Objektive Grundrechtsfunktionen im Vergleich

Lichun Tian

doi:10.3790/978-3-428-53612-2

Objektive Grundrechtsfunktionen im Vergleich

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Tian, L. (2012). Objektive Grundrechtsfunktionen im Vergleich. Eine Untersuchung anhand des Grundgesetzes und der Europäischen Menschenrechtskonvention. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53612-2

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Objektive Grundrechtsfunktionen im Vergleich

Eine Untersuchung anhand des Grundgesetzes und der Europäischen Menschenrechtskonvention

Tian, Lichun

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1204

(2012)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53612-2
978-3-428-13612-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53612-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 262
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Frau Tian, geboren am 15. Januar 1982 in Si Chuan, erwarb ihren Bachelorgrad im Jahre 2003 an der Universität Si Chuan und den Mastergrad 2005 in Peking an der Universität Ren Min. Nach dem Grundstudium und einer Vielzahl Praktika wechselte sie zwischen 2005-2006 als Master-Austauschstudentin an die Universität Tübingen. Die chinesische Juristin beschloss ihre erfolgreiche Ausbildung an der Juristischen Fakultät der Universität Heidelberg zwischen 2006 bis 2011 mit der Vorlage ihrer Promotionsarbeit.

Abstract

Die aus dem deutschen Grundgesetz stammende Lehre von den objektiven Grundrechtsfunktionen ist mittlerweile auch auf europäischem Terrain angelangt. Am Beispiel der Rechtsordnung der EMRK stellt Lichun Tian nun den direkten Vergleich zwischen den beiden Ebenen an. Besonderes Augenmerk erfährt der Umstand, dass es der EMRK nach wie vor an einer Systematisierung und dogmatischen Beschäftigung mit der eingangs genannten Lehre fehlt. Die Arbeit wirft daher einen dezidierten Blick auf die übereinkommende inhaltliche wie auch strukturelle Erweiterungsperspektive der Dogmatik und verdeutlicht dies nicht nur anhand der Schutzpflichten, Leistungs- und Teilhabekomponenten, sondern auch hinsichtlich der verfahrens- und organisationsrechtlichen Schutzwirkung sowie Drittwirkung der Grundrechte. Hieraus resultierende Probleme, gerade im Hinblick auf die Grenzen einer gerichtlichen Mitbestimmung, werden im Anschluss diskutiert.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	19
Teil 1: Die Vergleichsgrundlage	22
Kapitel 1: Gegenstand des Vergleichs: Objektive Grundrechtsfunktionen	22
A. Begriff: Objektive Grundrechtsfunktionen	22
I. Grundrechte	22
II. Grundrechtsfunktionen	23
III. Objektive Grundrechtsfunktionen	24
1. Vorbemerkung zu den subjektiven Grundrechtsfunktionen und ihres Vorrangs	24
2. Objektive Grundrechtsfunktionen	26
B. Entstehungshintergrund der Lehre der objektiven Grundrechtsfunktionen	28
I. GG-Ebene	28
II. EMRK-Ebene	29
C. Inhalt der objektiven Grundrechtsfunktionen	29
I. Schutzpflichten	30
II. Leistungs- und Teilhabekomponenten der objektiven Grundrechtsfunktionen	31
III. Verfahrens- und organisationsrechtliche Schutzwirkung	33
IV. Drittwirkung der Grundrechte	33
D. Bedeutung der Lehre von objektiven Grundrechtsfunktionen	35
I. GG: Die Wiedergeburt der Rechtsordnung aus dem „Geist der Grundrechte“ und die Stärkung der Verfassungsgerichtsbarkeit	35
II. EMRK: Die Verstärkung der Abwehrrechte durch die objektiven Grundrechtsfunktionen	36
Kapitel 2: Vergleichbarkeitsgrundlage im Verhältnis zwischen GG und EMRK hinsichtlich der objektiven Grundrechtsfunktionen	36
A. GG als nationale Verfassungsordnung und die EMRK als internationaler Vertrag	37
B. Wechselwirkung zwischen dem GG und der EMRK	38
I. Rang der EMRK in der deutschen Rechtsordnung	38
II. Einfluss der EMRK auf die Auslegung des GG	39
III. Einfluss der nationalen Rechtsprechung auf die Auslegung der EMRK	40
C. Übertragbarkeit der deutschen Lehre der objektiven Grundrechtsfunktionen auf die EMRK	41
D. Bedeutung des Vergleichs zwischen GG und EMRK hinsichtlich der objektiven Grundrechtsfunktionen	42
I. Verstärkung des Dialogs zwischen GG und EMRK	43
II. Weitere Systematisierungen der objektiven Grundrechtsfunktionen in der EMRK	44
III. Erkennen der Unterschiede und Gemeinsamkeiten zwischen GG und EMRK	44
IV. Stärkungen der subjektiven Abwehrrechte beider Rechtssysteme	45
Teil 2: Einzelne objektive Grundrechtsfunktionen im Vergleich	46
Kapitel 1: Schutzpflichten	46
A. Herleitung der grundrechtlichen Schutzpflichten im GG und in der EMRK	47
I. Herleitung in der Rechtsprechung	47
1. Überblick über die Entwicklung der Rechtsprechung des BVerfG	47
a) Vorbemerkungen	47
b) Leitentscheidungen	48
c) Bewertung	50
2. Überblick über die Entwicklung der Spruchpraxis der Konventionsorgane	51
a) Vorbemerkungen	51
b) Leitentscheidungen	52
c) Bewertung	55
II. Herleitung aus dem Wortlaut	57
1. Ansätze im Wortlaut des Grundgesetzes	57
a) Schutz der Menschenwürde, Art. 1 Abs. 1 GG	57
b) Schutz von Ehe und Familie, Art. 6 GG	58
c) Recht auf Asyl, Art. 16a Abs. 1 GG	59
d) Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen, Art. 20a GG	59
e) Schrankenbestimmungen	60
f) Bewertung	60
2. Ansätze im Wortlaut der EMRK	61
a) Auslegung der Europäischen Menschenrechtskonvention	61
b) Ausdrückliche Normierung der staatlichen Schutzpflichten	64
aa) Präambel	64
bb) Art. 1 EMRK	65
cc) Recht auf Leben nach Art. 2 Abs. 1 EMRK	65
dd) Sonstige Freiheitsrechte	65
ee) Schrankenbestimmungen	66
ff) Bewertung	67
III. Ansätze im Schrifttum	68
1. Ansätze im Schrifttum des deutschen Grundgesetzes	68
a) Rezeption der Rechtsprechung im Grundgesetz	68
aa) Kritik	68
bb) Zustimmung	69
b) Weitere Ansätze im Schrifttum	70
aa) Abwehrrechtliche Einordnung	70
bb) Sozialstaatsprinzip	73
cc) Staatstheorie auf Grundlage der mehrpoligen Verfassungsrechtsverhältnisse	73
dd) Ausstrahlungswirkung der Menschenwürde nach Art. 1 Abs. 1 GG	74
c) Schlussfolgerung	77
2. Ansätze im Schrifttum der EMRK	78
a) Übernahme der Rechtsprechung	78
b) Formelle Ansätze: Die Art. 1, Art. 2 und Art. 5 EMRK	79
aa) Art. 1 EMRK (Allgemeine Vorgabe für die staatliche Grundrechtsgarantie)	80
bb) Art. 2 S. 1 EMRK (Der Lebensschutz als allgemeines Rechtsprinzip)	80
cc) Art. 5 Abs. 1 S. 1 EMRK (Das Recht auf Sicherheit)	81
c) Materielle Ansätze	82
aa) „Drittwirkung“	82
bb) Menschenwürde	83
cc) Dynamische Auslegung und Effektivitätsprinzip	83
d) Abwehrrechtlicher Ansatz	84
e) Schlussfolgerung	85
B. Die Struktur der Schutzpflicht im GG und in der EMRK	87
I. Schutzgüter	87
1. GG-Ebene	87
2. EMRK-Ebene	88
II. Die Gefahrenquellen	90
1. GG-Ebene	90
a) Beeinträchtigungen durch Privatpersonen	90
b) Gefahrenquellen ausländischen Ursprungs	92
aa) Diplomatischer Schutz der eigenen Staatsangehörigen im Ausland	92
bb) Auslieferungen	94
c) Natürliche Gefahrenquellen und Naturkatastrophen	95
2. EMRK-Ebene	96
a) Beeinträchtigungen durch Privatpersonen	96
b) Gefahrenquellen ausländischen Ursprungs	98
aa) Aufenthaltsbeendende Maßnahmen	99
bb) Diplomatischer Schutz	99
c) Natürliche Gefahrenquellen	100
III. Gefahrenbegriff und Gefahrenschwelle	101
1. GG-Ebene	101
a) Gefahrenbegriff und Gefahrenschwelle	101
aa) Gefahrenbegriff	101
bb) Gefahrenschwelle	103
b) Gefährdungslagen unterhalb der Gefahrenschwelle	104
aa) Risiko	104
bb) Belästigung	105
cc) Restrisiko	106
c) Schlussfolgerung	107
2. EMRK-Ebene	107
a) Begriffe: Beeinträchtigung und Schwelle der Beeinträchtigung	107
b) Beeinträchtigungslage unterhalb der Beeinträchtigungsschwelle	109
aa) Risiko	109
bb) Belästigung	110
c) Beeinträchtigungs-Unmittelbarkeits-Zusammenhang	111
d) Schlussfolgerung	111
IV. Adressaten der Schutzpflicht	112
1. Im GG	112
a) Legislative	112
b) Exekutive	113
c) Judikative	114
d) Bewertung	114
2. In der EMRK	115
a) Vertragsparteien als Adressaten	115
b) Pflichtzuweisungen innerhalb der Vertragsstaaten	115
c) Bewertung	117
C. Das subjektive Recht auf Schutz	117
I. Im GG	117
1. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	118
2. Meinungen in der Literatur	118
a) Kritische Stellungnahmen	118
b) Zustimmung	119
3. Grenzen der Durchsetzung des subjektiven Rechts auf Schutz	120
II. In der EMRK	120
1. Ansätze im Wortlaut	120
2. Anerkennung in der Rechtsprechung und im Schrifttum	121
3. Grenzen	122
D. Gerichtliche Durchsetzbarkeit der Schutzpflichten	122
I. Im GG	122
II. In der EMRK	125
Kapitel 2: Leistungs- und Teilhabekomponenten der Menschen- oder Grundrechtsfunktionen	126
A. Originäre Leistungsrechte und soziale Grundrechte	127
I. Soziale Grundrechte im GG	128
1. Zur Terminologie	128
2. Mangelnde ausdrückliche Erwähnung sozialer Grundrechte im Grundgesetz	129
3. Auseinandersetzungen in der Literatur	130
a) Argumente für soziale Grundrechte	130
aa) Soziale Voraussetzungen für die Verwirklichung der Freiheit	130
bb) Abhängigkeit des Einzelnen und das Monopol des Staates	131
b) Argumente gegen die sozialen Grundrechte	131
aa) Freiheitsgefährdung	131
bb) Einschränkung des parlamentarischen politischen Spielraumes	132
cc) Belastung der politischen Dynamik durch das Sozialstaatsprinzip?	133
dd) Verteilungsprobleme	134
ee) Haushaltsbelastung	135
4. Rechtsprechung	135
5. Umfang der sozialen Grundrechte	139
a) Inhalt der sozialen Grundrechte	139
b) Garantie des Minimalstandards	140
c) Konkretisierungsspielraum	141
6. Wirkung der sozialen Grundrechte	142
a) Verfassungsrichterliche Kontrolle	142
b) Balance zwischen Freiheitsrechten und Freiheitsbeschränkung	143
c) Auftrag an den Gesetzgeber	143
d) Verfassungsgarantie des „sozialen Besitzstandes“ und verfassungskonforme Auslegung	143
II. Soziale Grundrechte in der EMRK	144
1. Zur besonderen Problematik	144
2. Rechtsprechung	146
a) Allgemeine Ablehnung der sozialen Grundrechte auf Ebene der EMRK	146
b) Die im Ausnahmefall erfolgte Anerkennung einzelner sozialer Grundrechte	147
3. Umfang der sozialen Grundrechte in der EMRK	148
a) Inhalte der sozialen Grundrechte	148
b) Garantie eines sozialen Mindeststandards	149
c) Konkretisierungsspielraum der Vertragsstaaten	149
4. Zusammenfassung	150
B. Abgeleitete Teilhaberechte auf Gleichbehandlung	151
I. Derivative Teilhaberechte im GG	152
II. Derivative Teilhaberechte in der EMRK	152
Kapitel 3: Verfahrens- und organisationsrechtliche Schutzwirkung	153
A. Verfahrens- und Organisationsgehalte formeller Grundrechte	154
I. Verfahrens- und Organisationsgehalte formeller Grundrechte im GG	154
1. Überblick	154
2. Rechtsprechung	154
3. Schlussfolgerung	155
II. Verfahrens- und Organisationsgehalte formeller Grundrechte in der EMRK	155
1. Überblick	155
2. Rechtsprechung	155
3. Schlussfolgerung	157
B. Verfahrens- und Organisationsgehalte materieller Grundrechte	158
I. Verfahrens- und Organisationsgehalte materieller Grundrechte im Grundgesetz (GG)	158
1. Überblick	158
2. Rechtsprechung	159
3. Schlussfolgerung	161
II. Verfahrens- und Organisationsgehalte materieller Grundrechte in der EMRK	162
1. Überblick	162
2. Rechtsprechung	162
3. Schlussfolgerung	165
Kapitel 4: Drittwirkung der Grund- und Menschenrechte	166
A. Entwicklung der Lehre von der Drittwirkung im Grundgesetz (GG)	166
I. Überblick	166
1. Begriff der Drittwirkung der Grundrechte	166
2. Entwicklung der Lehre von der Drittwirkung der Grundrechte	167
II. Unmittelbare Drittwirkung der Grundrechte	168
1. Begriff und Begründung der Lehre der unmittelbaren Drittwirkung	168
2. Kritik an der Lehre von der unmittelbaren Drittwirkung	169
III. Mittelbare Drittwirkung der Grundrechte	171
1. Begriff und Begründung der Lehre der mittelbaren Drittwirkung der Grundrechte	171
2. Problematik	172
IV. Rechtsprechung: Ablehnung der unmittelbaren Drittwirkung und Akzeptanz der mittelbaren Drittwirkung	173
V. Neue Tendenz: Rückgriff der grundrechtlichen Drittwirkung auf die grundrechtliche Schutzpflicht?	174
B. Entwicklung der Drittwirkungslehre in der EMRK	176
I. Übertragbarkeit der Lehre von der Drittwirkung auf die EMRK?	176
II. Ablehnung einer unmittelbaren Drittwirkung der Konventionsrechte	178
III. Neue Tendenz: Umgehung der Drittwirkungsfrage durch die grundrechtliche Schutzpflicht?	179
Teil 3: Mögliche Probleme und Folgerungen	182
Kapitel 1: Objektive Grundrechtsfunktionen und die „Balance der Staatsgewalten“	182
A. Objektive Grundrechtsfunktionen und die „Balance der Staatsgewalten“ im GG	182
I. Ausgangslage: Verwirklichung der objektiv-rechtlichen Dimensionen durch Ausweitung der Kompetenz des BVerfG	182
II. Problematik einer Machtverschiebung vom Gesetzgeber hin zum BVerfG im Wege der objektiv-grundrechtlichen Funktionen?	183
III. Grenzen: Kontrolldichte des Bundesverfassungsgerichts in der Verwirklichung der objektiven Grundrechtsfunktionen	185
1. Kontrollintensität: Evidenzkontrolle und Untermaßverbot	185
a) Evidenzkontrolle	185
aa) Begründung der Evidenzkontrolle	186
bb) Praxis der Evidenzkontrolle	187
cc) Evidenzkontrolle als Besonderheit der Verwirklichung der objektiven Grundrechtsfunktionen?	188
b) „Untermaßverbot“-Kontrolle	188
c) Rückkehr zur Evidenzkontrolle	190
2. Prüfungsstufen	190
3. Unterschiedliche Kontrolldichte bei Abwehr- und Schutzrechten?	191
IV. Wahrung der „Balancen der Gewaltenteilung“ bei der Verwirklichung der objektiven Grundrechtsfunktionen	192
1. Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers	192
2. Gestaltungsspielraum der Exekutive	193
3. Gestaltungsspielraum der Judikative	194
B. Objektive Grundrechtsfunktionen in der EMRK und die Wahrung der demokratischen Ordnung in den Vertragsstaaten	195
I. Ausgangslage	195
1. Besonderheiten der EMRK als völkerrechtlicher Vertrag	195
2. Besonderheiten des EGMR als internationaler Gerichtshof	197
3. Verhältnis von BVerfG und EGMR	198
II. Problematik: Eingriff des EGMR in die Kompetenzen der drei Staatsgewalten bei der Verwirklichung der objektiven Grundrechtsfunktionen	200
III. Grenzen: Kontrolldichte des EGMR bei der Verwirklichung der objektiven Grundrechtsfunktionen	201
1. Einführung: Margin of appreciation	201
2. Kontrollbefugnis der Straßburger Organe	202
3. Unterschiedliche Kontrolldichte zwischen den positiven Schutzpflichten und den negativen Abwehrrechten?	205
IV. Beurteilungsspielraum der Vertragsstaaten	206
1. Beurteilungsspielraum der Vertragsstaaten („margin of appreciation“)	206
2. Grenzen des staatlichen Beurteilungsspielraums	209
Kapitel 2: Abgrenzung der objektiven von den subjektiven abwehrrechtlichen Grundrechtsfunktionen	212
A. Kollision oder gegenseitige Unterstützung der objektiven und subjektiven abwehrrechtlichen Grundrechtsfunktionen im GG?	212
I. Ausgangslage: Doppelfunktion der Grundrechte	212
II. Kollision von objektiven und subjektiv-abwehrrechtlichen Grundrechtsfunktionen im GG?	214
III. Das wechselseitige Verhältnis der objektiven und subjektiv-abwehrrechtlichen Grundrechtsfunktionen	215
1. Die subjektive abwehrrechtliche Funktion als vorrangige Grundrechtsfunktion	216
2. Objektive Grundrechtsfunktionen als sekundäre Grundrechtsfunktionen	217
IV. Rückkehr zur abwehrrechtlichen Konzeption?	219
B. Abgrenzung oder Konvergenz von objektiven und subjektiven abwehrrechtlichen Grundrechtsfunktionen in der EMRK?	220
I. Ausgangslage: Doppelfunktion der Grundrechte	220
II. Das wechselseitige Verhältnis der objektiven und subjektiven abwehrrechtlichen Grundrechtsfunktionen	221
1. Die primäre abwehrrechtliche Grundrechtsfunktion	221
2. Sekundäre objektive Grundrechtsfunktionen	222
III. Abgrenzung oder Konvergenz der objektiven und subjektiv-abwehrrechtlichen Grundrechtsfunktionen in der EMRK?	223
1. Abgrenzung zwischen subjektiver Abwehrfunktion und objektiver Schutzfunktion?	223
2. Annäherung der subjektiven und objektiven Grundrechtsfunktionen anhand der Prüfungsstrukturen?	225
3. Anmerkungen	226
Zusammenfassung	229
I. Die Vergleichsgrundlage	229
1. Gegenstand des Vergleichs: Die objektiven Grundrechtsfunktionen	229
2. Die Vergleichbarkeitsgrundlage im Verhältnis zwischen GG und EMRK hinsichtlich der objektiven Grundrechtsfunktionen	230
II. Die einzelnen objektiven Grundrechtsfunktionen im Vergleich	230
1. Schutzpflichten	230
2. Die Leistungs- und Teilhabekomponenten der Menschen- oder Grundrechtsfunktionen	234
3. Die verfahrens- und organisationsrechtliche Schutzwirkung	235
4. Die Drittwirkung der Grund- und Menschenrechte	237
III. Mögliche Probleme und Folgerungen	238
1. Die objektiven Grundrechtsfunktionen und die „Balance der Staatsgewalten“	238
2. Abgrenzung der objektiven von den subjektiven abwehrrechtlichen Grundrechtsfunktionen	240
IV. Schlussanmerkungen	241
1. Die Gemeinsamkeiten	241
2. Die Unterschiede	244
Literaturverzeichnis	247
Sachverzeichnis	259

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