Die Abgrenzung der kirchlichen Stiftung von der weltlichen Stiftung im staatlichen Recht
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Meyer, K. (2012). Die Abgrenzung der kirchlichen Stiftung von der weltlichen Stiftung im staatlichen Recht. Insbesondere im Hinblick auf ihre Bedeutung für Altstiftungen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53685-6
Meyer, Kristin. Die Abgrenzung der kirchlichen Stiftung von der weltlichen Stiftung im staatlichen Recht: Insbesondere im Hinblick auf ihre Bedeutung für Altstiftungen. Duncker & Humblot, 2012. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53685-6
Meyer, K (2012): Die Abgrenzung der kirchlichen Stiftung von der weltlichen Stiftung im staatlichen Recht: Insbesondere im Hinblick auf ihre Bedeutung für Altstiftungen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53685-6
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Die Abgrenzung der kirchlichen Stiftung von der weltlichen Stiftung im staatlichen Recht
Insbesondere im Hinblick auf ihre Bedeutung für Altstiftungen
Staatskirchenrechtliche Abhandlungen, Vol. 49
(2012)
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Kristin Meyer wurde 1981 in Frankenberg/Sa. geboren. Im Anschluss an das Abitur studierte sie Rechtswissenschaften in Dresden. Nach Ablegung des Ersten Juristischen Staatsexamens im Jahr 2005 arbeitete sie als wissenschaftliche Mitarbeiterin an der Juristischen Fakultät der TU Dresden. An der dortigen Forschungsstelle zum Stiftungswesen und Stiftungsrecht war sie sowohl wissenschaftlich als auch beratend im Bereich des Stiftungsrechts tätig. Im Juni 2010 verteidigte sie ihre Promotion. Derzeit ist sie Rechtsreferendarin am OLG München.Abstract
Die Abgrenzung zwischen kirchlichen und weltlichen Stiftungen wurde in der Literatur lange Zeit kaum problematisiert. Angesichts zahlreicher Rechtsstreitigkeiten, die teilweise bis zum Bundesverfassungsgericht führten, trat ihr Problemgehalt jedoch zunehmend hervor. Die Sonderstellung der kirchlichen Stiftung, welche sie durch die mögliche Teilhabe an den Rechten der Kirche aus Art. 140 GG i.V.m. Art. 137, 138 WRV erhält, hat weitreichende rechtliche Konsequenzen. Dazu gehören Besonderheiten bei der Aufsicht und beim Arbeitsrecht. Bei Altstiftungen wird die Abgrenzung zusätzlich dadurch erschwert, dass diese oftmals durch Einflüsse der Geschichte in ihrem Charakter verändert wurden. Denn der Stifterwille, der für die Stiftung grundsätzlich dauernd konstitutiv bleibt, kann bei älteren Stiftungen ob der geschichtlichen Veränderungen schwer zu ermitteln sein. Kristin Meyer widmet sich, besonders im Zusammenhang mit Altstiftungen, sowohl den Grundlagen der Abgrenzung und ihrer Realisierung als auch den rechtlichen Folgen. Abschließend stellt die Autorin eine Methode vor, die selbst in Problemkonstellationen eine dem Stifterwillen entsprechende Statusbestimmung der Stiftung ermöglicht.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| 1. Teil: Einführung | 17 | ||
| A. Einleitung | 17 | ||
| B. Ziel und Gang der Untersuchung | 19 | ||
| C. Eingrenzung des Themas | 20 | ||
| 2. Teil: Problemaufriss und Fallbeispiele | 24 | ||
| A. Einleitung | 24 | ||
| B. Fallbeispiele | 24 | ||
| I. Josephs-Hospital Warendorf | 24 | ||
| 1. Geschichte des Josephs-Hospitals | 25 | ||
| 2. Vorgeschichte des Rechtsstreits | 26 | ||
| 3. Verfahren vor dem VG Münster | 27 | ||
| a) Vortrag des Klägers | 27 | ||
| b) Urteil des VG Münster vom 20.9.1985, Az. 1 K 237/84 | 28 | ||
| II. Johannishofstiftung Hildesheim | 29 | ||
| 1. Geschichte der Johannishofstiftung | 29 | ||
| 2. Verfahren vor dem VG Hannover | 31 | ||
| a) Vortrag der Klägerin | 31 | ||
| b) Urteil des VG Hannover, Kammer Hildesheim vom 26.7.1977, Az. 3 Hi VG A 277/75 | 32 | ||
| 3. Verfahren vor dem OVG Niedersachsen | 34 | ||
| III. Evangelische Wohltätigkeitsstiftung in Regensburg | 35 | ||
| 1. Geschichte der Evangelischen Wohltätigkeitsstiftung in Regensburg | 35 | ||
| 2. Antrag nach Art. 46 Abs. 2 StiftG Bay | 38 | ||
| 3. Verfahren vor dem Bayerischen Verfassungsgerichtshof | 40 | ||
| a) Vortrag der Antragsteller | 41 | ||
| b) Entscheidung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs vom 28.12.1984, Az. Vf. 10-VII-81 | 42 | ||
| 4. Entscheidung des Bayerischen Staatsministeriums über den Antrag nach Art. 46 Abs. 2 StiftG Bay | 44 | ||
| 5. Verfahren vor dem VG Regensburg | 45 | ||
| a) Vortrag der Kläger | 45 | ||
| b) Urteil des VG Regensburg vom 18.5.1987, Az. RO 3 K 85 A. 1612 | 46 | ||
| 6. Verfahren vor dem Bayerischen Verwaltungsgerichtshof | 47 | ||
| 7. Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht | 47 | ||
| 8. Verfahren vor dem Bayerischen Verfassungsgerichtshof | 48 | ||
| a) Vortrag des Klägers | 48 | ||
| b) Entscheidung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs vom 15.11.1996, Az. Vf. 15-VII-94 | 49 | ||
| IV. Evangelische Stiftungen Osnabrück | 50 | ||
| 1. Geschichte der Evangelischen Stiftungen Osnabrück | 51 | ||
| 2. Vorgeschichte des Rechtsstreits | 53 | ||
| 3. Verfahren vor dem VG Oldenburg | 54 | ||
| a) Vortrag der Klägerin | 54 | ||
| b) Urteil des VG Oldenburg vom 14.3.1991, Az. 1 VG A 172/88 | 55 | ||
| 4. Verfahren vor dem OVG Niedersachsen | 57 | ||
| V. Vereinigte Hospitien Trier | 61 | ||
| 1. Geschichte der Vereinigten Hospitien | 61 | ||
| 2. Vorgeschichte des Rechtsstreits | 65 | ||
| 3. Verfahren vor dem VG Trier | 65 | ||
| a) Vortrag der Klägerin | 65 | ||
| b) Urteil des VG Trier vom 27.6.2002, Az. 1 K 183/01.TR | 66 | ||
| 4. Verfahren vor dem OVG Rheinland-Pfalz | 70 | ||
| a) Vortrag der Berufungskläger | 70 | ||
| b) Urteil des OVG Rheinland-Pfalz vom 16.11.2004, Az. 7 A 10146/03.OVG | 70 | ||
| 5. Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht | 71 | ||
| a) Vortrag der Beschwerdeführer | 71 | ||
| b) Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 29.8.2005, Az. 7 B 12/05 | 72 | ||
| 6. Verfahren vor dem OVG Rheinland-Pfalz | 73 | ||
| 7. Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht | 74 | ||
| a) Vortrag der Beschwerdeführer | 74 | ||
| b) Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 2.7.2007, Az. 7 B 65/07 | 75 | ||
| 8. Verfahren vor dem Bundesverfassungsgericht | 76 | ||
| a) Vortrag der Beschwerdeführer | 76 | ||
| b) Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 15.2.2008, Az. 2 BvR 1735/07 | 77 | ||
| VI. Stiftung Liebenau | 77 | ||
| 1. Geschichte der Stiftung Liebenau | 78 | ||
| 2. Vorgeschichte des Rechtsstreits | 81 | ||
| 3. Verfahren vor dem VG Sigmaringen | 83 | ||
| a) Vortrag der Klägerin | 83 | ||
| b) Vortrag der Beigeladenen | 84 | ||
| c) Urteil des VG Sigmaringen vom 26.9.2006, Az. 9 K 2042/05 | 85 | ||
| 4. Verfahren vor dem Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg | 91 | ||
| a) Vortrag der Berufungskläger | 91 | ||
| b) Urteil des Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg vom 8.5.2009, Az. 1 S 2859/06 | 91 | ||
| C. Zusammenfassung | 92 | ||
| 3. Teil: Historische Grundlagen | 94 | ||
| A. Antike (8. Jh. v.Chr. bis ca. 565/632 n.Chr.) | 95 | ||
| I. Vorchristliche Antike | 95 | ||
| II. Christliche Antike | 95 | ||
| B. Mittelalter | 97 | ||
| I. Frühes Mittelalter (500/600 n.Chr. bis 1100 n.Chr.) | 97 | ||
| 1. Kirche als „Dauerperson“ | 97 | ||
| 2. Memoria | 98 | ||
| 3. Gemeinschaft der Lebenden mit den Toten | 99 | ||
| 4. Erste Säkularisationen | 100 | ||
| II. Hohes Mittelalter (1100 bis 1250 n.Chr.) | 100 | ||
| III. Spätes Mittelalter (1250 n.Chr. bis zur Reformation) | 101 | ||
| 1. Weltliche Armenpflege | 101 | ||
| 2. Kommunalisierungstendenzen | 102 | ||
| 3. Kommunalisierung des Spitals | 104 | ||
| C. Zeitalter der Reformation | 106 | ||
| I. Reformation und Zweckbestimmung der Stiftung | 106 | ||
| II. Schmalkaldischer Bund (1540) | 107 | ||
| III. Landesherrliches Kirchenregiment | 108 | ||
| IV. Dreißigjähriger Krieg und Westfälischer Frieden (1618–1648) | 109 | ||
| V. Fortsetzung der Kommunalisierung | 111 | ||
| D. Frühe Neuzeit: Aufklärung und Säkularisation (17. Jahrhundert bis Anfang des 19. Jahrhunderts) | 112 | ||
| I. Aufklärung | 112 | ||
| II. Allgemeines Landrecht für die Preußischen Staaten (1794) | 114 | ||
| III. Reichsdeputationshauptschluss (1803) | 115 | ||
| E. 19. Jahrhundert | 116 | ||
| I. Verfassungsgesetzgebung | 116 | ||
| II. Geteiltes Stiftungswesen | 117 | ||
| III. Staatliche Stiftungsaufsicht | 118 | ||
| IV. Diakoniebewegung | 119 | ||
| F. 20. Jahrhundert | 120 | ||
| I. Nach dem Ersten Weltkrieg | 120 | ||
| II. Nationalsozialismus | 120 | ||
| III. Stiftungspolitik in der Sowjetischen Besatzungszone bzw. in der DDR | 121 | ||
| IV. Stiftungspolitik in der Bundesrepublik Deutschland unter dem Grundgesetz | 122 | ||
| 4. Teil: Rechtliche Grundlagen | 123 | ||
| A. Grundlagen der Abgrenzung – Begriffsbestimmungen | 123 | ||
| I. Abgrenzung in der staatlichen Rechtsordnung | 123 | ||
| 1. Grundgesetz: Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2, 137 Abs. 3 WRV | 123 | ||
| a) Allgemeiner Inhalt der Verfassungsgewährleistungen | 123 | ||
| b) Merkmale der „kirchlichen Stiftung im verfassungsrechtlichen Sinn“ | 124 | ||
| aa) Auslegung der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, insbesondere der sog. Goch-Entscheidung | 124 | ||
| bb) Andere Auslegungen der Literatur | 130 | ||
| cc) Ergebnis | 132 | ||
| 2. Staatskirchenvertragsrecht | 132 | ||
| a) Staatskirchenvertragsrecht in Deutschland | 132 | ||
| b) Wichtige Staatskirchenverträge für kirchliche Stiftungen | 133 | ||
| c) Ergebnis | 136 | ||
| 3. Bürgerliches Gesetzbuch: § 80 Abs. 3 BGB | 136 | ||
| 4. Landesstiftungsgesetze | 137 | ||
| a) Landesstiftungsgesetze als maßgebliche Rechtsgrundlage | 137 | ||
| b) Begriffsbestimmungen der Landesstiftungsgesetze im Einzelnen | 138 | ||
| c) Übergangsbestimmungen für Altstiftungen bzw. für bestehende Stiftungen | 141 | ||
| d) Ergebnis | 142 | ||
| II. Abgrenzung in der kirchlichen Rechtsordnung | 142 | ||
| 1. Bedeutung der kirchenrechtlichen Vorschriften für die Abgrenzung im staatlichen Recht; das Verhältnis kirchliche – staatliche Rechtsordnung | 142 | ||
| 2. Katholische Kirche | 148 | ||
| a) Kirchenrechtliche Grundlagen | 148 | ||
| b) Ergebnis | 150 | ||
| 3. Evangelische Kirche in Deutschland | 150 | ||
| a) Kirchenrechtliche Grundlagen | 150 | ||
| b) Ergebnis | 153 | ||
| III. Abgrenzung in der Stiftungsrechtsdogmatik | 153 | ||
| 1. Kirchliche Aufgabe | 154 | ||
| 2. Organisatorische Zuordnung | 157 | ||
| 3. Anerkennung durch die Kirche | 162 | ||
| 4. Einzelprobleme: konfessionell beschränkte Stiftung und kommunal verwaltete „religiöse Stiftung“ | 163 | ||
| IV. Abgrenzung in der arbeitsgerichtlichen Rechtsprechung | 167 | ||
| V. Verhältnis der Begriffsbestimmungen zueinander | 167 | ||
| B. Rechtliche Bedeutung der Einordnung | 171 | ||
| I. Einleitung | 171 | ||
| II. Rechtliche Folgen | 171 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Sonderrolle nach Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 3, 138 Abs. 2 WRV | 171 | ||
| a) Selbstbestimmungsrecht | 171 | ||
| b) Kirchengutsgarantie | 175 | ||
| 2. Grundrechtsträgerschaft | 176 | ||
| 3. Errichtung, Zusammenlegung, Auflösung, Satzungsänderung | 177 | ||
| 4. Aufsicht | 180 | ||
| a) Grundsätzliches | 180 | ||
| b) Rechtsgrundlagen | 181 | ||
| aa) Landesstiftungsgesetze | 181 | ||
| bb) Kircheneigene Regelungen | 184 | ||
| (1) Katholische Kirche | 184 | ||
| (2) Evangelische Kirche in Deutschland | 185 | ||
| c) Konkrete Ausgestaltung der Aufsicht – Unterschied zur Aufsicht durch den Staat | 186 | ||
| d) Rechtsschutz gegen Maßnahmen der Stiftungsaufsicht | 189 | ||
| aa) Grundsätzliches | 190 | ||
| bb) Meinungsstand | 190 | ||
| cc) Konsequenz | 192 | ||
| 5. Arbeitsrecht | 196 | ||
| a) Grundsätzliches | 197 | ||
| b) Leitbild der kirchlichen Dienstgemeinschaft | 199 | ||
| c) Individualarbeitsrecht | 202 | ||
| d) Kollektives Arbeitsrecht | 204 | ||
| e) Rechtsschutz bei arbeitsrechtlichen Streitigkeiten | 207 | ||
| 6. Steuerrecht | 209 | ||
| 7. Anfallberechtigung | 211 | ||
| 8. Stiftungsverzeichnisse | 212 | ||
| 9. Vergaberecht | 214 | ||
| 10. Gebührenbefreiung | 215 | ||
| a) Gerichtsgebühren/Justizverwaltungsgebühren | 215 | ||
| b) Verwaltungsgebühren | 217 | ||
| C. Entscheidungskompetenz in Statusfragen | 219 | ||
| D. Fazit | 219 | ||
| 5. Teil: Dauerhaftigkeit des Stifterwillens | 222 | ||
| A. Einleitung | 222 | ||
| B. Dauerhaftigkeit des Stifterwillens, Dauerhaftigkeit/Ewigkeit der Stiftung | 222 | ||
| I. Grundsatz der Dauerhaftigkeit | 222 | ||
| 1. Herleitung und Meinungsstand | 222 | ||
| 2. Stellungnahme | 226 | ||
| II. Anforderungen an Satzungsänderungen/Zweckänderungen als Ausprägung der Dauerhaftigkeit | 227 | ||
| 1. Zweckänderung durch die zuständige Behörde | 228 | ||
| 2. Zweckänderung durch die Stiftungsorgane | 228 | ||
| III. Wandel des Verständnisses von der Dauerhaftigkeit? | 232 | ||
| IV. Stellungnahme | 234 | ||
| C. Dauerhaftigkeit der Kirche | 235 | ||
| D. Verbindung zwischen Kirche und Stiftung über die Dauerhaftigkeit | 236 | ||
| E. Faktische historische Ereignisse und die Dauerhaftigkeit | 238 | ||
| I. Säkularisation, Kommunalisierung | 239 | ||
| 1. Begriff der Säkularisation | 239 | ||
| 2. Begriff der Kommunalisierung | 240 | ||
| II. Anders gelagerte Fälle: Nationalsozialismus und DDR – das Vermögensgesetz | 241 | ||
| 1. Stiftungsfeindliche Maßnahmen in der NS-Zeit und deren Rückabwicklung | 241 | ||
| 2. Auflösung kirchlicher Stiftungen während der DDR-Zeit und deren Rückabwicklung | 243 | ||
| 3. Stellungnahme | 247 | ||
| III. Problem: Umgang mit Säkularisationsmaßnahmen | 247 | ||
| 1. Meinungsstand zu den Auswirkungenvon Säkularisationsmaßnahmen | 248 | ||
| 2. Meinungsstand zum zeitlichen Anknüpfungspunkt für die Statusbestimmung | 250 | ||
| F. Fazit | 253 | ||
| 6. Teil: Versuch der Entwicklung einer Methode zur Abgrenzung, insb. bei der historischen Stiftung | 254 | ||
| A. Historisch-kasuistische Methode | 254 | ||
| B. Grundsätzliche Vorgehensweise | 254 | ||
| C. Besondere Umstände | 255 | ||
| D. Vorgehensweise im Einzelnen | 256 | ||
| E. Anspruch auf Wiederherstellung des rechtmäßigen Status | 260 | ||
| F. Recht des „Ausstiegs“ einer kirchlichen Stiftung aus ihrem Rechtsstatus? | 263 | ||
| 7. Teil: Gesamtergebnis | 265 | ||
| Literaturverzeichnis | 268 | ||
| Sachwortverzeichnis | 289 |