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Spieler, M. (2006). Beste verfügbare Technik und Immissionsschutzrecht. Die BVT-Merkblätter und ihre Bedeutung im immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51923-1
Spieler, Martin. Beste verfügbare Technik und Immissionsschutzrecht: Die BVT-Merkblätter und ihre Bedeutung im immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren. Duncker & Humblot, 2006. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51923-1
Spieler, M (2006): Beste verfügbare Technik und Immissionsschutzrecht: Die BVT-Merkblätter und ihre Bedeutung im immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51923-1
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Beste verfügbare Technik und Immissionsschutzrecht
Die BVT-Merkblätter und ihre Bedeutung im immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 145
(2006)
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Abstract
Von der Europäischen Kommission werden in regelmäßigen Abständen sogenannte BVT-Merkblätter veröffentlicht, die für bestimmte Industriesektoren Aussagen über den gegenwärtigen Stand der besten verfügbaren Technik enthalten. Das Bundes-Immissionsschutzgesetz enthält seit vier Jahren die bislang kaum beachtete Pflicht zur Berücksichtigung der BVT-Merkblätter bei der Bestimmung des Standes der Technik, welche damit einen zentralen Punkt der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung betrifft. Martin Spieler stellt in seiner Arbeit die BVT-Merkblätter vor und untersucht ihre Bedeutung für das immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren. Aufgrund der verbreiteten untergesetzlichen Konkretisierung des Standes der Technik ist eine Berücksichtigung der Merkblätter in diesen Regelwerken erforderlich. Hierzu schlägt der Autor ein einheitliches Berücksichtigungsverfahren vor. Die Berücksichtigung der Merkblätter muss allerdings auch dann sichergestellt sein, wenn sie nicht in die Regelwerke eingearbeitet wurden. Dies kann nur durch die jeweilige Genehmigungsbehörde im Einzelfall geschehen, was allerdings wiederum im Konflikt mit den für die Behörde verbindlichen untergesetzlichen Regelwerken steht.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Erster Teil: Einführung in die Problematik und Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes | 15 | ||
| A. Einführung | 15 | ||
| B. Bestimmung von Gegenstand und Ablauf der Untersuchung | 17 | ||
| I. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes | 17 | ||
| II. Gang der Untersuchung | 18 | ||
| C. Begriffsbestimmung | 19 | ||
| Zweiter Teil: Der Informationsaustausch nach Art. 16 IVU-Richtlinie und die BVT-Merkblätter | 20 | ||
| A. Die Richtlinie 96/61/EG (IVU-Richtlinie) | 20 | ||
| I. Entstehungsgeschichte | 21 | ||
| II. Zielsetzung | 23 | ||
| 1. Verfahrensrecht | 24 | ||
| 2. Materielles Recht | 24 | ||
| III. Die „besten verfügbaren Techniken“ | 25 | ||
| 1. Der Maßstab der „besten verfügbaren Techniken“ | 26 | ||
| a) „Techniken“ | 28 | ||
| b) „Verfügbarkeit“ | 29 | ||
| c) „Beste“ | 30 | ||
| 2. Berücksichtigung individueller Faktoren? | 31 | ||
| 3. Die Bestimmung der besten verfügbaren Techniken | 35 | ||
| a) Die Abwägung | 36 | ||
| b) Das Fehlen eines Abwägungsmaßstabes | 37 | ||
| 4. Berücksichtigung des Informationsaustausches | 38 | ||
| IV. Die Regelungen der IVU-Richtlinie über den Informationsaustausch und die BVT-Merkblätter | 39 | ||
| V. Das britische System der Integrated Pollution Control (IPC) | 41 | ||
| 1. Entwicklung der Integrated Pollution Control in Großbritannien | 41 | ||
| a) Rechtslage vor 1990 | 41 | ||
| aa) Umweltrechtliches Genehmigungsverfahren | 42 | ||
| bb) Das Verhältnis zwischen Behörde und Betreiber | 43 | ||
| cc) Royal Commission on Environmental Pollution | 45 | ||
| b) Rechtslage nach 1990 | 46 | ||
| aa) Abgrenzung zur Local Air Pollution Control | 47 | ||
| bb) Die Environment Agency | 47 | ||
| cc) Das Genehmigungssystem der Integated Pollution Control | 48 | ||
| (1) Materielle Anforderungen | 48 | ||
| (a) BATNEEC | 49 | ||
| (b) BPEO | 50 | ||
| (2) Vollzugsschwierigkeiten | 51 | ||
| (3) Guidance Notes | 53 | ||
| 2. Rechtslage nach 2000 – Aktuelle Rechtssituation und Umsetzung der IVU-Richtlinie | 55 | ||
| a) Pollution Prevention and Control Regulations 2000 | 55 | ||
| aa) Neuordnung der Genehmigungsregime | 55 | ||
| bb) Materielle Änderungen | 56 | ||
| b) PPC Regulations, Guidance Notes und BVT-Merkblätter | 57 | ||
| 3. Schlussfolgerung | 57 | ||
| B. Organisation des Informationsaustausches | 58 | ||
| I. Nationale Vorbereitungen | 60 | ||
| 1. Nationale Abstimmung durch den National Focal Point | 60 | ||
| 2. Funktion des National Focal Point auf europäischer Ebene | 62 | ||
| II. Erarbeitungsprozess am EIPPCB | 62 | ||
| 1. Funktionsbereich des EIPPCB | 63 | ||
| 2. Verfahren in der TWG | 63 | ||
| III. Bedeutung der nationalen Vorbereitung | 65 | ||
| IV. Beratung im IEF und Veröffentlichung | 66 | ||
| C. Die BVT-Merkblätter | 67 | ||
| I. Zielsetzung | 67 | ||
| II. Aufbau | 67 | ||
| 1. Standardvorlage „IPPC BREF Outline and Guide“ | 68 | ||
| a) Zusammenfassung | 69 | ||
| b) Vorwort | 70 | ||
| c) Allgemeine Informationen | 70 | ||
| d) Angewandte Verfahren und Techniken | 70 | ||
| e) Derzeitige Emissions- und Verbrauchswerte | 71 | ||
| f) Techniken, die bei der BVT-Bestimmung in Betracht kommen | 72 | ||
| g) Beste Verfügbare Techniken | 73 | ||
| h) Techniken in der Entwicklung | 73 | ||
| i) Schlussbemerkungen | 74 | ||
| j) Referenzen | 74 | ||
| 2. Übereinstimmung der bisher erarbeiteten BVT-Merkblätter mit der Vorlage | 74 | ||
| III. Inhalt | 75 | ||
| 1. Bereitstellung von Hintergrundinformationen | 76 | ||
| 2. Konkretisierung der BVT | 77 | ||
| 3. Qualität der Anforderungen | 78 | ||
| 4. Medienübergreifender Ansatz | 80 | ||
| IV. Einbindung der BVT-Merkblätter in das Genehmigungsverfahren | 81 | ||
| 1. Inhaltlich-materielle Genehmigungsanforderungen der IVU-Richtlinie | 81 | ||
| 2. Berücksichtigung der BVT-Merkblätter | 83 | ||
| V. Gemeinschaftliche Emissionsgrenzwerte | 84 | ||
| VI. Bewertung der Ausgestaltung des Informationsaustausches | 85 | ||
| 1. Negative Aspekte | 85 | ||
| 2. Positive Aspekte | 88 | ||
| 3. Bewertung | 89 | ||
| VII. Aktueller Stand der Erarbeitung von BVT-Merkblättern | 93 | ||
| Dritter Teil: Bedeutung der BVT-Merkblätter im Genehmigungsverfahren des BImSchG | 95 | ||
| A. Umsetzung der IVU-Richtlinie | 95 | ||
| I. Diskussion der Umsetzung | 96 | ||
| II. Artikelgesetz | 98 | ||
| 1. Gesetzliche Änderungen | 98 | ||
| 2. Einschlägige Änderungen des BImSchG | 99 | ||
| a) Legaldefinition Stand der Technik | 99 | ||
| b) Untergesetzliches Regelwerk | 101 | ||
| c) Erweiterung des Gesetzeszwecks und der Grundpflichten | 103 | ||
| d) Genehmigungsverfahren | 104 | ||
| 3. Zusammenschau und Kritik | 105 | ||
| B. Einordnung im System technischer Normen | 108 | ||
| I. Technische Normung im deutschen Immissionsschutzrecht | 108 | ||
| 1. Zweistufigkeit der rechtlichen Gestaltung | 109 | ||
| 2. Insbesondere: Technikklauseln | 110 | ||
| 3. Rechtsformen der Standardsetzung | 111 | ||
| II. Einordnung der BVT-Merkblätter | 113 | ||
| 1. Norm oder Regelwerk? | 113 | ||
| 2. Das erarbeitende Gremium | 115 | ||
| 3. Veröffentlichung durch die Europäische Kommission | 117 | ||
| 4. Rechtsqualität und Bindungswirkung | 118 | ||
| a) Rechtsquellen des Sekundärrechts | 118 | ||
| b) Empfehlung und Stellungnahme | 119 | ||
| c) BVT-Merkblätter als Rechtsakte sui generis | 120 | ||
| aa) Die Gruppe der sonstigen Handlungsformen | 123 | ||
| bb) Zuordnung der BVT-Merkblätter | 123 | ||
| d) Bindungswirkung | 125 | ||
| 5. Ergebnis | 126 | ||
| III. Fazit für die nationale Bedeutung | 127 | ||
| C. Regelung des BImSchG | 128 | ||
| D. Anforderungen der Berücksichtigungspflicht | 128 | ||
| E. Berücksichtigung im administrativen Genehmigungsverfahren | 131 | ||
| I. Überblick | 131 | ||
| II. Berücksichtigung der BVT-Merkblätter in Verwaltungsvorschriften | 133 | ||
| 1. Aufnahme in die TA Luft | 133 | ||
| a) Zulässigkeit der Regelungsform | 134 | ||
| aa) Artikel 9 Absatz 8 IVU-Richtlinie | 134 | ||
| bb) Artikel 9 Absatz 3 IVU-Richtlinie | 138 | ||
| b) Materielle Anforderungen | 140 | ||
| c) Zwischenergebnis | 141 | ||
| d) Direkte Auswirkungen auf die Genehmigungspraxis | 141 | ||
| aa) Rechtliche Bedeutung der Bekanntmachung | 142 | ||
| bb) Aufhebung der Bindungswirkung der TA Luft | 144 | ||
| (1) Verstoß gegen höherrangiges Recht? | 144 | ||
| (2) Eigenständige Ermittlung der Grenzwerte durch die Behörde | 147 | ||
| cc) Zusammenfassung | 148 | ||
| e) Längerfristige Auswirkungen auf die TA Luft | 148 | ||
| f) Offene Fragen der Regelung | 150 | ||
| aa) Fehlende Transparenz über erfolgte Berücksichtigungen | 150 | ||
| bb) Umsetzung des Integrationsanspruches durch generelle Grenzwerte? | 152 | ||
| g) Fazit: Zweckmäßigkeit der Regelung der TA Luft | 156 | ||
| 2. Abstrakte Betrachtung der Aufnahme von BVT-Merkblättern in Verwaltungsvorschriften | 160 | ||
| a) Aufnahme einer Berücksichtigungsklausel für BVT-Merkblätter | 161 | ||
| aa) Zulässigkeit von Verwaltungsvorschriften nach der IVU-Richtlinie | 161 | ||
| bb) Beschränkung des Gestaltungsspielraumes durch Art. 84 Absatz 2 GG und § 48 Satz 1 BImSchG | 162 | ||
| cc) Ausgestaltung einer Berücksichtigungsklausel | 165 | ||
| (1) Regelung der TA Luft als Ausgangspunkt | 166 | ||
| (2) Schlussfolgerungen für die konkrete Ausgestaltung | 168 | ||
| b) Bedeutung der BVT-Merkblätter für Verwaltungsvorschriften ohne Berücksichtigungsklausel | 170 | ||
| aa) Beschränkung der Betrachtung auf die Innenwirkung | 171 | ||
| bb) Vorliegen gesicherter neuer Erkenntnisse | 172 | ||
| (1) Voraussetzungen nach der Rechtsprechung | 173 | ||
| (2) Übertragung auf die BVT-Merkblätter | 174 | ||
| cc) Verstoß gegen gesetzliche Regelungen | 177 | ||
| (1) Rechtsfolge der Gesetzeswidrigkeit von Verwaltungsvorschriften | 177 | ||
| (2) Auswirkung fehlender Berücksichtigung von BVT-Merkblättern | 178 | ||
| dd) Schlussfolgerung | 180 | ||
| 3. Zusammenfassendes Ergebnis | 180 | ||
| III. Berücksichtigung der BVT-Merkblätter in Rechtsverordnungen | 182 | ||
| 1. Unterschiede zu allgemeinen Verwaltungsvorschriften nach § 48 BImSchG | 183 | ||
| 2. Zulässigkeit der Regelungsform nach der IVU-Richtlinie | 184 | ||
| 3. Zwingendes Erfordernis einer Berücksichtigungsregelung | 184 | ||
| 4. Materielle Anforderungen an die Berücksichtigung | 186 | ||
| 5. Zielvorgaben für die Ausgestaltung einer Berücksichtigungsklausel | 186 | ||
| a) Ziel der Berücksichtigungsklausel | 187 | ||
| b) Berücksichtigungsklausel für Verwaltungsvorschriften als Ausgangspunkt | 187 | ||
| 6. Rechtliche Umsetzung | 188 | ||
| a) Prüfung neu veröffentlichter BVT-Merkblätter durch einen beratenden Ausschuss | 189 | ||
| b) Aufhebung der Bindungswirkung bestimmter Anforderungen der Rechtsverordnung | 190 | ||
| aa) Rechtliche Möglichkeiten der Normierung einer Öffnungsklausel | 192 | ||
| (1) Auflösende Bedingung der Fortentwicklung des Standes der Technik | 193 | ||
| (2) Partielle Subdelegation der Verordnungsermächtigung | 194 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Anforderungen an die Ausgestaltung | 196 | ||
| (1) Der Parlamentsvorbehalt | 196 | ||
| (2) Die Subdelegationsbefugnis nach Art. 80 Absatz 1 Satz 4 GG | 197 | ||
| (3) Das Bestimmtheitsgebot des Art. 80 Absatz 1 Satz 2 GG | 198 | ||
| (4) Zwischenergebnis | 199 | ||
| (5) Bestimmtheit der Rechtsverordnung und Mitwirkungsrechte | 199 | ||
| cc) Ergebnis zur Ausgestaltung der Aufhebung der Bindungswirkung | 200 | ||
| c) Bekanntmachung | 201 | ||
| d) Ergebnis zur rechtlichen Umsetzung | 202 | ||
| 7. Fazit | 204 | ||
| IV. Berücksichtigung der BVT-Merkblätter in Einzelentscheidungen | 205 | ||
| 1. Fallgruppen der notwendigen Berücksichtigung in der Einzelentscheidung | 206 | ||
| 2. Materielle Anforderungen an die Berücksichtigung | 207 | ||
| 3. Übertragung auf die derzeitige Rechtslage | 207 | ||
| a) Berücksichtigung im Einzelfall contra Verwaltungsvorschriften | 208 | ||
| b) Berücksichtigung im Einzelfall contra Rechtsverordnung | 209 | ||
| 4. Fazit | 210 | ||
| V. Defizitäre Erfüllung der Berücksichtigungspflicht | 210 | ||
| 1. Rechtsverordnungen | 211 | ||
| 2. Verwaltungsvorschriften und Einzelentscheidungen | 211 | ||
| 3. Beurteilung der Rechtsfolgen | 212 | ||
| F. Informationsfunktion der BVT-Merkblätter | 214 | ||
| I. Information als eigenständige Funktion | 215 | ||
| II. Information der Behörden | 216 | ||
| III. Information der Industrie | 217 | ||
| IV. Zusammenschau | 217 | ||
| G. Schlussfolgerungen | 219 | ||
| I. Unmittelbare Bedeutung als Merkblätter | 219 | ||
| 1. Begrenzte Regelvermutung für die Einhaltung des Standes der Technik | 219 | ||
| 2. Informationsquelle | 223 | ||
| II. Auswirkungen auf das Genehmigungsrecht und die Genehmigungspraxis | 223 | ||
| 1. Die Kernproblematik: Umsetzung der Berücksichtigungspflicht | 224 | ||
| 2. Defizite der gegenwärtigen Genehmigungspraxis | 226 | ||
| 3. BVT-Merkblätter als Ergänzung des nationalen Genehmigungsrechts | 228 | ||
| Vierter Teil: Ausblick | 230 | ||
| A. Änderungen im nationalen Umgang mit den BVT-Merkblättern? | 232 | ||
| B. Anpassungsdruck durch das Konzept des medienübergreifenden Umweltschutzes | 234 | ||
| Zusammenfassung in Thesen | 237 | ||
| Literaturverzeichnis | 242 | ||
| Sachverzeichnis | 257 |