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Schwetzler, A. (2005). Persönlichkeitsschutz durch Presseselbstkontrolle. Unter besonderer Berücksichtigung des Ehrenschutzes. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51637-7
Schwetzler, Angelika. Persönlichkeitsschutz durch Presseselbstkontrolle: Unter besonderer Berücksichtigung des Ehrenschutzes. Duncker & Humblot, 2005. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51637-7
Schwetzler, A (2005): Persönlichkeitsschutz durch Presseselbstkontrolle: Unter besonderer Berücksichtigung des Ehrenschutzes, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51637-7
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Persönlichkeitsschutz durch Presseselbstkontrolle
Unter besonderer Berücksichtigung des Ehrenschutzes
Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 39
(2005)
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Abstract
"Missachtung von Persönlichkeitsrechten - Der Deutsche Presserat spricht insgesamt fünf Rügen aus" - angesichts dieser und ähnlich lautender Mitteilungen, die der Deutsche Presserat, eine Selbstkontrollinstitution der deutschen Presse, regelmäßig veröffentlicht, stellen sich folgende Fragen: Was ist Selbstkontrolle? Wie arbeitet der Deutsche Presserat? An welchen Maßstäben orientiert er sich bei der Prüfung von Persönlichkeitsverletzungen?Ausgehend vom Persönlichkeitsschutz durch die Rechtsordnung beantwortet Angelika Schwetzler diese Fragen umfassend in der vorliegenden Untersuchung. Sie zeigt insbesondere den bisher kaum wahrgenommenen Paradigmenwechsel von der rechtlichen Unverbindlichkeit des Selbstkontrollsystems hin zur teilweisen Verbindlichkeit auf. Insgesamt ergibt die Analyse, daß die Presseselbstkontrolle ein effektives, zukunftsfähiges Modell ist, das im Bereich des Persönlichkeitsschutzes - die Realisierung gewisser, in der Arbeit vorgeschlagener Reformen vorausgesetzt - das rechtliche Schutzinstrumentarium sinnvoll ergänzen, wenn nicht sogar mit ihm konkurrieren kann.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 30 | ||
| Teil 1: Einleitung | 37 | ||
| A. Einführung in die Problematik | 37 | ||
| B. Gang der Untersuchung | 38 | ||
| Teil 2: Zivilrechtliche Ansprüche wegen Persönlichkeitsverletzungen | 40 | ||
| A. Einleitung | 40 | ||
| B. Der Unterlassungsanspruch | 41 | ||
| I. Voraussetzungen und Inhalt des Anspruchs | 41 | ||
| II. Kritik | 44 | ||
| C. Der Anspruch auf Veröffentlichung einer Unterlassungsverpflichtung | 45 | ||
| I. Anspruchsvoraussetzungen und -folgen | 45 | ||
| II. Bewertung | 46 | ||
| D. Der Beseitigungsanspruch | 46 | ||
| I. Der Beseitigungsanspruch im allgemeinen | 46 | ||
| II. Insbesondere: Der Widerrufsanspruch | 48 | ||
| III. Kritik | 50 | ||
| E. Der Gegendarstellungsanspruch | 51 | ||
| I. Voraussetzungen und Inhalt des Anspruchs | 51 | ||
| II. Bewertung | 53 | ||
| F. Der Ersatz materieller Schäden | 55 | ||
| I. Anspruchsvoraussetzungen und -folgen | 55 | ||
| II. Kritik | 58 | ||
| G. Der Ersatz immaterieller Schäden | 58 | ||
| I. Entwicklung und Grundlagen des Anspruchs | 58 | ||
| II. Funktionen der Geldentschädigung | 60 | ||
| III. Voraussetzungen und Durchsetzung des Anspruchs | 60 | ||
| IV. Bemessungskriterien für die Höhe der Geldentschädigung und Entschädigungssummen | 62 | ||
| V. Verhältnis zum Anspruch auf Ersatz materieller Schäden | 63 | ||
| VI. Bewertung | 63 | ||
| H. Angemaßte Eigengeschäftsführung | 64 | ||
| I. Anspruch aus ungerechtfertigter Bereicherung | 65 | ||
| I. Anspruchsvoraussetzungen und -folgen | 65 | ||
| II. Kritik | 68 | ||
| J. Zusammenfassung zu Teil 2 und Schlußfolgerungen | 68 | ||
| Teil 3: Verfassungsrechtlicher Rahmen für den Persönlichkeitsschutz durch Presseselbstkontrolle | 71 | ||
| A. Das allgemeine Persönlichkeitsrecht | 71 | ||
| I. Entwicklung, Grundlagen und Konkurrenzen zu anderen Grundrechten | 72 | ||
| II. Der Schutzbereich des allgemeinen Persönlichkeitsrechts | 73 | ||
| 1. Der sachliche Schutzbereich | 74 | ||
| a) Der Schutz des privaten Lebensbereichs | 74 | ||
| b) Das Recht an der Darstellung der eigenen Person | 75 | ||
| aa) Der Selbstdarstellungsschutz | 75 | ||
| bb) Das Recht auf Schutz der persönlichen Ehre | 76 | ||
| cc) Das Recht am eigenen Bild | 77 | ||
| dd) Das Recht am eigenen Wort | 78 | ||
| ee) Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung | 79 | ||
| ff) Der Schutz vor Unwahrheiten | 79 | ||
| c) Der Schutz der Grundbedingungen der Persönlichkeitsentfaltung | 80 | ||
| aa) Der Entwicklungsschutz von Kindern und Jugendlichen | 81 | ||
| bb) Das Recht auf Resozialisierung | 82 | ||
| cc) Die Unschuldsvermutung als Bestandteil des allgemeinen Persönlichkeitsrechts | 82 | ||
| dd) Schutz vor Diskriminierung durch das allgemeine Persönlichkeitsrecht? | 83 | ||
| 2. Der persönliche Schutzbereich | 84 | ||
| III. Die Schranken des allgemeinen Persönlichkeitsrechts | 85 | ||
| 1. Die Schranken im allgemeinen | 85 | ||
| 2. Besonderheiten bei Eingriffen in den privaten Lebensbereich | 86 | ||
| 3. Spezifika beim Recht auf informationelle Selbstbestimmung | 88 | ||
| B. Die Kommunikationsfreiheiten | 89 | ||
| I. Die für die Untersuchung relevanten Gewährleistungen des Art. 5 Abs. 1 GG | 90 | ||
| 1. Die Meinungsfreiheit | 90 | ||
| a) Relevanz und Funktionen der Meinungsfreiheit | 90 | ||
| b) Der sachliche Schutzbereich | 90 | ||
| aa) Meinungen und Tatsachen | 90 | ||
| bb) Die rechtliche Behandlung von Fragen | 92 | ||
| cc) Gewährleistungsumfang | 92 | ||
| c) Grundrechtsträger | 94 | ||
| 2. Die Pressefreiheit | 94 | ||
| a) Bedeutung und Funktionen der Pressefreiheit | 94 | ||
| b) Sachlicher Schutzbereich | 96 | ||
| aa) Der Pressebegriff | 96 | ||
| bb) Gewährleistungsumfang | 98 | ||
| c) Persönlicher Schutzbereich | 99 | ||
| d) Verhältnis zur Meinungsfreiheit | 99 | ||
| II. Die Schranken der Kommunikationsfreiheiten | 100 | ||
| 1. Die Schranken des Art. 5 Abs. 2 GG | 100 | ||
| a) Verhältnis der Schranken zueinander | 100 | ||
| b) Die Vorschriften der allgemeinen Gesetze | 101 | ||
| aa) Der Begriff der „allgemeinen Gesetze“ | 101 | ||
| bb) Die Wechselwirkungslehre | 103 | ||
| c) Das Recht der persönlichen Ehre | 104 | ||
| 2. Verfassungsimmanente Schranken | 105 | ||
| III. Die Bedeutung des Zensurverbots | 105 | ||
| C. Relevanz der Grundrechte für die Rechtsbeziehungen zwischen Privaten | 107 | ||
| I. Problemstellung | 107 | ||
| II. Begründungsansätze für den Einfluß der Grundrechte auf das Privatrecht | 108 | ||
| 1. Die etatistische Konvergenztheorie | 108 | ||
| a) Grundlagen der etatistischen Konvergenztheorie | 108 | ||
| b) Kritik | 109 | ||
| 2. Die Lehre von der mittelbaren Drittwirkung der Grundrechte | 109 | ||
| a) Begründung und Inhalt der Lehre von der mittelbaren Drittwirkung der Grundrechte | 109 | ||
| b) Bewertung | 111 | ||
| 3. Die Lehre von den grundrechtlichen Schutzpflichten | 112 | ||
| a) Grundlagen | 112 | ||
| b) Struktur und Inhalt der grundrechtlichen Schutzpflichten | 113 | ||
| aa) Schutzpflichttatbestand | 113 | ||
| bb) Erfüllung der grundrechtlichen Schutzpflichten | 114 | ||
| (a) Adressat | 114 | ||
| (b) Schutzpflichtniveau und rechtliche Anforderungen an die Schutzmaßnahmen | 115 | ||
| cc) Subjektives Recht auf Schutz | 117 | ||
| dd) Justitiabilität | 117 | ||
| c) Verhältnis zur Lehre von der mittelbaren Drittwirkung der Grundrechte | 118 | ||
| 4. Zusammenfassung zu Punkt II. | 118 | ||
| III. Maßstäbe für die Feststellung und Auflösung von Grundrechtskollisionen | 119 | ||
| 1. Voraussetzungen einer Grundrechtskollision | 119 | ||
| 2. Auflösung von Grundrechtskollisionen im allgemeinen | 120 | ||
| IV. Schlußfolgerungen zu Abschnitt C. | 121 | ||
| D. Die Auflösung der Grundrechtskollision zwischen allgemeinem Persönlichkeitsrecht und Pressefreiheit im Rahmen der einfachgesetzlichen Normen des Privatrechts | 121 | ||
| I. Normebene | 122 | ||
| II. Normanwendungsebene | 123 | ||
| 1. Das Recht auf Schutz der persönlichen Ehre | 124 | ||
| a) Der Ehrenschutz in der Rechtsprechung | 124 | ||
| aa) Sinnebene | 124 | ||
| bb) Normauslegungsebene | 125 | ||
| cc) Abwägung der kollidierenden Grundrechte | 126 | ||
| (a) Kriterien für die rechtliche Beurteilung von Tatsachenbehauptungen | 126 | ||
| (b) Maßstäbe für die rechtliche Zulässigkeit von Meinungsäußerungen | 127 | ||
| (c) Die Vermutungsformel | 129 | ||
| (d) Besonderheiten bei Äußerungen in der Presse | 129 | ||
| b) Kritik | 130 | ||
| aa) Wechselwirkungslehre und das Recht der persönlichen Ehre | 130 | ||
| bb) Vermutungsformel | 131 | ||
| cc) Kompetenzüberschreitung durch das Bundesverfassungsgericht? | 131 | ||
| c) Fazit zu Punkt 1 | 132 | ||
| 2. Der Schutz des privaten Lebensbereichs | 132 | ||
| 3. Der Selbstdarstellungsschutz im allgemeinen | 134 | ||
| 4. Das Recht am eigenen Bild | 134 | ||
| a) Maßstäbe für die rechtliche Beurteilung der Herstellung von Bildnissen | 135 | ||
| b) Kriterien für die Zulässigkeit der Verbreitung von Bildnissen | 135 | ||
| aa) Die einwilligungsfreie Publikation nach § 23 Abs. 1 KUG | 135 | ||
| bb) Grenzen der einwilligungsfreien Veröffentlichung, § 23 Abs. 2 KUG | 136 | ||
| 5. Das Recht am eigenen Wort | 137 | ||
| 6. Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung | 138 | ||
| 7. Der Schutz vor Unwahrheiten | 139 | ||
| 8. Der Entwicklungsschutz von Kindern und Jugendlichen | 139 | ||
| 9. Das Recht auf Resozialisierung | 140 | ||
| 10. Die Unschuldsvermutung | 141 | ||
| III. Zusammenfassung zu Abschnitt D. | 141 | ||
| E. Schlußfolgerungen aus den verfassungsrechtlichen Vorgaben für den Persönlichkeitsschutz durch Selbstkontrolleinrichtungen | 142 | ||
| F. Zusammenfassung zu Teil 3 | 143 | ||
| Teil 4: Begriff und Erscheinungsformen der Selbstkontrolle | 145 | ||
| A. Ursachen für die zunehmende Bedeutung der Selbstkontrolle | 145 | ||
| B. Begrifflichkeiten | 146 | ||
| I. Gesellschaftliche Selbstregulierung | 146 | ||
| II. Hoheitliche Regulierung | 147 | ||
| III. Hoheitlich regulierte gesellschaftliche Selbstregulierung | 147 | ||
| C. Abgrenzung zu anderen rechtlichen Phänomenen | 148 | ||
| I. Verwaltungsprivatrecht | 148 | ||
| II. Beleihung | 149 | ||
| III. Selbstverwaltung | 149 | ||
| D. Vor- und Nachteile selbstregulativer Systeme | 150 | ||
| E. Definition der Selbstkontrolle für die vorliegende Untersuchung | 151 | ||
| Teil 5: Der Deutsche Presserat als Selbstkontrolleinrichtung der deutschen Presse | 154 | ||
| A. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes | 154 | ||
| B. Historische Entwicklung der Presseselbstkontrolle in Deutschland | 156 | ||
| I. Das Deutsche Reich | 156 | ||
| II. Die Weimarer Republik | 157 | ||
| III. Die Zeit des Nationalsozialismus | 159 | ||
| IV. Die Nachkriegszeit bis zur Gründung des Deutschen Presserats | 160 | ||
| V. Die Geschichte des Deutschen Presserats | 162 | ||
| 1. Von der Gründung bis zur Krise im Jahr 1981 | 162 | ||
| 2. Von der Behebung der Krise 1985 bis heute | 165 | ||
| C. Die Aufgaben des Deutschen Presserats | 167 | ||
| D. Das Selbstverständnis des Deutschen Presserats | 168 | ||
| E. Organisation und Finanzierung | 168 | ||
| I. Der Trägerverein des Deutschen Presserats | 169 | ||
| II. Das Gremium Deutscher Presserat | 170 | ||
| III. Die Beschwerdeausschüsse | 172 | ||
| 1. Der allgemeine Beschwerdeausschuß | 172 | ||
| 2. Der Beschwerdeausschuß für den Redaktionsdatenschutz | 173 | ||
| IV. Die Geschäftsstelle | 175 | ||
| V. Die Finanzierung der Presseselbstkontrolle | 176 | ||
| VI. Zusammenfassung zu Abschnitt E. | 177 | ||
| F. Das Beschwerdeverfahren | 177 | ||
| I. Verfahrensbeteiligte und Verfahrensgegenstand | 178 | ||
| 1. Beschwerdeführer | 178 | ||
| 2. Beschwerdegegner | 178 | ||
| 3. Beschwerdegegenstand | 179 | ||
| II. Das Vorprüfverfahren | 181 | ||
| III. Das förmliche Beschwerdeverfahren | 183 | ||
| IV. Das Sanktionssystem | 184 | ||
| 1. Die Sanktionsmöglichkeiten | 184 | ||
| 2. Wirkung der Sanktionen und der Rügenabdruckverpflichtung | 186 | ||
| a) Rechtsverbindlichkeit aufgrund verbandsrechtlicher Beziehungen? | 186 | ||
| b) Rechtliche Bindungswirkung durch Individualvereinbarungen | 188 | ||
| aa) Verbindliche Vereinbarungen zwischen dem Deutschen Presserat bzw. seinem Trägerverein und den Verlagen | 188 | ||
| (a) Korrespondierende Erklärungen | 188 | ||
| (b) Rechtsbindungswille | 189 | ||
| bb) Umfang der Rechtsverbindlichkeit | 191 | ||
| cc) Anspruchsberechtigung | 193 | ||
| dd) Erfüllung der aus den Vereinbarungen resultierenden Verpflichtungen | 193 | ||
| ee) Gerichtliche Durchsetzung der Ansprüche | 195 | ||
| (a) Klage | 195 | ||
| (b) Zwangsvollstreckung | 196 | ||
| (c) Vorläufiger Rechtsschutz | 196 | ||
| c) Fazit | 197 | ||
| V. Zusammenfassung zu Abschnitt F. | 198 | ||
| G. Die Einordnung des Deutschen Presserats bzw. seines Trägervereins als Selbstkontrolleinrichtung | 198 | ||
| I. Der Deutsche Presserat als Selbstkontrollinstitution | 198 | ||
| II. Der Deutsche Presserat zwischen gesellschaftlicher Selbstregulierung und regulierter Selbstregulierung | 199 | ||
| 1. Die allgemeine Beschwerdearbeit | 199 | ||
| 2. Der Tätigkeitsbereich Redaktionsdatenschutz | 200 | ||
| III. Zusammenfassung zu Abschnitt G. und Bewertung | 201 | ||
| H. Rechtliche Würdigung des Trägervereins des Deutschen Presserats und seiner Gremien | 202 | ||
| I. Der Deutsche Presserat bzw. sein Trägerverein und Grundgesetz | 202 | ||
| 1. Dem Trägerverein des Deutschen Presserats zustehende Grundrechte | 203 | ||
| a) Art. 9 Abs. 1 GG | 203 | ||
| b) Art. 5 Abs. 1 GG | 204 | ||
| aa) Die Pressefreiheit | 204 | ||
| bb) Die Meinungsfreiheit | 205 | ||
| c) Sonstige Grundrechte | 206 | ||
| d) Fazit zu Punkt 1. | 207 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Organisation des Trägervereins des Deutschen Presserats und seiner Tätigkeit vor 2001 | 207 | ||
| a) Etwaiger Verstoß gegen Grundrechte | 207 | ||
| aa) Grundrechtseingriff durch die Gründung des Deutschen Presserats? | 208 | ||
| bb) Grundrechtseingriff durch die Selbstkontrolltätigkeit des Deutschen Presserats und des allgemeinen Beschwerdeausschusses? | 209 | ||
| cc) Mögliche Verletzung des Zensurverbots | 212 | ||
| dd) Auslösung grundrechtlicher Schutzpflichten zugunsten des allgemeinen Persönlichkeitsrechts? | 212 | ||
| ee) Aktivierung grundrechtlicher Schutzpflichten zugunsten der Presse oder der Rezipienten? | 213 | ||
| b) Mögliche Verletzung des Rechtsprechungsmonopols oder der verfassungsrechtlichen Grenzen der privaten Gerichtsbarkeit | 213 | ||
| c) Zusammenfassung zu Punkt 2. | 214 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Organisation des Trägervereins des Deutschen Presserats und seiner Tätigkeit nach der Übernahme der Aufgabe Redaktionsdatenschutz | 214 | ||
| a) Einleitung: Rechtsnatur der Absprache zwischen dem Bundesinnenminister und dem Deutschen Presserat bzw. seinem Trägerverein sowie den vier Trägerorganisationen | 214 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Würdigung der Übernahme und Realisierung der Aufgabe Redaktionsdatenschutz | 216 | ||
| aa) Zuständigkeit und Verfahren | 216 | ||
| (a) Verbandskompetenz | 216 | ||
| (b) Organkompetenz | 217 | ||
| (c) Verfahren | 218 | ||
| (d) Ergebnis | 218 | ||
| bb) Vereinbarkeit mit den Grundrechten | 219 | ||
| (a) Mögliche Grundrechtsverletzung durch die Übernahme der Aufgabe Redaktionsdatenschutz | 219 | ||
| (1) Grundrechtsverletzung des Trägervereins des Deutschen Presserats? | 219 | ||
| (2) Grundrechtsverletzung der Mitglieder des Deutschen Presserats und seines Trägervereins? | 221 | ||
| (3) Grundrechtsverletzung der Mitglieder der Trägerverbände und der ihnen angehörenden Mitglieder? | 221 | ||
| (4) Fazit | 222 | ||
| (b) Etwaige Grundrechtsverletzung durch die Beschwerdearbeit im Bereich des redaktionellen Datenschutzes | 222 | ||
| (c) Verstoß gegen das Zensurverbot? | 223 | ||
| (d) Aktivierung grundrechtlicher Schutzpflichten zugunsten des allgemeinen Persönlichkeitsrechts? | 223 | ||
| (e) Auslösung grundrechtlicher Schutzpflichten zugunsten der Presse oder der Rezipienten? | 224 | ||
| (f) Zusammenfassung | 225 | ||
| cc) Wahrung des Gesetzesvorbehalts | 225 | ||
| (a) Rechtsstaatlicher Eingriffsvorbehalt | 225 | ||
| (b) Demokratischer Parlamentsvorbehalt | 226 | ||
| dd) Vereinbarkeit mit dem Gewaltenteilungsgrundsatz | 227 | ||
| ee) Wahrung des Transparenz- und Publizitätsgebots | 228 | ||
| ff) Weitere Grenzen aus dem Rechtsstaats- und Demokratieprinzip? | 229 | ||
| gg) Fazit | 229 | ||
| c) Verfassungsrechtliche Beurteilung der Auswirkungen der informalen Absprache und ihrer Umsetzung auf die allgemeine Beschwerdearbeit | 230 | ||
| 4. Zusammenfassung zu Punkt I. | 230 | ||
| II. Vereinbarkeit der Presseselbstkontrolle mit dem Europäischen Gemeinschaftsrecht | 231 | ||
| 1. Einleitung | 231 | ||
| 2. Zulässigkeit von Organisation und Tätigkeit des Trägervereins des Deutschen Presserats vor 2001 | 232 | ||
| a) Vereinbarkeit mit den Grundfreiheiten | 232 | ||
| aa) Die Warenverkehrsfreiheit | 232 | ||
| (a) Mögliche Verletzung durch den Trägerverein des Deutschen Presserats | 232 | ||
| (b) Etwaige Verletzung durch die Bundesrepublik Deutschland | 234 | ||
| bb) Die Niederlassungsfreiheit | 235 | ||
| cc) Fazit | 236 | ||
| b) Wahrung der kartellrechtlichen Vorgaben | 236 | ||
| aa) Verhältnis der Art. 81 EG und Art. 82 EG zum nationalen Kartellrecht | 236 | ||
| bb) Der Tatbestand des Art. 81 EG | 236 | ||
| c) Verletzung von Sekundärrecht? | 238 | ||
| d) Etwaiger Verstoß gegen Gemeinschaftsgrundrechte | 238 | ||
| aa) Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union | 238 | ||
| bb) Die Gemeinschaftsgrundrechte als ungeschriebene Rechtsgrundsätze | 239 | ||
| (a) Quellen der Gemeinschaftsgrundrechte und Verhältnis zur Europäischen Menschenrechtskonvention | 239 | ||
| (b) Verletzung der Gemeinschaftsgrundrechte durch die Organe der Europäischen Gemeinschaft? | 240 | ||
| (c) Verstoß gegen die Gemeinschaftsgrundrechte durch die Bundesrepublik Deutschland? | 241 | ||
| (d) Verletzung durch den Trägerverein des Deutschen Presserats? | 241 | ||
| e) Ergebnis zu Punkt 2. | 242 | ||
| 3. Europarechtliche Zulässigkeit von Organisation und Tätigkeit des Trägervereins des Deutschen Presserats nach der Übernahme der Aufgabe Redaktionsdatenschutz | 242 | ||
| a) Vereinbarkeit mit den Grundfreiheiten | 242 | ||
| b) Wahrung der kartellrechtlichen Vorgaben | 242 | ||
| c) Etwaige Verletzung von Sekundärrecht | 243 | ||
| aa) Die Anforderungen des Art. 9 EG-Datenschutzrichtlinie | 243 | ||
| bb) Die Umsetzung in das deutsche Recht | 243 | ||
| cc) Vereinbarkeit des deutschen Systems der regulierten Selbstregulierung mit Art. 9 EG-Datenschutzrichtlinie | 243 | ||
| (a) Allgemeine Anforderungen an die Richtlinienumsetzung in nationales Recht | 243 | ||
| (b) Richtlinienkonformität des deutschen Modells der regulierten Selbstregulierung | 244 | ||
| d) Möglicher Verstoß gegen Gemeinschaftsgrundrechte | 246 | ||
| aa) Verletzung der Gemeinschaftsgrundrechte durch die Organe der Europäischen Gemeinschaft? | 246 | ||
| bb) Verstoß gegen die Gemeinschaftsgrundrechte durch die Bundesrepublik Deutschland? | 247 | ||
| e) Zusammenfassung zu Punkt 3. | 248 | ||
| 4. Fazit zu Punkt II. | 249 | ||
| III. Presseselbstkontrolle und einfaches Recht | 249 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit den Landespressegesetzen | 250 | ||
| 2. Verletzung vereinsrechtlicher Vorschriften? | 250 | ||
| 3. Mögliche Verletzung des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen | 251 | ||
| a) Das Kartellverbot, § 1 GWB | 251 | ||
| aa) Kartellrechtlich relevantes Verhalten des Deutschen Presserats bzw. seines Trägervereins | 252 | ||
| (a) Die normvertretende und -vorbereitende Absprache mit dem Staat | 252 | ||
| (b) Rügenabdruckverpflichtungen | 252 | ||
| (c) Satzungserlaß | 253 | ||
| (d) Beschlüsse des Trägervereins des Deutschen Presserats und seiner Gremien | 253 | ||
| (e) Verhaltenskoordinierung | 254 | ||
| bb) Bezweckte oder bewirkte spürbare Wettbewerbsbeschränkung | 255 | ||
| b) Das Empfehlungsverbot, § 22 Abs. 1 S. 1 GWB | 256 | ||
| c) Die unerlaubte Anwendung von Druck- und Lockmitteln, § 21 Abs. 2 GWB | 257 | ||
| d) Zulässigkeit der Wettbewerbsbeschränkung im Ausnahmefall | 257 | ||
| e) Fazit zu Punkt 3. | 259 | ||
| 4. Vereinbarkeit mit dem Bundesdatenschutzgesetz | 260 | ||
| 5. Verletzung sonstiger einfachrechtlicher Vorschriften? | 260 | ||
| a) Etwaige Ansprüche wegen Verstößen gegen das Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb | 261 | ||
| b) Weitere mögliche zivilrechtliche Ansprüche | 262 | ||
| c) Zusammenfassung zu Punkt 5. | 263 | ||
| 6. Fazit zu Punkt III. | 263 | ||
| I. Zusammenfassung der Ergebnisse zu Teil 5 | 263 | ||
| Teil 6: Der Schutz des allgemeinen Persönlichkeitsrechts durch den Deutschen Presserat und die Beschwerdeausschüsse | 266 | ||
| A. Einleitung | 266 | ||
| B. Persönlichkeitsschutz durch die Publizistischen Grundsätze (Pressekodex) und die Richtlinien für die publizistische Arbeit | 268 | ||
| I. Pressekodex und Richtlinien als standesethisches Regelwerk der Presse | 268 | ||
| 1. Rechtsnatur von Pressekodex und Richtlinien | 268 | ||
| 2. Verhältnis zwischen ethischen und rechtlichen Regeln | 269 | ||
| 3. Inhalte und Regelungstechnik von Pressekodex und Richtlinien | 271 | ||
| 4. Pressekodex und Richtlinien als Prüfungsmaßstab im Beschwerdeverfahren | 272 | ||
| II. Persönlichkeitsschützende Vorschriften in Pressekodex und Richtlinien im Vergleich mit der Rechtslage | 273 | ||
| 1. Ziffer 1 Pressekodex: Wahrheitsgebot und Schutz der Menschenwürde | 273 | ||
| a) Persönlichkeitsrelevanz | 273 | ||
| b) Auslegung und Vergleich mit der Rechtslage | 274 | ||
| c) Fazit | 275 | ||
| 2. Ziffer 2 Pressekodex: Sorgfaltsgebot, Verfälschungsverbot und Symbolfotos | 275 | ||
| a) Relevanz für das allgemeine Persönlichkeitsrecht | 275 | ||
| b) Interpretation und Abgleich mit den rechtlichen Vorgaben | 277 | ||
| aa) Pflicht zur wahrhaftigen Berichterstattung | 277 | ||
| bb) Schutz vor Verfälschungen | 278 | ||
| cc) Kenntlichmachung unbestätigter Meldungen, Gerüchte und Vermutungen | 278 | ||
| dd) Autorisierung von Interviews | 279 | ||
| ee) Symbolfotos | 279 | ||
| c) Zusammenfassung | 281 | ||
| 3. Ziffer 3 Pressekodex: Richtigstellung, Dokumentierung und Auskunft | 281 | ||
| a) Persönlichkeitsrelevanz | 281 | ||
| b) Auslegung und Vergleich mit den rechtlichen Vorgaben | 282 | ||
| aa) Richtigstellung | 282 | ||
| bb) Folgeberichterstattung | 283 | ||
| cc) Dokumentierung | 284 | ||
| dd) Auskunft | 285 | ||
| c) Fazit | 286 | ||
| 4. Ziffer 4 Pressekodex: Verbot unlauterer Recherchemethoden | 287 | ||
| a) Relevanz für das allgemeine Persönlichkeitsrecht | 287 | ||
| b) Interpretation und Abgleich mit der Rechtslage | 288 | ||
| aa) Verbot unlauterer Materialbeschaffung | 288 | ||
| bb) Verdeckte Recherchen | 288 | ||
| cc) Recherche bei schutzbedürftigen Personen | 289 | ||
| dd) Sperrung oder Löschung personenbezogener Daten | 291 | ||
| c) Zusammenfassung | 292 | ||
| 5. Ziffern 5 bis 7 Pressekodex | 292 | ||
| 6. Ziffer 8 Pressekodex: Schutz des privaten Lebensbereichs und des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung | 293 | ||
| a) Persönlichkeitsrelevanz | 293 | ||
| b) Auslegung und Abgleich mit den rechtlichen Vorgaben | 294 | ||
| aa) Schutz des Privatlebens und der Intimsphäre | 294 | ||
| bb) Nennung von Namen/Abbildungen | 295 | ||
| (a) Namensnennung und Abbildung von Tätern und Opfern von Unglücksfällen und Straftaten | 295 | ||
| (1) Die Relevanz von Sensationsbedürfnissen für die Zulässigkeit der Berichterstattung | 296 | ||
| (2) Namensnennung und Abbildung von Opfern von Unglücksfällen und Straftaten | 297 | ||
| (3) Namensnennung und Abbildung von Beschuldigten in Ermittlungs- und Gerichtsverfahren | 298 | ||
| (b) Namensnennung und Abbildung von Familienangehörigen und sonstigen mittelbar Betroffenen | 300 | ||
| (c) Namensnennung und Abbildung Vermißter | 301 | ||
| (d) Zusammenfassung | 301 | ||
| cc) Schutz des Aufenthaltsortes | 301 | ||
| dd) Resozialisierung | 302 | ||
| ee) Erkrankungen | 303 | ||
| ff) Opposition und Fluchtvorgänge | 304 | ||
| gg) Jubiläumsdaten | 305 | ||
| hh) Recht auf informationelle Selbstbestimmung, redaktioneller Datenschutz und Datenübermittlung | 305 | ||
| c) Fazit | 307 | ||
| 7. Ziffer 9 Pressekodex: Schutz vor unbegründeten Behauptungen und Beschuldigungen, insbesondere solchen ehrverletzender Art | 307 | ||
| a) Relevanz für das allgemeine Persönlichkeitsrecht | 307 | ||
| b) Interpretation und Vergleich mit der Rechtslage | 307 | ||
| c) Zusammenfassung | 308 | ||
| 8. Ziffer 10 Pressekodex: Schutz des sittlichen oder religiösen Empfindens von Personengruppen | 308 | ||
| a) Persönlichkeitsrelevanz | 308 | ||
| b) Auslegung und Vergleich mit der Rechtslage | 308 | ||
| c) Fazit | 310 | ||
| 9. Ziffer 11 Pressekodex: Schutz vor unangemessen sensationeller Darstellung von Gewalt und Brutalität, Jugendschutz | 310 | ||
| a) Relevanz für das allgemeine Persönlichkeitsrecht | 310 | ||
| b) Auslegung und Abgleich mit den rechtlichen Vorgaben | 311 | ||
| aa) Unangemessen sensationelle Darstellung | 311 | ||
| bb) Jugendschutz | 312 | ||
| cc) Berichterstattung über Gewalttaten | 312 | ||
| dd) Unglücksfälle und Katastrophen | 312 | ||
| ee) Abgestimmtes Verhalten mit Behörden/Nachrichtensperre | 313 | ||
| ff) Verbrecher-Memoiren | 313 | ||
| c) Zusammenfassung | 314 | ||
| 10. Ziffer 12 Pressekodex: Diskriminierungsverbot | 314 | ||
| a) Persönlichkeitsrelevanz | 314 | ||
| b) Interpretation und Vergleich mit der Rechtslage | 315 | ||
| aa) Diskriminierungsverbot | 315 | ||
| bb) Berichterstattung über Straftaten | 316 | ||
| c) Fazit | 316 | ||
| 11. Ziffer 13 Pressekodex: Vorverurteilungsverbot | 316 | ||
| a) Relevanz für das allgemeine Persönlichkeitsrecht | 316 | ||
| b) Auslegung und Abgleich mit den rechtlichen Vorgaben | 317 | ||
| aa) Vorverurteilungsverbot | 317 | ||
| (a) Sachlicher Anwendungsbereich | 317 | ||
| (b) Zeitlicher Anwendungsbereich | 317 | ||
| (c) Inhalt des Vorverurteilungsverbotes | 318 | ||
| bb) Vorzeitige Berichterstattung über Gerichtsentscheidungen | 319 | ||
| (a) Verletzung des allgemeinen Persönlichkeitsrechts | 320 | ||
| (b) Verstoß gegen §§ 823 Abs. 2 BGB i.V. m. 353d Nr. 3 StGB | 320 | ||
| cc) Straftaten Jugendlicher | 321 | ||
| c) Zusammenfassung | 321 | ||
| 12. Ziffern 14 und 15 Pressekodex | 322 | ||
| III. Zusammenfassung zu Abschnitt B. und Bewertung | 322 | ||
| C. Vergleich der Spruchpraxis zu Ziffer 9 Pressekodex mit der Rechtslage | 324 | ||
| I. Einleitung zur empirischen Untersuchung | 324 | ||
| 1. Zweck der Analyse und Fragestellung | 324 | ||
| 2. Forschungsstand | 325 | ||
| 3. Vorgehensweise und Materialien | 326 | ||
| II. Analyse der Spruchpraxis zu Ziffer 9 Pressekodex und Abgleich mit der Rechtslage | 327 | ||
| 1. Der Kreis der Betroffenen | 327 | ||
| a) Die Ehrverletzung von Individuen | 327 | ||
| b) Die Ehrverletzung von Vereinigungen und Personengesamtheiten | 329 | ||
| c) Die Ehrverletzung unter einer Kollektivbezeichnung | 330 | ||
| d) Zusammenfassung zu Punkt 1. | 331 | ||
| 2. Maßstäbe bzw. Beurteilungskriterien für eine Ehrverletzung nach Ziffer 9 Pressekodex | 332 | ||
| a) Die Bedeutung der Auslegung | 332 | ||
| aa) Die Auslegungsperspektive | 332 | ||
| bb) Interpretationskriterien | 333 | ||
| cc) Das Problem der mehrdeutigen Aussagen | 334 | ||
| dd) Fazit zu Punkt a) | 335 | ||
| b) Differenzierung zwischen Tatsachenbehauptungen und Werturteilen | 335 | ||
| aa) Grundlagen der Abgrenzung | 335 | ||
| (a) Spruchpraxis | 335 | ||
| (b) Rechtliche Prinzipien | 337 | ||
| (c) Zusammenfassung und Bewertung | 337 | ||
| bb) Sonderfälle | 338 | ||
| (a) Mischäußerungen | 338 | ||
| (b) Absichten | 339 | ||
| (c) Fragen | 340 | ||
| (d) Fazit | 341 | ||
| cc) Zusammenfassung zu Punkt b) | 341 | ||
| c) Beurteilungskriterien bei Tatsachenbehauptungen | 341 | ||
| aa) Behauptung einer falschen Tatsache | 342 | ||
| (a) Beurteilungsgrundlagen | 342 | ||
| (b) Die Relevanz der Tatsachen | 344 | ||
| (c) Die Bedeutung der Sorgfaltspflicht | 345 | ||
| bb) Behauptung einer nicht erwiesen wahren Tatsache | 347 | ||
| cc) Fazit zu Punkt c) | 348 | ||
| d) Prüfungsmaßstäbe bei Werturteilen | 348 | ||
| aa) Grundsatz | 348 | ||
| bb) Absolute Grenzen | 349 | ||
| (a) Schmähkritik | 349 | ||
| (b) Menschenwürde | 351 | ||
| cc) Kriterien für die Abwägung | 351 | ||
| (a) Mitteilung der Tatsachenbasis und „fair comment“ | 351 | ||
| (b) Relevanz von Sorgfaltspflichten? | 354 | ||
| (c) Weitere Beurteilungskriterien? | 355 | ||
| dd) Zusammenfassung zu Punkt d) | 355 | ||
| e) Besondere Fallgruppen und Beurteilungskriterien | 356 | ||
| aa) Verdachtsberichterstattung | 356 | ||
| bb) Satire | 358 | ||
| cc) Vermutungsformel und Wechselwirkungslehre? | 359 | ||
| dd) Die Bedeutung der Einwilligung des Betroffenen | 360 | ||
| (a) Die Einwilligung im presseethischen Bereich | 360 | ||
| (b) Die Einwilligung auf rechtlicher Ebene | 360 | ||
| (c) Abgleich zwischen presseethischen und rechtlichen Vorgaben | 361 | ||
| ee) Die Relevanz von Verhalten und Stellung des Betroffenen | 362 | ||
| ff) Die Bedeutung der Grundrechte | 363 | ||
| gg) Der Einfluß bzw. die Vorbildfunktion von Gerichtsentscheidungen | 364 | ||
| hh) Fazit zu Punkt e) | 364 | ||
| 3. Kundgabe und Zurechnung der Ehrverletzung | 365 | ||
| a) Form | 365 | ||
| b) Kundgabe im allgemeinen | 365 | ||
| c) Haftung für Äußerungen Dritter | 366 | ||
| aa) Wiedergabe von Aussagen Dritter im allgemeinen | 366 | ||
| bb) Insbesondere: Zitate | 368 | ||
| (a) Spruchpraxis | 368 | ||
| (b) Rechtliche Prinzipien | 369 | ||
| (c) Abgleich und Bewertung | 369 | ||
| d) Zusammenfassung zu Punkt 3. | 370 | ||
| 4. Konkurrenzen zu anderen Kodexziffern | 371 | ||
| III. Zusammenfassung zu Abschnitt C. und Bewertung | 371 | ||
| D. Der Beitrag von Verfahren und Sanktionen der Presseselbstkontrolle zum Persönlichkeitsschutz | 373 | ||
| I. Beschwerdeverfahren und Persönlichkeitsschutz | 374 | ||
| 1. Die Gremienbesetzung | 374 | ||
| 2. Der Ablauf des Beschwerdeverfahrens | 375 | ||
| a) Vorzüge des Beschwerdeverfahrens | 375 | ||
| b) Probleme des Beschwerdeverfahrens | 377 | ||
| c) Fazit | 377 | ||
| 3. Die Entscheidungen des Deutschen Presserats und seiner Beschwerdeausschüsse | 377 | ||
| II. Sanktionen und Persönlichkeitsschutz | 378 | ||
| 1. Die Sanktionen der Presseselbstkontrolle | 378 | ||
| a) Folgen eines Verstoßes gegen Pressekodex und Richtlinien | 378 | ||
| b) Die Auswahl der Sanktionen | 379 | ||
| c) Insbesondere: Die Wiedergutmachung und ihre Folgen | 380 | ||
| 2. Der Abdruck öffentlicher Rügen | 381 | ||
| a) Ratio des Rügenabdrucks | 381 | ||
| b) Inhalt und Form des Rügenabdrucks | 382 | ||
| c) Erfüllung der Abdruckverpflichtung | 382 | ||
| d) Fazit zu Punkt 2. | 383 | ||
| III. Zusammenfassung zu Abschnitt D. und Bewertung | 383 | ||
| E. Fazit zu Teil 6 | 385 | ||
| Teil 7: Ansätze für die Reform der Presseselbstkontrolle – insbesondere mit dem Ziel der Verbesserung des Persönlichkeitsschutzes | 387 | ||
| A. Die Bandbreite der Reformvorschläge zur Presse(selbst)kontrolle | 387 | ||
| I. Änderungen des existierenden Systems der Presseselbstkontrolle | 388 | ||
| 1. Gesetzliche Verankerung der Pflicht zum Rügenabdruck | 388 | ||
| 2. Allgemeinverbindlicherklärung der vom Deutschen Presserat aufgestellten Verhaltensregeln | 389 | ||
| 3. Schlichtungsverfahren (Mediation) vor dem Deutschen Presserat | 390 | ||
| II. Unternehmensinterne Konzepte der Presseselbstkontrolle | 391 | ||
| III. Externe Reformmodelle außerhalb der bestehenden Selbstkontrollstrukturen | 392 | ||
| 1. Externer Ombudsmann bzw. Pressebeauftragter | 392 | ||
| 2. Kontrolle durch mit gesellschaftlich relevanten Kräften besetzte Gremien | 393 | ||
| 3. Errichtung von Presse- bzw. Journalistenkammern | 393 | ||
| 4. Kollektivrechtliche Verbandskontrolle | 394 | ||
| 5. Berufsständische Kontrolle durch eine Vereins- oder Verbandsgerichtsbarkeit | 395 | ||
| 6. Etablierung eines gemeinsamen Medienrates für sämtliche Medienbranchen | 396 | ||
| IV. Zusammenfassung zu Abschnitt A. | 396 | ||
| B. Lösung der Probleme der Presseselbstkontrolle durch systemimmanente Reformen | 397 | ||
| I. Verbesserungen an Pressekodex und Richtlinien | 398 | ||
| 1. Erweiterung des Anwendungsbereichs auf rechtlich nicht zu beanstandende, aber mißbilligenswerte Verhaltensweisen? | 398 | ||
| 2. Punktuelle Verbesserungen | 398 | ||
| a) Erhöhung des Bekanntheitsgrades | 398 | ||
| b) Steigerung der Regelungsdichte | 399 | ||
| c) Fazit | 399 | ||
| II. Änderungen in der Spruchpraxis des Deutschen Presserats und seiner Beschwerdeausschüsse | 400 | ||
| III. Reform des Beschwerdeverfahrens | 401 | ||
| 1. Die Gremienbesetzung | 401 | ||
| a) Aufnahme fachfremder Persönlichkeiten in die Gremien | 401 | ||
| b) Bewertung des Reformvorschlags | 401 | ||
| 2. Verfahrensausgestaltung | 403 | ||
| a) Das Problem der begrenzten Recherchemöglichkeiten | 403 | ||
| b) Steigerung der Transparenz des Beschwerdeverfahrens | 404 | ||
| 3. Die Entscheidungen der Selbstkontrollgremien | 404 | ||
| IV. Optimierung des Sanktionssystems | 405 | ||
| 1. Die Sanktionen der Presseselbstkontrolle | 405 | ||
| a) Anzahl der Sanktionen | 405 | ||
| b) Auswahl der Sanktionen | 406 | ||
| c) Die Wiedergutmachung | 407 | ||
| 2. Der Rügenabdruck | 407 | ||
| a) Inhalt und Form des Rügenabdrucks | 407 | ||
| aa) Aufnahme der Vorgaben in die Rügenabdruckvereinbarung | 408 | ||
| bb) Konkretisierung der inhaltlichen und formalen Anforderungen | 408 | ||
| cc) Insbesondere: Der „Redaktionsschwanz“ | 409 | ||
| b) Erweiterung der Gruppe der Anspruchsberechtigten | 410 | ||
| aa) Festlegung des Kreises der Anspruchsinhaber | 410 | ||
| bb) Rechtliche Konstruktion | 411 | ||
| (a) Anspruch aus einem Vertrag mit Schutzwirkung für Dritte? | 411 | ||
| (b) Möglicher Anspruch aus einem Vertrag zugunsten Dritter | 411 | ||
| (c) Anspruch aus einer Vereinbarung zwischen dem in seinem Persönlichkeitsrecht Betroffenen und dem Beschwerdegegner | 412 | ||
| cc) Erfüllung der aus der Vereinbarung resultierenden Verpflichtung | 414 | ||
| dd) Gerichtliche Durchsetzung | 415 | ||
| (a) Klage und Vollstreckung | 415 | ||
| (b) Einstweiliger Rechtsschutz | 415 | ||
| c) Das Problem der mangelnden Reichweite öffentlicher Rügen | 416 | ||
| d) Die Defizite bei der Beteiligung an den Rügenabdruckvereinbarungen | 417 | ||
| V. Rechtliche Zulässigkeit der Reformvorschläge | 418 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit den verfassungsrechtlichen Vorgaben | 418 | ||
| a) Prüfungsmaßstab | 418 | ||
| b) Die Reform von Pressekodex, Richtlinien und Spruchpraxis | 418 | ||
| c) Die Änderungsvorschläge zum Beschwerdeverfahren | 418 | ||
| d) Die Neugestaltung des Sanktionssystems | 419 | ||
| e) Fazit zu Punkt 1. | 419 | ||
| 2. Europarechtskonformität der Reformen | 420 | ||
| 3. Vereinbarkeit mit dem einfachen Gesetzesrecht | 420 | ||
| a) Landespressegesetze und Bundesdatenschutzgesetz | 420 | ||
| b) Vereinsrechtliche Vorgaben | 420 | ||
| c) Das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen | 421 | ||
| 4. Ergebnis zu Punkt V. | 421 | ||
| VI. Zusammenfassung zu Abschnitt B. und Bewertung | 421 | ||
| C. Fazit zu Teil 7 | 424 | ||
| Teil 8: Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse | 425 | ||
| Anhang I: Verzeichnis der vom Deutschen Presserat bzw. seinem Trägerverein herausgegebenen, in der Arbeit verwendeten Materialien (in chronologischer Reihenfolge) | 430 | ||
| Anhang II: Verzeichnis der bei der empirischen Untersuchung herangezogenen, die Ziffer 9 Pressekodex betreffenden Fälle | 432 | ||
| Anhang III: Änderungen der Trägervereinssatzung und Geschäftsordnung im Jahr 2002 | 436 | ||
| Literaturverzeichnis | 437 | ||
| Sachverzeichnis | 459 |