Slotvergabe an deutschen und europäischen Flughäfen

Tabea Glemser

doi:10.3790/978-3-428-53388-6

Slotvergabe an deutschen und europäischen Flughäfen

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Glemser, T. (2012). Slotvergabe an deutschen und europäischen Flughäfen. Rechtspositionen und aktuelle Entwicklungen unter besonderer Berücksichtigung des Slothandels. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53388-6

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Slotvergabe an deutschen und europäischen Flughäfen

Rechtspositionen und aktuelle Entwicklungen unter besonderer Berücksichtigung des Slothandels

Glemser, Tabea

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 88

(2012)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53388-6
978-3-428-13388-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53388-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 296
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Tabea Glemser ist in Stuttgart geboren und studierte an der Eberhard-Karls-Universität Tübingen Rechtswissenschaften. Während ihres Referendariats besuchte sie u.a. die Deutsche Verwaltungshochschule in Speyer. Nach ihrem Referendariat arbeitete sie als wissenschaftliche Assistentin am Lehrstuhl von Prof. Dr. Michael Ronellenfitsch und verfasste ihre Dissertation zum Themenkomplex der »Slotvergabe an deutschen und europäischen Flughäfen«. Nach beruflichen Stationen in München, ist Tabea Glemser derzeit als Rechtsanwältin in einer Stuttgarter Rechtsanwaltskanzlei tätig.

Abstract

Die Vergabe wirtschaftlich interessanter Slots zu den Hauptverkehrszeiten bestimmt neben Faktoren wie Sicherheit und Service den Wettbewerb im Luftverkehr.

Ziel der Arbeit ist eine Darstellung, Analyse und Beurteilung des gegenwärtig praktizierten Systems der Slotvergabe sowie eine rechtliche Beurteilung der in der Diskussion stehenden Möglichkeiten zur effizienteren Nutzung der Slots.

Die Frage nach der Rechtsnatur eines Slots und nach möglichen Ansprüchen der Fluggesellschaften, der Flughafenbetreiber und der öffentlichen Hand bilden neben weiteren Fragen, die sich aus dem angestrebten Handel mit Slots ergeben, den Kern der Untersuchung. Die Autorin widmet sich insbesondere dem Eigentumsrecht und dem Recht auf chancengleiche und diskriminierungsfreie Teilhabe, insbesondere auch in Bezug auf die den Fluggesellschaften eingeräumten Großvaterrechte und einen sachgerechten Ausgleich zwischen alteingesessenen Anbietern und Neubewerbern.Air traffic volume continues to grow steadily. In the era of globalization, it is quite simply the transportation of choice. However, current airport infrastructure is not sufficient to cope with this growth. Most major German and European airports are already approaching maximum capacity. Above all, it is the capacity of airport runways and the necessary take-off and landing slots which are proving the main bottleneck for airlines. In addition to factors such as safety and service, competition in the aviation industry is being primarily determined by the allocation of economically attractive slots at peaktimes. Only those airlines with such lucrative slots, or which can afford to acquire them, have a chance of competing in the air transportation business. This dissertation aims to present, analyze and assess the current slot allocation system and the legal evaluation of those possibilities currently being discussed regarding more efficient use of take-off and landing rights at busy airports. In addition to questions arising from the proposed slot trading system, the main subject of this dissertation is the question concerning the legal nature of slots, as well as any rights which airlines, airport operators and the public sector may have. In particular, the dissertation focuses on property rights and the right to equal opportunity and non-discriminatory participation, also in respect of grandfather rights granted to airlines (also regarding an incremental percentage slot withdrawal) and achieving the right balance between established providers and new applicants. The dissertation does not present nor develop new, more efficient allocation mechanisms, but examines to what extent the mechanisms currently practised and those changes targeted by the European Commission are consistent with applicable law.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
IATA-Codes einiger internationaler Flughäfen	21
1. Teil: Einführung	23
A. Problemstellung	23
B. Ziel der Arbeit und Gang der Untersuchung	32
2. Teil: Historische Entwicklung der Flughafenkoordinierung in Deutschland	34
A. Gegenstand der Flughafenkoordinierung	34
B. Lage bis 1971	36
C. Lage von 1971 bis zum 10. ÄndGLuftVG v. 23.7.1992	37
D. 10. ÄndGLuftVG vom 23.7.1992	39
E. Drittes Maßnahmepaket der EU/Slot-VO Nr. 95/93	42
I. Der Weg zum dritten Maßnahmepaket der EU	42
II. Entstehung der Slot-VO Nr. 95/93 als Teil des dritten Maßnahmepakets	44
1. Gruppenfreistellungs-VOen durch die Europäische Kommission	44
2. Entstehungsgeschichte der Slot-VO Nr. 95/93	45
III. Zwischenergebnis	47
3. Teil: Das Slotvergabesystem in der derzeitigen Verwaltungspraxis	48
A. Der Begriff des Slots	48
I. Definitionen	48
II. Arten von Slots	50
1. Airway-Slots	50
2. Airport Slots	51
3. Peak Slots/Off-Peak-Slots	52
4. Verwendungsneutralität und Streckenunabhängigkeit von Slots	52
B. Einordnung der Flughafenkoordination/Slotvergabe in das Luftverkehrsrecht	52
I. Luftfreiheit, § 1 LuftVG/Art. 1 ICAO-Abkommen	53
II. Abgrenzung zu Verkehrsrechten	54
III. Abgrenzung zur Betriebs- und Streckengenehmigung	55
IV. Abgrenzung zur Verkehrsflussregelung	56
V. Flugplatzzwang/Betriebspflicht	57
VI. Abgrenzung der Flughafenkoordination zu den Aufgaben des Flugplatzunternehmers	58
VII. Zusammenfassung	59
C. Verwaltungsrechtliche Einordnung eines Slots	59
D. Die IATA Worldwide Scheduling Guidelines (WSG)	60
E. Völkerrechtliche Vorgaben zur Slotvergabe	61
F. Nationalgesetzliche Rechtsgrundlage	62
G. Die EG-Slot-VO Nr. 95/93	63
I. Kompetenz der EG/Wettbewerbsrechtliche Beurteilung	64
II. Änderungen der Verordnung	66
III. Die Vergabe im engeren Sinne	67
1. Einteilung der Flughäfen	67
2. Koordinierungseckwerte	69
a) Begriff des Koordinierungseckwertes	69
b) Kriterien für die Bestimmung des Koordinierungseckwertes	69
c) Zuständige Behörde	70
d) Gerichtliche Überprüfbarkeit der Festlegung des Koordinierungseckwertes	71
e) Rechtsnatur der Bestimmung des Koordinierungseckwertes	71
f) Koordinierungseckwerte der einzelnen deutschen Flughäfen	72
g) Koordinierungseckwert einzelner europäischer Flughäfen	72
aa) Flughafen London Heathrow (LHR)	72
bb) Flughafen Amsterdam Schiphol (AMS)	72
cc) Flughafen Paris Charles de Gaulle (CDG)	74
dd) Flughafen Wien (VIE)	74
ee) Flughafen Zürich (ZRH)	74
ff) Flughäfen Mailand (LIN, MXP) und Rom (FCO, CIA)	74
gg) Flughäfen Madrid Barajas (MAD) und Barcelona (BCN)	75
h) Flughafenkoordination in den anderen europäischen Mitgliedstaaten	75
3. Aufgabe des Flughafenkoordinators und des Koordinierungsausschusses	76
a) Aufgabe des Flughafenkoordinators	76
b) Koordinierungsausschuss	77
4. Vergabeentscheidung des Flughafenkoordinators	78
a) Ablauf des Verfahrens	78
b) Vergabe-Prioritätsregeln/Großvaterrechte	79
c) Vergabe aus dem Slotpool/Berücksichtigung von Neubewerbern	81
d) Slotmobilität	83
e) Durchsetzbarkeit der Einhaltung der zugeteilten Slots	85
f) Vergabe in Bezug auf Drittstaaten	86
g) EUACA Community-Wide Guidelines	86
H. Verwaltungs- und Gerichtsentscheidungen zur Slotvergabe	87
I. Entscheidung des OVG NRW zum Koordinierungseckwert in DUS	88
II. Kartellrechtliche Entscheidung des OLG Düsseldorf	88
III. Entscheidungen im Zusammenhang mit Zusammenschlüssen und Kooperationsvereinbarungen	89
I. Ineffizienzen des bestehenden Slotvergabe-Systems	90
I. Keine ausreichend vorhandene Flughafenkapazität	90
II. Systemimmanente Ineffizienzen	98
1. Besitzstandschutz durch Großvaterrechte	101
2. Ineffizienzen durch die 80:20-Regelung	104
3. Einsatz von kleinem Fluggerät	107
4. Verspätete Rückgabe der Slots in den Slotpool	108
5. Unentgeltlichkeit bei der Slotzuweisung	108
J. Bewertung der derzeitigen Verwaltungspraxis	108
4. Teil: Aktuelle Entwicklungen zur Änderung der derzeitigen Vergabepraxis	111
A. Vorgehen der Kommission	111
I. Weißbuch Verkehr 2010	112
II. NERA-Studie 2004	112
1. Ziel und Gegenstand der Studie	112
2. Ergebnis der Studie	113
3. Umsetzbarkeit und Probleme der untersuchten Marktmechanismen	114
a) Secondary Trading und "higher posted prices"	114
b) Versteigerung der Slotpool-Slots und Secondary Trading	115
c) Kombination aus "auctions of 10 per cent of slots" und Secondary Trading	115
4. Zwischenergebnis/-beurteilung	116
III. Commission Staff Working Document	117
IV. Mott MacDonald Studie 2007	119
1. Einführung	119
2. Ergebnisse der Studie	120
3. Bewertung	121
V. Mitteilung der Kommission, KOM (2007), 704 endg.	121
VI. Anhörung der Interessenvertreter durch die Europäische Kommission am 29.1.2008	123
VII. Mitteilung der Kommission vom 30.4.2008, KOM (2008) 227	124
1. Slothandel	124
2. Unabhängigkeit des Flughafenkoordinators	125
3. Neubewerber-Regelung	125
4. Transparenz der Flugplandaten	126
5. Örtliche Leitlinien	126
6. Stimmigkeit von Zeitnischen und Flugplänen	126
7. Weiteres Vorgehen	127
VIII. Vorschlag für eine Änderung der VO Nr. 95/93, KOM (2009) 121 endg.	127
IX. Bewertung des Vorgehens der Europäischen Kommission	128
B. Positionen einiger Mitgliedstaaten	129
I. Vereinigtes Königreich	129
II. Frankreich	130
III. Deutschland	132
IV. Bewertung	132
C. Positionen der Verbände und Interessenvertreter	133
I. IATA	133
II. Association of European Airlines (AEA)	134
III. European Union Airport Coordinators Association (EUACA)	135
IV. Airport Council International (ACI)	137
V. Civil Aviation Authority (CAA)	140
VI. Eurocontrol	141
VII. Deutsche Lufthansa AG (DLH)	141
VIII. ADV (Arbeitsgemeinschaft Deutscher Verkehrsflughäfen)	142
IX. Low Cost Carrier	144
X. Bewertung der Positionen	145
D. Weitere Vorschläge zur Sloteffizienzsteigerung und zur besseren Kapazitätsauslastung	146
I. Verlagerung bestimmter Luftverkehrsarten	147
II. Erweiterung der Betriebszeiten	149
III. Größen- und gewichtsabhängige Prioritätenregelung	149
IV. Anhebung der Mindestnutzungsrate	150
V. Härtere Sanktionierung bei Nichtnutzung	150
VI. Veränderung des Gebührensystems	151
1. Kapazitätszuschlag auf überlasteten Flughäfen	151
2. Peak-abhängiges Gebührensystem	152
3. Slot Reservation Fee/Bereitstellungsentgelt	153
VII. Beschränkung der Gültigkeitsdauer von Großvaterrechten	154
VIII. Eigener Lösungsansatz: Vernetzung der unterschiedlichen Verkehrsträger/Bewertung	155
5. Teil: Rechtsnatur eines Slots	157
A. Der Slot zwischen Daseinsvorsorge und Wettbewerb	157
I. Flughäfen als öffentliche Sachen und Einrichtungen der Daseinsvorsorge	157
II. Gewährleistung des Zugangs zum Luftraum über § 1 LuftVG?	161
III. Parallelen zum Eisenbahn- und Hafenrecht	164
1. Zugang zum Verkehrsträger "Schiene"	164
a) Untergliederung in Schieneninfrastruktur und Schienenbetrieb	164
b) Kapazitätsregelungen in Bezug auf die Schienenwege	165
c) Kapazitätsregelungen in Bezug auf Serviceeinrichtungen	166
2. Zugang zum Verkehrsträger "Wasser"	167
3. Gemeinsamkeiten und Unterschiede zur Slotvergabe	168
B. Der Slot als Rechtsposition?	169
I. Rechtsposition der Fluggesellschaften aus Art. 14 GG	170
1. Slotentzug während der Flugplanperiode nach Art. 14 Slot-VO	170
a) Verhältnismäßigkeit von Art. 14 Abs. 4, Abs. 6 der Slot-VO	171
aa) Angemessenheit von Art. 14 Abs. 4 der Slot-VO	172
bb) Angemessenheit von Art. 14 Abs. 6 der Slot-VO	172
2. Rechtsposition aufgrund mehrfach wiederholter Zuteilung bzw. bei Versagung der Wiederzuteilung eines Slots	173
a) Personaler Schutzbereich des Art. 14 GG	174
b) Sachlicher Schutzbereich von Art. 14 I GG	174
aa) Subjektiv-öffentliche Rechte von Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG umfasst?	174
bb) Öffentlich-rechtliche Nutzungsrechte von Art. 14 I 1 GG umfasst?	177
cc) Öffentlich-rechtliche Genehmigungen von Art. 14 Abs. 1 GG umfasst?	179
dd) Subsumtion	180
ee) Kriterium der Eigenleistung	183
(1) Einsatz und Beschaffung von Fluggerät	184
(2) Mitfinanzierung von Flughafenterminals und Flughafeninfrastruktur	184
(a) Bsp: Terminalfinanzierung und -betrieb am Münchener Flughafen	185
(b) Weitere Kooperationen	186
(c) Bewertung	186
(3) Eröffnung eines Drehkreuzes	188
(4) Zwischenergebnis	188
ff) Zwischenergebnis	189
c) Sachlicher Schutzbereich des eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetriebs (Art. 14 GG i.V.m. Art. 12 GG)	190
d) Streitstand zur Eigentumsqualität eines Slots in Literatur und Praxis	192
e) Bewertung	196
II. Rechtsposition der Fluggesellschaften aus Art. 12 GG (Berufsfreiheit)	196
1. Verhältnis zu Art. 14 GG	196
2. Verhältnis zu Art. 2 I GG (Wettbewerbsfreiheit)	197
a) Art. 12/Art. 2 GG als Abwehrrecht	198
b) Art. 12/Art. 2 Abs. 1 GG als Teilhaberecht	199
III. Rechtsposition der Fluggesellschaften aus dem Teilhaberecht aus Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 3 Abs. 1 GG	200
1. Sachlicher Schutzbereich	200
2. "New Entrant"- und "Grandfatherright"-Regelung vor dem Hintergrund der Art. 2 Abs. 1, 3 Abs. 1 GG	201
3. Rechtsprechung zu Auswahlkriterien bei Kapazitätsengpässen	203
4. Streitstand in Literatur und Praxis zu den Teilhaberechten	206
5. Eigene Stellungnahme	209
IV. Ansprüche der Fluggesellschaften aus dem in Art. 14 I GG verankerten Vertrauensschutz	211
1. Übergangsregelungen bei prozentualem Slotentzug	212
2. Entschädigung bei prozentualem Slotentzug?	213
V. Ansprüche der Fluggesellschaften aus dem im Rechtsstaatsgebot verankerten Vertrauensschutz	213
VI. Rechtspositionen der Fluggesellschaften aus Gemeinschaftsgrundrechten	215
1. EG-Eigentumsrecht	215
a) Art. 295 EGV	215
b) Art. 17 EU-GRCharta/Art. 6 Abs. 2 EUV	217
2. EG-Gemeinschaftsgrundrecht der Berufsfreiheit	220
3. Gemeinschaftsgrundrecht der Gleichheit/ auf chancengleiche Teilhabe	221
4. Europarechtlicher Vertrauensschutz/Übergangsfristen	222
VII. Zusammenfassung	223
VIII. Rechtsposition der Flughafenbetreiber aus Art. 14 GG	224
1. Grundrechtsberechtigung von Flughafenbetreibern	225
a) Juristische Personen des öffentlichen Rechts	226
b) Gemischt-wirtschaftliche Unternehmen	227
2. Zwischenergebnis	228
IX. Rechtsposition der öffentlichen Hand	228
1. Infrastrukturgewährleistungsauftrag vs. Zurverfügungstellung der Flughafeninfrastruktur durch die Flughafenbetreiber	229
2. Rechtspositionen der öffentlichen Hand bei der Primärallokation	230
3. Rechtspositionen der öffentlichen Hand bei der Sekundärallokation	230
X. Zusammenfassung	231
6. Teil: Rechtliche Probleme des angestrebten Slothandels (Secondary Trading)	232
A. Rechtsgeschäftliche Übertragbarkeit nach der VO Nr. 95/93 und den IATA Worldwide Scheduling Guidelines	233
I. IATA Worldwide Scheduling Guidelines	233
1. Slot-Tausch	233
2. Slot-Übertragung	234
3. Schlussfolgerungen	234
II. EG-Slot-VO Nr. 95/93	234
III. Zwischenergebnis	235
B. "Slot Grey Market" im Vereinigten Königreich	235
C. High Court-Entscheidung: Regina vs. Airport Co-Ordination Ltd.	237
I. Zugrundeliegender Sachverhalt	238
II. Entscheidung des Gerichts	238
III. Bewertung	239
D. Erfahrungen aus dem Slothandel in den USA	239
E. Derzeitige Kosten eines Slots	241
F. (Rechtliche) Vorgaben an einen Slothandel	242
I. Rechtliche Konstruktion des Slothandels	242
II. Rechtliche Zulässigkeit des Slothandels	243
III. Formelle Voraussetzungen	247
1. Zuständigkeit des Flughafenkoordinators	247
2. Verfahrensablauf in Bezug auf den Slothandel	247
IV. Materielle Voraussetzungen	248
1. Möglichkeit der Begrenzung des maximalen Slot-Anteils an einem Flughafen	249
2. Berücksichtigung von neu entstehenden Slots an Hubs bei der Vergabe	249
3. Verwendung der Erlöse bei Versteigerung aufgrund von Kapazitätserweiterungen neu entstandener Slots	250
4. Benachteiligung von Marktneueinsteigern auf koordinierten Flughäfen?	251
a) Wettbewerbsverzerrung durch garantierte Großvaterrechte?	251
b) Slothortung als Marktzutrittsverhinderung?	254
5. Möglichkeit der Teilnahme am Sekundärhandel für Unternehmen	254
6. Regelungen zur Gewährleistung der regionalen Flugdienste	255
7. Slothandel und Drittstaaten	256
8. Bilanzrechtliche Probleme des Slothandels	256
9. Materielle Berechtigung an den Slothandelserlösen	259
G. Bewertung	259
7. Teil: Zusammenfassung	261
Anhang: Wichtige Dokumente	265
Literaturverzeichnis	282
Sachverzeichnis	292

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