Wettbewerbsprinzip und Gemeinwohlorientierung bei der Erbringung von Eisenbahndienstleistungen

Sarah Wilkens

doi:10.3790/978-3-428-52110-4

Wettbewerbsprinzip und Gemeinwohlorientierung bei der Erbringung von Eisenbahndienstleistungen

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Wilkens, S. (2006). Wettbewerbsprinzip und Gemeinwohlorientierung bei der Erbringung von Eisenbahndienstleistungen. Zum Verhältnis von Art. 87e III und IV GG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52110-4

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Wettbewerbsprinzip und Gemeinwohlorientierung bei der Erbringung von Eisenbahndienstleistungen

Zum Verhältnis von Art. 87e III und IV GG

Wilkens, Sarah

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1030

(2006)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52110-4
978-3-428-12110-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52110-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 213
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Autorin untersucht, ob der Bund als obligatorischer Mehrheitseigentümer des Schienenwegeunternehmens dieses ggf. unter Nichtbeachtung des Gebots, es als Wirtschaftsunternehmen zu führen, zu Gemeinwohlzielen einsetzen darf. Nach einer Darstellung der europa- und verfassungsrechtlichen Rechtslage wird zum einfachen Eisenbahn-Gesetzesrecht festgestellt, dass der Infrastrukturbetrieb keine Sonderstellung gegenüber den Verkehrsunternehmen hat, sondern wie diese als privatwirtschaftliche Tätigkeit behandelt wird. Ausgehend von der Frage, ob das Verhältnis zwischen Bund und Schienennetzbetreiber dem Anwendungsbereich des Instituts der Einwirkungspflicht unterfällt, wird auf der Ebene des GG untersucht, ob die Gewährleistungspflicht des Bundes aus Art. 87e IV GG vermittelt durch das Mehrheitseigentum eine solche des Schienenwegeunternehmens ist. Sarah Wilkens kommt zu dem Ergebnis, dass sich das Schienenwegeunternehmen als Wirtschaftsunternehmen qualitativ nicht von anderen Eisenbahnen des Bundes unterscheidet, dass das verfassungsrechtlich garantierte Mehrheitseigentum dem Bund aber ermöglicht, zur Verwirklichung von Gemeinwohlzielen auf das Unternehmen zuzugreifen und die einfachrechtliche Ausgestaltung des Infrastrukturbetriebs nach Bedarf anzupassen, ohne dass sich dieses auf Grundrechtspositionen berufen kann.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
A. Einleitung	15
B. Rahmenbedingungen der Bahnreform	17
I. Tatsächlicher Hintergrund	17
1. Ausgangslage von Bundes- und Reichsbahn	17
2. Situation im SPNV	19
3. Ziele der Bahnreform	20
a) Reformstrategie	21
b) Umsetzungsprobleme und -erfolge	24
II. Europarechtliche Grundlagen	25
1. Verwirklichung des Binnenmarktes im Eisenbahnbereich	25
2. Trennung von Netz und Betrieb	27
3. Infrastruktur	28
a) Betreiber der Infrastruktur und mitgliedstaatliche Verantwortung	28
b) Netzzugang und Sicherung der Diskriminierungsfreiheit	29
c) Finanzierung der Infrastruktur	30
4. Verkehrsleistungen	31
a) Organisatorische Grundsätze	31
b) Gemeinwirtschaftliche Verkehrsleistungen	32
C. Verfassungsrechtlicher Rahmen	35
I. Gesetzgebungskompetenzen	35
1. Art. 73 Nr. 6 a GG	35
2. Art. 74 Nr. 23 GG	36
II. Art. 87 e GG	37
1. Einführung	37
2. Verwaltungsaufgaben nach Art. 87 e Abs. 1 und 2 GG	38
3. Eisenbahnunternehmen (Art. 87 e Abs. 3 GG)	41
a) Für alle Eisenbahnen des Bundes geltende Regelungen	41
b) Schienenwegeunternehmen	42
aa) Schienenwegevorbehalt	42
bb) Grenzen der Netzverkleinerung	44
4. Gewährleistungsklausel (Art. 87 e Abs. 4 GG)	45
a) Zur Entstehungsgeschichte	46
b) Politische oder rechtliche Verantwortung des Bundes	47
c) Zum Gewährleistungsgegenstand	50
aa) Umfang der Bundesverantwortung	50
bb) Ausbau und Erhalt des Schienennetzes	54
d) Qualität der nach Art. 87 e Abs. 4 GG zu treffenden Entscheidungen	55
aa) Maßstab der Tätigkeit des Bundes	55
bb) Abwägungscharakter	56
cc) Gewährleistung einer Grundversorgung	57
dd) Erfordernis des Rechnung Tragens	58
e) Art. 87 e Abs. 4 GG als Staatsziel	59
f) Justiziabilität	62
5. Verhältnis von Art. 87 e Abs. 4 GG zu Art. 87 e Abs. 1 und 2 GG	64
III. Regelungsvorbehalte in Art. 87 e GG und ihr Verhältnis zu Art. 73 Nr. 6 a GG	66
1. Art. 87 e Abs. 4 S. 2 GG	66
2. Art. 87 e Abs. 3 S. 4 GG	68
D. Exkurs: Regionalisierung	69
I. Gesetzliche Ausgestaltung	69
II. Gesetzgebungskompetenz für das RegG	70
1. Gesetzgebungskompetenz aus Art. 87 e Abs. 1 S. 2 GG	71
a) Allgemeine Einwände	72
b) Übertragung durch Bundesgesetz	73
2. Art. 87 e Abs. 4 S. 2 GG	75
3. Art. 143 a Abs. 1 S. 1 GG	76
4. Art. 143 a Abs. 3 S. 3 GG	76
5. Art. 106 a S. 2 GG	77
6. Ergebnis	79
E. Leitlinien der einfachrechtlichen Infrastrukturregulierung	80
I. Einfachrechtliche Koordinaten des reformierten Eisenbahnwesens	80
1. Umwandlung der behördlich organisierten Bahnen in privatrechtsförmige Unternehmen	81
2. Eisenbahnverwaltung	84
a) Notwendigkeit der Bildung einer eisenbahnspezifischen Verwaltung	84
b) Zuständige Behörden im Bereich der Eisenbahnverwaltung	84
aa) Ministerialebene im Bund	85
bb) Eisenbahnbundesamt	85
cc) BEV	88
dd) Kartellbehörden	88
ee) Landesverwaltung	89
3. Regeln für die Erbringung von Eisenbahndienstleistungen	90
II. Das einfachrechtliche Konzept des Infrastrukturbetreibers	91
1. Infrastrukturspezifische Regelungen	91
a) Aufrechterhaltung der Monopolstruktur	91
b) Verpflichtung zur Gewährung von Netzzugang	92
c) Stillegung von Infrastruktur	94
aa) Genehmigungspflichtige Tatbestände	95
bb) Nachweispflichten des Infrastrukturunternehmens	95
cc) Stillegungsverfahren	96
dd) Ausgleichspflichtige Aufrechterhaltung des Betriebs	97
ee) Übernahme des Infrastrukturbetriebs durch Aufgabenträger des ÖPNV	97
d) Ausbau und Erhalt der Infrastruktur	98
aa) Planung nach dem SchwAbG	98
bb) Staatlich gelenkte Infrastrukturinvestitionen	99
cc) Unterhaltung und Instandsetzung	100
2. Die einfachgesetzliche Infrastrukturregulierung als Regulierung eines natürlichen Monopols	101
a) Zur Problematik des natürlichen Monopols	101
aa) Das Schienennetz als natürliches Monopol	101
bb) Ordnungspolitische Problematik	102
cc) Mögliche Regelungsansätze	104
b) Regulierung eines Monopols als Regelungsmotiv im Fahrwegbereich	105
aa) Fehlende Bezugnahme auf eine marktbeherrschende Stellung	107
bb) Infrastrukturbetrieb als wirtschaftliche Tätigkeit	107
cc) Beschränkungen als Verhinderung von Monopolmissbrauch	109
dd) Gemeinwohl als staatliche Domäne	110
III. Verfassungsrechtlicher Standort der einfachgesetzlichen Regelungen	112
F. Das verfassungsrechtliche Verhältnis von Bund und Infrastrukturunternehmen – Zur Systematik des Art. 87 e GG	116
I. Einleitung	116
II. Problemaufriss	117
1. Die Fahrwegfrage	117
2. Fragen bei der Auslegung von Art. 87 e GG	118
3. Interpretationsansätze zu Art. 87 e GG	119
a) Überblick	119
b) Gemeinwohlorientierte Steuerung der Netz AG durch den Bund	120
c) Art. 87 e GG als Ausgangspunkt für ein eisenbahnspezifisches Regulierungssystem	124
III. Die Verfolgung von Gemeinwohlzielen bei der Bereitstellung von Schieneninfrastruktur	126
1. Kompetenz des Bundes aus Art. 87 e Abs. 4 GG	127
2. Kompetenzwahrnehmung durch den Bund als Gesellschafter	128
a) Das allgemeine Institut der Einwirkungspflicht	128
b) Zum Kriterium der Aufgabenidentität	131
aa) Strikte Aufgabentrennung	131
bb) Originäre Gemeinwohlverpflichtung des Infrastrukturunternehmens	132
(1) Zum Einfluss der Art der wahrgenommenen Aufgabe	132
(2) Bedeutung der Beherrschung durch die öffentliche Hand	136
cc) Grundrechtsbindung des Infrastrukturunternehmens	141
(1) Allgemeine Gründe für eine Grundrechtsbindung	141
(2) Insbesondere: Bindung des Infrastrukturunternehmens an Art. 3 GG	142
dd) Ergebnis	144
ee) Erwerbswirtschaftliche Tätigkeit des Bundes	145
ff) Gemeinwohlorientierte Erfüllungsverantwortung des Bundes	149
(1) Zur allgemeinen Diskussion unterschiedlicher staatlicher Verantwortungskategorien	150
(2) Konkretisierung der Gewährleistungsverantwortung im Eisenbahnbereich	152
(3) Der staatsaufgabenrechtliche Gehalt des Art. 87 e Abs. 4 GG	155
gg) Ergebnis	157
c) Privatisierungsstatus der Netz AG	157
d) Folgen für die Einwirkungspflicht	160
aa) Einwirkungspflicht im erwerbswirtschaftlichen Zusammenhang	160
bb) Einwirkungspflicht bei gemeinwohlorientierter Erfüllungsverantwortung des Bundes	162
e) Mögliche Anwendungsfelder	164
f) Bei der Anwendung maßgebliches Rechtsregime	166
g) Einwirkungspflicht und Eisenbahnverkehrsunternehmen	171
IV. Zum Verhältnis von gemeinwohlorientierter und erwerbswirtschaftlicher Zielsetzung	173
1. Zum Verhältnis von Art. 87 e Abs. 3 S. 1 und Abs. 4 GG	173
2. Zur Bedeutung des Bestellerprinzips	176
V. Bedeutung der Mehrheitsbeteiligung	177
1. Dauerhafte Sicherung der gesellschaftsrechtlichen Einwirkungsbefugnisse des Staates im Infrastrukturbereich	177
a) Untergeordnete Bedeutung der konzernrechtlichen Einflussnahme	178
b) Personelle Einflussnahme	179
2. „Staatsnähe“ der Eisenbahninfrastrukturunternehmen	179
a) Dauerhafte Zuordnung der Eisenbahninfrastrukturunternehmen zum Bund	180
b) Ausschluss der Grundrechtsfähigkeit	180
c) Unbeschränkter staatlicher Zugriff auf alle Modi des Infrastrukturbetriebs	183
3. Andere Konsequenzen der eigentumsabhängigen Definition	184
VI. Zur Frage eines Gewährleistungsgesetzes	188
1. Bedarf	188
2. Mögliche Regelungselemente	189
3. Rückholoption	190
G. Abschließende Überlegungen	192
H. Zusammenfassung	193
I. Ergebnisse zu Art. 87 e GG	193
II. Folgen für die Eisenbahnen des Bundes	194
III. Zur Rolle des Bundes	195
Literaturverzeichnis	197
Sachwortverzeichnis	211

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