»Politikbewertung« als Handlungsform internationaler Institutionen

Gefion Schuler

doi:10.3790/978-3-428-53764-8

»Politikbewertung« als Handlungsform internationaler Institutionen

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Schuler, G. (2012). »Politikbewertung« als Handlungsform internationaler Institutionen. Das Beispiel der Korruptionsbekämpfung der OECD. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53764-8

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

»Politikbewertung« als Handlungsform internationaler Institutionen

Das Beispiel der Korruptionsbekämpfung der OECD

Schuler, Gefion

Schriften zum Völkerrecht, Vol. 194

(2012)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53764-8
978-3-428-13764-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53764-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 254
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Public international law

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Gefion Schuler legte ihr erstes juristisches Staatsexamen an der Ruprecht-Karls Universität Heidelberg ab. Zuvor absolvierte sie den Bachelor of Arts in International Relations and Diplomacy nach Studienaufenthalten in Spanien und Frankreich. Ihre Dissertation verfasste sie am Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht in Heidelberg. Im Rahmen ihres Rechtsreferendariats arbeitete sie an der deutschen Botschaft in Peru und bei der GIZ in Kolumbien. Derzeit arbeitet sie als Beraterin bei der GIZ in Kenia.

Abstract

Gefion Schuler arbeitet den öffentlich-rechtlichen Zugang zum Recht internationaler Organisationen am Beispiel des Berichtsverfahrens der OECD zur Korruptionsbekämpfung auf. Hierzu befasst sie sich im ersten Teil mit dem Sachphänomen Korruption und untersucht das Berichtsverfahren der OECD aus $aGovernance-$z und aus rechtswissenschaftlicher Perspektive. Im zweiten Teil erörtert die Autorin die Grundlagen zu einer rechtsdogmatischen Fassung des OECD-Berichtsverfahrens. Sie legt ein Konzept internationaler öffentlicher Gewalt dar und erörtert Handlungsformen als geeignete rechtstheoretische Konstrukte zur Fassung von $aGovernance-$zAktivitäten. Im dritten Teil konzipiert Schuler das OECD-Berichtsverfahren aus öffentlich-rechtlicher Perspektive als Handlungsform »Politikbewertung«. Hierfür arbeitet sie die Definitionsmerkmale sowie die Elemente des Rechtsregimes dieser Handlungsform heraus.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	19
Einleitung	21
A. Forschungsinteresse und Thesen	21
B. Methodik und Verlauf der Arbeit	26
C. Der Forschungskontext	31
1. Teil: Das Berichtsverfahren der OECD zur Korruptionsbekämpfung	36
1. Kapitel: Korruption – das Phänomen in der Analyse der OECD	36
A. Die OECD als Zentrum der internationalen Korruptionsbekämpfung	37
I. Ursprung der internationalen Korruptionsbekämpfung in der OECD	37
II. Die internationale Korruptionsbekämpfung nach Verabschiedung der OECD Anti-Bestechungskonvention	41
B. Die Korruptionsproblematik	42
I. Korruptionsbegriffe	43
1. Juristischer Korruptionsbegriff	43
2. Politikwissenschaftlicher Korruptionsbegriff	43
3. Soziologischer Korruptionsbegriff	44
4. Ökonomischer Korruptionsbegriff	45
II. Ausprägungen von Korruption	45
1. Kleine und große Korruption	45
2. Korruption im privaten und im öffentlichen Sektor	46
3. Aktive und passive Korruption	47
III. Herangehensweisen internationaler Institutionen	47
C. Der Fokus der OECD	52
I. Das Anti-Korruptionsprogramm der OECD	52
II. Die zentralen Instrumente der OECD zur Korruptionsbekämpfung	53
III. Erfolge und Kritik	55
D. Die Problematik der Korruptionsbekämpfung	58
2. Kapitel: Governance by Information: Der Governance-Modus von Berichtsverfahren der internationalen Korruptionsbekämpfung	61
A. Berichtsverfahren der internationalen Korruptionsbekämpfung	62
I. Das Berichtsverfahren der OECD	62
1. Das durch die OECD selbst durchgeführte Berichtsverfahren	63
2. Das durch das Anti-Corruption Network for Eastern Europe and Central Asia durchgeführte Berichtsverfahren	64
3. Das an Staaten gerichtete Berichtsverfahren versus das an multinationale Unternehmen gerichtete Berichtsverfahren	65
II. Berichtsverfahren anderer internationaler Institutionen	67
1. Die Organization of American States	67
2. Die African Union	68
3. Das United Nations Office on Drugs and Crimes	69
4. Die Group of States against Corruption	70
III. Begründung der Auswahl des OECD-Berichtsverfahrens	71
B. Der Governance-Modus von Governance by Information	72
I. Definition	72
II. Abgrenzung und Zuordnung	73
1. Informationsverbreitung über Politikziele und Aktivitäten	74
2. Ratschläge und Warnungen	74
3. Fact-Finding	75
4. Datenkollektion und Berichterstattung	75
5. Non-Compliance-Verfahren	76
III. Governance by Information – Governance-Modus des OECD-Berichtsverfahrens	78
IV. Einzelne Aspekte des OECD-Berichtsverfahrens an ausgesuchten Beispielen	80
1. Das Fortschrittsverfahren am Beispiel Frankreichs	80
2. Das bis-Verfahren der Phasen 1 und 2 am Beispiel Großbritanniens	81
3. Das bis-Verfahren der Phase 2 am Beispiel Japans	83
3. Kapitel: Der rechtliche Rahmen des OECD-Berichtsverfahrens und seine Anwendung	84
A. Der institutionelle Rahmen des OECD-Berichtsverfahrens	84
I. Die OECD – eine internationale Organisation	85
II. Internationale Institutionen als autonome internationale Akteure	88
1. Die Autonomie internationaler Institutionen	88
a) Die autonome Aktivität internationaler Institutionen	88
b) Interne strukturelle Autonomie	92
2. Ressourcen der Autonomie internationaler Institutionen	94
a) Dynamische Entwicklung der übertragenen Kompetenzen	94
b) Autorität aufgrund von Rationalität und Legalität	94
III. Die OECD – eine internationale Bürokratie	96
1. Hierarchie	96
a) Rat	97
b) Sekretariat	98
c) Expertengremien	99
2. Verfahrensregeln	100
a) Geltende Verfahrensregeln	100
b) Verfahrensregeln der OECD	102
3. Unabhängige Expertise	102
a) Internationale Beamte	103
b) Externe Experten	103
IV. Ressourcen der Autonomie der OECD	104
V. Die Autonomie internationaler Institutionen als Prinzip	105
B. Akteure im OECD-Berichtsverfahren	106
I. OECD Working Group on Bribery in International Business Transactions	107
II. Prüfungsgruppen	109
III. Staaten und OECD-Rat	110
C. Kooperation im OECD-Berichtsverfahren: das Berichtsverfahren als Verbundverwaltung?	110
I. Kooperation im OECD-Berichtsverfahren	111
1. Kooperation als Prinzip im Recht der internationalen Institutionen	111
2. Kooperation in der OECD	113
3. Externe und interne Kooperation im OECD-Berichtsverfahren	115
II. Das OECD-Berichtsverfahren als Verbundverwaltung?	117
1. Das Konzept der Verbundverwaltung	117
2. Das OECD-Berichtsverfahren als Verbundverwaltung?	120
a) Kooperation zwischen der OECD und dem bewerteten Staat	121
b) Kooperation zwischen der OECD und anderen internationalen Institutionen	123
c) Kooperation zwischen der OECD und Nichtmitgliedstaaten	124
D. Kompetenzen	124
I. Die Kompetenzen der OECD	125
1. Das Prinzip der übertragenen Kompetenz	125
2. Mission-Creep: Implied powers versus ultra vires	126
3. Korruptionsbekämpfung als Ziel der OECD	128
II. Das Prinzip der angemessenen Konkretisierung	129
1. Resolutionen, Entscheidungen und Empfehlungen	130
2. Die Rechtsgrundlagen des OECD-Berichtsverfahrens	131
E. Entwicklung und Durchführung des OECD-Berichtsverfahrens	133
I. Problemartikulation	134
II. Zieldefinition	134
III. Konzeption und Ausarbeitung	136
1. Konzeption des OECD-Berichtsverfahrens	136
2. Ausarbeitung der Verfahrensregeln	139
3. Inhalt und Aufbau der Berichte	141
a) Die Berichte der Phase 1	141
b) Die Berichte der Phase 2	141
c) Die Fortschrittsberichte	142
d) Die Berichte der außerordentlichen bis-Verfahren	143
IV. Die rechtlichen Grundlagen	144
V. Durchführung	146
1. Datenbeschaffung	146
a) Fragebögen	147
b) Staatenbesuche	147
2. Datenauswertung: Das Verfahren in der OECD Working Group on Bribery	148
a) Rechtlicher Maßstab der Bewertung	148
b) Drei Lesungen	148
c) Beteiligung des bewerteten Staates und der Zivilgesellschaft	149
3. Annahme und Veröffentlichung der Berichte	150
VI. Rechenschaftspflichtigkeit	151
1. Interne Rechenschaftspflichtigkeit durch Berichtspflichten	151
2. Externe Rechenschaftspflichtigkeit durch Peer-Institutionen und die Öffentlichkeit	152
F. Rechtswirkungen	153
Zusammenfassung und Ergebnis des 1. Teils	156
2. Teil: Die Grundlagen einer rechtsdogmatischen Fassung des OECD-Berichtsverfahrens	159
4. Kapitel: Die öffentlich-rechtliche Perspektive zur rechtsdogmatischen Durchdringung der Global Governance	159
A. Das Potential der öffentlich-rechtlichen Perspektive zur rechtsdogmatischen Durchdringung von Global Governance	160
I. Öffentliche Gewalt legitimierende und deren Effektivität fördernde Funktion des öffentlichen Rechts im nationalen Bereich	160
1. Öffentliches Recht zur Sicherung individueller Freiheit und Gewährleistung staatlicher Leistungsfähigkeit	161
2. Öffentlich-rechtliche Grundlage	162
3. Öffentlich-rechtliche Vorgaben und Institute	163
II. Vergleichbare Interessenlage und Regelungsdefizit im internationalen Bereich	164
1. Internationale Institutionen zwischen erfolgreicher Bearbeitung globaler Probleme und Legitimitätsdefizit	164
2. Erfordernis öffentlich-rechtlicher Fassung zur Sicherung der Legitimität und gleichzeitiger Gewährleistung effektiver Problembearbeitung	167
B. Das Konzept internationaler öffentlicher Gewalt	167
I. Anforderungen an ein leistungsfähiges Konzept internationaler öffentlicher Gewalt	168
1. Notwendigkeit eines spezifisch internationalen Konzepts	168
2. Notwendigkeit eines spezifisch rechtlichen Konzepts	169
II. Der Gewaltaspekt internationaler öffentlicher Gewalt	170
1. Rechtsverbindliche und rechtlich unverbindliche Aktivitäten	171
2. Mindestmaß der Beeinträchtigung individueller oder kollektiver Freiheit	172
III. Der Öffentlichkeitsaspekt internationaler öffentlicher Gewalt	172
1. Definition über die Rechtsgrundlage	172
2. Definition von Ausnahmen durch einen Typenkatalog	173
C. Das OECD-Berichtsverfahren als Ausübung internationaler öffentlicher Gewalt	174
I. Einer öffentlichen Einrichtung zurechenbar	174
II. Überschreitung der Erheblichkeitsschwelle	175
III. Notwendigkeit der Fassung des OECD-Berichtsverfahrens aus öffentlich-rechtlicher Perspektive	180
5. Kapitel: Handlungsformen als rechtstheoretische Konstrukte der öffentlich-rechtlichen Perspektive	180
A. Leistungspotential von Handlungsformen zur rechtsdogmatischen Fassung von Governance-Aktivitäten	181
I. Flexible dogmatische Matrix	182
II. Rechtsschutz und Bewirkungsermöglichung	183
1. Systematisierungsfunktion	184
2. Speicherfunktion	185
B. Entwicklung neuer Handlungsformen	186
I. Zulässigkeit	187
II. Methodik	188
Zusammenfassung und Ergebnis des 2. Teils	190
3. Teil: Rechtsdogmatische Fassung des OECD-Berichtsverfahrens mittels einer Handlungsform	193
6. Kapitel: Das OECD-Berichtsverfahren im Licht der Handlungsform „Politikbewertung“	193
A. Die Definitionsmerkmale von Politikbewertungen	195
I. Produktion von Informationen über staatliche Politiken	195
II. Bewertung der staatlichen Politiken eines anderen öffentlichen Akteurs	196
III. Vorliegen internationaler Standards	197
IV. Anspruch auf Objektivität	197
V. Vorhandensein einer Herrschaftskomponente	198
1. Wiederholung	198
a) Verfahrensmäßig vorgesehene Wiederholung	199
b) Außerordentliche Wiederholung	199
2. Formulierung der an die nationalen Entscheidungsträger gerichteten Erwartungen	201
a) Direkt: Formulierung staatenspezifischer Empfehlungen	201
b) Indirekt: Ranking von Staaten	201
3. Veröffentlichung der Informationsdokumente	202
VI. Zurechenbarkeit zu einer internationalen Institution	203
B. Das Rechtsregime von Politikbewertungen	204
I. Definition des Rechtsregimes von Politikbewertungen	204
1. Mandat	204
2. Partizipationsrechte und Begründungspflicht	205
3. Wahrung der internationalen Standards	208
4. Beachtung wissenschaftlicher Standards und repräsentative Expertise	209
5. Zugänglichkeit der Bewertung	210
6. National Ownership	212
II. Die Verbindlichkeit des Rechtsregimes	214
C. Kritische Würdigung von Politikbewertungen	216
I. Stärkung der Exekutive im nationalen Kompetenzgefüge	217
II. Effektivität durch Öffentlichkeit	217
III. Effektivität durch staatenspezifische Anforderungen	218
IV. Effektivität durch Experten	218
V. National Ownership und Effektivität	218
D. Rechtswirkung von Politikbewertungen auf andere internationale Institutionen	219
Zusammenfassung und Ergebnis des 3. Teils	220
Schluss	223
Dokumentenverzeichnis	228
Literaturverzeichnis	234
Stichwortverzeichnis	249

Cite BOOK

Style

Format

»Politikbewertung« als Handlungsform internationaler Institutionen

Das Beispiel der Korruptionsbekämpfung der OECD

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation