Naturschutzrecht außerhalb der Naturschutzgesetze

Nikolas von Strenge

doi:10.3790/978-3-428-51434-2

Naturschutzrecht außerhalb der Naturschutzgesetze

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Strenge, N. (2004). Naturschutzrecht außerhalb der Naturschutzgesetze. Eine Untersuchung über die rechtsgebietsübergreifende Integration des Naturschutzgedankens. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51434-2

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Naturschutzrecht außerhalb der Naturschutzgesetze

Eine Untersuchung über die rechtsgebietsübergreifende Integration des Naturschutzgedankens

Strenge, Nikolas von

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 135

(2004)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51434-2
978-3-428-11434-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51434-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 424
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Naturschutz ist eine umweltpolitische Querschnittsaufgabe. Neben den Naturschutzgesetzen des Bundes und der Länder regeln viele andere Gesetze den Umgang mit Natur und Landschaft. Naturschutzrechtliche Vorschriften sind über die gesamte Rechtsordnung verteilt. Das führt dazu, dass der Schutzmaßstab für den Naturschutz nicht einheitlich ist. Ein Problem, das in der Rechtswissenschaft bekannt ist und gerügt wird. Untersuchungen über den Schutzmaßstab für Natur und Landschaft außerhalb der Naturschutzgesetze liegen aber bisher nicht vor.

Nikolas von Strenge versucht in der vorliegenden Arbeit, dieses Manko zu beseitigen, indem er untersucht, ob und wie Rechtsnormen außerhalb der Naturschutzgesetze zum Naturschutz beitragen. Dazu vergleicht der Autor die Integration des Naturschutzgedankens in vier verschiedenen Rechtsgebieten: Wasser-, Bodenschutz-, Agrar- und Forstrecht. Der Vergleich erfolgt anhand gesetzgeberischer Instrumente, die sich in allen vier Rechtsgebieten finden, nämlich anhand von Zielbestimmungen, Gestattungstatbeständen, Instrumenten räumlicher Planung und anhand der verfahrenstechnischen Integration. Von Strenge setzt sich dabei sehr detailliert mit den einzelnen Vorschriften der verschiedenen Gesetze auseinander und zeigt, wo ökologische Ansätze noch stärker berücksichtigt werden müssen und wo der Naturschutz bereits ausreichend integriert ist.

Der Autor kommt zu dem Ergebnis, dass das Wasserrecht mittlerweile einen ganzheitlichen, ökologischen Schutzansatz enthält, das BBodSchG hingegen nicht über den Charakter eines Altlastensanierungsgesetzes hinauskommt. Im Agrarrecht besteht ebenfalls an vielen Stellen Verbesserungsbedarf. Das Forstrecht hingegen wird zu Recht als Naturschutzrecht im weiteren Sinne bezeichnet. Als Lösung zur Vereinheitlichung des Schutzniveaus plädiert der Autor für die Wiederaufnahme des Projekts "Umweltgesetzbuch".

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	24
Einführung	31
A. Naturschutzrecht	31
B. Einführung in das Thema	33
C. Auswahl der zu untersuchenden Rechtsnormen	34
I. Relevanz des Rechtsgebiets für den Naturschutz	34
II. Forschungsdesiderat	35
1. Wasserrecht und Bodenschutzrecht	36
2. Agrar- und Forstrecht	36
3. Beschränkung auf nationales Recht	37
D. Methodik	37
I. Definition „Naturschutzgedanke“	37
II. Rechtsanalyse	38
III. Vergleich der Instrumente	39
1. Grundsatz- und Zielvorschriften	39
2. Gestattungstatbestände	40
3. Gesetzliche Verhaltenspflichten	40
4. Instrumente der räumlichen Planung	41
5. Planfeststellungen	42
6. Formelle Instrumente	43
a) Zuständigkeiten	43
b) Mitwirkung der Naturschutzbehörden	44
c) Beteiligung der Naturschutzverbände	45
d) Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP)	45
7. Sonstige Instrumente	47
E. Aufbau und Vorgehensweise, Gang der Untersuchung	47
1. Teil: Wasserrecht	49
A. Einleitung	49
I. Rechtsquellen des Wasserrechts und Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands	49
1. Das Wasserhaushaltsgesetz (WHG)	50
2. Sonstige nationale Regelungen	51
3. Internationale Regelungen	52
II. Auswahl der zu untersuchenden Rechtsquellen	53
B. Anwendbarkeit des Wasserrechts	54
I. Überschneidende Regelungsbereiche	54
II. Anwendbarkeit des Naturschutzrechts	56
1. Ziele und Grundsätze des BNatSchG	56
2. Kein Privileg für die Wasserwirtschaft	57
3. Besondere Schutzbestimmungen für Gewässer	58
III. Verwaltungskompetenzen	58
IV. Zusammenfassung und Resümee	59
C. Ziele und Grundsätze	60
I. Grundsätze des § 1a WHG	60
1. Sicherungs- und Bewirtschaftungsgrundsatz, § 1a Abs. 1 WHG	61
a) Ökozentrischer Ansatz des § 1a WHG	63
b) Passiver Ansatz des § 1a WHG	65
c) Rechtliche Bedeutung des § 1a Abs. 1 WHG	66
aa) Planungsleitsatz	66
bb) Optimierungsgebot	67
cc) Programmsatz	68
dd) Zwischenergebnis	70
2. Allgemeine Sorgfaltspflicht, § 1a Abs. 2 WHG	70
a) Vermeidung von Verunreinigungen	70
b) Sparsame Verwendung des Wassers	71
c) Nachhaltigkeitsgrundsatz	71
d) Vermeidung der Beschleunigung des Wasserabflusses	73
e) Rechtliche Bedeutung des § 1a Abs. 2 WHG	74
3. Zusammenfassung	75
II. Bewirtschaftungsziele	76
1. Bewirtschaftungsziele für Oberflächengewässer, § 25a–25d WHG	76
a) Ziele für nicht-künstliche und unveränderte Oberflächengewässer, § 25a WHG	77
aa) Verschlechterungsverbot, § 25a Abs. 1 Nr. 1 WHG	77
bb) Ökologische Qualitätsstandards, § 25a Abs. 1 Nr. 2 WHG	77
cc) Umsetzung der Qualitätsstandards, § 25a Abs. 2 WHG	78
dd) Zwischenergebnis	79
b) Ziele für künstliche oder erheblich veränderte oberirdische Gewässer, § 25b WHG	79
aa) Künstliche oder erheblich veränderte Gewässer gem. § 25b Abs. 4 WHG	80
bb) Künstliche oder erheblich veränderte Gewässer gem. § 25b Abs. 2 WHG	80
cc) Zwischenergebnis	81
c) Frist, § 25c WHG	82
d) Ausnahmen von den Bewirtschaftungszielen, § 25d WHG	83
aa) Dauerhafte Senkung der Bewirtschaftungsziele, § 25d Abs. 1 WHG	83
bb) Vorübergehende Verschlechterung des Gewässerzustands, § 25d Abs. 2 WHG	84
cc) Veränderungen von Gewässern	84
e) Ergebnis Bewirtschaftungsziele	85
2. Bewirtschaftungsziele für das Grundwasser, § 33a WHG	86
D. Öffentlich-rechtliches Benutzungsregime im Wasserrecht	87
I. Öffentliche Kontrolle	88
II. Versagungen nach § 6 WHG	89
1. Allgemeinwohlinteresse und Naturschutzbelange in § 6 Abs. 1 WHG	89
a) Auslegung des Allgemeinwohlbegriffs	89
b) Naturschutz und Landschaftspflege als wasserwirtschaftlicher Belang	91
c) Auswirkungen des Optimierungsgebots aus § 1a Abs. 1 WHG	92
d) Ergebnis	93
2. Naturschutzbelange in § 6 Abs. 2 WHG	94
III. Bedingungen und Auflagen aus Naturschutzgründen	95
1. Nebenbestimmungen zu Gunsten des Naturschutzes	96
2. Nebenbestimmungen und Eingriffsregelung	97
IV. Ergebnis	98
E. Gewässerunterhaltung und -ausbau	98
I. Naturschutz bei der Unterhaltung von Gewässern, § 28 WHG	99
1. Pflege und Entwicklung, § 28 Abs. 1 S. 1 WHG	99
2. Ausrichtung an den Bewirtschaftungszielen, § 28 Abs. 1 S. 2 u. 3 WHG	100
a) Abwertung der alten Tatbestandsmerkmale	100
b) Orientierung an Umweltschutzzielen	102
3. Berücksichtigung des Naturschutzes, § 28 Abs. 1 S. 4 WHG	103
4. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Gewässerunterhaltung	104
a) Anwendbarkeit der Eingriffsregelung	104
b) Rechtsfolgen der Eingriffsregelung	106
5. Zusammenfassung und Ergebnis	107
II. Naturschutz beim Ausbau von Gewässern	108
1. Grundsätze für die Planfeststellung nach § 31 WHG	108
a) Möglichst natürlicher oder naturnaher Zustand, § 31 Abs. 1 S. 1 WHG	109
b) Ausrichtung an den Bewirtschaftungszielen der §§ 25a–25d WHG	110
c) Ökologische Leitsätze des § 31 Abs. 5 S. 1 WHG	112
2. Untersagung des Ausbaus gem. § 31 Abs. 5 S. 3 WHG	113
a) Beeinträchtigung des Allgemeinwohlinteresses	113
b) Sonstige zwingende materielle Rechtssätze, insb. Vermeidungsgebot des § 19 Abs. 1 BNatSchG	114
3. Formelle Integration des Naturschutzgedankens	116
a) Beteiligung der Naturschutzbehörden	116
b) Bedeutung der Umweltverträglichkeitsklausel in § 31 Abs. 2 S. 4 WHG	117
c) Beteiligung und Rechtsbehelfe von Naturschutzverbänden	118
d) Zwischenergebnis	119
4. Plangenehmigung gem. § 31 Abs. 3 WHG	119
a) Materiell-rechtliche Unterschiede zur Planfeststellung	119
b) Auswirkungen der fehlenden UVP-Pflicht	120
c) Beteiligung und Rechtsbehelfe von Naturschutzverbänden	121
d) Ergebnis Plangenehmigung	122
5. Zusammenfassung und Resümee	122
F. Räumliche Planung im Wasserrecht	123
I. Maßnahmenprogramme, § 36 WHG	124
1. Zielsetzung der Maßnahmenprogramme	124
2. Grundlegende und ergänzende Maßnahmen	125
3. Umsetzung der Maßnahmenprogramme	127
II. Bewirtschaftungspläne, § 36b WHG	128
1. Berücksichtigung naturschützerischer Inhalte	129
2. Maßnahmen zur Information und Anhörung der Öffentlichkeit	130
3. Umsetzungsfrist	130
4. Ergebnis	131
III. Wasserschutzgebiete, § 19 WHG	131
IV. Überschwemmungsgebiete, § 32 WHG	133
1. Naturschutz durch Hochwasserschutz	133
2. Ökologische Schutzzwecke, § 32 Abs. 1 S. 2 WHG	134
a) Erhalt und Verbesserung der ökologischen Strukturen	134
b) Verhinderung erosionsfördernder Eingriffe	135
c) Erhalt oder Rückgewinnung natürlicher Rückhalteflächen	135
3. Erhalt und Wiederherstellung von Überschwemmungsgebieten, § 32 Abs. 2 WHG	136
a) Erhalt von Rückhalteflächen und Ausgleichspflicht	136
b) Wiederherstellung früherer Überschwemmungsgebiete	137
4. Zusammenfassung	138
G. Ergebnis für das Wasserrecht	138
2. Teil: Bodenschutzrecht	140
A. Einleitung	140
I. Ökologische Bodenfunktionen und ihre Bedeutung für den Naturschutz	142
1. Böden als Lebensgrundlage und Lebensraum	142
2. Böden als Bestandteil des Natur- und Wasserhaushalts	143
3. Böden als prägende Elemente von Natur und Landschaft	143
4. Böden als Naturgüter	144
II. Nicht-ökologische Funktionen des Bodens	144
III. Bodenschutzrecht	145
1. Aufbau und Systematisierung des Bodenschutzrechts	145
a) BBodSchG und untergesetzliches Regelungswerk	146
b) Sonstige bundesrechtliche Vorschriften	147
aa) Qualitatives Bodenschutzrecht	147
bb) Quantitatives Bodenschutzrecht	148
c) Landesrecht	149
d) Internationale Regelungen	150
2. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands	150
B. Anwendungsbereich des BBodSchG	152
I. Reichweite des Bodens i. S. d. § 2 Abs. 1 BBodSchG	152
1. Funktionaler Ansatz	152
2. Eingrenzungen des Bodenbegriffs	153
a) Obere Schicht der Erdkruste	153
b) Aussparung des Grundwassers und der Gewässerbetten	154
aa) Bedeutung des Ausschlusses des Grundwassers	155
bb) Bedeutung des Ausschlusses der Gewässerbetten	156
c) Zwischenergebnis	156
II. Sachlicher Geltungsbereich, § 3 BBodSchG	157
1. Geltungsausschlüsse, § 3 Abs. 2 BBodSchG	157
2. Subsidiarität, § 3 Abs. 1 BBodSchG	159
a) Inhaltsunabhängige Subsidiarität des BBodSchG	159
b) Ergänzende Anwendung und Ausstrahlungswirkung	161
c) Bodenschutz durch Fachgesetze gem. § 3 Abs. 1 Nr. 1–11 BBodSchG	162
aa) Abfallbeseitigung und Deponien, § 3 Abs. 1 Nr. 2 BBodSchG	162
bb) Transport gefährlicher Güter, § 3 Abs. 1 Nr. 3 BBodSchG	163
cc) Gentechnikgesetz, § 3 Abs. 1 Nr. 5 BBodSchG	164
dd) Verkehrswegerecht, § 3 Abs. 1 Nr. 8 BBodSchG	164
ee) Bergrecht, § 3 Abs. 1 Nr. 10 BBodSchG	165
ff) Immissionsschutzrecht, § 3 Abs. 1 Nr. 11 i.V.m. Abs. 3 BBodSchG	166
d) Zwischenergebnis und Bedeutung für den Naturschutz	167
3. Anwendbarkeit des Naturschutzrechts	168
III. Ergebnis Anwendungsbereich	170
C. Zweck und Ziele des BBodSchG	170
I. Nachhaltige Sicherung und Wiederherstellen der Funktionen des Bodens	170
1. Funktionaler Ansatz des Gesetzes	171
a) Schützenswerte Bodenfunktionen	172
b) Rangverhältnis zwischen den Bodenfunktionen	173
aa) Vorrang wegen der Reihenfolge in § 2 Abs. 2 BBodSchG	173
bb) Vorrang wegen des Berücksichtigungsmaßstabs	173
cc) Vorrang wegen der Hervorhebung in § 1 S. 3 und § 4 Abs. 4 BBodSchG	175
c) Grundsätzlichkeit des Rangverhältnisses	176
2. Nachhaltigkeit	177
3. Sichern und Wiederherstellen	178
4. Ergebnis	179
II. Handlungsziele	180
1. Bedeutung der Handlungsziele für den Naturschutz	180
2. Bedeutung des Vorsorgegrundsatzes im BBodSchG	181
a) Subsidiarität der Vorsorgevorschriften	182
b) Vorsorgewerte nach der BBodSchV	182
c) Tatbestandsvoraussetzungen des § 7 BBodSchG	183
d) Sonderregelung für die landwirtschaftliche Bodennutzung, § 17 BBodSchG	184
aa) Naturschutzaspekte im Grundsatzkatalog des § 17 Abs. 2 BBodSchG	184
bb) Rechtscharakter des § 17 BBodSchG	186
3. Ergebnis	187
III. Erweiterungen der Ziele durch Landesbodenschutzgesetze	188
1. Sperrwirkung bei konkurrierender Gesetzgebungskompetenz des Bundes	188
2. Meinungsstand hinsichtlich der Sperrwirkung von Zielbestimmungen	190
3. Entscheidung	190
4. Folgen für die Integration des Naturschutzgedankens	191
D. Quantitativer Bodenschutz	191
I. Reduzierung des Flächenverbrauchs als Ziel des BBodSchG	192
II. Fehlende Vorschriften gegen Flächenversiegelung im BBodSchG	193
III. Würdigung des § 5 BBodSchG	194
1. Subsidiarität gegenüber § 179 Abs. 1 S. 2 BauGB	194
2. Verhältnis zu Entsiegelungsvorschriften anderer Fachgesetze	197
3. Ausgestaltung als Ermächtigungsgrundlage	197
4. Tatbestandsvoraussetzungen	198
5. Adressatenkreis	199
IV. Ergebnis	201
E. Räumliche Planung im Bodenschutzrecht	201
I. Bedeutung des Fehlens bundesrechtlicher Planungsinstrumente	202
II. Bodenschutzgebiete, § 21 Abs. 3 BBodSchG	204
1. Baden-Württemberg, § 13 BodSchG B-W	204
2. Berlin	206
a) Bodenschutzkonzeption, § 9 Abs. 1 Bln BodSchG	206
b) Bodenbelastungsgebiet, § 22 Bln BodSchG	208
c) Resümee	208
3. Hamburg, § 9 HmbBodSchG	209
4. Niedersachsen, § 4 Nds BodSchG	209
5. Nordrhein-Westfalen, § 12 BodSchG N-W	209
6. Sachsen, § 9 SächsABG	210
7. LABO-Musterentwurf	211
a) Eigenständige Bodenschutzplanung, § 8 ME LBodSchG	211
b) Weitere Schutzgebietskategorien, § 7a ME LBodSchG	212
8. Ergebnis	214
III. Boden- und Altlasteninformationssysteme, § 21 Abs. 4 BBodSchG	214
1. Inhalt von Bodeninformationssystemen	215
2. Bedeutung von Bodeninformationssystemen für den Naturschutz	215
IV. Ergebnis	216
F. Verfahrenstechnische Integration	217
I. Kompetenzen der Bodenschutzbehörden	217
II. Berücksichtigungspflichten	217
III. Beteiligungspflichten gegenüber den Naturschutzbehörden und -verbänden	218
G. Ergebnis für das Bodenschutzrecht	220
3. Teil: Agrarrecht	222
A. Einleitung	222
I. Agrarrechtliche Vorschriften	223
1. Landwirtschaftliches Erbrecht	224
2. Landwirtschaftlicher Grundstücksverkehr	224
3. Landwirtschaftliches Produktionsrecht	225
a) Erzeugung pflanzlicher Produkte	225
b) Erzeugung tierischer Produkte	227
4. Landwirtschaftsförderungs- und Marktordnungsrecht	228
5. Agrarstrukturrecht	229
6. Agrarumweltrecht	230
II. Zu untersuchende Vorschriften	231
B. Flurbereinigungsrecht	231
I. Ziel- und Zweckbestimmungen der Regelflurbereinigung	233
1. Zweck der Flurbereinigung, § 1 FlurbG	233
a) Auslegung des Begriffs „Landeskultur“	233
b) Bedeutung des Begriffs „Landentwicklung“	235
c) Beschränkung auf fördernde Maßnahmen	235
d) Privatnützigkeit der Flurbereinigung	237
2. Zielvorgaben nach § 37 FlurbG	239
a) Abwägungsgebot, § 37 Abs. 1 S. 1 FlurbG	239
aa) Planungsleitsatz	240
bb) Optimierungsgebot	241
cc) Historische Bedeutung	241
dd) Naturschutz als abwägungsrelevanter Belang	242
b) Naturschutz als Belang des öffentlichen Interesses, § 37 Abs. 2 FlurbG	242
c) Landschaftspflegerische Maßnahmen	243
3. Zusammenfassung und Ergebnis	245
II. Ziel- und Zweckbestimmungen für Sonderverfahren	246
1. Vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren, § 86 FlurbG	246
2. Unternehmensflurbereinigung, §§ 87 ff. FlurbG	248
3. Beschleunigtes Zusammenlegungsverfahren, §§ 91 ff. FlurbG	250
4. Freiwilliger Landtausch, §§ 103a ff. FlurbG	251
5. Zusammenfassung und Ergebnis	252
III. Regulative Instrumente des Flurbereinigungsverfahrens	253
1. Grundsätze der Planung, § 38 FlurbG	253
2. Veränderungssperre, § 34 FlurbG	254
3. Wege- und Gewässerplan, § 41 FlurbG	255
a) Gemeinschaftliche und öffentliche Anlagen	255
b) Qualifizierung des landschaftspflegerischen Begleitplans	257
c) UVP in der Flurbereinigung	258
d) Plangenehmigung, § 41 Abs. 4 S. 1 FlurbG	260
e) Unterbleiben der Planfeststellung, § 41 Abs. 4 S. 2 u. 3 FlurbG	261
f) Zusammenfassung und Ergebnis	262
4. Abfindungsverfahren, §§ 44 ff. FlurbG	262
a) Geschützte Flächen, § 45 FlurbG	263
b) Abfindung wesentlicher Bestandteile, § 50 FlurbG	264
5. Zusammenfassung und Ergebnis	265
IV. Verfahrenstechnische Integration	266
1. Beteiligung der Naturschutzbehörden	266
a) Benehmen und Erörterung bei Aufstellung der Grundsätze, § 38 FlurbG	267
b) Anhörungsverfahren, § 41 Abs. 2 FlurbG	267
c) Zustimmung der Naturschutzbehörden, § 45 Abs. 3 FlurbG	268
2. Beteiligung der Naturschutzverbände	269
3. Rechtsschutz	270
V. Ergebnis Flurbereinigungsrecht	272
C. Recht der pflanzlichen Produktion	272
I. Pflanzenschutzrecht	272
1. Anwendungsbereich des Pflanzenschutzgesetzes	274
a) Verhältnis Artenschutz und Pflanzenschutz, § 38 Abs. 2 BNatSchG	275
b) Spielraum für Landesrecht, § 8 PflSchG	275
2. Zweck des Gesetzes, § 1 PflSchG	276
a) Berücksichtigung ökologischer Belange, § 1 Nr. 4 PflSchG	277
b) Bedeutung der unterschiedlichen Schutzrichtungen	278
3. Durchführung des Pflanzenschutzes, § 2a PflSchG	280
a) Ziele der guten fachlichen Praxis	280
b) Integrierter Pflanzenschutz und Grundwasserschutz	281
c) Grundsätze der guten fachlichen Praxis im Pflanzenschutz	282
4. Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, §§ 6 ff. PflSchG	284
a) Generalklausel – Gute fachliche Praxis, § 6 Abs. 1 S. 1 PflSchG	284
b) Anwendungsverbote und -beschränkungen	285
aa) Schädliche Auswirkungen für Mensch und Umwelt, § 6 Abs. 1 S. 2 PflSchG	285
bb) Nicht-gewerblich genutzte Freiflächen, § 6 Abs. 2 S. 1 PflSchG	287
cc) Gewässer, § 6 Abs. 2 S. 2 PflSchG	288
dd) Ausnahmegenehmigungen, § 6 Abs. 3 PflSchG	289
ee) Besondere Anwendungsvorschriften, § 6a PflSchG	290
ff) Pflanzenschutz-Anwendungsverordnung, § 7 PflSchG	291
gg) Anzeigepflicht, § 9 PflSchG	292
c) Ergebnis	293
5. Mittelbare Schutzvorschriften im Pflanzenschutzgesetz	293
a) Sachkunde beim Umgang mit Pflanzenschutzmitteln	294
b) Kennzeichnung von Pflanzenschutzmitteln	295
c) Zulassung von Pflanzenschutzmitteln, §§ 11 ff. PflSchG	296
d) Pflanzenschutzgeräte, §§ 24 ff. PflSchG	297
6. Ergebnis Pflanzenschutzrecht	298
II. Düngemittelrecht	300
1. Einführung und Auswahl der zu untersuchenden Vorschriften	301
2. Ziel- und Zweckbestimmungen im Düngemittelrecht	303
3. Anwendung von Düngemitteln, § 1a DMG	303
a) Zweck der guten fachlichen Praxis	304
b) Definition der guten fachlichen Praxis, § 1a Abs. 2 DMG	304
c) Rechtliche Qualifizierung des § 1a DMG	305
d) Düngeverordnung	306
aa) Anwendungsbereich, § 1 DüngeVO	306
bb) Grundsätze der guten fachlichen Praxis, § 2 DüngeVO	307
cc) Düngebedarfsermittlung und Nährstoffvergleiche, §§ 4, 5 DüngeVO	309
e) Ergebnis	310
3. Zulassung von Düngemitteltypen	310
a) Zulassungsvoraussetzungen für Düngemitteltypen	311
b) Ausnahmen von der Zulassungsbedürftigkeit	312
4. Kennzeichnung und Verpackung, § 3 DMG	312
5. Ergebnis Düngemittelgesetz	313
6. Sonderregelungen für Klärschlämme und Bioabfälle	313
a) Klärschlammverordnung	314
aa) Untersuchungspflichten, § 3 AbfKlärV	314
bb) Aufbringungsverbote und Beschränkungen, § 4 AbfKlärV	315
cc) Überwachung und Kontrolle	316
dd) Ergebnis	316
b) Bioabfallverordnung	317
aa) Unbedenklichkeit, § 3 BioAbfV	317
bb) Beschränkungen und Verbote der Aufbringung	318
cc) Sonstige Instrumente und Ergebnis	318
D. Ergebnis für das Agrarrecht	318
4. Teil: Forstrecht	320
A. Einleitung	320
B. Anwendungsbereich des Forstrechts	322
I. Vorrang eines Gesetzes	322
II. Landwirtschaftsklauseln des Naturschutzrechts	324
III. Ergebnis	325
C. Ziel- und Zweckbestimmungen, § 1 BWaldG	325
I. Programmatische Zielsetzung, § 1 Nr. 1 BWaldG	326
1. Erhaltung des Waldes	326
a) Verhältnis des Ziels der Walderhaltung zu naturschutzrechtlichen Zielen	327
b) Verbot der Waldumwandlung, § 9 Abs. 1 BWaldG	328
aa) Naturschutz als Abwägungsbelang	328
bb) Landesrechtliche Verschärfungen, § 9 Abs. 3 Nr. 2 BWaldG	330
cc) Ausgleichsmaßnahmen und Walderhaltungsabgabe	330
dd) Formale Berücksichtigung des Naturschutzes bei der Umwandlungsgenehmigung	332
ee) Zwischenergebnis	334
2. Mehrung des Waldes	334
a) Erforderlichkeit der Waldvermehrung, § 1 Nr. 1 BWaldG	334
b) Erstaufforstungsgenehmigung, § 10 BWaldG	336
c) Beteiligungserfordernisse	338
d) Ergebnis Waldvermehrung	339
3. Nachhaltige Sicherung der ordnungsgemäßen Bewirtschaftung	340
a) Beachtung des Naturschutzrechts	341
b) Anerkannte Grundsätze der Forstwirtschaft	342
aa) Nachhaltige Bewirtschaftung	342
bb) Pflegliche Bewirtschaftung	343
cc) Planmäßige Bewirtschaftung	344
dd) Sachgemäße Bewirtschaftung	344
ee) Umweltvorsorge	345
ff) Ergebnis	346
c) Anpassung der Bewirtschaftung an die örtlichen Gegebenheiten	346
d) Zusammenfassung und Ergebnis	347
4. Waldfunktionen	348
a) Mehrzweckorientierung	348
b) Abstrakte Gleichrangigkeit der Waldfunktionen in § 1 Nr. 1 BWaldG	349
c) Andere Gewichtung nach Landesrecht	350
d) Differenzierung Staatswald – Privatwald	352
aa) Allgemeinwohlorientierte Bewirtschaftung im Staatswald	353
bb) Körperschaftswald	354
cc) Ergebnis	354
e) Naturschutzrechtlich begründeter Vorrang, § 7 BNatSchG	355
5. Zusammenfassung und Ergebnis	356
II. Förderung der Forstwirtschaft, § 1 Nr. 2 BWaldG	357
1. Gleichwertigkeit der Waldfunktionen bei der Förderung nach Bundesrecht	358
2. Landeswaldgesetzliche Vorrangbildung	359
3. Ergebnis	360
D. Räumliche Planung im Forstrecht	361
I. Forstliche Rahmenplanung	361
1. Aufgaben der Rahmenplanung	362
2. Grundsätze der Rahmenplanung	363
3. Landesrechtliche Besonderheiten	364
4. Verhältnis zu anderen Planungen/Verbindlichkeit der Planung	365
a) Forstliche Rahmenplanung und allgemeine Raumplanung	365
b) Rahmenplanung und Landschaftsplanung	366
5. Verfahrenstechnische Integration	368
a) Bundesrechtliche Vorgaben für Beteiligungspflichten, § 7 Abs. 1 BWaldG	368
b) Landesrechtliche Erweiterung der Beteiligungspflichten	370
6. Zusammenfassung und Ergebnis	371
II. Forstrechtliche Gebietsausweisungen	372
1. Bundesrechtliche Regelungen zum Schutzwald, § 12 BWaldG	372
a) Allgemeinwohlorientierung	373
b) Ökologischer Schutzzweck	373
c) Voraussetzungen einer Schutzwaldausweisung	375
d) Verhältnis zum naturschutzrechtlichen Gebietsschutz gem. §§ 22 ff. BNatSchG	377
2. Landesrechtliche Besonderheiten	378
a) Schutzwald mit besonderem ökologischen Schutzzweck	379
b) Erklärung der gesamten Waldfläche zu Schutzwald	379
c) Besondere Schutzwaldkategorien	380
aa) Biotopschutzwald, § 30a B-WWaldG + § 18 Rh-PfWaldG	380
bb) Waldschutzgebiete, § 32 B-WWaldG	381
(1) Bannwald – Naturwaldzellen	382
(2) Schonwald	383
cc) Naturschutzreservate, § 19 Rh-PfWaldG	383
dd) Waldschutzgebiete, § 18 S-AWaldG	384
ee) Ergebnis	384
d) Verfahrenstechnische Integration	385
aa) Schutzwald kraft Gesetzes	385
bb) Erklärung zu Schutzwald durch Verordnung	386
e) Ergebnis Schutzwald	388
3. Erholungswald, § 13 BWaldG	388
a) Erholung und Naturschutz	389
b) Schutzzweck des § 13 BWaldG	390
c) Voraussetzungen einer Erklärung zu Erholungswald, § 13 Abs. 1 S. 1 BWaldG	391
aa) Allgemeinwohlorientierung	391
bb) Erforderlichkeit	392
d) Rechtsfolgen einer Ausweisung als Erholungswald	392
aa) Bewirtschaftungsanordnungen	393
bb) Duldung von Erholungseinrichtungen	393
cc) Anordnung für das Verhalten der Waldbesucher	394
dd) Zwischenergebnis	394
e) Konkurrenz mit naturschutzrechtlichen Ausweisungen	394
f) Mitwirkungs- und Beteiligungspflichten	395
g) Zusammenfassung und Ergebnis	396
E. Ergebnis für das Forstrecht	396
Gegenüberstellung und Schluss	398
A. Gegenüberstellung Wasserrecht – Bodenschutzrecht	398
B. Gegenüberstellung Agrarrecht – Forstrecht	399
C. Fazit	401
Literaturverzeichnis	404
Sachverzeichnis	419

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Naturschutzrecht außerhalb der Naturschutzgesetze

Eine Untersuchung über die rechtsgebietsübergreifende Integration des Naturschutzgedankens

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