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Strenge, N. (2004). Naturschutzrecht außerhalb der Naturschutzgesetze. Eine Untersuchung über die rechtsgebietsübergreifende Integration des Naturschutzgedankens. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51434-2
Strenge, Nikolas von. Naturschutzrecht außerhalb der Naturschutzgesetze: Eine Untersuchung über die rechtsgebietsübergreifende Integration des Naturschutzgedankens. Duncker & Humblot, 2004. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51434-2
Strenge, N (2004): Naturschutzrecht außerhalb der Naturschutzgesetze: Eine Untersuchung über die rechtsgebietsübergreifende Integration des Naturschutzgedankens, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51434-2
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Naturschutzrecht außerhalb der Naturschutzgesetze
Eine Untersuchung über die rechtsgebietsübergreifende Integration des Naturschutzgedankens
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 135
(2004)
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Abstract
Naturschutz ist eine umweltpolitische Querschnittsaufgabe. Neben den Naturschutzgesetzen des Bundes und der Länder regeln viele andere Gesetze den Umgang mit Natur und Landschaft. Naturschutzrechtliche Vorschriften sind über die gesamte Rechtsordnung verteilt. Das führt dazu, dass der Schutzmaßstab für den Naturschutz nicht einheitlich ist. Ein Problem, das in der Rechtswissenschaft bekannt ist und gerügt wird. Untersuchungen über den Schutzmaßstab für Natur und Landschaft außerhalb der Naturschutzgesetze liegen aber bisher nicht vor.Nikolas von Strenge versucht in der vorliegenden Arbeit, dieses Manko zu beseitigen, indem er untersucht, ob und wie Rechtsnormen außerhalb der Naturschutzgesetze zum Naturschutz beitragen. Dazu vergleicht der Autor die Integration des Naturschutzgedankens in vier verschiedenen Rechtsgebieten: Wasser-, Bodenschutz-, Agrar- und Forstrecht. Der Vergleich erfolgt anhand gesetzgeberischer Instrumente, die sich in allen vier Rechtsgebieten finden, nämlich anhand von Zielbestimmungen, Gestattungstatbeständen, Instrumenten räumlicher Planung und anhand der verfahrenstechnischen Integration. Von Strenge setzt sich dabei sehr detailliert mit den einzelnen Vorschriften der verschiedenen Gesetze auseinander und zeigt, wo ökologische Ansätze noch stärker berücksichtigt werden müssen und wo der Naturschutz bereits ausreichend integriert ist.Der Autor kommt zu dem Ergebnis, dass das Wasserrecht mittlerweile einen ganzheitlichen, ökologischen Schutzansatz enthält, das BBodSchG hingegen nicht über den Charakter eines Altlastensanierungsgesetzes hinauskommt. Im Agrarrecht besteht ebenfalls an vielen Stellen Verbesserungsbedarf. Das Forstrecht hingegen wird zu Recht als Naturschutzrecht im weiteren Sinne bezeichnet. Als Lösung zur Vereinheitlichung des Schutzniveaus plädiert der Autor für die Wiederaufnahme des Projekts "Umweltgesetzbuch".
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 24 | ||
| Einführung | 31 | ||
| A. Naturschutzrecht | 31 | ||
| B. Einführung in das Thema | 33 | ||
| C. Auswahl der zu untersuchenden Rechtsnormen | 34 | ||
| I. Relevanz des Rechtsgebiets für den Naturschutz | 34 | ||
| II. Forschungsdesiderat | 35 | ||
| 1. Wasserrecht und Bodenschutzrecht | 36 | ||
| 2. Agrar- und Forstrecht | 36 | ||
| 3. Beschränkung auf nationales Recht | 37 | ||
| D. Methodik | 37 | ||
| I. Definition „Naturschutzgedanke“ | 37 | ||
| II. Rechtsanalyse | 38 | ||
| III. Vergleich der Instrumente | 39 | ||
| 1. Grundsatz- und Zielvorschriften | 39 | ||
| 2. Gestattungstatbestände | 40 | ||
| 3. Gesetzliche Verhaltenspflichten | 40 | ||
| 4. Instrumente der räumlichen Planung | 41 | ||
| 5. Planfeststellungen | 42 | ||
| 6. Formelle Instrumente | 43 | ||
| a) Zuständigkeiten | 43 | ||
| b) Mitwirkung der Naturschutzbehörden | 44 | ||
| c) Beteiligung der Naturschutzverbände | 45 | ||
| d) Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) | 45 | ||
| 7. Sonstige Instrumente | 47 | ||
| E. Aufbau und Vorgehensweise, Gang der Untersuchung | 47 | ||
| 1. Teil: Wasserrecht | 49 | ||
| A. Einleitung | 49 | ||
| I. Rechtsquellen des Wasserrechts und Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands | 49 | ||
| 1. Das Wasserhaushaltsgesetz (WHG) | 50 | ||
| 2. Sonstige nationale Regelungen | 51 | ||
| 3. Internationale Regelungen | 52 | ||
| II. Auswahl der zu untersuchenden Rechtsquellen | 53 | ||
| B. Anwendbarkeit des Wasserrechts | 54 | ||
| I. Überschneidende Regelungsbereiche | 54 | ||
| II. Anwendbarkeit des Naturschutzrechts | 56 | ||
| 1. Ziele und Grundsätze des BNatSchG | 56 | ||
| 2. Kein Privileg für die Wasserwirtschaft | 57 | ||
| 3. Besondere Schutzbestimmungen für Gewässer | 58 | ||
| III. Verwaltungskompetenzen | 58 | ||
| IV. Zusammenfassung und Resümee | 59 | ||
| C. Ziele und Grundsätze | 60 | ||
| I. Grundsätze des § 1a WHG | 60 | ||
| 1. Sicherungs- und Bewirtschaftungsgrundsatz, § 1a Abs. 1 WHG | 61 | ||
| a) Ökozentrischer Ansatz des § 1a WHG | 63 | ||
| b) Passiver Ansatz des § 1a WHG | 65 | ||
| c) Rechtliche Bedeutung des § 1a Abs. 1 WHG | 66 | ||
| aa) Planungsleitsatz | 66 | ||
| bb) Optimierungsgebot | 67 | ||
| cc) Programmsatz | 68 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 70 | ||
| 2. Allgemeine Sorgfaltspflicht, § 1a Abs. 2 WHG | 70 | ||
| a) Vermeidung von Verunreinigungen | 70 | ||
| b) Sparsame Verwendung des Wassers | 71 | ||
| c) Nachhaltigkeitsgrundsatz | 71 | ||
| d) Vermeidung der Beschleunigung des Wasserabflusses | 73 | ||
| e) Rechtliche Bedeutung des § 1a Abs. 2 WHG | 74 | ||
| 3. Zusammenfassung | 75 | ||
| II. Bewirtschaftungsziele | 76 | ||
| 1. Bewirtschaftungsziele für Oberflächengewässer, § 25a–25d WHG | 76 | ||
| a) Ziele für nicht-künstliche und unveränderte Oberflächengewässer, § 25a WHG | 77 | ||
| aa) Verschlechterungsverbot, § 25a Abs. 1 Nr. 1 WHG | 77 | ||
| bb) Ökologische Qualitätsstandards, § 25a Abs. 1 Nr. 2 WHG | 77 | ||
| cc) Umsetzung der Qualitätsstandards, § 25a Abs. 2 WHG | 78 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 79 | ||
| b) Ziele für künstliche oder erheblich veränderte oberirdische Gewässer, § 25b WHG | 79 | ||
| aa) Künstliche oder erheblich veränderte Gewässer gem. § 25b Abs. 4 WHG | 80 | ||
| bb) Künstliche oder erheblich veränderte Gewässer gem. § 25b Abs. 2 WHG | 80 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 81 | ||
| c) Frist, § 25c WHG | 82 | ||
| d) Ausnahmen von den Bewirtschaftungszielen, § 25d WHG | 83 | ||
| aa) Dauerhafte Senkung der Bewirtschaftungsziele, § 25d Abs. 1 WHG | 83 | ||
| bb) Vorübergehende Verschlechterung des Gewässerzustands, § 25d Abs. 2 WHG | 84 | ||
| cc) Veränderungen von Gewässern | 84 | ||
| e) Ergebnis Bewirtschaftungsziele | 85 | ||
| 2. Bewirtschaftungsziele für das Grundwasser, § 33a WHG | 86 | ||
| D. Öffentlich-rechtliches Benutzungsregime im Wasserrecht | 87 | ||
| I. Öffentliche Kontrolle | 88 | ||
| II. Versagungen nach § 6 WHG | 89 | ||
| 1. Allgemeinwohlinteresse und Naturschutzbelange in § 6 Abs. 1 WHG | 89 | ||
| a) Auslegung des Allgemeinwohlbegriffs | 89 | ||
| b) Naturschutz und Landschaftspflege als wasserwirtschaftlicher Belang | 91 | ||
| c) Auswirkungen des Optimierungsgebots aus § 1a Abs. 1 WHG | 92 | ||
| d) Ergebnis | 93 | ||
| 2. Naturschutzbelange in § 6 Abs. 2 WHG | 94 | ||
| III. Bedingungen und Auflagen aus Naturschutzgründen | 95 | ||
| 1. Nebenbestimmungen zu Gunsten des Naturschutzes | 96 | ||
| 2. Nebenbestimmungen und Eingriffsregelung | 97 | ||
| IV. Ergebnis | 98 | ||
| E. Gewässerunterhaltung und -ausbau | 98 | ||
| I. Naturschutz bei der Unterhaltung von Gewässern, § 28 WHG | 99 | ||
| 1. Pflege und Entwicklung, § 28 Abs. 1 S. 1 WHG | 99 | ||
| 2. Ausrichtung an den Bewirtschaftungszielen, § 28 Abs. 1 S. 2 u. 3 WHG | 100 | ||
| a) Abwertung der alten Tatbestandsmerkmale | 100 | ||
| b) Orientierung an Umweltschutzzielen | 102 | ||
| 3. Berücksichtigung des Naturschutzes, § 28 Abs. 1 S. 4 WHG | 103 | ||
| 4. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Gewässerunterhaltung | 104 | ||
| a) Anwendbarkeit der Eingriffsregelung | 104 | ||
| b) Rechtsfolgen der Eingriffsregelung | 106 | ||
| 5. Zusammenfassung und Ergebnis | 107 | ||
| II. Naturschutz beim Ausbau von Gewässern | 108 | ||
| 1. Grundsätze für die Planfeststellung nach § 31 WHG | 108 | ||
| a) Möglichst natürlicher oder naturnaher Zustand, § 31 Abs. 1 S. 1 WHG | 109 | ||
| b) Ausrichtung an den Bewirtschaftungszielen der §§ 25a–25d WHG | 110 | ||
| c) Ökologische Leitsätze des § 31 Abs. 5 S. 1 WHG | 112 | ||
| 2. Untersagung des Ausbaus gem. § 31 Abs. 5 S. 3 WHG | 113 | ||
| a) Beeinträchtigung des Allgemeinwohlinteresses | 113 | ||
| b) Sonstige zwingende materielle Rechtssätze, insb. Vermeidungsgebot des § 19 Abs. 1 BNatSchG | 114 | ||
| 3. Formelle Integration des Naturschutzgedankens | 116 | ||
| a) Beteiligung der Naturschutzbehörden | 116 | ||
| b) Bedeutung der Umweltverträglichkeitsklausel in § 31 Abs. 2 S. 4 WHG | 117 | ||
| c) Beteiligung und Rechtsbehelfe von Naturschutzverbänden | 118 | ||
| d) Zwischenergebnis | 119 | ||
| 4. Plangenehmigung gem. § 31 Abs. 3 WHG | 119 | ||
| a) Materiell-rechtliche Unterschiede zur Planfeststellung | 119 | ||
| b) Auswirkungen der fehlenden UVP-Pflicht | 120 | ||
| c) Beteiligung und Rechtsbehelfe von Naturschutzverbänden | 121 | ||
| d) Ergebnis Plangenehmigung | 122 | ||
| 5. Zusammenfassung und Resümee | 122 | ||
| F. Räumliche Planung im Wasserrecht | 123 | ||
| I. Maßnahmenprogramme, § 36 WHG | 124 | ||
| 1. Zielsetzung der Maßnahmenprogramme | 124 | ||
| 2. Grundlegende und ergänzende Maßnahmen | 125 | ||
| 3. Umsetzung der Maßnahmenprogramme | 127 | ||
| II. Bewirtschaftungspläne, § 36b WHG | 128 | ||
| 1. Berücksichtigung naturschützerischer Inhalte | 129 | ||
| 2. Maßnahmen zur Information und Anhörung der Öffentlichkeit | 130 | ||
| 3. Umsetzungsfrist | 130 | ||
| 4. Ergebnis | 131 | ||
| III. Wasserschutzgebiete, § 19 WHG | 131 | ||
| IV. Überschwemmungsgebiete, § 32 WHG | 133 | ||
| 1. Naturschutz durch Hochwasserschutz | 133 | ||
| 2. Ökologische Schutzzwecke, § 32 Abs. 1 S. 2 WHG | 134 | ||
| a) Erhalt und Verbesserung der ökologischen Strukturen | 134 | ||
| b) Verhinderung erosionsfördernder Eingriffe | 135 | ||
| c) Erhalt oder Rückgewinnung natürlicher Rückhalteflächen | 135 | ||
| 3. Erhalt und Wiederherstellung von Überschwemmungsgebieten, § 32 Abs. 2 WHG | 136 | ||
| a) Erhalt von Rückhalteflächen und Ausgleichspflicht | 136 | ||
| b) Wiederherstellung früherer Überschwemmungsgebiete | 137 | ||
| 4. Zusammenfassung | 138 | ||
| G. Ergebnis für das Wasserrecht | 138 | ||
| 2. Teil: Bodenschutzrecht | 140 | ||
| A. Einleitung | 140 | ||
| I. Ökologische Bodenfunktionen und ihre Bedeutung für den Naturschutz | 142 | ||
| 1. Böden als Lebensgrundlage und Lebensraum | 142 | ||
| 2. Böden als Bestandteil des Natur- und Wasserhaushalts | 143 | ||
| 3. Böden als prägende Elemente von Natur und Landschaft | 143 | ||
| 4. Böden als Naturgüter | 144 | ||
| II. Nicht-ökologische Funktionen des Bodens | 144 | ||
| III. Bodenschutzrecht | 145 | ||
| 1. Aufbau und Systematisierung des Bodenschutzrechts | 145 | ||
| a) BBodSchG und untergesetzliches Regelungswerk | 146 | ||
| b) Sonstige bundesrechtliche Vorschriften | 147 | ||
| aa) Qualitatives Bodenschutzrecht | 147 | ||
| bb) Quantitatives Bodenschutzrecht | 148 | ||
| c) Landesrecht | 149 | ||
| d) Internationale Regelungen | 150 | ||
| 2. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands | 150 | ||
| B. Anwendungsbereich des BBodSchG | 152 | ||
| I. Reichweite des Bodens i. S. d. § 2 Abs. 1 BBodSchG | 152 | ||
| 1. Funktionaler Ansatz | 152 | ||
| 2. Eingrenzungen des Bodenbegriffs | 153 | ||
| a) Obere Schicht der Erdkruste | 153 | ||
| b) Aussparung des Grundwassers und der Gewässerbetten | 154 | ||
| aa) Bedeutung des Ausschlusses des Grundwassers | 155 | ||
| bb) Bedeutung des Ausschlusses der Gewässerbetten | 156 | ||
| c) Zwischenergebnis | 156 | ||
| II. Sachlicher Geltungsbereich, § 3 BBodSchG | 157 | ||
| 1. Geltungsausschlüsse, § 3 Abs. 2 BBodSchG | 157 | ||
| 2. Subsidiarität, § 3 Abs. 1 BBodSchG | 159 | ||
| a) Inhaltsunabhängige Subsidiarität des BBodSchG | 159 | ||
| b) Ergänzende Anwendung und Ausstrahlungswirkung | 161 | ||
| c) Bodenschutz durch Fachgesetze gem. § 3 Abs. 1 Nr. 1–11 BBodSchG | 162 | ||
| aa) Abfallbeseitigung und Deponien, § 3 Abs. 1 Nr. 2 BBodSchG | 162 | ||
| bb) Transport gefährlicher Güter, § 3 Abs. 1 Nr. 3 BBodSchG | 163 | ||
| cc) Gentechnikgesetz, § 3 Abs. 1 Nr. 5 BBodSchG | 164 | ||
| dd) Verkehrswegerecht, § 3 Abs. 1 Nr. 8 BBodSchG | 164 | ||
| ee) Bergrecht, § 3 Abs. 1 Nr. 10 BBodSchG | 165 | ||
| ff) Immissionsschutzrecht, § 3 Abs. 1 Nr. 11 i.V.m. Abs. 3 BBodSchG | 166 | ||
| d) Zwischenergebnis und Bedeutung für den Naturschutz | 167 | ||
| 3. Anwendbarkeit des Naturschutzrechts | 168 | ||
| III. Ergebnis Anwendungsbereich | 170 | ||
| C. Zweck und Ziele des BBodSchG | 170 | ||
| I. Nachhaltige Sicherung und Wiederherstellen der Funktionen des Bodens | 170 | ||
| 1. Funktionaler Ansatz des Gesetzes | 171 | ||
| a) Schützenswerte Bodenfunktionen | 172 | ||
| b) Rangverhältnis zwischen den Bodenfunktionen | 173 | ||
| aa) Vorrang wegen der Reihenfolge in § 2 Abs. 2 BBodSchG | 173 | ||
| bb) Vorrang wegen des Berücksichtigungsmaßstabs | 173 | ||
| cc) Vorrang wegen der Hervorhebung in § 1 S. 3 und § 4 Abs. 4 BBodSchG | 175 | ||
| c) Grundsätzlichkeit des Rangverhältnisses | 176 | ||
| 2. Nachhaltigkeit | 177 | ||
| 3. Sichern und Wiederherstellen | 178 | ||
| 4. Ergebnis | 179 | ||
| II. Handlungsziele | 180 | ||
| 1. Bedeutung der Handlungsziele für den Naturschutz | 180 | ||
| 2. Bedeutung des Vorsorgegrundsatzes im BBodSchG | 181 | ||
| a) Subsidiarität der Vorsorgevorschriften | 182 | ||
| b) Vorsorgewerte nach der BBodSchV | 182 | ||
| c) Tatbestandsvoraussetzungen des § 7 BBodSchG | 183 | ||
| d) Sonderregelung für die landwirtschaftliche Bodennutzung, § 17 BBodSchG | 184 | ||
| aa) Naturschutzaspekte im Grundsatzkatalog des § 17 Abs. 2 BBodSchG | 184 | ||
| bb) Rechtscharakter des § 17 BBodSchG | 186 | ||
| 3. Ergebnis | 187 | ||
| III. Erweiterungen der Ziele durch Landesbodenschutzgesetze | 188 | ||
| 1. Sperrwirkung bei konkurrierender Gesetzgebungskompetenz des Bundes | 188 | ||
| 2. Meinungsstand hinsichtlich der Sperrwirkung von Zielbestimmungen | 190 | ||
| 3. Entscheidung | 190 | ||
| 4. Folgen für die Integration des Naturschutzgedankens | 191 | ||
| D. Quantitativer Bodenschutz | 191 | ||
| I. Reduzierung des Flächenverbrauchs als Ziel des BBodSchG | 192 | ||
| II. Fehlende Vorschriften gegen Flächenversiegelung im BBodSchG | 193 | ||
| III. Würdigung des § 5 BBodSchG | 194 | ||
| 1. Subsidiarität gegenüber § 179 Abs. 1 S. 2 BauGB | 194 | ||
| 2. Verhältnis zu Entsiegelungsvorschriften anderer Fachgesetze | 197 | ||
| 3. Ausgestaltung als Ermächtigungsgrundlage | 197 | ||
| 4. Tatbestandsvoraussetzungen | 198 | ||
| 5. Adressatenkreis | 199 | ||
| IV. Ergebnis | 201 | ||
| E. Räumliche Planung im Bodenschutzrecht | 201 | ||
| I. Bedeutung des Fehlens bundesrechtlicher Planungsinstrumente | 202 | ||
| II. Bodenschutzgebiete, § 21 Abs. 3 BBodSchG | 204 | ||
| 1. Baden-Württemberg, § 13 BodSchG B-W | 204 | ||
| 2. Berlin | 206 | ||
| a) Bodenschutzkonzeption, § 9 Abs. 1 Bln BodSchG | 206 | ||
| b) Bodenbelastungsgebiet, § 22 Bln BodSchG | 208 | ||
| c) Resümee | 208 | ||
| 3. Hamburg, § 9 HmbBodSchG | 209 | ||
| 4. Niedersachsen, § 4 Nds BodSchG | 209 | ||
| 5. Nordrhein-Westfalen, § 12 BodSchG N-W | 209 | ||
| 6. Sachsen, § 9 SächsABG | 210 | ||
| 7. LABO-Musterentwurf | 211 | ||
| a) Eigenständige Bodenschutzplanung, § 8 ME LBodSchG | 211 | ||
| b) Weitere Schutzgebietskategorien, § 7a ME LBodSchG | 212 | ||
| 8. Ergebnis | 214 | ||
| III. Boden- und Altlasteninformationssysteme, § 21 Abs. 4 BBodSchG | 214 | ||
| 1. Inhalt von Bodeninformationssystemen | 215 | ||
| 2. Bedeutung von Bodeninformationssystemen für den Naturschutz | 215 | ||
| IV. Ergebnis | 216 | ||
| F. Verfahrenstechnische Integration | 217 | ||
| I. Kompetenzen der Bodenschutzbehörden | 217 | ||
| II. Berücksichtigungspflichten | 217 | ||
| III. Beteiligungspflichten gegenüber den Naturschutzbehörden und -verbänden | 218 | ||
| G. Ergebnis für das Bodenschutzrecht | 220 | ||
| 3. Teil: Agrarrecht | 222 | ||
| A. Einleitung | 222 | ||
| I. Agrarrechtliche Vorschriften | 223 | ||
| 1. Landwirtschaftliches Erbrecht | 224 | ||
| 2. Landwirtschaftlicher Grundstücksverkehr | 224 | ||
| 3. Landwirtschaftliches Produktionsrecht | 225 | ||
| a) Erzeugung pflanzlicher Produkte | 225 | ||
| b) Erzeugung tierischer Produkte | 227 | ||
| 4. Landwirtschaftsförderungs- und Marktordnungsrecht | 228 | ||
| 5. Agrarstrukturrecht | 229 | ||
| 6. Agrarumweltrecht | 230 | ||
| II. Zu untersuchende Vorschriften | 231 | ||
| B. Flurbereinigungsrecht | 231 | ||
| I. Ziel- und Zweckbestimmungen der Regelflurbereinigung | 233 | ||
| 1. Zweck der Flurbereinigung, § 1 FlurbG | 233 | ||
| a) Auslegung des Begriffs „Landeskultur“ | 233 | ||
| b) Bedeutung des Begriffs „Landentwicklung“ | 235 | ||
| c) Beschränkung auf fördernde Maßnahmen | 235 | ||
| d) Privatnützigkeit der Flurbereinigung | 237 | ||
| 2. Zielvorgaben nach § 37 FlurbG | 239 | ||
| a) Abwägungsgebot, § 37 Abs. 1 S. 1 FlurbG | 239 | ||
| aa) Planungsleitsatz | 240 | ||
| bb) Optimierungsgebot | 241 | ||
| cc) Historische Bedeutung | 241 | ||
| dd) Naturschutz als abwägungsrelevanter Belang | 242 | ||
| b) Naturschutz als Belang des öffentlichen Interesses, § 37 Abs. 2 FlurbG | 242 | ||
| c) Landschaftspflegerische Maßnahmen | 243 | ||
| 3. Zusammenfassung und Ergebnis | 245 | ||
| II. Ziel- und Zweckbestimmungen für Sonderverfahren | 246 | ||
| 1. Vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren, § 86 FlurbG | 246 | ||
| 2. Unternehmensflurbereinigung, §§ 87 ff. FlurbG | 248 | ||
| 3. Beschleunigtes Zusammenlegungsverfahren, §§ 91 ff. FlurbG | 250 | ||
| 4. Freiwilliger Landtausch, §§ 103a ff. FlurbG | 251 | ||
| 5. Zusammenfassung und Ergebnis | 252 | ||
| III. Regulative Instrumente des Flurbereinigungsverfahrens | 253 | ||
| 1. Grundsätze der Planung, § 38 FlurbG | 253 | ||
| 2. Veränderungssperre, § 34 FlurbG | 254 | ||
| 3. Wege- und Gewässerplan, § 41 FlurbG | 255 | ||
| a) Gemeinschaftliche und öffentliche Anlagen | 255 | ||
| b) Qualifizierung des landschaftspflegerischen Begleitplans | 257 | ||
| c) UVP in der Flurbereinigung | 258 | ||
| d) Plangenehmigung, § 41 Abs. 4 S. 1 FlurbG | 260 | ||
| e) Unterbleiben der Planfeststellung, § 41 Abs. 4 S. 2 u. 3 FlurbG | 261 | ||
| f) Zusammenfassung und Ergebnis | 262 | ||
| 4. Abfindungsverfahren, §§ 44 ff. FlurbG | 262 | ||
| a) Geschützte Flächen, § 45 FlurbG | 263 | ||
| b) Abfindung wesentlicher Bestandteile, § 50 FlurbG | 264 | ||
| 5. Zusammenfassung und Ergebnis | 265 | ||
| IV. Verfahrenstechnische Integration | 266 | ||
| 1. Beteiligung der Naturschutzbehörden | 266 | ||
| a) Benehmen und Erörterung bei Aufstellung der Grundsätze, § 38 FlurbG | 267 | ||
| b) Anhörungsverfahren, § 41 Abs. 2 FlurbG | 267 | ||
| c) Zustimmung der Naturschutzbehörden, § 45 Abs. 3 FlurbG | 268 | ||
| 2. Beteiligung der Naturschutzverbände | 269 | ||
| 3. Rechtsschutz | 270 | ||
| V. Ergebnis Flurbereinigungsrecht | 272 | ||
| C. Recht der pflanzlichen Produktion | 272 | ||
| I. Pflanzenschutzrecht | 272 | ||
| 1. Anwendungsbereich des Pflanzenschutzgesetzes | 274 | ||
| a) Verhältnis Artenschutz und Pflanzenschutz, § 38 Abs. 2 BNatSchG | 275 | ||
| b) Spielraum für Landesrecht, § 8 PflSchG | 275 | ||
| 2. Zweck des Gesetzes, § 1 PflSchG | 276 | ||
| a) Berücksichtigung ökologischer Belange, § 1 Nr. 4 PflSchG | 277 | ||
| b) Bedeutung der unterschiedlichen Schutzrichtungen | 278 | ||
| 3. Durchführung des Pflanzenschutzes, § 2a PflSchG | 280 | ||
| a) Ziele der guten fachlichen Praxis | 280 | ||
| b) Integrierter Pflanzenschutz und Grundwasserschutz | 281 | ||
| c) Grundsätze der guten fachlichen Praxis im Pflanzenschutz | 282 | ||
| 4. Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, §§ 6 ff. PflSchG | 284 | ||
| a) Generalklausel – Gute fachliche Praxis, § 6 Abs. 1 S. 1 PflSchG | 284 | ||
| b) Anwendungsverbote und -beschränkungen | 285 | ||
| aa) Schädliche Auswirkungen für Mensch und Umwelt, § 6 Abs. 1 S. 2 PflSchG | 285 | ||
| bb) Nicht-gewerblich genutzte Freiflächen, § 6 Abs. 2 S. 1 PflSchG | 287 | ||
| cc) Gewässer, § 6 Abs. 2 S. 2 PflSchG | 288 | ||
| dd) Ausnahmegenehmigungen, § 6 Abs. 3 PflSchG | 289 | ||
| ee) Besondere Anwendungsvorschriften, § 6a PflSchG | 290 | ||
| ff) Pflanzenschutz-Anwendungsverordnung, § 7 PflSchG | 291 | ||
| gg) Anzeigepflicht, § 9 PflSchG | 292 | ||
| c) Ergebnis | 293 | ||
| 5. Mittelbare Schutzvorschriften im Pflanzenschutzgesetz | 293 | ||
| a) Sachkunde beim Umgang mit Pflanzenschutzmitteln | 294 | ||
| b) Kennzeichnung von Pflanzenschutzmitteln | 295 | ||
| c) Zulassung von Pflanzenschutzmitteln, §§ 11 ff. PflSchG | 296 | ||
| d) Pflanzenschutzgeräte, §§ 24 ff. PflSchG | 297 | ||
| 6. Ergebnis Pflanzenschutzrecht | 298 | ||
| II. Düngemittelrecht | 300 | ||
| 1. Einführung und Auswahl der zu untersuchenden Vorschriften | 301 | ||
| 2. Ziel- und Zweckbestimmungen im Düngemittelrecht | 303 | ||
| 3. Anwendung von Düngemitteln, § 1a DMG | 303 | ||
| a) Zweck der guten fachlichen Praxis | 304 | ||
| b) Definition der guten fachlichen Praxis, § 1a Abs. 2 DMG | 304 | ||
| c) Rechtliche Qualifizierung des § 1a DMG | 305 | ||
| d) Düngeverordnung | 306 | ||
| aa) Anwendungsbereich, § 1 DüngeVO | 306 | ||
| bb) Grundsätze der guten fachlichen Praxis, § 2 DüngeVO | 307 | ||
| cc) Düngebedarfsermittlung und Nährstoffvergleiche, §§ 4, 5 DüngeVO | 309 | ||
| e) Ergebnis | 310 | ||
| 3. Zulassung von Düngemitteltypen | 310 | ||
| a) Zulassungsvoraussetzungen für Düngemitteltypen | 311 | ||
| b) Ausnahmen von der Zulassungsbedürftigkeit | 312 | ||
| 4. Kennzeichnung und Verpackung, § 3 DMG | 312 | ||
| 5. Ergebnis Düngemittelgesetz | 313 | ||
| 6. Sonderregelungen für Klärschlämme und Bioabfälle | 313 | ||
| a) Klärschlammverordnung | 314 | ||
| aa) Untersuchungspflichten, § 3 AbfKlärV | 314 | ||
| bb) Aufbringungsverbote und Beschränkungen, § 4 AbfKlärV | 315 | ||
| cc) Überwachung und Kontrolle | 316 | ||
| dd) Ergebnis | 316 | ||
| b) Bioabfallverordnung | 317 | ||
| aa) Unbedenklichkeit, § 3 BioAbfV | 317 | ||
| bb) Beschränkungen und Verbote der Aufbringung | 318 | ||
| cc) Sonstige Instrumente und Ergebnis | 318 | ||
| D. Ergebnis für das Agrarrecht | 318 | ||
| 4. Teil: Forstrecht | 320 | ||
| A. Einleitung | 320 | ||
| B. Anwendungsbereich des Forstrechts | 322 | ||
| I. Vorrang eines Gesetzes | 322 | ||
| II. Landwirtschaftsklauseln des Naturschutzrechts | 324 | ||
| III. Ergebnis | 325 | ||
| C. Ziel- und Zweckbestimmungen, § 1 BWaldG | 325 | ||
| I. Programmatische Zielsetzung, § 1 Nr. 1 BWaldG | 326 | ||
| 1. Erhaltung des Waldes | 326 | ||
| a) Verhältnis des Ziels der Walderhaltung zu naturschutzrechtlichen Zielen | 327 | ||
| b) Verbot der Waldumwandlung, § 9 Abs. 1 BWaldG | 328 | ||
| aa) Naturschutz als Abwägungsbelang | 328 | ||
| bb) Landesrechtliche Verschärfungen, § 9 Abs. 3 Nr. 2 BWaldG | 330 | ||
| cc) Ausgleichsmaßnahmen und Walderhaltungsabgabe | 330 | ||
| dd) Formale Berücksichtigung des Naturschutzes bei der Umwandlungsgenehmigung | 332 | ||
| ee) Zwischenergebnis | 334 | ||
| 2. Mehrung des Waldes | 334 | ||
| a) Erforderlichkeit der Waldvermehrung, § 1 Nr. 1 BWaldG | 334 | ||
| b) Erstaufforstungsgenehmigung, § 10 BWaldG | 336 | ||
| c) Beteiligungserfordernisse | 338 | ||
| d) Ergebnis Waldvermehrung | 339 | ||
| 3. Nachhaltige Sicherung der ordnungsgemäßen Bewirtschaftung | 340 | ||
| a) Beachtung des Naturschutzrechts | 341 | ||
| b) Anerkannte Grundsätze der Forstwirtschaft | 342 | ||
| aa) Nachhaltige Bewirtschaftung | 342 | ||
| bb) Pflegliche Bewirtschaftung | 343 | ||
| cc) Planmäßige Bewirtschaftung | 344 | ||
| dd) Sachgemäße Bewirtschaftung | 344 | ||
| ee) Umweltvorsorge | 345 | ||
| ff) Ergebnis | 346 | ||
| c) Anpassung der Bewirtschaftung an die örtlichen Gegebenheiten | 346 | ||
| d) Zusammenfassung und Ergebnis | 347 | ||
| 4. Waldfunktionen | 348 | ||
| a) Mehrzweckorientierung | 348 | ||
| b) Abstrakte Gleichrangigkeit der Waldfunktionen in § 1 Nr. 1 BWaldG | 349 | ||
| c) Andere Gewichtung nach Landesrecht | 350 | ||
| d) Differenzierung Staatswald – Privatwald | 352 | ||
| aa) Allgemeinwohlorientierte Bewirtschaftung im Staatswald | 353 | ||
| bb) Körperschaftswald | 354 | ||
| cc) Ergebnis | 354 | ||
| e) Naturschutzrechtlich begründeter Vorrang, § 7 BNatSchG | 355 | ||
| 5. Zusammenfassung und Ergebnis | 356 | ||
| II. Förderung der Forstwirtschaft, § 1 Nr. 2 BWaldG | 357 | ||
| 1. Gleichwertigkeit der Waldfunktionen bei der Förderung nach Bundesrecht | 358 | ||
| 2. Landeswaldgesetzliche Vorrangbildung | 359 | ||
| 3. Ergebnis | 360 | ||
| D. Räumliche Planung im Forstrecht | 361 | ||
| I. Forstliche Rahmenplanung | 361 | ||
| 1. Aufgaben der Rahmenplanung | 362 | ||
| 2. Grundsätze der Rahmenplanung | 363 | ||
| 3. Landesrechtliche Besonderheiten | 364 | ||
| 4. Verhältnis zu anderen Planungen/Verbindlichkeit der Planung | 365 | ||
| a) Forstliche Rahmenplanung und allgemeine Raumplanung | 365 | ||
| b) Rahmenplanung und Landschaftsplanung | 366 | ||
| 5. Verfahrenstechnische Integration | 368 | ||
| a) Bundesrechtliche Vorgaben für Beteiligungspflichten, § 7 Abs. 1 BWaldG | 368 | ||
| b) Landesrechtliche Erweiterung der Beteiligungspflichten | 370 | ||
| 6. Zusammenfassung und Ergebnis | 371 | ||
| II. Forstrechtliche Gebietsausweisungen | 372 | ||
| 1. Bundesrechtliche Regelungen zum Schutzwald, § 12 BWaldG | 372 | ||
| a) Allgemeinwohlorientierung | 373 | ||
| b) Ökologischer Schutzzweck | 373 | ||
| c) Voraussetzungen einer Schutzwaldausweisung | 375 | ||
| d) Verhältnis zum naturschutzrechtlichen Gebietsschutz gem. §§ 22 ff. BNatSchG | 377 | ||
| 2. Landesrechtliche Besonderheiten | 378 | ||
| a) Schutzwald mit besonderem ökologischen Schutzzweck | 379 | ||
| b) Erklärung der gesamten Waldfläche zu Schutzwald | 379 | ||
| c) Besondere Schutzwaldkategorien | 380 | ||
| aa) Biotopschutzwald, § 30a B-WWaldG + § 18 Rh-PfWaldG | 380 | ||
| bb) Waldschutzgebiete, § 32 B-WWaldG | 381 | ||
| (1) Bannwald – Naturwaldzellen | 382 | ||
| (2) Schonwald | 383 | ||
| cc) Naturschutzreservate, § 19 Rh-PfWaldG | 383 | ||
| dd) Waldschutzgebiete, § 18 S-AWaldG | 384 | ||
| ee) Ergebnis | 384 | ||
| d) Verfahrenstechnische Integration | 385 | ||
| aa) Schutzwald kraft Gesetzes | 385 | ||
| bb) Erklärung zu Schutzwald durch Verordnung | 386 | ||
| e) Ergebnis Schutzwald | 388 | ||
| 3. Erholungswald, § 13 BWaldG | 388 | ||
| a) Erholung und Naturschutz | 389 | ||
| b) Schutzzweck des § 13 BWaldG | 390 | ||
| c) Voraussetzungen einer Erklärung zu Erholungswald, § 13 Abs. 1 S. 1 BWaldG | 391 | ||
| aa) Allgemeinwohlorientierung | 391 | ||
| bb) Erforderlichkeit | 392 | ||
| d) Rechtsfolgen einer Ausweisung als Erholungswald | 392 | ||
| aa) Bewirtschaftungsanordnungen | 393 | ||
| bb) Duldung von Erholungseinrichtungen | 393 | ||
| cc) Anordnung für das Verhalten der Waldbesucher | 394 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 394 | ||
| e) Konkurrenz mit naturschutzrechtlichen Ausweisungen | 394 | ||
| f) Mitwirkungs- und Beteiligungspflichten | 395 | ||
| g) Zusammenfassung und Ergebnis | 396 | ||
| E. Ergebnis für das Forstrecht | 396 | ||
| Gegenüberstellung und Schluss | 398 | ||
| A. Gegenüberstellung Wasserrecht – Bodenschutzrecht | 398 | ||
| B. Gegenüberstellung Agrarrecht – Forstrecht | 399 | ||
| C. Fazit | 401 | ||
| Literaturverzeichnis | 404 | ||
| Sachverzeichnis | 419 |