Organisationsrechtliche Aspekte der Aufgabenwahrnehmung im modernen Staat
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John-Koch, M. (2005). Organisationsrechtliche Aspekte der Aufgabenwahrnehmung im modernen Staat. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51269-0
John-Koch, Monika. Organisationsrechtliche Aspekte der Aufgabenwahrnehmung im modernen Staat. Duncker & Humblot, 2005. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51269-0
John-Koch, M (2005): Organisationsrechtliche Aspekte der Aufgabenwahrnehmung im modernen Staat, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51269-0
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Organisationsrechtliche Aspekte der Aufgabenwahrnehmung im modernen Staat
Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 171
(2005)
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Abstract
Das Verwaltungsorganisationsrecht ist in Bewegung: Neuere Ansätze einer Staats- und Verwaltungsreform verfolgen eine Erfüllung öffentlicher Aufgaben arbeitsteilig zwischen Staat und Gesellschaft, teilweise unter Rückgabe der Verantwortung für die bislang durch den Staat erbrachten gemeinwohlbezogenen Aufgaben an die Gesellschaft. Um die Aufgabenerfüllung auch in solch pluralisierter Staatsorganisation mit ihren ausdifferenzierten Strukturen zu gewährleisten, ist eine Ausrichtung dieses Netzwerkes öffentlicher und privater Akteure an gemeinwohlorientierten Zielen und eine begleitende administrative Sicherung der Zielverwirklichung erforderlich. In der vorliegenden Arbeit werden in Ergänzung zum traditionellen Verwaltungsorganisationsrecht Organisations- und Verfahrensstrukturen für ein Verwaltungsgesellschaftsrecht und ein Privatorganisationsrecht bzw. ein Verwaltungskooperationsrecht entwickelt und ein organisations- und handlungsrechtlich systematisierter Rahmen für die Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben im modernen arbeitsteiligen Staat bereitgestellt.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| 1. Teil: Von der Binnenmodernisierung zur Staats- und Verwaltungsreform | 15 | ||
| A. Eckpunkte der verwaltungsinternen Reorganisation | 17 | ||
| B. Vom Einzelprojekt zur Gesamtstrategie | 21 | ||
| C. Verwaltungsreform als Instrument zur Belebung des Organisationsrechts? | 24 | ||
| 2. Teil: Konzepte einer Staats- und Verwaltungsreform – Neudefinition des Verhältnisses von Staat und Gesellschaft | 32 | ||
| A. Privatisierung und neue Akteure | 33 | ||
| I. Formelle und materielle Privatisierung – Beispiele auf Bundesebene | 38 | ||
| 1. Formelle Privatisierung von Aufgaben der Bundesschuldenverwaltung | 45 | ||
| 2. (Unechte) Materielle Privatisierung der Bundesdruckerei | 49 | ||
| II. Funktionale Privatisierung und regulierte Selbstregulierung als Kernstrategien | 52 | ||
| 1. Funktionale Privatisierung im Bereich der Infrastrukturverwaltung – Betreiber- und Konzessionsmodell | 61 | ||
| 2. Die Reichweite der funktionalen Privatisierung im Abfallrecht | 69 | ||
| 3. Regulierte Selbstregulierung am Beispiel des Umweltaudit | 78 | ||
| 4. Gesellschaftliche Selbstregulierung oder regulierte Selbstregulierung im Datenschutzaudit? | 84 | ||
| III. Zum Begriff der Public-Private Partnership | 89 | ||
| IV. Privatisierung und Staatsentlastung | 96 | ||
| B. Vom Leistungsstaat zum Gewährleistungsstaat – Das Konzept der Verantwortungsteilung | 99 | ||
| C. Vom Schlanken Staat zum Aktivierenden Staat | 106 | ||
| D. Zusammenfassung | 115 | ||
| 3. Teil: Der Dualismus der Rechtsordnung: Privates Recht und öffentliches Recht | 119 | ||
| A. Zur Differenzierung von öffentlichem Recht und Privatrecht | 119 | ||
| B. Abgrenzungstheorien | 122 | ||
| I. Die Interessentheorie | 124 | ||
| II. Die Subordinationstheorie | 125 | ||
| III. Die materielle Subjektstheorie | 126 | ||
| IV. Die Sachwaltertheorie | 129 | ||
| C. Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Handlungs- und Organisationsformen der öffentlichen Verwaltung | 132 | ||
| I. Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Handlungsformen | 132 | ||
| II. Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Organisationsformen | 137 | ||
| D. Zusammenfassung | 140 | ||
| 4. Teil: Versuch einer Aufgabenabgrenzung | 143 | ||
| A. Einführung | 143 | ||
| B. Staatliche Kernaufgaben als ausschließliche Staatsaufgaben | 145 | ||
| C. (Obligatorische) Staatsaufgaben | 148 | ||
| D. Öffentliche Aufgaben | 152 | ||
| E. Private Aufgaben | 159 | ||
| F. Zusammenfassung | 160 | ||
| 5. Teil: Das Verwaltungsorganisationsrecht als Grundbaustein rechtlicher Rahmenordnung | 162 | ||
| A. Definitionen und Begriffe | 162 | ||
| B. Die juristische Person als Verwaltungsträger und Adressat organisationsrechtlicher Regelungen | 165 | ||
| C. Organisationsgewalt und Vorbehaltslehre | 167 | ||
| D. Materielle Rechtsvorstellungen im Organisationsrecht | 170 | ||
| E. Zusammenfassung | 172 | ||
| 6. Teil: Staatliche und öffentliche Aufgaben in öffentlich-rechtlicher Verwaltungsträgerschaft | 174 | ||
| A. Die unmittelbaren Verwaltungsträger | 175 | ||
| I. Aufgabenumfang | 175 | ||
| II. Organisationsformen bei der Erfüllung staatlicher und öffentlicher Aufgaben durch unmittelbare Verwaltungsträger | 177 | ||
| B. Staatsnahe öffentlich-rechtliche Verwaltungsträger – Die mittelbare Verwaltung | 180 | ||
| I. Aufgabenumfang | 182 | ||
| II. Organisationsformen bei der Erfüllung staatlicher und öffentlicher Aufgaben durch mittelbare Verwaltungsträger | 184 | ||
| 1. Körperschaften des öffentlichen Rechts | 185 | ||
| 2. Anstalten des öffentlichen Rechts | 186 | ||
| 3. Stiftungen des öffentlichen Rechts | 192 | ||
| 4. Die Beliehenen | 196 | ||
| C. Änderungsbedarf im Verwaltungsorganisationsrecht | 201 | ||
| D. Handlungsformen öffentlich-rechtlich organisierter Verwaltungsträger | 210 | ||
| E. Die Wahl geeigneter Organisationsformen – das Beispiel der Regulierungsbehörde für den Telekommunikationsmarkt | 216 | ||
| F. Zusammenfassung | 220 | ||
| 7. Teil: Erfüllung von öffentlichen Aufgaben durch privatrechtlich organisierte Verwaltungseinheiten | 223 | ||
| A. Systematisierung privatrechtlicher Organisationen als Verwaltungsträger | 224 | ||
| B. Aufgabenumfang | 236 | ||
| C. Privatrechtliche Organisationsformen für die staatliche Erfüllung öffentlicher Aufgaben | 239 | ||
| I. Zur Wahl privatrechtlicher Organisationsformen in staatlicher Trägerschaft | 240 | ||
| II. Die zulässigen privatrechtlichen Organisationsformen | 245 | ||
| 1. Eingetragene Genossenschaften | 245 | ||
| 2. Die Aktiengesellschaft | 248 | ||
| 3. Die Gesellschaft mit begrenzter Haftung | 249 | ||
| III. Einwirkungsmöglichkeiten im Gesellschaftsrecht | 250 | ||
| D. Handlungsformen für die Erfüllung öffentlicher Aufgaben in privatrechtlichen Verwaltungseinheiten | 254 | ||
| E. Grundzüge eines Rechts der öffentlichen Unternehmen | 258 | ||
| I. Elemente eines Verwaltungsgesellschaftsrechts | 261 | ||
| 1. Geltungsbereich | 264 | ||
| 2. Inhaltliche Anforderungen an Satzung und Gesellschaftsvertrag | 265 | ||
| 3. Deutscher Corporate Governance Kodex und Grundsätze ordnungsmäßiger Unternehmensführung | 269 | ||
| 4. Typologie einer Verwaltung in Privatrechtsform | 273 | ||
| 5. Organe und Zuständigkeiten | 276 | ||
| a) Der Aufsichtsrat | 277 | ||
| b) Die Geschäftsführung | 287 | ||
| c) Die Haupt- oder Gesellschafterversammlung | 291 | ||
| d) Der Beirat in der GmbH | 294 | ||
| e) Bildung zusätzlicher Organe und Ausschüsse | 294 | ||
| 6. Informationspflichten und Grundsätze der Kontrolle | 295 | ||
| II. Elemente eines Verwaltungsprivatrechts | 307 | ||
| F. Zusammenfassung | 310 | ||
| 8. Teil: Verwaltungskooperation – Verantwortungsteilung zwischen Staat und Privaten | 312 | ||
| A. Einführung | 312 | ||
| B. Systematisierung von Verwaltungskooperationen | 314 | ||
| C. Aufgabenumfang | 318 | ||
| D. Grundzüge eines Verwaltungskooperationsrechts | 321 | ||
| I. Elemente eines Privatorganisationsrechts | 323 | ||
| 1. Geltungsbereich | 325 | ||
| 2. Mindestanforderungen an private Kooperationspartner | 328 | ||
| a) Mindestanforderungen an institutionelle Kooperationen | 329 | ||
| b) Mindestanforderungen an kontraktbestimmte Kooperationen | 334 | ||
| 3. Grundsätze der Aufgabendurchführung und Anforderung an Kooperationsverträge | 344 | ||
| 4. Kontroll- und Steuerungsverantwortung | 350 | ||
| II. Handlungsformen im Privatverwaltungsrecht | 359 | ||
| 1. Kooperation zwischen Verwaltung und Privaten – Verwaltungsprivatrecht oder Privatverwaltungsrecht? | 360 | ||
| 2. Kooperationen im öffentlichen Interesse zwischen Privaten – Abschluß öffentlich-rechtlicher Verträge unter Privaten? | 365 | ||
| E. Zusammenfassung | 369 | ||
| 9. Teil: Verantwortungsteilung im System getrennter Rechtskreise | 371 | ||
| A. Organisations- und Handlungsformen zwischen materieller Subjektstheorie und Sachwaltertheorie | 372 | ||
| I. Organisations- und Handlungsformen kooperativer Aufgabenwahrnehmung nach der materiellen Subjektstheorie | 372 | ||
| II. Organisations- und Handlungsformen kooperativer Aufgabenwahrnehmung nach der Sachwaltertheorie | 376 | ||
| B. Verwaltungskooperationsrecht – Öffentliches Recht oder Privatrecht? | 380 | ||
| C. Verwaltungskooperationsrecht als Ansatzpunkt eines Gemeinrechts? | 383 | ||
| 10. Teil: Ausblick | 386 | ||
| Gesetzesverzeichnis | 389 | ||
| Literaturverzeichnis | 395 | ||
| Sachregister | 433 |