Frequenzvergabe nach dem Telekommunikationsgesetz

Susanne Bumke

doi:10.3790/978-3-428-52092-3

Frequenzvergabe nach dem Telekommunikationsgesetz

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Bumke, S. (2006). Frequenzvergabe nach dem Telekommunikationsgesetz. Unter besonderer Berücksichtigung der Integration ökonomischer Handlungsrationalität in das Verwaltungsverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52092-3

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Frequenzvergabe nach dem Telekommunikationsgesetz

Unter besonderer Berücksichtigung der Integration ökonomischer Handlungsrationalität in das Verwaltungsverfahren

Bumke, Susanne

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1032

(2006)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52092-3
978-3-428-12092-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52092-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 471
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Autorin beschäftigt sich mit der Frequenzvergabe nach dem Telekommunikationsgesetz und nimmt dabei sowohl das Frequenzversteigerungsverfahren als auch den Frequenzhandel in den Blick. Die Bedeutung und Aktualität des Themas folgen für sie aus der Feststellung, dass durch die Implementation eines effizienzorientierten Auswahlmaßstabes ein signifikanter Systemwechsel auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts stattgefunden hat. Susanne Bumke beginnt mit einem Überblick über die rechtlichen Rahmenbedingungen. In einem zweiten Teil widmet sich die Verfasserin dem Versteigerungsverfahren. Der Schwerpunkt liegt in der ökonomischen Analyse und normativen Bewertung des Versteigerungsverfahrens sowie der Untersuchung der Frage, wie das Versteigerungsverfahren als effizienzorientiertes Vergabeverfahren in das System herkömmlicher Verwaltungsverfahren zu integrieren ist. Die Autorin kommt zu dem Ergebnis, dass sich das Versteigerungsverfahren durch die Nutzung des selbstregulativen Mechanismus des "Marktes als Entdeckungsverfahren" von den herkömmlichen Verteilungsentscheidungen unterscheidet, es aber als notwendige und sinnvolle Fortentwicklung in das System der Verwaltungsverfahren integrierbar ist. Im weiteren befasst sie sich mit der Frage der Vereinbarkeit des Versteigerungsverfahrens mit dem Verfassungs- und Gemeinschaftsrecht. In einem dritten Teil beschäftigt sich die Autorin mit dem Frequenzhandel als Instrument zur Steigerung der Allokationseffizienz sowohl aus einfachgesetzlicher als auch verfassungsrechtlicher Perspektive.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einführung - Gegenstand und Gang der Untersuchung	25
A. Versteigerungsverfahren - Anwendungsbereich, Entwicklung und historischer Überblick	25
B. Bisher durchgeführte Frequenzversteigerungen	27
I. ERMES-Auktion	27
II. GSM-Auktion	29
ΙII. UMTS-Auktion	30
C. Problemstellung und Gang der Untersuchung	32
1. Teil: Grundannahmen und Rahmenbedingungen	36
1. Kapitel: Frequenzen als natürliche Ressource und knappe Güter	36
A. Frequenzen	36
I. Begriff und Eigenschaften	36
II. Gründe für die Frequenznutzung	37
B. Frequenzen als natürliche Ressourcen	38
C. Frequenzen als knappe Güter	39
I. Natürliche Knappheit von Frequenzen	41
1. Relative Betrachtung	41
2. Absolute Betrachtung	41
3. Aufhebung der natürlichen Knappheit durch technologischen Fortschritt	42
II. Künstliche Knappheit von Frequenznutzungsrechten	43
1. Ursachen und Gründe	43
a) Knappheit aufgrund staatlicher Nutzung	44
b) Knappheit als Folge einer ineffizienten Frequenzverwaltung	44
aa) Ineffiziente Frequenzverwaltung	44
bb) Rechtliche Bindungen und Gemeinwohlerwägungen	46
2. Schlussfolgerungen	47
2. Kapitel: Frequenzzuteilung im System der internationalen und nationalen Frequenzverwaltung	48
A. Notwendigkeit von Frequenzplanung und -allokation	48
I. Frequenzknappheit	48
II. Interferenzen	49
B. Technikregulierung	50
C. Art der Frequenzplanung	51
I. Internationale Frequenzplanung	51
II. Nationale Frequenzplanung	52
III. Frequenzplanung als hoheitliche Aufgabe	52
D. Ebenen der Frequenzplanung	54
I. Internationale Frequenzplanung durch die ITU	54
1. Organisation und Willensbildung	54
2. Ziele und Aufgaben	56
3. Instrumente	56
a) Zuteilungsentscheidungen auf nationalstaatlicher Ebene	57
b) Zuweisungs-und Verteilungsentscheidungen auf der Ebene der ITU	57
aa) Regelungsgehalt	57
bb) Verfahren	58
(1) Verfahren in ungeplanten Frequenzbändern	58
(2) Verteilungspläne	59
II. Internationale Frequenzplanung durch die CEPT	60
1. Organisation und Willensbildung	60
2. Ziele und Aufgaben	60
3. Instrumente	61
III. Internationale Frequenzplanung durch die Europäische Union	62
1. Die ursprüngliche Frequenzverwaltung und -Zuteilung	63
a) Frequenzpolitik durch Kooperation mit der CEPT	64
b) Eigene frequenzverwaltungsrechtliche Maßnahmen	65
aa) Maßnahmen zur Bereitstellung neuer Dienste	65
bb) Maßnahmen der „allgemeinen" Frequenzverwaltung	66
(1) ONP	66
(2) Richtlinie 90/388/EWG	66
(3) Richtlinie 97/13/EG (Lizenzierungsrichtlinie)	67
(a) Wahl und Ausgestaltung des Vergabeverfahrens, Art. 10 Lizenzierungsrichtlinie	68
(b) Kosten für Einzelgenehmigungen, Art. 11 Lizenzierungsrichtlinie	69
(4) Nutzung von Funkgeräten	70
2. Prozess des Wandels	70
a) Grünbuch der Frequenzpolitik	70
b) (Politischer) Hintergrund und Handlungsbedarf	71
aa) Ziel einer eigenen Frequenzpolitik	71
bb) Zuteilungsverfahren	73
c) Ergebnisse der öffentlichen Anhörung zum Grünbuch der Frequenzpolitik	74
aa) Ziel einer eigenen Frequenzpolitik	74
bb) Zuteilungsverfahren	74
3. Der Status Quo: Die Frequenzentscheidung und die Vorgaben des neuen Rechtsrahmens für Kommunikationsnetze und -dienste	75
a) Frequenzentscheidung	75
aa) Allgemeines Verfahren für den Erlass von Harmonisierungsmaßnahmen	76
bb) Zuteilungsverfahren	77
b) Der neue Rechtsrahmen für Kommunikationsnetze und-dienste	78
aa) Anwendungsbereich	80
bb) Regulierungsziele, Art. 8 Rahmenrichtlinie	81
c) Reform der Regulierung: Frequenzverwaltung	82
aa) Verwaltung für Funkfrequenzen, Art. 9 Abs. 1, Abs. 2 Rahmenrichtlinie	82
bb) Harmonisierte Frequenzzuteilung, Art. 8 Genehmigungsrichtlinie	83
d) Reform der Regulierung: Frequenzzuteilung	84
aa) Vorrang des Allgemeingenehmigungsregimes	84
(1) Regelungsinhalt	84
(2) Regelungsstruktur	84
bb) Nutzungsrechte für Funkfrequenzen	86
(1) Grundsatz: Frequenzvergabe durch Allgemeingenehmigung, Art. 5 Abs. 1 i.V.m. Art. 3 Genehmigungsrichtlinie	86
(2) Ausnahme: Frequenzvergabe als Einzelakt, Art. 5 i.V.m. Art. 7 Genehmigungsrichtlinie	86
(a) Notwendigkeit	86
(b) Voraussetzungen	87
(c) Beschränkungsentscheidung	87
2. Teil: Das Frequenzversteigerungsverfahren nach § 61 Abs. 5 TKG als hoheitliches Erstverteilungsverfahren	102
1. Kapitel: Frequenzzuteilung nach dem TKG	102
A. Die Frequenzzuteilung bis zum Erlass des TKG-alt	103
I. Frequenzzuteilung zur Zeit des Verwaltungsmonopols im Fernmeldewesen (der Zeitraum bis 1989)	103
II. Frequenzzuteilung zur Zeit der Postreform I (1989)	104
IIΙ. Frequenzzuteilung zur Zeit der Postreform II (1994 /1995)	107
IV. Frequenzzuteilung zur Zeit der Postreform ΙII: Das TKG (1996)	109
B. Frequenzzuteilung nach dem TKG	109
I. Verhältnis Anzeige - Frequenznutzungsrecht	110
II. Frequenzzuteilung	112
1. Frequenzzuteilung im Wege der Allgemeinzuteilung, § 55 Abs. 2 TKG	113
2. Frequenzzuteilung im Wege der Einzelzuteilung, § 55 Abs. 3 TKG	113
a) Verfahren, § 55 Abs. 4 TKG	114
b) Zuteilungsvoraussetzungen, § 55 Abs. 5 TKG	114
c) Versagungsgründe, § 55 Abs. 10 TKG	115
3. Frequenzzuteilung im gestuften Verfahren gemäß §§ 55 Abs. 3, Abs. 9, 61 TKG	115
a) Entscheidung über die Durchführung eines Vergabeverfahren, § 55 Abs. 9 TKG	115
aa) Voraussetzung: Frequenzknappheit	115
bb) Prozedurale Sicherungen	117
b) Feinabstimmung durch Vergabe verfahren, § 61 TKG	118
aa) Verfahrenseinleitung durch die RegTP	118
bb) Wahl des Vergabe Verfahrens, Festlegungen und Verfahrensregeln	119
(1) Anhörung als prozedurale Sicherung	119
(2) Versteigerungsverfahren als Regel verfahren	119
(3) Inhaltliche Festlegungen, § 61 Abs. 4 S. 2 TKG	121
(4) Veröffentlichung im Amtsblatt, § 61 Abs. 1 S. 2 TKG	121
cc) Zulassungsverfahren	122
(1) Prüfung der ZulassungsVoraussetzungen, § 61 Abs. 4 S. 2 Nr. 1 TKG	122
(2) Ausschluss von Vergabeverfahren, § 61 Abs. 3 TKG	123
dd) Die Vergabe verfahren	124
(1) Ziel: Feststellung des potenziell effizienten Frequenznutzers, § 61 Abs. 4 S. 1 TKG	124
(2) Versteigerungsverfahren, § 61 Abs. 5 TKG	124
(a) Versteigerungsregeln	124
(b) Durchführung der Versteigerung	125
(c) Versteigerungsverfahren als Anwendungsfall des Steuerungsparadigmas regulierter Selbstregulierung	126
(3) Ausschreibungsverfahren, § 61 Abs. 6 TKG	129
c) Zuteilung des Frequenznutzungsrechts, § 55 Abs. 3 TKG	130
d) Gestuftes Zuteilungsverfahren als normatives Konfliktschlichtungsprogramm	131
IIΙ. Der Versteigerungserlös im System der Gebühren und Kosten	133
1. Gebühren und Auslagen, § 142 TKG	133
2. Frequenznutzungsbeitrag, § 143 TKG	134
2. Kapitel: Ökonomische Analyse von Versteigerungsverfahren und normative Bewertung	135
A. Bewertungsmaßstab: Allokative Effizienz	136
B. Das Versteigerungsverfahren als effizienter Allokationsmechanismus	140
I. Unentgeltliche Verteilung	141
II. Marktwirtschaftliche Verteilung	141
1. Die vorhandene Marktsituation	142
a) Monopolmarktsituation	142
b) Informationsasymmetrien	142
2. Alternativen der Vergabe	143
a) Ausgangspunkt: Neoklassische Markttheorie	143
b) Austausch über den Markt im Monopol	144
c) Versteigerungsverfahren	144
III. Ökonomische Analyse und normative Bewertung	145
C. Institutionelle Ausgestaltung von effizienten Frequenzversteigerungen	146
I. Auktionsmethoden	147
1. Charakterisierung	147
a) Englische Auktion	147
b) Holländische Auktion	148
c) Höchstpreisauktion	149
d) Vickrey-Auktion	150
e) Kategorisierungen	150
aa) Einstufige versus mehrstufige Auktionen	151
bb) Offene versus verdeckte Gebote	151
cc) Preisbestimmendes Gebot	151
f) Zwischenergebnis - normative Bewertung	152
2. Ökonomische Bewertung der Auktionsmethoden mit Hilfe der Spieltheorie	152
a) Auktion als Spiel im Sinne der Spieltheorie	153
aa) Modellannahmen des Independent private values-Modells	155
bb) Modellannahmen des Milgrom-Weber-Modells	157
b) Die Auktionsmethoden im Hinblick auf ihre Effizienz	158
aa) Ein-Objekt-Auktion	159
(1) Analyse des Bieterverhaltens	159
(a) Holländische Auktion und Höchstpreisauktion	159
(b) Englische Auktion und Vickrey-Auktion	160
(2) Gleichgewichte	162
(a) Gleichgewicht in dominanten Strategien - Nash-Gleichgewicht	162
(b) Eindeutige symmetrische Gleichgewichte für alle Auktionsformen	162
(3) Höhe des Erlöses im Gleichgewicht - Das Revenue-Equivalence Theorem	163
(4) Das Verkettungsprinzip als Faktor der Gewinnerwartung (Milgrom- Weber-Modell)	164
(5) Ergebnis der ökonomischen Analyse und normative Bewertung	165
bb) Mehr-Objekt-Auktionen	166
(1) Homogene Versteigerungsobjekte	167
(2) Englische Auktionsmethode in simultaner Form	167
3. Normative Bewertung der ökonomischen Analyse	169
II. Störanfälligkeit der einzelnen Auktionsmethoden	170
1. Wettbewerbsbeschränkendes Bieterverhalten	170
a) Ökonomische Analyse	170
b) Normative Bewertung der ökonomischen Analyse	173
2. Winner's curse-Effekt	174
a) Ökonomische Analyse	174
b) Normative Bewertung der ökonomischen Analyse	175
IIΙ. Mögliche Verfahrensregeln zur Sicherung der Störungsfreiheit	176
1. Regeln zur Verhinderung Wettbewerbs widrigen Bieterverhaltens	176
2. Regeln zur Verhinderung des Winner's curse-Effektes	178
3. Normative Bewertung der ökonomischen Analyse	178
IV. Einzel	183
D. Ergebnis	188
3. Kapitel: Das Versteigerungsverfahren im System der Verwaltungsverfahren	190
A. Güterverteilung	191
I. Güterverteilung über den Markt	191
II. Güterverteilung durch den Staat	191
1. Staatlicher Einfluss auf die Güterknappheit	192
2. Natürlich knappe Güter	193
B. Referenzgebiete	193
I. Vergabe öffentlicher Aufträge	194
II. Vergabe von Start- und Landerechten (slots)	198
III. Hochschulzulassung	201
IV. Verteilung von Marktstandplätzen	203
V. Verteilung von Taxikonzessionen	206
C. Auswertung der Referenzgebiete	208
I. Auswahlkriterien	208
II. Prozedurale Sicherungen	210
ΙII. Kein konzeptionelles Grundlagensystem	211
D. Typenbildung von Verwaltungsverfahren	211
I. Verfahren zur Kontrolle privater Freiheitsbetätigung	212
1. Verteilungsverfahren als Verfahrensuntertypus	213
a) Typenbildung herkömmlicher Verteilungskriterien	215
aa) Formale Verteilungsverfahren	215
(1) Systematik	215
(a) Losverfahren	216
(b) Prioritätsprinzip	216
(c) Mathematische Gleichheitsmaßstäbe	217
(2) (Verfassungsrechtliche) Bewertung	218
(a) Allgemeine Bewertung	218
(b) Rechtliche Anforderungen	220
(aa) Rechtliche Rahmenbedingungen	221
(bb) Exkurs: Schlussfolgerungen für formale Verteilungsverfahren	224
bb) Wertende Auswahlmaßstäbe zur sachangemessenen Verteilungslösung	226
cc) Allokationseffizienz als marktorientiertes Verteilungskriterium	228
dd) Versteigerungsverfahren als Form des marktförmigen Verteilungsverfahrens	231
b) Marktförmige Verteilungsentscheidung	232
aa) Verlust von Steuerungsmacht	232
bb) Gerechtigkeitserwägungen	233
(1) Ausgleich des „ungerechten" Vermögenszuwachses	233
(2) Erwerbskostenniederschlag auf den Endverbraucher	235
cc) Zweckverfehlung	236
dd) Kommerzialisierung	238
ee) Zusätzliche Gründe	240
(1) Schnelligkeit, Kostengünstigkeit und Praktikabilität	240
(2) Diskriminierungsfreiheit und Transparenz	241
2. Schlussfolgerungen für das Verteilungsverfahren nach dem TKG	242
II. Regulierte Selbstregulierung im Verteilungsverfahren - das Versteigerungsverfahren im System der Verwaltungsverfahren	242
4. Kapitel: Vereinbarkeit des Versteigerungsverfahrens mit den verfassungsrechtlichen Anforderungen	245
A. Die Verteüungswirkung von Versteigerungsverfahren	246
I. Zuständigkeit des Bundes zur Frequenzbewirtschaftung und -Verteilung	247
II. Verfassungsmäßigkeit der Frequenzbewirtschaftungsordnung	247
1. Beeinträchtigung der Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG)	248
a) (Abwehrrechtlicher) Schutz für natürliche Ressourcen	249
b) Bestimmungen zur Frequenznutzung als Beeinträchtigung der Berufsfreiheit	251
2. Rechtfertigung der Frequenzbewirtschaftung	253
a) Rechtfertigungsmaßstab	253
aa) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	253
bb) Die Drei-Stufen-Lehre als Orientierungshilfe	254
cc) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit unter Berücksichtigung der Strukturierungsleistungen der Drei-Stufen-Lehre	257
b) Maßstabsbildung: Berufsausübungs- oder Berufswahlregelung	260
aa) Berufausübungsregelung von Mobilfunkanbietern	260
bb) Berücksichtigung der konkreten Beeinträchtigungsintensität	264
c) Die Rechtfertigung der Frequenzbewirtschaftungsordnung	265
IIΙ. Verfassungsmäßigkeit des Versteigerungsverfahrens	267
1. Beeinträchtigung der Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG)	267
2. Grundrechtsdogmatischer Maßstab des Anspruchs auf Beteiligung an einem sachgerechten und chancengleichen Auswahlverfahren (Art. 12 Abs. 1 i.V.m. Art. 3 Abs. 1 GG)	268
a) Teilhaberechtlich strukturierte Vergabesituation?	269
b) Abwehrrechtlich strukturierter, aber reduzierter Anspruch	273
c) Umfang der Verteilungsaufgabe: Kapazitätsausschöpfung	277
3. Das Versteigerungsverfahren als sachgerechtes und chancengleiches Auswahlverfahren	278
a) Chancengleichheit des Versteigerungsverfahrens	278
b) Sachgerechtigkeit des Effizienzkriteriums	280
aa) Verfassungsrechtliche Kritik an der Sachgerechtigkeit	280
bb) Gegenkritik und Sachgerechtigkeit des Effizienzkriteriums	282
(1) Der Zusammenhang zwischen höchstem Gebot und Effizienz	282
(2) Marktmäßige Frequenzverteilung als Vorstufe einer auf Gewinnerzielung gerichteten Tätigkeit	283
(3) Die Sachgerechtigkeit des Effizienzkriteriums im Hinblick auf die Vorgabendes Art. 87 fGG	285
(a) Die Grundentscheidung für privaten Wettbewerb, Art. 87 f Abs. 2 S. 1 GG	285
(b) Der Gewährleistungsauftrag, Art. 87 f Abs. 1 GG	287
(aa) Flächendeckend	292
(bb) Qualität, Quantität und Erschwinglichkeit der Dienstleistungen	293
(4) Effizienz als sachgerechtes Auswahlkriterium	294
c) Versteigerungsverfahren als innovativer Auswahlmechanismus	294
aa) Eignung des marktwirtschaftlich orientierten Auswahlkonzepts zur staatlichen Verteilung	295
bb) Erforderlichkeit des Versteigerungsverfahrens	299
cc) Zumutbarkeit der Teilnahme an einem Versteigerungsverfahren	299
4. Ergebnis	301
IV. Vorbehalt des Gesetzes und Bestimmtheitsgrundsatz	302
B. Die Einnahme- bzw. Abschöpfungswirkung von Versteigerungsverfahren	305
I. Finanzverfassungsrecht	306
1. Sachliche Legitimation gegenüber dem Prinzip des Steuerstaates	307
a) Begrenzungs-und Schutzfunktion der Finanzverfassung	307
b) Versteigerungseriöse als öffentliche Abgaben	309
c) Abgrenzung zur Steuer	311
aa) Rechtsverleihung als „besondere staatliche Leistung"	313
(1) Der Versteigerungserlös im System der nicht-steuerlichen Abgaben	313
(a) Das Versteigerungsentgelt als Sonderabgabe?	313
(b) Das Versteigerungsentgelt als Beitrag?	314
(c) Das Versteigerungsentgelt als Gebühr	315
(2) Frequenznutzungsrecht als „Gegenleistung"	317
bb) Vorteilsgewährung durch Einräumung der Frequenznutzung	320
cc) Versteigerungen als Verfahren der Wertermittlung	321
d) Rechtfertigung	322
2. Grundsatz der Belastungsgleichheit	323
a) Der Grundsatz der Belastungsgleichheit	323
b) Vorteilsabschöpfung	324
aa) Vorteilsabschöpfung bei Gebühren und Beiträgen	324
bb) Vorteilsabschöpfung im Versteigerungsverfahren	325
(1) Frequenznutzungsrechte als materieller Vorteil	325
(2) Zulässigkeit der Vorteilsabschöpfung	328
(3) Der Versteigerungserlös als Ressourcennutzungsentgelt	329
3. Ergebnis	332
II. Verfassungsmäßigkeit des Versteigerungsentgelts im Hinblick auf die Freiheitsrechte	332
1. Die Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG	332
a) Das Versteigerungsentgelt als Beeinträchtigung der Berufsfreiheit	332
b) Rechtfertigung des Versteigerungsentgelts	335
aa) Geeignetheit und Erforderlichkeit	335
bb) Zumutbarkeit	337
(1) Höhe der Vorteilsabschöpfung	337
(2) Art und Weise der Vorteilsabschöpfung	338
2. Die Eigentumsfreiheit, Art. 14 Abs. 1 GG	340
3. Ergebnis	341
ΙII. Gesetzesvorbehalt und Bestimmtheitsgrundsatz	341
IV. Exkurs: Beteiligungsansprüche der Länder an den Versteigerungserlösen	344
1. Ertragshoheit für die Versteigerungseriöse	345
a) Grundsatz: Ertragszuständigkeit des Bundes	345
b) Geteilte Ertragszuständigkeit für Bund und Länder nach Korioth	347
c) Stellungnahme	347
2. Finanzausgleichsrechtliche Folgeansprüche der Länder	349
a) Umsatzsteuerneuverteilung nach Art. 106 Abs. 4 S. 1 GG	349
aa) Bezugsobjekt: Die Steuereinnahmen der Länder	351
bb) Bezugsobjekt: Der Versteigerungserlös	352
b) Mehrbelastungsausgleich nach Art. 106 Abs. 4 S. 2 GG	354
3. Keine analoge Anwendung des Art. 104 Abs. 3 S. 4 Nr. 1 GG und Ergebnis	357
5. Kapitel: Vereinbarkeit des Versteigerungsverfahrens mit europäischem Gemeinschaftsrecht	358
A. Primärrechtliche Vorgaben	359
I. Dienstleistungsfreiheit, Art. 49 EGV	359
1. Eröffnung des Anwendungsbereichs	359
a) Begriff der Dienstleistung	359
b) Abgrenzung zur Niederlassungsfreiheit	361
2. Diskriminierung	362
3. Beschränkung	364
a) Reichweite	364
b) Ansatzpunkte für eine Beschränkung	365
aa) Die Ausgestaltung des Vergabeverfahrens als Versteigerungsverfahren	365
bb) Das Versteigerungsentgelt	365
cc) Die Ermöglichung wettbewerbswidrigen Bietverhaltens nationaler Unternehmen	366
dd) Kein EG-einheitliches Vergabeverfahren	368
4. Rechtfertigung	369
a) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses	369
b) Verhältnismäßigkeit	370
II. Niederlassungsfreiheit, Art. 43 EGV	371
1. Eröffnung des Anwendungsbereichs	371
2. Diskriminierung / Beschränkung	372
3. Rechtfertigung	373
B. Sekundärrechtliche Vorgaben	373
I. Die Vereinbarkeit des § 61 Abs. 5 TKG mit den Vorgaben des Art. 7 Abs. 3 Genehmigungsrichtlinie	374
1. Objektive, transparente, nicht diskriminierende und verhältnismäßige Auswahlkriterien, Art. 7 Abs. 3 S. 1 Genehmigungsrichtlinie	374
2. Die ausreichende Berücksichtigung der Regulierungsziele, Art. 7 Abs. 3 S. 2 Genehmigungsrichtlinie	375
II. Die Vereinbarkeit des Versteigerungsentgelts mit den Vorgaben des Art. 13 Genehmigungsrichtlinie	377
1. Versteigerungsentgelte zur Sicherstellung der optimalen Ressourcennutzung	378
2. Objektive Rechtfertigung, Transparenz, Diskriminierungsfreiheit und Angemessenheit der Versteigerungsentgelte	380
3. Versteigerungsentgelte zur Wettbewerbsförderung im Sinne des Art. 8 Abs. 2 Rahmenrichtlinie	380
C. Ergebnis	381
3. Teil: Übertragbarkeit von Frequenzen - Frequenzhandel gemäß § 62 TKG	382
1. Kapitel: Einfachgesetzliche Regelungen zum Frequenzhandel	382
A. Übertragbarkeit von Frequenzen nach dem TKG-alt	383
I. Übergang der Lizenz	383
II. Übergang der Frequenzen	384
B. Übertragbarkeit von Frequenzen und Frequenzhandel nach dem TKG	386
I. Die Übertragbarkeit von Frequenzen, § 55 Abs. 7 TKG	386
II. Der Frequenzhandel, § 62 TKG	387
1. Anwendungsbereich	388
2. Arten des Frequenzhandels	390
a) „Eigentumswechsel" des Frequenznutzungsrechtsinhabers	390
b) Frequenzleasing	390
c) Typisierung von Frequenzhandelsarten	392
3. Voraussetzung des Frequenzhandels: Interesse	393
a) Implikationen des Erstverteilungsverfahrens auf den Frequenzhandel	393
aa) Prioritätsprinzip	394
bb) Ausschreibungsverfahren	396
cc) Losverfahren	396
dd) Versteigerungsverfahren	397
b) Erfordernis der Zugänglichkeit von Informationen	397
4. Rahmenbedingungen und Verfahren des Frequenzhandels	398
a) Effizienzsteigerung oder -Währung, § 62 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 TKG	399
aa) Ökonomische Effizienzanalyse	399
(1) Grundmodell des Frequenzhandels	399
(2) Frequenzhandel bei versunkenen Kosten	401
bb) Ergebnis der ökonomischen Analyse und normative Bewertung	402
b) Nichtentgegenstehen des ursprünglichen Frequenzvergabeverfahrens, § 62 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 TKG	403
c) Keine Wettbewerbsverzerrung, § 62 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 TKG	404
aa) Konzentrationsrisiken	404
bb) Horten von Frequenzen	405
(1) Strategische Motive	405
(2) Windfall profits	406
d) Die sonstigen rechtlichen Rahmenbedingungen, § 62 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 TKG	407
e) Sicherstellung der Regulierungsziele nach § 2 Abs. 2 TKG, § 62 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 TKG	408
5. Verbleibender Gestaltungsspielraum der RegTP	408
6. Verwendung der Erlöse aus dem Frequenzhandel	409
C. Ergebnis	409
2. Kapitel: Vereinbarkeit des Frequenzhandels mit den Vorgaben des Verfassungsrechts	410
A. Verstoß gegen den im Erstverteilungsverfahren geltenden Grundsatz der Chancengleichheit (Art. 12 Abs. 1 i.V.m. Art. 3 Abs. 1 GG)	410
I. Die Rechtsprechung zum Handel mit kontingentierten Taxi- und Güterverkehrsgenehmigungen	411
II. Übertragbarkeit der Rechtsprechung auf den Frequenzhandel nach § 62 TKG	412
Β. Verstoß gegen die Eigentumsfreiheit, Art. 14 Abs. 1 GG	414
C. Ergebnis	416
Zusammenfassung	418
A. Ausgangspunkt der Untersuchung	418
B. Grundannahmen und Rahmenbedingungen	418
C. Das Frequenzversteigerungsverfahren nach § 61 Abs. 5 TKG als hoheitliches Erstverteilungsverfahren	420
I. Frequenzzuteilung nach dem TKG	420
II. Ökonomische Analyse von Versteigerungsverfahren und normative Bewertung	421
IIΙ. Das Versteigerungsverfahren im System der Verwaltungsverfahren	422
IV. Vereinbarkeit des Frequenzversteigerungsverfahrens mit dem Verfassungsrecht	426
1. Die Verteilungswirkung des Versteigerungsverfahrens	426
2. Die Abschöpfungswirkung des Versteigerungsverfahrens	427
3. Beteiligungsansprüche der Länder an den Versteigerungseriösen	428
V. Vereinbarkeit des Versteigerungsverfahrens mit dem Gemeinschaftsrecht	429
D. Der Frequenzhandel	429
Literaturverzeichnis	431
Sachwortverzeichnis	468

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Frequenzvergabe nach dem Telekommunikationsgesetz

Unter besonderer Berücksichtigung der Integration ökonomischer Handlungsrationalität in das Verwaltungsverfahren

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