35 Jahre Verwaltungsverfahrensgesetz – Bilanz und Perspektiven

doi:10.3790/978-3-428-53755-6

35 Jahre Verwaltungsverfahrensgesetz – Bilanz und Perspektiven

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Hill, H., Sommermann, K., Stelkens, U., Ziekow, J. (Eds.) (2011). 35 Jahre Verwaltungsverfahrensgesetz – Bilanz und Perspektiven. Vorträge der 74. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung vom 9. bis 11. Februar 2011 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53755-6

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

35 Jahre Verwaltungsverfahrensgesetz – Bilanz und Perspektiven

Vorträge der 74. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung vom 9. bis 11. Februar 2011 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Hill, Hermann | Sommermann, Karl-Peter | Stelkens, Ulrich | Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 212

(2011)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53755-6
978-3-428-13755-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53755-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 361
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill: Inhaber des Lehrstuhls für Verwaltungswissenschaft und Öffentliches Recht an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, ehemaliger Rektor und Prorektor, ehemaliger Landesminister, Wiss. Leiter des Führungskollegs Speyer und der Wissenschaftlichen Dokumentations- und Transferstelle für Verwaltungsmodernisierung am Deutschen Forschungsinstitut Speyer.

Univ.-Prof. Dr. Dr. h. c. Karl-Peter Sommermann: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, Staatslehre und Rechtsvergleichung an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer; ehem. Rektor und Prorektor sowie ehem. Direktor des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Gastprofessuren an der Université Panthéon-Sorbonne (Paris I), an der Universidad Andina Simón Bolívar (La Paz / Sucre) sowie am Institut d'Études Politiques de Paris (Sciences Po).

Univ.-Prof. Dr. Ulrich Stelkens: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere deutsches und europäisches Verwaltungsrecht an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer und ordentliches Mitglied am Deutschen Forschungsinstitut für Öffentliche Verwaltung Speyer. Er hatte Gastprofessuren an der Freien Universität Berlin und am Institut d'Études Politiques de Paris (Sciences Po) inne. Seine Forschungsschwerpunkte sind u.a. das Allgemeine Verwaltungsrecht und das Verwaltungsverfahrensrecht sowie das Europäisches Verwaltungsrecht (inklusive des Verwaltungsrechts des Europarates).

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

35 Jahre Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes sind Anlass, eine kritische Bilanz zu ziehen und eine Weiterentwicklung des allgemeinen Verwaltungsverfahrensrechts in Deutschland in den Blick zu nehmen. Der vorliegende Band führt dazu Perspektiven aus Wissenschaft und Praxis zusammen.

Einzelanalysen legen Vorzüge und Defizite des Verwaltungsverfahrensgesetzes aus der Sicht der Rechtsanwender offen. Beiträge zu Fragen der Reform des Verwaltungsverfahrensgesetzes befassen sich mit rechtlichen Instrumenten zur Effizienzsteigerung des Verwaltungshandelns sowie mit der Ausgestaltung bislang nicht im Verwaltungsverfahrensgesetz geregelter Verfahrenstypen, was zugleich Fragen nach Möglichkeiten und Grenzen einer allgemeinen Kodifizierung aufwirft. Mit Blick auf den europäischen Verwaltungsverbund werden die wachsenden Interdependenzen zwischen dem nationalen Verwaltungsverfahrensrecht einerseits und dem Recht der Europäischen Union andererseits beleuchtet. Beiträge zum Stand der Entwicklung in ausgewählten europäischen Staaten und eine rechtsvergleichende Analyse helfen, das deutsche Recht in den europäischen Kontext einzuordnen, in dem das Verwaltungsverfahrensgesetz bereits zu den älteren Kodifikationen gehört. Grundsätzliche Überlegungen zur Frage, ob und gegebenenfalls wie dem Handeln unter Bedingungen der Ungewissheit und der Herausbildung neuer, dynamischer Steuerungsformen im Rahmen eines weiter zu entwickelnden Verwaltungsverfahrensrecht Rechnung getragen werden kann, zeigen die Notwendigkeit, bei der Suche nach innovativen Lösungen auch unkonventionelle Wege zu gehen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
35 Jahre Verwaltungsverfahrensgesetz	9
Hermann Hill: Eröffnung und Begrüßung	11
Cornelia Rogall-Grothe: 35 Jahre Verwaltungsverfahrensgesetz	17
Thomas Groß: Stuttgart 21 – Folgerungen für Demokratie und Verwaltungsverfahren	31
I. Ablauf des Stuttgarter Planungsverfahrens	31
1. Die Vorgeschichte	31
2. Das förmliche Planungsverfahren	32
3. Die Auseinandersetzungen über die Kosten	33
II. Demokratie und Verwaltung	33
1. Die demokratische Legitimation der Verwaltung	34
2. Die demokratische Funktion des Verwaltungsrechtsschutzes	35
III. Partizipation in Verwaltungsverfahren	35
1. Partizipationsmöglichkeiten in der Verkehrsplanung	36
2. Mediation	37
IV. Erweiterung der direkten Demokratie	39
1. Projektbezogene Abstimmungen	39
2. Die Ausklammerung finanzrelevanter Entscheidungen	40
V. Ausblick	41
Wahrnehmung und Bedeutung des Verwaltungsverfahrensrechts aus Sicht der Anwender	43
Hans-Jörg Birk: Wahrnehmung und Bedeutung des Verwaltungsverfahrensrechts aus anwaltlicher Sicht	45
I.	45
II.	50
Andreas Metschke: Wahrnehmung und Bedeutung des Verwaltungsverfahrensrechts aus der Sicht des Anwenders: Verwaltung	55
I. Die praktische Relevanz des VwVfG	55
II. Häufig in der Praxis zum Tragen kommende Vorschriften	56
1. Bekanntgabe von VA’en	56
2. Rückforderung von Zuwendungen	57
3. Öffentlich-rechtlicher Vertrag	57
4. Planfeststellungsverfahren	57
III. Ausgewählte Problembereiche	59
1. Akteneinsicht durch Beteiligte, insbesondere durch Anwälte	59
2. Nebenbestimmungen	60
3. § 46 VwVfG	61
IV. „Leerlaufende“ Regelungen aus der Sicht der Praxis	62
1. Das förmliche Verfahren	62
2. Die „alten“ Verfahrensbeschleunigungsnormen	62
V. Zukünftige Problemfelder	63
1. „Automatischer VA“ gem. § 37 VwVfG	63
2. Elektronische Aktenführung	64
3. Widerspruchsverfahren	66
4. Verfahren über eine einheitliche Stelle	67
VI. Resümee	67
Jürgen Held: Wahrnehmung und Bedeutung des Verwaltungsverfahrensrechts aus der Sicht der Rechtsanwender: Verwaltungsgerichtsbarkeit	69
I. Einleitung	69
II. Begriff und Funktion des Verwaltungsverfahrensrechts	70
1. Begriff des Verwaltungsverfahrensrechts	70
2. Funktion des Verwaltungsverfahrens	72
III. Der Filter „subjektiv öffentliches Recht“	74
1. Schutznormlehre bei mittelbarer Betroffenheit	74
2. Verfahrensvorschriften als Schutznormen	75
a) Relative Verfahrensrechte	76
b) Absolute Verfahrensrechte	78
3. Europarechtliche Vorgaben	79
a) Subjektivierung bei europarechtlich gebotenen Verfahrensvorschriften	80
b) Umweltrechtsbehelfsgesetz	82
IV. Der Filter „Ergebniskontrolle statt verfahrensbegleitendem Rechtsschutz“	83
V. Der Filter „Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern“	84
1. Fälle tatsächlicher Alternativlosigkeit der Sachentscheidung	85
a) Interesse an der Unbeachtlichkeit „unwesentlicher“ Verfahrensfehler	85
b) Anwendung der Unbeachtlichkeitsklausel	87
c) Fehlende Sanktionierung	88
2. Absolute Verfahrensrechte	88
3. Fälle rechtlicher Alternativlosigkeit der Sachentscheidung	88
a) Rechtsfigur der „gebundenen Entscheidung“	89
b) Vereinbarkeit mit Europarecht	90
VI. Der Filter „Heilung von Verfahrensfehlern“	91
VII. Selbstverständnis und Arbeitsweise der Richter	91
1. Sachentscheidungsorientierte Herangehensweise	92
2. Einschränkung der objektiven Kontrolle der Verwaltung	92
3. „Keine ungefragte Fehlersuche“	93
VIII. Schluss	94
Jan Ziekow: Governance des Verwaltungsverfahrens als Aufgabe des Verwaltungsverfahrensrechts	95
I. Koordination der Rollen im Verwaltungsverfahren durch Verwaltungsverfahrensrecht	96
II. Regelungsebenen zur Bewältigung der Governance-Aufgabe	99
1. Fachspezifisches und allgemeines Verwaltungsverfahrensrecht	99
2. Die föderale Dimension des Verwaltungsverfahrensrechts	103
3. Zwischenergebnis	103
III. Folgerungen der Governance-Aufgabe für Struktur und Inhalt der Verwaltungsverfahrensgesetze	104
IV. Zusammenfassung	108
Das Verwaltungsverfahrensgesetz im europäischen Kontext	109
Wolfgang Kahl: Entwicklung des Rechts der Europäischen Union und der Rechtsprechung des EuGH	111
I. Einleitung	111
II. Ausgewählte Schwerpunkte unionsrechtlicher Einflussnahmen auf das VwVfG	115
1. Die Lehre der Verwaltungsspielräume (§ 40 VwVfG)	115
2. Verfahrensfehlerfolgen beim Verwaltungsakt (§§ 45, 46 VwVfG)	118
3. Bestandskraft und Aufhebung von Verwaltungsakten (§§ 43 Abs. 2, 48 ff. VwVfG)	121
a) Alcan-Doktrin	122
b) Kühne und Heitz-Doktrin	123
c) Papenburg(-Doktrin?)	125
4. Fehlerfolgen beim Verwaltungsakt (§§ 58, 59 VwVfG)	126
5. Umsetzung der EU-Dienstleistungsrichtlinie (§§ 8a ff., 42a, 71a ff. VwVfG)	129
a) „Heilung“ des VwVfG von dessen „Europarechtsblindheit“	129
b) „VwVfG-Lösung“ als richtungweisendes Signal	129
III. Zwischenbilanz: Das Verhältnis von „VwVfG und Europa“ nach 35 Jahren	131
1. Vielschichtigkeit „der“ Europäisierung und damit verbundene wissenschaftliche Herausforderungen	131
2. Direkte und indirekte Europäisierungsmechanismen	132
3. Harmonisierungs- und Unitarisierungstendenzen	133
4. Das VwVfG als (material) „europäisches“ und (formal) „inlandszentriertes“ Gesetz	134
IV. Rechtspolitische Perspektiven	135
1. Problemaufriss	135
2. Zukünftige Optionen	136
a) Fortsetzung der Dekodifikation durch „Flucht“ in Richterrecht und Sondergesetz	136
b) Rekodifikation durch Rückanbindung des Europäisierungsprozesses an das VwVfG	137
Jacques Ziller: Die Entwicklung des Verwaltungsverfahrensrechts in Frankreich	141
I. Ein Verwaltungsverfahrensrecht ohne allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz	141
1. Die zeitgenössische Problematik der Kodifizierung des Verwaltungsverfahrens	141
2. Das Verwaltungsverfahren in der Lehre	144
II. Die Entwicklung des Verwaltungsverfahrensrechts: eine kurze Bestandsaufnahme	147
1. Die herkömmliche Entwicklung durch die Rechtsprechung: die sogenannten allgemeinen Rechtsgrundsätze	147
2. Die Entwicklung durch den Gesetzgeber	149
3. Die Rolle des Conseil d’Etat in der Gesetzgebung	151
III. Ein paar Bemerkungen zum europäischen Einfluss auf das französische Verwaltungsverfahren	152
1. Allgemeiner Einfluss	152
a) Europäische Menschenrechtskonvention	152
b) EG/EU-Recht	153
IV. Zusammenfassend	153
V. Bibliographische Angaben	154
Diana-Urania Galetta: Das Verwaltungsverfahrensgesetz im europäischen Kontext: Der Fall Italiens	155
I. Einführende Bemerkungen: Zur Entstehung des italienischen Verwaltungsverfahrensgesetzes	155
II. Das italienische Verwaltungsverfahrensgesetz (Gesetz Nr. 241 vom 7. August 1990): Philosophie und Hauptfunktionen des Verwaltungsverfahrens	156
III. Anwendungsbereich des Gesetzes Nr. 241/1990 vor und nach der „föderalistischen“ Verfassungsreform von 2001	158
IV. Die jüngsten Entwicklungen des Verwaltungsverfahrensrechts in Italien	159
V. Fortsetzung: Allgemeine Rechtsgrundsätze des EU-Rechts und Verwaltungsverfahren vor und nach dem Gesetz Nr. 15/2005	161
VI. Dienstleistungsrichtlinie und Verwaltungsvereinfachung: Keine Neuheit für das italienische Verwaltungsverfahrensrecht	163
VII. Mischverwaltung und Verwaltungsverfahren: Die Probleme im italienischen Recht	166
VIII. Die Tendenzen im EU-Verwaltungsverfahrensrecht: Keine Vereinfachung und Beschleunigung auf Kosten der Verfahrensgarantien – Schlussbemerkungen	169
Andrzej Wróbel: Entwicklung des polnischen Verwaltungsverfahrensrechts	171
Karl-Peter Sommermann: Das Verwaltungsverfahrensgesetz im europäischen Kontext: eine rechtsvergleichende Bilanz	191
I. Einführung	191
II. Stand der Kodifizierung des Verwaltungsverfahrensrechts in Europa	193
III. Konvergenz durch Europäisierung?	198
1. Dominanz fachrechtlicher Europäisierung	199
2. Konvergente Strukturveränderung mittlerer Reichweite: die Wirkung der Dienstleistungsrichtlinie	201
IV. Kernthemen der Modernisierung des Verwaltungsverfahrensrechts	202
1. Ausbau der rechtsstaatlichen Sicherungen und kooperativer Ansätze	203
2. Transparenz/Informationszugang	204
3. Europäische Zusammenarbeit	206
4. Sonderfall Genehmigungsfiktion/„positives Schweigen“	207
V. Modernisierung des Verwaltungsverfahrens durch Transformation der Verwaltungskultur?	209
VI. Fazit	211
Das Verwaltungsverfahrensgesetz und der Kodifikationsgedanke	213
Martin Burgi: Das VwVfG und der Kodifikationsgedanke: Reform der Eröffnungskontrollen und des förmlichen Verfahrens I	215
I. Ausgangslage und Reformimpulse	216
1. Politische Impulse	216
2. Europarechtliche Impulse	217
3. Impulse aus Anwendungspraxis und Wissenschaft	217
4. Stärkung des VwVfG	218
II. Eröffnungskontrollen: Anzeige- bzw. Genehmigungsbedürftigkeitsverfahren	220
1. Ausgangslage	220
2. Berechtigung einer Kodifikation	222
3. Leitvorstellungen	224
III. Zweckbestimmung und Fehlerfolgenrecht	226
1. Ausgangslage	226
2. Berechtigung einer Kodifikation	228
3. Leitvorstellungen	234
IV. Fazit	236
Wolfgang Durner: Reform der Eröffnungskontrollen und des förmlichen Verfahrens II: die Normierung eines allgemeinen Genehmigungsverfahrens im Verwaltungsverfahrensgesetz	237
I. Das Recht der Genehmigung als Gegenstand des Allgemeinen Verwaltungsrechts	237
II. Der normative Ausgangsbefund	238
1. Fehlende Regelung im Verwaltungsverfahrensgesetz	238
2. Verallgemeinerbare Grundstrukturen im Fachrecht	239
a) Anlagengenehmigung	239
b) Personalgenehmigung	240
3. Die Fragwürdigkeit historisch gewachsener Detailunterschiede	241
III. Reformüberlegungen und Vorarbeiten	241
1. Rechtswissenschaftliche Vorarbeiten	241
2. Das Vorhaben einer Kodifikation des Genehmigungsrechts im Umweltgesetzbuch	242
3. Die Überlegungen der interministeriellen Arbeitsgruppe in Bayern	245
IV. Leitvorstellungen und Inhalte der vorgeschlagenen Stammregelung im VwVfG	245
1. Differenzierung zwischen verschiedenen Verfahrensarten	245
2. Fachrechtliche Konzentrationswirkung und verfahrensrechtliche Komplementärnormen	247
3. Orientierung an vorhandenen Gesetzesformulierungen – Verbesserungen im Einzelfall	249
4. Einzelne Elemente des Entwurfs	250
Heribert Schmitz: Simultangesetzgebung von Bund und Ländern im Verwaltungsverfahrensrecht: Notwendigkeit und Umsetzungsmechanismen	253
I. Simultangesetzgebung	253
II. Praxis der Simultangesetzgebung	254
1. Simultangesetzgebung als exklusive Veranstaltung der Verwaltungsverfahrensrechtsreferenten und des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim BMI?	255
2. Simultangesetzgebung innovationsfeindlich?	257
III. Ziele der Simultangesetzgebung	258
1. Einheitliches Verwaltungsverfahrensrecht	259
2. Vermeidung von Sonderverwaltungsverfahrensrecht in Fachgesetzen des Bundes	260
Klaus Schönenbroicher: VwVfG, AO, KAG, SGB X und UGB? Wie viele „Säulen“ braucht das Verwaltungsverfahrensrecht?	263
I. Die „Säulen“	263
II. Die Verwaltungsverfahrensgesetze des Bundes und der Länder	265
III. Der gescheiterte Entwurf eines Umweltgesetzbuchs (Allgemeiner Teil)	268
IV. Europa	268
V. Novellierung der Verwaltungsverfahrensgesetze	269
Ulrich Stelkens: Kodifikationssinn, Kodifikationseignung und Kodifikationsgefahren im Verwaltungsverfahrensrecht	271
I. Kodifikationssinn	271
1. Das VwVfG als „handfeste“ Arbeitsgrundlage	272
2. Das VwVfG als nicht-abschließende Regelung	275
3. Kodifizierung als Instrument zur Steuerung rechtswissenschaftlicher Aufmerksamkeit	277
II. Kodifikationseignung	278
1. Das Problem der §§ 54 ff. VwVfG	280
2. Das Problem des § 38 VwVfG	284
3. Zwischenfazit: Aus Fehlern lernen!	286
III. Kodifikationsgefahren	288
1. „Beruf unserer Zeit für Gesetzgebung und Rechtswissenschaft“?	288
2. Fehlsteuerung wissenschaftlicher Aufmerksamkeit durch das VwVfG?	290
IV. Fazit in Thesen	294
Das Verwaltungsverfahrensgesetz vor neuen Herausforderungen	297
Kay Ruge: Das VwVfG vor neuen Herausforderungen – Informations- und Kommunikationstechniken	299
I. Der aktuelle Stand von E-Government im VwVfG	300
1. Einfügung des Abschnitts „Beschleunigung von Genehmigungsverfahren“	301
2. Zulässigkeit elektronischer Kommunikation durch Einfügung des § 3a VwVfG	301
3. Einfügung des Abschnitts „Verfahren über eine einheitliche Stelle“	302
4. Zwischenergebnis	303
II. Aktuelle Veränderungen der IuK-Techniken in der Verwaltungspraxis	303
1. Vernetzte Verwaltung	304
2. Prozessorientierung	304
3. Trennung zwischen Front- und Back-Office	306
III. Anpassungsbedarfe im VwVfG	306
1. VwVfG als Impulsgeber für E-Government ausformen	306
2. Normative Einzelanpassungen in Bezug auf E-Government	307
a) § 3 VwVfG	307
b) § 3a VwVfG	308
c) §§ 9, 10 VwVfG	309
d) § 25 VwVfG	309
e) §§ 28, 29 VwVfG	310
f) § 40 VwVfG	310
g) § 41 VwVfG	311
h) § 71a VwVfG	311
IV. Fazit	312
Veith Mehde: Haushaltskonsolidierung und betriebswirtschaftliche Steuerung	313
I. Einleitung	313
II. Vorüberlegungen	313
1. Haushaltskonsolidierung	314
2. Betriebswirtschaftliche Steuerung	314
3. Gemeinsame Klammer	315
III. Reformtrends und Verwaltungsverfahrensrecht	316
1. Überblick	316
2. New Public Management/Neues Steuerungsmodell	318
3. Beschleunigungsdiskussion	322
4. Fazit	324
IV. Der Reformanlass Dienstleistungsrichtlinie	324
1. Einheitliche Stelle	325
2. Automatisierter Informationsaustausch	326
3. Genehmigungsfiktion als Anreiz zu effizientem Handeln	327
4. Fazit	328
V. Weitere Potenziale?	328
VI. Fazit	331
Hermann Hill: Verwaltungsverfahren bei unerwarteten und ungewissen Ereignissen und Entwicklungen	333
I. Rechtswissenschaftliche Auseinandersetzung mit Regelungsbereich und Regelungsgehalt des VwVfG	333
II. Auseinandersetzung mit Handlungskonzepten, Vorgehensweisen und Problembewältigungsstrategien in anderen Disziplinen	337
III. Emergente, dynamische und adaptive Verfahren im VwVfG?	347
Hermann Hill: Das VwVfG vor neuen Herausforderungen	351
Verzeichnis der Autoren	359

Cite BOOK

Style

Format

35 Jahre Verwaltungsverfahrensgesetz – Bilanz und Perspektiven

Vorträge der 74. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung vom 9. bis 11. Februar 2011 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation