Planungsrecht in der gerichtlichen Kontrolle

doi:10.3790/978-3-428-53732-7

Planungsrecht in der gerichtlichen Kontrolle

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Erbguth, W., Kluth, W. (Eds.) (2012). Planungsrecht in der gerichtlichen Kontrolle. Kolloquium zum Gedenken an Werner Hoppe. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53732-7

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Planungsrecht in der gerichtlichen Kontrolle

Kolloquium zum Gedenken an Werner Hoppe

Editors: Erbguth, Wilfried | Kluth, Winfried

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1201

(2012)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53732-7
978-3-428-13732-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53732-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 193
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Wilfried Erbguth (*1949): 1967-1972 Studium der Rechtswissenschaft und 1975 Promotion in Münster; 1975-1978 Verwaltungsrichter (Verwaltungsgericht Münster); 1982 Referatsleiter Umweltbundesamt (Berlin); 1985 Habilitation in Münster; 1989-1992 Professur für Staatsrecht, Universität Bochum. Seit Oktober 1992 Lehrstuhl für öffentliches Recht, Universität Rostock; geschäftsführender Direktor Ostseeinstitut für Seerecht, Umweltrecht und Infrastrukturrecht. Schwerpunkte: Europarecht, Verfassungsrecht, Verwaltungsrecht, Planungsrecht, Umweltrecht.

Abstract

Die Gedächtnisschrift umfasst die Vorträge anlässlich des Kolloquiums "Planungsrecht in der gerichtlichen Kontrolle: Konstanten und Wandel" zum Gedenken an Werner Hoppe am 26. November 2010 in den Räumen des Bundesverwaltungsgerichts in Leipzig. Es ging um die hauptsächlichen Themenfelder des wissenschaftlichen Wirkens von Werner Hoppe im Planungsrecht aus aktueller Perspektive. Dergestalt stand nach einem Grußwort der Präsidentin des Bundesverwaltungsgerichts Marion Eckertz-Höfer die prozessuale Sicht im Vordergrund, und zwar mit Blick auf die diesbezügliche Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts allgemein (Jörg Berkemann), auf die planerische Steuerung des großflächigen Einzelhandels (Michael Uechtritz), auf die Kontrolleröffnung gegenüber Plänen (Wolf-Rüdiger Schenke) und deren Überprüfung anhand der Maßstäbe ordnungsgemäßer Abwägung (Wilfried Erbguth), auf die Einordnung der Planfeststellung im Spannungsfeld zwischen Zulassungsverfahren und Planung (Martin Beckmann), schließlich bezogen auf zentrale Fragen des Raumordnungsrechts, nämlich diejenigen im Zusammenhang mit dem zentralörtlichen Gliederungsprinzip (Winfried Kluth) und jene zu den Zielen der Raumordnung (Stefan Paetow).

Section Title	Page	Action	Price
Marion Eckertz-Höfer, Präsidentin des Bundesverwaltungsgerichts: Begrüßung	5
Inhaltsverzeichnis	9
Jörg Berkemann: Die Entwicklung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zum Planungsrecht	11
I. Allgemeines	11
II. Das Abwägungsgebot	12
1. Der Einstieg: Das bauplanungsrechtliche Abwägungsgebot – BVerwGE 34, 301 [1969]	12
2. Der Ausbau des Abwägungsmodells	15
a) Planrechtfertigung	16
b) Das Gebot der Konfliktbewältigung – Belange „nach Lage der Dinge“	18
c) Sog. Optimierungsgebote – Abwägungsdirektive	21
III. Planerhaltungsrecht	23
1. Richterrechtliches Planerhaltungsrecht – Drei „Strategien“	24
a) Beurteilungsspielraum – Einschätzungsprärogative	24
b) Die „richterliche“ Kausalitätsprüfung	25
c) Unzureichendes Prozessvorbringen	26
2. Gesetzliches Planerhaltungsrecht	27
a) Fehlerqualifizierung – legislatorische Katalogisierungen	27
b) Fachplanungsrechtliche Planergänzung – Schutzauflage (BVerwGE 41, 178 [1972])	29
c) Bauplanungsrechtliche Planergänzung	31
IV. Klagebefugnisse	32
1. Die klagende Gemeinde – Verteidigung der Planungshoheit	32
2. Enteignungsrechtliche Vorwirkung – „verdeckte“ Verbandsklage (BVerwGE 67, 74)	33
3. Prozessualer Widerstand: Das BVerwG und die Effektivität der Normenkontrollklage	36
a) Abwägungsanspruch als subjektives Recht (BVerwGE 107, 215)	37
b) Der „obligatorische“ Kläger (BVerwGE 105, 178; 107, 215)	38
c) Ziel der Raumordnung (BVerwGE 119, 217)	39
d) Konzentrationsflächen (BVerwGE 117, 287; BVerwGE 128, 382)	40
V. Fragen des Lärmschutzes – Die Zumutbarkeitsfrage zwischen Wissen und Abwägung	41
VI. Unionsrechtliche Einflüsse – Europäisierung	46
1. UVP-Richtlinie 85/337/EWG (RL 97/11/EG, RL 2003/35/EG)	47
2. Das Unionsrechtliche Habitatschutzrecht	49
a) Vogelschutz-Richtlinie 79/409/EWG	49
b) FFH-Richtlinie 92/43/EWG	50
VII. Herausforderungen und Erwartungen	55
Michael Uechtritz: Die planerische Steuerung des großflächigen Einzelhandels	57
I. Vorbemerkung	57
II. Bestandsaufnahme und Entwicklungstendenzen	58
1. Grundstrukturen der raumordnerischen Steuerung	58
2. Aktuelle Entwicklungen bei der Steuerung des großflächigen Einzelhandels	59
3. Raumordnerischer Steuerungsanspruch in Bezug auf nicht großflächigen Einzelhandel	61
4. Zur Problematik der Entwicklung	62
III. Rechtsprechungsentwicklung	64
1. Allgemeine Tendenz	64
2. Beurteilung von „i.d.R.“ und „Soll“-Zielen	65
3. Sonderfall FOC's	65
4. Bundesrechtliche Anforderungen an Ziele der Raumordnung	66
5. Steuerung des nicht großflächigen Einzelhandels	69
IV. Unionsrechtliche Problematik der raumordnerischen Steuerung des Einzelhandels	70
V. Fazit	71
Wolf-Rüdiger Schenke: Gerichtliche Kontrolleröffnungen gegenüber Plänen, insbesondere gegenüber Raumordnungs- und Flächennutzungsplänen	73
I. Allgemeines	73
II. Rechtsschutz gegen Raumordnungspläne	74
1. Die Rechtsnatur von Zielen der Raumordnung	74
a) Untaugliche Qualifikationsversuche	74
b) Raumordnungsziele als Rechtsnormen	75
c) Die Rechtsnatur raumordnerischer Grundsätze	77
2. Der Rechtsschutz gegen als Rechtsnormen zu qualifizierende Raumordnungspläne über § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO	78
a) Die Statthaftigkeit einer Normenkontrolle gem. § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO	79
b) Die Antragsbefugnis	80
3. Der Rechtsschutz gegen nicht dem § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO unterfallende Raumordnungspläne	81
III. Rechtsschutz gegen Flächennutzungspläne	83
1. Rechtsschutz gegen Flächennutzungspläne mittels einer oberverwaltungsgerichtlichen Normenkontrolle	84
a) Normenkontrollen bei Festsetzung von Konzentrationsflächen	84
b) Einwände gegen die Analogie	85
c) Keine allgemeine analoge Anwendung des § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO auf Flächennutzungspläne	88
2. Rechtsschutz gegen Flächennutzungspläne außerhalb des § 47 VwGO	88
a) Ansätze eines Rechtsschutzes für Nachbargemeinden	89
b) Die grundsätzliche Ablehnung eines Rechtsschutzes gegen Flächennutzungspläne durch die h. M.	89
c) Ansätze zu einer Neuorientierung	90
d) Die Subjektivierung des Abwägungsgebots	91
e) Der Anspruch auf Beseitigung eines subjektive Rechte verletzenden Flächennutzungsplans als Unterfall des allgemeinen öffentlich-rechtlichen Beseitigungsanspruchs	93
f) Die Durchsetzung des Beseitigungsanspruchs mittels einer allgemeinen Leistungsklage	95
g) Die Untauglichkeit anderer Versuche zur Gewährung eines Rechtsschutzes gegen Flächennutzungspläne	97
IV. Resümee	101
Wilfried Erbguth: Die planerische Abwägung und ihre Kontrolle – aus rechtsstaatlicher Sicht	103
I. Einleitung	103
II. Allgemeiner rechtsstaatlicher Hintergrund der Planung	104
III. Planungsfreiraum und -grenzen: planerischer Gestaltungsspielraum und Abwägungsgebot	106
1. Planung und planerischer Gestaltungsspielraum	106
2. Abwägungsgebot als rechtsstaatliche Grenzziehung des planerischen Gestaltungsspielraums	108
a) Abwägungsgebot als Ausdruck und Konkretisierung rechtsstaatlicher Verhältnismäßigkeit	109
b) Einhaltung des Abwägungsgebots: gerichtliche Kontrolle und verfahrensrechtliche Sicherung	111
aa) Abwägungsfehlerlehre als Spiegelbild des Abwägungsgebots	112
bb) Planungsverfahren und Vorwirkung des rechtsstaatlichen Abwägungsgebots	118
IV. Ergebnisse in Thesen	120
Martin Beckmann: Planfeststellung zwischen Zulassungsverfahren und Planung	123
I. Einführung	123
1. Vorzüge des Planfeststellungsverfahrens	124
2. Kritik an der Planfeststellung	125
3. Reaktionen des Gesetzgebers	125
a) Verzicht auf Planfeststellungsverfahren	125
b) Verfahrensvereinfachungen	127
c) Rechtsschutzverkürzungen	127
4. Akzeptanzprobleme der Planfeststellung	128
II. Planungscharakter der Planfeststellung	130
1. Die Planfeststellung als Raumnutzungsentscheidung	131
2. Planerischer Gestaltungsfreiraum	132
a) Planung und planerische Gestaltung	133
b) Maßgeblichkeit der gesetzlichen Regelungen	134
c) Maß der materiellen Bindung	136
d) Verteilung der Planungskompetenz	138
e) Nachvollziehende oder gestaltende Abwägung	139
f) Übernahme der Planungsverantwortung	140
3. Zwischenergebnis	141
III. Zukunft der Planfeststellung	143
1. Abnehmender Entscheidungsfreiraum	144
a) Gesetzliche Bedarfsfeststellung	145
b) Einengung durch zunehmende materiellrechtliche Vorgaben	147
c) Konzentrationswirkung	147
2. Mangelnde Akzeptanz einzelner planfestgestellter Vorhaben	148
a) Kooperation von Vorhabenträger und Planfeststellungsbehörde	149
b) Funktion des Planfeststellungsverfahrens	150
c) Wirkung der Beschleunigungsbemühungen	151
3. Gefährdungen des Bestandsschutzes	151
a) Erforderliche Anpassung an späteres Gemeinschaftsrecht	151
b) Modifikation von Planfeststellungsbeschlüssen	152
c) Widerrufbarkeit der Planfeststellung	153
IV. Resümee	155
Winfried Kluth: Standort und rechtlicher Stellenwert des zentralörtlichen Gliederungsprinzips im Recht der Raumordnung	157
I. Entwicklung und aktuelle Herausforderungen des Raumordnungsrechts	157
1. Raumordnung als Siedlungspolitik	157
2. Die Entwicklung des Raumordnungsrechts in Deutschland	158
3. Die Veränderung der Leitbilder – die „neue Unübersichtlichkeit“	160
II. Gleichwertige Lebensbedingungen als Kern aller Grundsätze der Raumordnung und das zentralörtliche Gliederungsprinzip als Umsetzungsinstrument	162
1. Das sozialstaatliche Fundament und Ziel der Raumordnungspolitik	162
2. Rechtliche Verankerung des Postulats der gleichwertigen Lebensbedingungen	162
3. Umsetzung im ROG 2008	163
III. Von der Zentralen-Orte-Theorie zum Zentralen-Orte-Konzept	164
1. Die Zentrale-Orte-Theorie in der Ökonomie	164
2. Die Ableitung des zentralörtlichen Gliederungsprinzips im Raumordnungsrecht	166
3. Systematischer Standort und Wechselwirkungen	169
4. Verstärkung des Zentrale-Orte-Konzepts durch das ROG 2008	170
IV. Das zentralörtliche Gliederungsprinzip als Schranke gemeindlicher Planungshoheit	171
1. Die Spannungslage im Überblick	171
2. Das Beispiel der Steuerung des großflächigen Einzelhandels	171
3. Die Funktionen und Rechtsfolgen des zentralörtlichen Gliederungsprinzips: Kongruenzgebot oder Beeinträchtigungsverbot?	173
4. Die Kritik von Werner Hoppe	175
5. Die Kritik von Hoppe im Spiegel der Rechtsprechung	176
V. Ausblick	177
Stefan Paetow: Ziele der Raumordnung – Entwicklung in Gesetzgebung und Gerichtsbarkeit	179
I. Einleitung	179
1. Gesetzliche Grundlagen	180
2. Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts zu Grundsatzfragen	183
a) Wesen der Raumordnungsziele	183
b) Konkretisierungsgrad der Zielfestlegungen	184
c) Rechtscharakter der Ziele der Raumordnung	185
3. Ziele der Raumordnung im Städtebaurecht	186
a) Pflicht zur Anpassung der Bauleitplanung (§ 1 Abs. 4 BauGB)	186
b) Ziele der Raumordnung bei Vorhaben von Personen des Privatrechts	187
aa) Großflächige Einzelhandelsbetriebe (§ 11 Abs. 3 BauNVO)	187
bb) Raumbedeutsame Vorhaben im Außenbereich (§ 35 Abs. 3 BauGB)	188
4. Ziele der Raumordnung im Fachplanungsrecht	190
5. Ausblick	192

Cite BOOK

Style

Format

Planungsrecht in der gerichtlichen Kontrolle

Kolloquium zum Gedenken an Werner Hoppe

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation