Access-Blocking – Grenzen staatlicher Gefahrenabwehr im Internet

Holger Greve

doi:10.3790/978-3-428-53762-4

Access-Blocking – Grenzen staatlicher Gefahrenabwehr im Internet

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Greve, H. (2012). Access-Blocking – Grenzen staatlicher Gefahrenabwehr im Internet. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53762-4

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Access-Blocking – Grenzen staatlicher Gefahrenabwehr im Internet

Greve, Holger

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 30

(2012)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53762-4
978-3-428-13762-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53762-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 441
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Holger Greve, geboren 1979; 2000–2005 Studium der Rechtswissenschaften in Osnabrück und Berlin; 2005–2007 Referendariat am KG Berlin; 2007–2011 Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, Europarecht, Umweltrecht, Finanz- und Wirtschaftsrecht von Prof. Dr. Michael Kloepfer an der Humboldt-Universität zu Berlin; 2009–2010 Tutor Netzwerk Ost-West zwischen der Humboldt-Universität zu Berlin und der Eötvös Loránd Universität Budapest; WS 2011/2012 Lehrbeauftragter an der Universität Wroclaw und an der Universität Bialystok (Polen); 2011 Promotion.

Abstract

Das Thema der staatlichen Regulierung im Internet ist vor allem in den letzten Jahren nicht nur wichtiger Diskussionspunkt im politischen Prozess geworden, sondern hat vor allem auch eine Vielzahl rechtlicher Fragestellungen aufgeworfen, anhand derer Zulässigkeit und Wirksamkeit derartiger Maßnahmen zu betrachten sind.

Kinderpornographische Darstellungen, nationalsozialistische Propaganda, Verherrlichung von Terror, Mord, Verbrechen und andere jugendgefährdende Inhalte sowie strafbewährte Inhalte können im Internet heutzutage problemlos verbreitet werden und sind der Allgemeinheit ohne große Mühe schnell zugänglich. Diese neuen Verbreitungsmöglichkeiten elektronisch vernetzter Kommunikation stellen die Strafverfolgungs- und Ordnungsbehörden vor große Probleme, da ihr Zuständigkeitsbereich an das jeweilige Staatsterritorium gebunden ist und somit zwangsläufig an den nationalen Grenzen endet, die Einspeisung solcher Inhalte aber global geschieht und somit neue Fragen aufwirft, wie diesen Problemfeldern zu begegnen ist. Kernproblem ist daher, wie sich das Ordnungsrecht als flexibles Instrumentarium auch neuen Kommunikationsformen und damit einhergehenden Gefahren widmet und ob diese Instrumente vor allem mit den verfassungsrechtlichen Vorgaben in Einklang zu bringen sind.

Die Arbeit wurde 2012 mit dem »Promotionspreis für die besten Dissertationen« der Absolventen und Freunde der Juristischen Fakultät der Humboldt-Universität zur Berlin - Bibliotheksgesellschaft - e.V. ausgezeichnet.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung	21
Erstes Kapitel: Grundlagen – Internet, Regulierung und Verfassungsrecht	25
A. Allgemeines	25
B. Bedeutung elektronisch vernetzter Kommunikation im Internet	28
I. Bestandsaufnahme	29
II. Gefährdungslage	36
C. Verfassungswandel im Lichte informationstechnischer Herausforderungen	39
I. Verfassungswandel	40
II. Verfassungswandel und informationstechnische Systeme	46
1. Art. 91c GG	46
2. Grundrecht auf Gewährleistung der Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Systeme	47
3. Digitalisierung der Grundrechte	51
4. Netzneutralität	54
III. Kommunikationsdienste und ihre Zuordnung im Gefüge des Art. 5 Abs. 1 GG	58
1. Rundfunkfreiheit	60
a) Dynamischer Rundfunkbegriff	62
b) Materielle Tatbestandsmerkmale	68
c) Ergebnis	71
2. Pressefreiheit	72
3. Internetfreiheit	75
4. Medien- und Kommunikationsfreiheit	77
5. Ergebnis	79
IV. Grundrechtskonforme Gestaltung der Rechtsordnung unter Berücksichtigung informationstechnischer Systeme	80
1. Einfluss informationstechnischer Systeme auf die grundrechtskonforme Gestaltung der rechtlichen Ordnung	82
2. Grundrechtsverwirklichungsnetz	83
D. Gewährleistungsstaat und Ordnungsrecht im Internet – Der Wandel von Handlungsformen des Staates	86
I. Informationsrecht als Ausfluss des Technikrechts	86
II. Regulierung im Internet – Regulierungs- und Steuerungsmodelle	95
1. Modell der Marktsouveränität	96
2. Vertragsmodell – Cyber-Lex-Mercatoria	99
3. Lex Informatica	100
4. Code als Regulierung	101
5. Gegenwärtiger Stand	103
6. Diskussion in Deutschland	106
7. Regulierte Selbstregulierung	108
Zweites Kapitel: Technische Ansätze zur Umsetzung von Zugangssperren	116
A. Methoden der Zugangsbeschränkung im Internet	122
I. Kommunikationssperre	122
II. Sperrung der IP-Adresse	123
1. Technische Umsetzung	123
2. Effektivität der Maßnahme	124
III. DNS-Sperre	125
1. Technische Umsetzung	125
2. Effektivität der Maßnahme	126
IV. Einsatz von Proxy-Servern	130
1. Technische Umsetzung	130
2. Effektivität der Maßnahme	131
B. Ergebnis	132
Drittes Kapitel: Inhaltsregulierung im Internet aus internationaler Perspektive	134
A. Internationale Übersicht	139
I. Australien	144
II. China	146
III. Iran	149
IV. Frankreich	150
V. Saudi-Arabien	153
VI. Schweiz	154
VII. USA	157
1. Reno v. ACLU und Ashcroft v. ACLU	158
2. Der Pennsylvania-Fall	162
B. Extraterritoriale legislative Jurisdiktion: der Yahoo-Fall	165
I. Beschluss vom 22. Mai und 20. November 2000 des Tribunal Grande Instance de Paris	166
II. Yahoo Inc. v. La Ligue Contre Le Racisme et L’Antisémitisme, 169 F. Supp.2d 1181 (N.D.Cal., 2001)	167
III. Yahoo Inc. v. La Ligue Contre le Racisme et l’Antisémitisme, 379 F.3d 1120 (9th Cir. 2004)	169
IV. Yahoo Inc. v. La Ligue Contre le Racisme et l’Antisémitisme, 433 F.3d 1199 (9th Cir. 2006)	170
V. Völkerrechtliche Anknüpfungspunkte zur Kompetenzabgrenzung im Internet	172
1. Aktives und passives Personalitätsprinzip	174
2. Schutzprinzip	175
3. Universalitäts- bzw. Weltrechtsprinzip	175
4. Gebietshoheit	176
5. Ergebnis	178
Viertes Kapitel: Zugangserschwerungsgesetz (ZugErschwG) – Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen auf Bundesebene	179
A. Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen	181
B. Bestimmung von Gesetzgebungskompetenzen	183
I. Art. 73 Abs. 1 Nr. 7 GG (Telekommunikation)	184
II. Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG (Recht der Wirtschaft)	185
III. Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG (Öffentliche Fürsorge)	194
IV. Art. 4 Abs. 1 Nr. 1 GG (Strafrecht)	200
V. Art. 73 Abs. 1 Nr. 10 GG – Zentralstellenfunktion des Bundeskriminalamtes (BKA)	202
VI. Zwischenergebnis	204
C. Verwaltungszuständigkeit	205
I. Art. Abs. 1 S. 2 GG	206
II. Art. 87 Abs. 3 GG	208
III. Ergebnis	209
Fünftes Kapitel: Grundrechtsgefährdungslagen aufgrund staatlicher Gefahrenabwehr im Internet	210
A. Schutzpflichten des Staates – abwägungsrelevante Rechtsgüter	215
B. Belastungskumulation von Grundrechtseingriffen	223
C. Grundrechtsbeeinträchtigungen im Einzelnen	228
I. Grundrechtsbeeinträchtigung der Internetnutzer	229
1. Informationsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 S. 1 Hs. 2 GG)	229
a) Schutzbereich	229
b) Eingriff	235
c) Rechtfertigung	239
aa) Allgemeine Gesetze im Sinne von Art. 5 Abs. 2 GG	239
bb) Grundrechtsschutz durch Verfahren	241
cc) Normenklarheit und Normenbestimmtheit	248
(1) Access-Provider	251
(2) Internetnutzer	253
(3) Problem der Verweissperrung	256
dd) Zensurverbot gemäß Art. 5 Abs. 1 S. 3 GG	258
(1) Reichweite des Zensurverbots	260
(2) Zwischenergebnis	265
ee) Übermaßverbot	265
(1) Legitimer Zweck	265
(2) Geeignetheit	267
(3) Erforderlichkeit	273
(4) Angemessenheit	282
2. Versammlungsfreiheit (Art. 8 Abs. 1 GG)	287
3. Fernmeldegeheimnis (Art. 10 Abs. 1 Var. 3 GG)	289
a) Schutzbereich	289
b) Fernmeldegeheimnis gemäß § 88 TKG	296
c) Eingriff	296
II. Grundrechtsbeeinträchtigungen der Access-Provider	301
1. Berufsausübungsfreiheit (Art 12 Abs. 1 GG)	303
a) Schutzbereich	303
b) Freiheit von Arbeitszwang (Art. 12 Abs. 2 GG)	306
c) Eingriff	308
d) Rechtfertigung	310
aa) Zulässigkeit der Indienstnahme auf der Primärebene – Legitimes Ziel	315
bb) Geeignetheit	316
cc) Erforderlichkeit	316
dd) Angemessenheit	317
ee) Sekundärebene	317
(1) Ausgleichspflicht	317
(2) Zurechenbarkeit	322
e) Zwischenergebnis	325
2. Eigentumsfreiheit (Art. 14 Abs. 1 GG)	326
3. Wirtschaftliche Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG)	334
4. Medienfreiheit (Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG)	335
III. Inhalteanbieter	339
1. Recht auf informationelle Selbstbestimmung (Art. 2 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG)	340
2. Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 S. 1 Hs. 1 GG)	341
3. Kunstfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG)	343
4. Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG)	345
5. Eigentumsgarantie (Art. 14 Abs. 1 GG)	346
6. Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG)	348
Sechstes Kapitel: Vertragliche Vereinbarung im Bereich ordnungsrechtlicher Instrumentarien	349
A. Vertragsentwürfe	350
Vertrag	350
B. Zulässigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrages (§§ 54 ff. VwVfG)	354
I. Vertragsformverbot	356
II. Zuständigkeit	357
III. Form	358
IV. Zwischenergebnis	360
V. Konsensualer Verzicht auf Grundrechtsschutz – Erfordernis des Gesetzesvorbehalts	360
VI. Grundrechtsdisposition	361
VII. Gesetzesvorbehalt – Grundrechte Dritter	364
VIII. Ergebnis	367
Zusammenfassende Thesen	368
Erstes Kapitel: Grundlagen – Internet, Regulierung und Verfassungsrecht	368
Zweites Kapitel: Technische Ansätze zur Umsetzung von Sperrmaßnahmen	371
Drittes Kapitel: Inhaltsregulierung im Interne aus internationaler Perspektive	372
Viertes Kapitel: Zugangserschwerungsgesetz (ZugErschwG) – Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen auf Bundesebene	373
Fünftes Kapitel: Grundrechtsgefährdungslagen aufgrund staatlicher Inhaltsregulierung im Internet	373
Sechstes Kapitel: Vertragliche Vereinbarung im Bereich ordnungsrechtlicher Instrumentarien	377
Literaturverzeichnis	378
Sachverzeichnis	438

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