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Das gemeindliche Einvernehmen in parallelen Genehmigungsverfahren

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Winkler, D. (2005). Das gemeindliche Einvernehmen in parallelen Genehmigungsverfahren. Eine Untersuchung zu § 36 Abs. 1 S. 2 1. Hs BauGB am Beispiel des Atomrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51698-8
Winkler, Daniela. Das gemeindliche Einvernehmen in parallelen Genehmigungsverfahren: Eine Untersuchung zu § 36 Abs. 1 S. 2 1. Hs BauGB am Beispiel des Atomrechts. Duncker & Humblot, 2005. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51698-8
Winkler, D (2005): Das gemeindliche Einvernehmen in parallelen Genehmigungsverfahren: Eine Untersuchung zu § 36 Abs. 1 S. 2 1. Hs BauGB am Beispiel des Atomrechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51698-8

Format

Das gemeindliche Einvernehmen in parallelen Genehmigungsverfahren

Eine Untersuchung zu § 36 Abs. 1 S. 2 1. Hs BauGB am Beispiel des Atomrechts

Winkler, Daniela

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 989

(2005)

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Abstract

Die Bedeutung des § 36 Abs. 1 S. 2 1. Hs. BauGB wurde bislang entsprechend der gesetzgeberischen Intention auf Fallgestaltungen der Konzentration beschränkt. Daniela Winkler untersucht die Erweiterung des Anwendungsbereichs auf sog. parallele Genehmigungsverfahren. Durch eine detaillierte Auslegung des § 36 Abs. 1 S. 2 1. Hs. BauGB kommt sie zu dem Ergebnis, dass diese Vorschrift ein mehrfaches gemeindliches Einvernehmenserfordernis begründet, sofern der Inhalt der Parallelgenehmigung präjudizierend auf die Entscheidung der Gemeinde im Baugenehmigungsverfahren wirkt. Die tatsächliche Relevanz der Norm zeigt sich bei der Übertragung des Ergebnisses auf das Referenzgebiet des Atomrechts. Die Anwendung des § 36 Abs. 1 S. 2 1. Hs. BauGB illustriert, dass ein mehrfaches gemeindliches Einvernehmen in Ausnahmefällen erforderlich ist - zu diesen zählt etwa die atomrechtliche Errichtungsgenehmigung nach § 7 AtG. Das Genehmigungsverfahren nach § 6 AtG, welches auf Grund eines politischen Paradigmenwechsels in jüngerer Zeit verstärkte Aktualität erfahren hat, stellt dagegen keinen solchen Ausnahmefall dar.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungsverzeichnis 15
1. Teil: Einführung 21
A. Problematik 21
B. Aktualität 25
C. Gang und Ziel der Untersuchung 28
2. Teil: Parallele Genehmigungsverfahren 30
A. Begriffsklärungen 30
I. Begriff der „Bindungswirkung“ 30
II. Abgrenzung zum Begriff der „Bestandskraft“ 31
1. Formelle Bestandskraft 31
2. Materielle Bestandskraft 32
III. „Bindungswirkung“ und „Präklusionswirkung“ 35
IV. Verschiedene Genehmigungserfordernisse 36
1. Begriff der Genehmigung 36
2. Verschiedene Genehmigungstypen 36
a) Kontrollerlaubnis 36
b) Ausnahmebewilligung 38
V. Genehmigungsparallelität und Genehmigungskonkurrenz 40
B. Verschiedene Genehmigungsarten 43
I. Anlagenbezogene Genehmigungen 43
1. Errichtungsgenehmigung 43
2. Betriebsgenehmigung 44
3. Errichtungsbezogene Nutzungsgenehmigung 44
II. Personal-/Sachgenehmigung 44
C. Gesetzliche Regelungsmodelle bei mehrfachem Genehmigungserfordernis 45
I. Konzentration 45
II. Parallele Genehmigungsverfahren 48
III. Reformpläne 48
1. Professorenentwurf 49
2. Sachverständigenentwurf 50
3. Artikelgesetz zur Umsetzung der UVP- und IVU-Richtlinie 52
D. Lösungsansätze zum Verhältnis paralleler Genehmigungen 52
I. Separationsmodell 53
1. Grundmodell 53
a) Inhalt 53
b) Kritische Würdigung 54
aa) Wortlaut 54
bb) Abgrenzungsprobleme 55
cc) Fachfremde Fragen 56
dd) Rechtsschutz des Betroffenen 57
ee) Fehlende „Gesamtschau“ 58
2. Modifizierte Separation 59
II. Konkurrenzlösung 60
1. Inhalt 60
2. Kritische Würdigung 60
a) Verfahrensökonomie 60
b) Überforderung der fachfremden Behörde 60
3. Modelle 61
a) Modell der Vollbindung 61
aa) Inhalt 61
bb) Kritische Würdigung 61
b) Modell der Fachbindung 62
aa) Inhalt 62
bb) Kritische Würdigung 64
(1) Abgrenzungsprobleme 64
(2) Doppelte Ablehnungsgefahr für Antragsteller 64
(3) Gefahr widersprüchlicher Entscheidungen 65
III. Ergebnis 65
E. Grundlage einer Bindungswirkung 66
I. Bindungswirkung aus Gestaltungswirkung 67
II. Bindungswirkung aus Feststellungswirkung 68
III. Bindungswirkung aus Tatbestandswirkung 68
1. Gegenläufige Tendenzen des Rechtsstaatsprinzips 70
a) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 70
b) Rechtssicherheit 71
2. Aufgliedernde Elemente 75
a) Gewaltenteilung 75
b) Zwingende Kompetenzverteilung 77
c) Grundsatz abgegrenzter Verwaltungsverfahren 80
d) Ressortprinzip 80
3. Vereinheitlichendes Element: Grundsatz der „Einheit der Verwaltung“ bzw. Widerspruchsfreiheit 81
4. Ergebnis 86
a) Grundsatz 86
b) Ausnahme 86
c) Reichweite der Bindungswirkung 88
d) Gesetzliche Erweiterung der Bindungswirkung 88
F. Prüfungsumfang 91
G. Zwischenergebnis 95
3. Teil: Grundlagen des gemeindlichen Einvernehmens 97
A. Das kommunale Einvernehmensrecht nach § 36 BauGB 97
I. Einheitlichkeit des Baugenehmigungsverfahrens 97
II. Gemeindliche Planungshoheit 99
1. Begriff der (Bau-)Planungshoheit 99
2. Verfassungsrechtlicher Hintergrund 101
III. Selbstverwaltungsrecht (Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG) 101
IV. Bedeutung 107
V. Voraussetzungen 111
1. Einvernehmenspflichtige Verfahren 111
a) Bauaufsichtliches oder anderes Verfahren 111
aa) Bauaufsichtliches Verfahren (§ 36 Abs. 1 S. 1 BauGB) 111
(1) Genehmigungs-, Zustimmungs- und Anzeigeverfahren 111
(2) Sonderformen der Baugenehmigung 112
bb) Anderes Verfahren (§ 36 Abs. 1 S. 2 1. Hs. BauGB) 117
b) Kein Bergaufsichtsverfahren (§ 36 Abs. 1 S. 2 2. Hs. BauGB) 117
c) Kein Verfahren nach § 38 BauGB 117
2. Einvernehmenspflichtige Vorhaben 119
B. Auslegung des § 36 Abs. 1 S. 2 1. Hs. BauGB 121
I. Entstehungsgeschichte 121
II. Bestandsaufnahme 122
III. Verhältnis zu § 36 Abs. 1 S. 1 BauGB 125
1. Wortsinn 126
2. Regelungsabsicht des historischen Gesetzgebers 126
3. Teleologische Auslegung 127
IV. Auslegung der einzelnen Tatbestandsmerkmale 128
1. „Anderes Verfahren“ 128
2. „Zulässigkeit nach den in Satz 1 bezeichneten Vorschriften“ 130
3. „Entschieden“ 135
a) Wortsinn 135
b) Wille des historischen Gesetzgebers 136
c) Teleologische Auslegung 136
aa) 1. Alternative: Eingeschränkte Prüfungsbefugnis der Baugenehmigungsbehörde 137
bb) 2. Alternative: Eingeschränkte Entscheidungsbefugnis der Baugenehmigungsbehörde 138
cc) 3. Alternative: Prüfungsbefugnis der Fachgenehmigungsbehörde ohne korrespondierende Entscheidungsbefugnis 143
C. Zwischenergebnis 143
4. Teil: Das gemeindliche Einvernehmen im Atomrecht 145
A. Das Beispiel der atomrechtlichen Aufbewahrungsgenehmigung gemäß § 6 AtG 145
I. Politischer und rechtlicher Hintergrund 145
1. Frühere Rechtslage 147
2. Neue Rechtslage 148
II. Einvernehmenserfordernis 149
III. Erforderliche Genehmigungen für Zwischenlager 151
1. Baurechtliche Genehmigung 151
2. Genehmigung nach AtG 152
a) Frühere Rechtslage 153
b) Neue Rechtslage 157
3. Genehmigung nach StrSchVO 160
4. Ergebnis 160
IV. UVP-Pflichtigkeit des Vorhabens 161
V. Bestandsaufnahme 161
1. Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts 162
a) „Ahaus“-Urteil 162
b) „Whyl“-Urteil 163
2. Rechtsprechung des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts 164
a) 7. Senat 164
b) 1. Senat 166
3. Rechtsprechung des Nordrhein-westfälischen Oberverwaltungsgerichts 168
4. Rechtsprechung des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs 168
5. Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts Mecklenburg-Vorpommern 169
6. Ergebnis 171
VI. Genehmigungsart 171
VII. Prüfung der Bindungswirkung im Einzelfall 172
1. Prüfung von Bauplanungsrecht im atomrechtlichen Verfahren 173
a) Analoge Anwendung des § 7 Abs. 2 Nr. 6 AtG 173
b) § 14 AtVfV 174
c) UVP-Pflichtigkeit des Vorhabens 174
Exkurs: Die Bedeutung der Umweltverträglichkeitsprüfung im Genehmigungsverfahren 175
2. Atomrecht als „öffentlich-rechtliche Vorschriften“ im Sinne der Landesbauordnungen 182
a) Prüfung von Atomrecht im Baugenehmigungsverfahren 182
aa) „Öffentlich-rechtliche Vorschriften“ im Sinne der Landesbauordnungen 182
(1) Ausgewählte Landesbauordnungen 183
(a) Bayern 183
(b) Hessen 185
(c) Nordrhein-Westfalen 186
(d) Niedersachsen 187
(e) Mecklenburg-Vorpommern 187
(2) Zusammenfassung 188
bb) „Im bauaufsichtlichen Genehmigungsverfahren“ bzw. „durch die Bauaufsichtsbehörde“ zu prüfende Vorschriften 188
(1) Reichweite der teleologischen Reduktion 188
(2) Entgegenstehender gesetzgeberischer Wille 190
(a) „Einfügen“ im Sinne von § 34 Abs. 1 BauGB 190
(b) „Dienen“ im Sinne von § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB 192
(c) „Öffentliche Belange“ im Sinne von § 35 Abs. 3 S. 1 Nr. 3 BauGB 196
b) Bindungswirkung der atomrechtlichen Genehmigung 200
c) Auswirkung auf das gemeindliche Einvernehmen 202
B. Das Beispiel der atomrechtlichen Errichtungsgenehmigung gemäß § 7 AtG 202
I. Erforderliche Genehmigungen 205
II. Zuständige Genehmigungsbehörde 205
III. UVP-Pflichtigkeit des Vorhabens 205
IV. Bestandsaufnahme 206
V. Genehmigungsart 206
VI. Prüfung der Bindungswirkung im Einzelfall 207
1. Bauplanungsrecht als „öffentliches Interesse“ im Sinne von § 7 Abs. 2 Nr. 6 AtG 207
a) Prüfung von Bauplanungsrecht im atomrechtlichen Genehmigungsverfahren 207
aa) Auslegung des Begriffs des „öffentlichen Interesses“ im Sinne von § 7 Abs. 2 Nr. 6 AtG 207
(1) Wortlaut 208
(2) Systematik 209
(3) Entstehungsgeschichte 211
(4) Sinn und Zweck 211
(5) Verfassungskonforme Auslegung 212
(a) Ressortprinzip 212
(b) Mangelnde Gesetzgebungskompetenz (Art. 74 Nr. 11a GG) 213
(c) Art. 20a GG 213
(d) Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG 217
(6) Richtlinienkonforme Auslegung 218
(7) Ergebnis 218
bb) Rechtsfortbildung durch teleologische Reduktion 219
(1) Ermessensvorschrift 220
(2) Atomrechtliche Verfahrensverordnung 221
(a) § 14 AtVfV 221
(b) § 16 Abs. 2 Nr. 1 AtVfV 222
(3) Vorläufiges positives Gesamturteil 223
(4) Leitfunktion des atomrechtlichen Verfahrens 225
(5) Gestattender Teil der Atomgenehmigung 226
(6) Standortprüfung 227
(7) Ergebnis 229
b) Bindungswirkung der atomrechtlichen Genehmigung 229
aa) Grundsätzliche (verfassungsrechtlich beschränkte) Reichweite 229
bb) Ausnahmsweise gesetzgeberische Extension 230
(1) Vorläufiges positives Gesamturteil 231
(2) Standortentscheidung 232
c) Auswirkung auf das gemeindliche Einvernehmen 241
2. Atomrecht als „öffentlich-rechtliche Vorschriften“ im Sinne der Landesbauordnungen 242
Zusammenfassung 243
1. Teil 243
2. Teil 243
3. Teil 248
4. Teil 252
Literaturverzeichnis 258
Sachverzeichnis 285