransprüche	455
I. Wesentlichkeit von Beeinträchtigungen	456
1. Überschreitung von Immissionsgrenzwerten	457
a) Rechtsprechungs- und Literaturbericht	457
b) Stellungnahme	458
2. Unterschreitung von Immissionsgrenzwerten	460
II. Ortsüblichkeit von Beeinträchtigungen	461
III. Wirtschaftliche Zumutbarkeit von Schutzvorkehrungen	462
IV. Beweisrechtliche Bedeutung der Verwaltungsvorschriften	463
1. Beweis der Kausalität zwischen der Immission und der Grundstücksbeeinträchtigung	463
2. Beweis der Überschreitung der in den Verwaltungsvorschriften festgelegten Immissionsgrenzwerte	464
3. Beweis der Wesentlichkeit der Beeinträchtigung	465
4. Beweis der Ortsüblichkeit und der Zumutbarkeit	465
B. Schadensersatzansprüche	466
I. Kausalität zwischen Immission und Schaden	466
1. Anscheinsbeweis	467
2. Umkehr der Beweislast	468
a) Überschreitung der Grenzwerte	468
b) Unterschreitung der Grenzwerte	470
II. Aufopferungshaftung	471
1. § 906 Abs. 2 Satz 2 BGB	471
2. § 14 Satz 2 BImSchG	473
III. Verschuldenshaftung	474
1. § 823 Abs. 1 BGB	474
a) Rechtswidrigkeit	474
b) Verschulden	476
aa) Beachtung der Verwaltungsvorschriften	477
bb) Nichtbeachtung der Verwaltungsvorschriften	478
cc) Beweislastverteilung	479
2. § 823 Abs. 2 BGB	480
§ 17 Verwaltungsvorschriften und Gemeinschaftsrecht	481
A. Umsetzung von EG-Richtlinien	481
I. Gemeinschaftsvertragliche Regelungen über die Umsetzung von Richtlinien	482
II. Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs	483
1. Entwicklung der Rechtsprechung bis 1991	483
2. Urteil des Gerichtshofs vom 28. Februar 1991 zur Grundwasserschutzrichtlinie	487
a) Vorverfahren und schriftliches Verfahren	487
b) Schlußanträge des Generalanwalts	488
c) Entscheidung des Gerichtshofs	489
3. Urteile des Gerichtshofs vom 30. Mai 1991 zur Schwefeldioxid- und Schwebestaubrichtlinie und zur Bleirichtlinie	489
a) Vorverfahren und Vorbringen der Parteien	490
b) Schlußanträge des Generalanwalts	492
c) Entscheidungen des Gerichtshofs	493
4. Urteil des Gerichtshofs vom 17. Oktober 1991 zur Trinkwasserrichtlinie	495
5. Urteil des Gerichtshofs vom 11. August 1995 zur Richtlinie über die Vergabe öffentlicher Bauaufträge	495
III. Stellungnahmen im Schrifttum	496
IV. Eigene Bewertung der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs	499
V. Tauglichkeit der Verwaltungsvorschriften zur Umsetzung von Richtlinien	501
B. Konkretisierung von EG-Verordnungen	508
Schluß: Rückblick und Ausblick	511
Zusammenfassung in Thesen	513
Schrifttumsverzeichnis	522
Sachwortverzeichnis	597

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