Beste verfügbare Technik und Immissionsschutzrecht

Martin Spieler

doi:10.3790/978-3-428-51923-1

Beste verfügbare Technik und Immissionsschutzrecht

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Spieler, M. (2006). Beste verfügbare Technik und Immissionsschutzrecht. Die BVT-Merkblätter und ihre Bedeutung im immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51923-1

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Beste verfügbare Technik und Immissionsschutzrecht

Die BVT-Merkblätter und ihre Bedeutung im immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren

Spieler, Martin

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 145

(2006)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51923-1
978-3-428-11923-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51923-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 260
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von der Europäischen Kommission werden in regelmäßigen Abständen sogenannte BVT-Merkblätter veröffentlicht, die für bestimmte Industriesektoren Aussagen über den gegenwärtigen Stand der besten verfügbaren Technik enthalten. Das Bundes-Immissionsschutzgesetz enthält seit vier Jahren die bislang kaum beachtete Pflicht zur Berücksichtigung der BVT-Merkblätter bei der Bestimmung des Standes der Technik, welche damit einen zentralen Punkt der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung betrifft. Martin Spieler stellt in seiner Arbeit die BVT-Merkblätter vor und untersucht ihre Bedeutung für das immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren. Aufgrund der verbreiteten untergesetzlichen Konkretisierung des Standes der Technik ist eine Berücksichtigung der Merkblätter in diesen Regelwerken erforderlich. Hierzu schlägt der Autor ein einheitliches Berücksichtigungsverfahren vor. Die Berücksichtigung der Merkblätter muss allerdings auch dann sichergestellt sein, wenn sie nicht in die Regelwerke eingearbeitet wurden. Dies kann nur durch die jeweilige Genehmigungsbehörde im Einzelfall geschehen, was allerdings wiederum im Konflikt mit den für die Behörde verbindlichen untergesetzlichen Regelwerken steht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Erster Teil: Einführung in die Problematik und Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes	15
A. Einführung	15
B. Bestimmung von Gegenstand und Ablauf der Untersuchung	17
I. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes	17
II. Gang der Untersuchung	18
C. Begriffsbestimmung	19
Zweiter Teil: Der Informationsaustausch nach Art. 16 IVU-Richtlinie und die BVT-Merkblätter	20
A. Die Richtlinie 96/61/EG (IVU-Richtlinie)	20
I. Entstehungsgeschichte	21
II. Zielsetzung	23
1. Verfahrensrecht	24
2. Materielles Recht	24
III. Die „besten verfügbaren Techniken“	25
1. Der Maßstab der „besten verfügbaren Techniken“	26
a) „Techniken“	28
b) „Verfügbarkeit“	29
c) „Beste“	30
2. Berücksichtigung individueller Faktoren?	31
3. Die Bestimmung der besten verfügbaren Techniken	35
a) Die Abwägung	36
b) Das Fehlen eines Abwägungsmaßstabes	37
4. Berücksichtigung des Informationsaustausches	38
IV. Die Regelungen der IVU-Richtlinie über den Informationsaustausch und die BVT-Merkblätter	39
V. Das britische System der Integrated Pollution Control (IPC)	41
1. Entwicklung der Integrated Pollution Control in Großbritannien	41
a) Rechtslage vor 1990	41
aa) Umweltrechtliches Genehmigungsverfahren	42
bb) Das Verhältnis zwischen Behörde und Betreiber	43
cc) Royal Commission on Environmental Pollution	45
b) Rechtslage nach 1990	46
aa) Abgrenzung zur Local Air Pollution Control	47
bb) Die Environment Agency	47
cc) Das Genehmigungssystem der Integated Pollution Control	48
(1) Materielle Anforderungen	48
(a) BATNEEC	49
(b) BPEO	50
(2) Vollzugsschwierigkeiten	51
(3) Guidance Notes	53
2. Rechtslage nach 2000 – Aktuelle Rechtssituation und Umsetzung der IVU-Richtlinie	55
a) Pollution Prevention and Control Regulations 2000	55
aa) Neuordnung der Genehmigungsregime	55
bb) Materielle Änderungen	56
b) PPC Regulations, Guidance Notes und BVT-Merkblätter	57
3. Schlussfolgerung	57
B. Organisation des Informationsaustausches	58
I. Nationale Vorbereitungen	60
1. Nationale Abstimmung durch den National Focal Point	60
2. Funktion des National Focal Point auf europäischer Ebene	62
II. Erarbeitungsprozess am EIPPCB	62
1. Funktionsbereich des EIPPCB	63
2. Verfahren in der TWG	63
III. Bedeutung der nationalen Vorbereitung	65
IV. Beratung im IEF und Veröffentlichung	66
C. Die BVT-Merkblätter	67
I. Zielsetzung	67
II. Aufbau	67
1. Standardvorlage „IPPC BREF Outline and Guide“	68
a) Zusammenfassung	69
b) Vorwort	70
c) Allgemeine Informationen	70
d) Angewandte Verfahren und Techniken	70
e) Derzeitige Emissions- und Verbrauchswerte	71
f) Techniken, die bei der BVT-Bestimmung in Betracht kommen	72
g) Beste Verfügbare Techniken	73
h) Techniken in der Entwicklung	73
i) Schlussbemerkungen	74
j) Referenzen	74
2. Übereinstimmung der bisher erarbeiteten BVT-Merkblätter mit der Vorlage	74
III. Inhalt	75
1. Bereitstellung von Hintergrundinformationen	76
2. Konkretisierung der BVT	77
3. Qualität der Anforderungen	78
4. Medienübergreifender Ansatz	80
IV. Einbindung der BVT-Merkblätter in das Genehmigungsverfahren	81
1. Inhaltlich-materielle Genehmigungsanforderungen der IVU-Richtlinie	81
2. Berücksichtigung der BVT-Merkblätter	83
V. Gemeinschaftliche Emissionsgrenzwerte	84
VI. Bewertung der Ausgestaltung des Informationsaustausches	85
1. Negative Aspekte	85
2. Positive Aspekte	88
3. Bewertung	89
VII. Aktueller Stand der Erarbeitung von BVT-Merkblättern	93
Dritter Teil: Bedeutung der BVT-Merkblätter im Genehmigungsverfahren des BImSchG	95
A. Umsetzung der IVU-Richtlinie	95
I. Diskussion der Umsetzung	96
II. Artikelgesetz	98
1. Gesetzliche Änderungen	98
2. Einschlägige Änderungen des BImSchG	99
a) Legaldefinition Stand der Technik	99
b) Untergesetzliches Regelwerk	101
c) Erweiterung des Gesetzeszwecks und der Grundpflichten	103
d) Genehmigungsverfahren	104
3. Zusammenschau und Kritik	105
B. Einordnung im System technischer Normen	108
I. Technische Normung im deutschen Immissionsschutzrecht	108
1. Zweistufigkeit der rechtlichen Gestaltung	109
2. Insbesondere: Technikklauseln	110
3. Rechtsformen der Standardsetzung	111
II. Einordnung der BVT-Merkblätter	113
1. Norm oder Regelwerk?	113
2. Das erarbeitende Gremium	115
3. Veröffentlichung durch die Europäische Kommission	117
4. Rechtsqualität und Bindungswirkung	118
a) Rechtsquellen des Sekundärrechts	118
b) Empfehlung und Stellungnahme	119
c) BVT-Merkblätter als Rechtsakte sui generis	120
aa) Die Gruppe der sonstigen Handlungsformen	123
bb) Zuordnung der BVT-Merkblätter	123
d) Bindungswirkung	125
5. Ergebnis	126
III. Fazit für die nationale Bedeutung	127
C. Regelung des BImSchG	128
D. Anforderungen der Berücksichtigungspflicht	128
E. Berücksichtigung im administrativen Genehmigungsverfahren	131
I. Überblick	131
II. Berücksichtigung der BVT-Merkblätter in Verwaltungsvorschriften	133
1. Aufnahme in die TA Luft	133
a) Zulässigkeit der Regelungsform	134
aa) Artikel 9 Absatz 8 IVU-Richtlinie	134
bb) Artikel 9 Absatz 3 IVU-Richtlinie	138
b) Materielle Anforderungen	140
c) Zwischenergebnis	141
d) Direkte Auswirkungen auf die Genehmigungspraxis	141
aa) Rechtliche Bedeutung der Bekanntmachung	142
bb) Aufhebung der Bindungswirkung der TA Luft	144
(1) Verstoß gegen höherrangiges Recht?	144
(2) Eigenständige Ermittlung der Grenzwerte durch die Behörde	147
cc) Zusammenfassung	148
e) Längerfristige Auswirkungen auf die TA Luft	148
f) Offene Fragen der Regelung	150
aa) Fehlende Transparenz über erfolgte Berücksichtigungen	150
bb) Umsetzung des Integrationsanspruches durch generelle Grenzwerte?	152
g) Fazit: Zweckmäßigkeit der Regelung der TA Luft	156
2. Abstrakte Betrachtung der Aufnahme von BVT-Merkblättern in Verwaltungsvorschriften	160
a) Aufnahme einer Berücksichtigungsklausel für BVT-Merkblätter	161
aa) Zulässigkeit von Verwaltungsvorschriften nach der IVU-Richtlinie	161
bb) Beschränkung des Gestaltungsspielraumes durch Art. 84 Absatz 2 GG und § 48 Satz 1 BImSchG	162
cc) Ausgestaltung einer Berücksichtigungsklausel	165
(1) Regelung der TA Luft als Ausgangspunkt	166
(2) Schlussfolgerungen für die konkrete Ausgestaltung	168
b) Bedeutung der BVT-Merkblätter für Verwaltungsvorschriften ohne Berücksichtigungsklausel	170
aa) Beschränkung der Betrachtung auf die Innenwirkung	171
bb) Vorliegen gesicherter neuer Erkenntnisse	172
(1) Voraussetzungen nach der Rechtsprechung	173
(2) Übertragung auf die BVT-Merkblätter	174
cc) Verstoß gegen gesetzliche Regelungen	177
(1) Rechtsfolge der Gesetzeswidrigkeit von Verwaltungsvorschriften	177
(2) Auswirkung fehlender Berücksichtigung von BVT-Merkblättern	178
dd) Schlussfolgerung	180
3. Zusammenfassendes Ergebnis	180
III. Berücksichtigung der BVT-Merkblätter in Rechtsverordnungen	182
1. Unterschiede zu allgemeinen Verwaltungsvorschriften nach § 48 BImSchG	183
2. Zulässigkeit der Regelungsform nach der IVU-Richtlinie	184
3. Zwingendes Erfordernis einer Berücksichtigungsregelung	184
4. Materielle Anforderungen an die Berücksichtigung	186
5. Zielvorgaben für die Ausgestaltung einer Berücksichtigungsklausel	186
a) Ziel der Berücksichtigungsklausel	187
b) Berücksichtigungsklausel für Verwaltungsvorschriften als Ausgangspunkt	187
6. Rechtliche Umsetzung	188
a) Prüfung neu veröffentlichter BVT-Merkblätter durch einen beratenden Ausschuss	189
b) Aufhebung der Bindungswirkung bestimmter Anforderungen der Rechtsverordnung	190
aa) Rechtliche Möglichkeiten der Normierung einer Öffnungsklausel	192
(1) Auflösende Bedingung der Fortentwicklung des Standes der Technik	193
(2) Partielle Subdelegation der Verordnungsermächtigung	194
bb) Verfassungsrechtliche Anforderungen an die Ausgestaltung	196
(1) Der Parlamentsvorbehalt	196
(2) Die Subdelegationsbefugnis nach Art. 80 Absatz 1 Satz 4 GG	197
(3) Das Bestimmtheitsgebot des Art. 80 Absatz 1 Satz 2 GG	198
(4) Zwischenergebnis	199
(5) Bestimmtheit der Rechtsverordnung und Mitwirkungsrechte	199
cc) Ergebnis zur Ausgestaltung der Aufhebung der Bindungswirkung	200
c) Bekanntmachung	201
d) Ergebnis zur rechtlichen Umsetzung	202
7. Fazit	204
IV. Berücksichtigung der BVT-Merkblätter in Einzelentscheidungen	205
1. Fallgruppen der notwendigen Berücksichtigung in der Einzelentscheidung	206
2. Materielle Anforderungen an die Berücksichtigung	207
3. Übertragung auf die derzeitige Rechtslage	207
a) Berücksichtigung im Einzelfall contra Verwaltungsvorschriften	208
b) Berücksichtigung im Einzelfall contra Rechtsverordnung	209
4. Fazit	210
V. Defizitäre Erfüllung der Berücksichtigungspflicht	210
1. Rechtsverordnungen	211
2. Verwaltungsvorschriften und Einzelentscheidungen	211
3. Beurteilung der Rechtsfolgen	212
F. Informationsfunktion der BVT-Merkblätter	214
I. Information als eigenständige Funktion	215
II. Information der Behörden	216
III. Information der Industrie	217
IV. Zusammenschau	217
G. Schlussfolgerungen	219
I. Unmittelbare Bedeutung als Merkblätter	219
1. Begrenzte Regelvermutung für die Einhaltung des Standes der Technik	219
2. Informationsquelle	223
II. Auswirkungen auf das Genehmigungsrecht und die Genehmigungspraxis	223
1. Die Kernproblematik: Umsetzung der Berücksichtigungspflicht	224
2. Defizite der gegenwärtigen Genehmigungspraxis	226
3. BVT-Merkblätter als Ergänzung des nationalen Genehmigungsrechts	228
Vierter Teil: Ausblick	230
A. Änderungen im nationalen Umgang mit den BVT-Merkblättern?	232
B. Anpassungsdruck durch das Konzept des medienübergreifenden Umweltschutzes	234
Zusammenfassung in Thesen	237
Literaturverzeichnis	242
Sachverzeichnis	257

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