Bemessungsgrenzen der Verwaltungsgebühr

Mike Wienbracke

doi:10.3790/978-3-428-51396-3

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Wienbracke, M. (2004). Bemessungsgrenzen der Verwaltungsgebühr. Zugleich ein Beitrag zum Steuerstaatsprinzip und zum Kostendeckungsprinzip, unter Berücksichtigung des Europarechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51396-3

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Bemessungsgrenzen der Verwaltungsgebühr

Zugleich ein Beitrag zum Steuerstaatsprinzip und zum Kostendeckungsprinzip, unter Berücksichtigung des Europarechts

Wienbracke, Mike

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 963

(2004)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51396-3
978-3-428-11396-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51396-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 314
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Neben der Verleihungsgebühr, dem Beitrag sowie der Sonderabgabe hat die Verwaltungsgebühr in der Rechtswissenschaft bislang ein Schattendasein unter den nicht-steuerlichen Abgaben geführt. Ist sie aus diesem durch das BVerfG-Urteil zur baden-württembergischen Immatrikulationsgebühr jüngst ein Stück weit herausgerückt worden, so widmet sich Mike Wienbracke in der vorliegenden Arbeit der Frage nach Existenz und Inhalt von verfassungsrechtlichen Maßstäben, welche die Höhe einer Verwaltungsgebühr im Einzelfall begrenzen. Als solche behandelt der Autor neben den Freiheitsgrundrechten des Art. 2 Abs. 1 und Art. 14 Abs. 1 GG sowie dem allgemeinen Gleichheitssatz vor allem das Steuerstaatsprinzip, dessen normative Verankerung und Inhalt er herausarbeitet. Aufbauend auf diesen allgemein geltenden grundgesetzlichen Vorgaben, werden das spezielle und generelle Kostendeckungsprinzip als Bemessungsgrenzen insbesondere der Verwaltungsgebühr entwickelt sowie ihr jeweiliger Inhalt dargelegt. Ein Überblick über das empirische Vorkommen der Verwaltungsgebühr sowie deren Abgrenzung zu den wichtigsten übrigen Abgaben runden die Untersuchung ebenso ab wie ein europarechtlicher Ausblick und ein eigener Normvorschlag samt Kommentierung.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	13
Einleitung	17
A. Problemaufriss	17
B. Gang der Untersuchung	19
Erster Teil: Empirisches Vorkommen	20
A. Verwaltungsgebühren auf Bundesebene	20
B. Verwaltungsgebühren auf Länderebene	23
C. Verwaltungsgebühren auf kommunaler Ebene	27
D. Verwaltungsgebühren auf europäischer Ebene	29
I. Gemeinschaftsunmittelbarer (direkter) Vollzug	30
II. Mitgliedstaatlicher (indirekter) Vollzug	31
E. Zusammenfassung	33
Zweiter Teil: Abgrenzung zu anderen Abgabenarten	34
A. Verwaltungsgebühr und Steuer	36
I. Geldleistung	37
II. Auferlegung von einem öffentlich-rechtlichen Gemeinwesen	37
1. Auferlegung	37
2. Öffentlich-rechtliches Gemeinwesen	38
III. Einnahmeerzielungsabsicht	41
IV. Leistungsunabhängigkeit	43
V. Gesetz- und Gleichmäßigkeit	44
B. Verwaltungsgebühr und andere Gebührentypen	45
I. Verwaltungsgebühr und Benutzungsgebühr	46
II. Verwaltungsgebühr und Verleihungsgebühr	48
1. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Verleihungsgebühr	49
2. Abgrenzung zur Verwaltungsgebühr	54
C. Verwaltungsgebühr und (finanzrechtlicher) Beitrag	58
D. Verwaltungsgebühr und Sonderabgabe	61
E. Verwaltungsgebühr und sonstige Abgaben	65
F. Zusammenfassung	66
Dritter Teil: Verfassungsrechtliche Prüfungsmaßstäbe	68
A. Das Prinzip des Steuerstaates	68
I. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	68
1. Schutz der föderalen Ordnung des Grundgesetzes	70
2. Schutz der Belastungsgleichheit der Abgabenpflichtigen	71
3. Schutz des Budgetrechts des Parlaments	71
II. Die im Schrifttum vertretenen Ansichten (mit eigener Stellungnahme)	72
1. Zum Argument „Schutz der föderalen Ordnung des Grundgesetzes“	72
2. Zum Argument „Schutz der Belastungsgleichheit der Abgabenpflichtigen“	74
3. Weitere Ansätze	75
a) Wirtschaftsverfassung	76
b) Rechtsstaatsprinzip	77
c) Sozialer Rechtsstaat	79
d) Finanzverfassung	80
III. Eigener Ansatz	82
1. Der Grundsatz vom Vorrang der Steuerfinanzierung	82
a) Normative Herleitung	82
aa) Systematik der Art. 104a ff. GG	83
bb) Schutz der föderalen Ordnung des Grundgesetzes	84
b) Inhalt	88
aa) Überprüfungsgegenstand und -zeitpunkt	90
bb) „Kritische Abgabe“?	92
cc) Grenzwert	93
2. Der Grundsatz vom Funktionsvorbehalt der Steuer	95
a) Normative Herleitung	95
aa) Schutz der Belastungsgleichheit der Abgabenpflichtigen	96
bb) Schutz der föderalen Ordnung des Grundgesetzes	98
b) Inhalt	102
aa) Überprüfungsgegenstand und -zeitpunkt	103
bb) Grenzwert	104
cc) Keine absolute Geltung	105
IV. Weitere Bedeutungsebenen des Steuerstaatsprinzips	105
1. Deskriptive Dimension des Begriffs „Steuerstaat“	105
2. Vom Steuer- zum Abgabenstaat?	106
3. Das Steuerstaatsprinzip – deklaratorisch oder konstitutiv?	108
B. Grundrechte	110
I. Art. 3 Abs. 1 GG	110
II. Art. 14 Abs. 1 bzw. Art. 2 Abs. 1 GG	112
1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	113
2. Die im Schrifttum vertretenen Ansichten	114
3. Streitrelevanz	117
C. Zusammenfassung	118
Vierter Teil: Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	121
A. Motive für die Normierung von Verwaltungsgebührenpflichten	121
I. Kostendeckung	122
II. Vorteilsausgleichung	122
III. Sachzweckverfolgung	123
B. Verfassungsrechtliche Pflicht zur Normierung von Verwaltungsgebühren?	123
I. Wirtschaftlichkeitsprinzip/Schutz der Steuerzahler	124
II. Staatliches Schenkungsverbot	127
C. Verfassungsrechtlicher Gebührenbegriff	133
I. Ableitung aus dem vorkonstitutionellen Gebührenbegriff?	134
1. Finanzwissenschaftliches Schrifttum	134
2. Rechtswissenschaftliches Schrifttum	137
3. Gesetzeslage	138
4. Rechtsprechung	141
5. Auswertung	143
II. Eigenständige Ableitung aus dem Grundgesetz	144
1. Verfassungsrechtlicher Steuerbegriff	145
2. Rückschlüsse auf den verfassungsrechtlichen Gebührenbegriff	150
3. Zusätzliche Anforderungen an die Gegenleistung?	151
a) Formaler Gebührenbegriff	151
b) Materieller Gebührenbegriff	152
c) Eigene Stellungnahme	153
D. Rechtfertigung vor Art. 3 Abs. 1 GG	154
I. Staatlicher Finanzbedarf	156
II. Sozialstaatsprinzip	156
III. Kostendeckung	157
1. Sonderkosten	157
2. Individuelle Zurechenbarkeit	159
3. Leistung nicht gebührenfeindlich	161
4. Gebührenhöhe	162
IV. Vorteilsausgleichung	164
1. Sondervorteil	165
2. Individuelle Zurechenbarkeit	172
3. Leistung nicht gebührenfeindlich	176
4. Begrenzung der Gebührenhöhe durch das Kostendeckungsprinzip	177
a) Rechtsprechung	178
b) Die im Schrifttum vertretenen Ansichten (mit eigener Stellungnahme)	180
aa) Gebührenbegriff	180
bb) Bestimmtheitsgrundsatz	182
cc) Rechtssicherheit	183
dd) Gebührenkompetenzen	184
ee) Art. 14 Abs. 1 GG	185
ff) Art. 2 Abs. 1 GG	187
gg) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	188
hh) Grundsatz der Erforderlichkeit	189
ii) Art. 3 Abs. 1 GG	190
jj) Weitere Ansätze	192
c) Eigener Ansatz	193
aa) Normative Herleitung	193
(1) Allgemeiner Gleichheitssatz, Art. 3 Abs. 1 GG	197
(2) Grundsatz vom Funktionsvorbehalt der Steuer, Art. 104a ff. GG	199
bb) Inhalt	203
(1) Spezielles und/oder generelles Kostendeckungsprinzip?	204
(aa) Spezielles Kostendeckungsprinzip	204
(bb) Generelles Kostendeckungsprinzip	206
(cc) Eigene Stellungnahme	208
(α) Spezielles Kostendeckungsprinzip	208
(β) Generelles Kostendeckungsprinzip	209
(2) Maßgebliche Organisationseinheit?	212
(3) Ober- oder Untergrenze?	213
(4) Kostenbegriff	214
(5) Wirklichkeits- oder Wahrscheinlichkeitsmaßstab?	215
(6) Verhältnis zum Äquivalenzprinzip	219
(7) Keine absolute Geltung	219
(8) Rechtsfolgen eines Verstoßes gegen das Kostendeckungsprinzip	222
E. Rechtfertigung vor Art. 14 Abs. 1 bzw. Art. 2 Abs. 1 GG	224
I. Verfolgung eines verfassungsrechtlich legitimen Ziels	225
II. Verwendung eines verfassungskonformen Mittels	227
III. Geeignetheit der Verwaltungsgebühr	228
IV. Erforderlichkeit der Verwaltungsgebühr	228
V. Angemessenheit der Verwaltungsgebühr	229
F. Zusammenfassung	232
Fünfter Teil: Europarechtliche Determinanten	235
A. Primärrechtliche Ebene	235
I. Art. 25 EGV	236
1. Gegenleistung für einen tatsächlich geleisteten Dienst	237
2. Angemessenheit der Gebührenhöhe	239
3. Beispiele	242
II. Art. 90 Abs. 1 EGV	243
1. Inländische Abgabe	243
2. Abgrenzung zu Art. 25 EGV	244
3. Diskriminierende Wirkung	245
4. Beispiele	247
III. Konkurrenzen	248
1. Verhältnis von Art. 25 zu Art. 28 f. EGV	248
2. Verhältnis von Art. 90 Abs. 1 zu Art. 12 EGV	249
B. Sekundärrechtliche Ebene	249
C. Zusammenfassung	252
Sechster Teil: Überprüfung bestehender Gebührennormen und eigener Normvorschlag	253
A. Überprüfung bestehender Gebührennormen	253
I. § 3 S. 1 VwKostG, § 3 GebG NRW	253
II. § 3 S. 2 VwKostG, § 5 Abs. 4 KAG NRW	257
III. § 4 VwKostG, § 4 GebG NRW	261
IV. Exkurs: § 76 Abs. 2 GO NRW	263
B. Eigener Normvorschlag mit Kommentierung	267
I. Normvorschlag	267
II. Kommentierung	268
1. Überblick	268
2. Absatz 1	269
3. Absatz 2	270
a) Satz 1	270
b) Satz 2	272
Thesen	275
Anhang	278
Literaturverzeichnis	282
Sachwortverzeichnis	312

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