Dynamik und Nachhaltigkeit des Öffentlichen Rechts

doi:10.3790/978-3-428-53822-5

Dynamik und Nachhaltigkeit des Öffentlichen Rechts

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Ruffert, M. (Ed.) (2012). Dynamik und Nachhaltigkeit des Öffentlichen Rechts. Festschrift für Professor Dr. Meinhard Schröder zum 70. Geburtstag. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53822-5

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Dynamik und Nachhaltigkeit des Öffentlichen Rechts

Festschrift für Professor Dr. Meinhard Schröder zum 70. Geburtstag

Editors: Ruffert, Matthias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1215

(2012)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53822-5
978-3-428-13822-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53822-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 722
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

Pricing

Institution: € 240.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 159.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Matthias Ruffert wurde 1966 in Gießen geboren und studierte von 1987–1992 Rechtswissenschaft in Passau, London und Trier. Nach einer Stage von 1992–1993 bei der Europäischen Kommission war er von 1994–1996 Rechtsreferendar und legte in Hamburg die Große Juristische Staatsprüfung ab. Nach der Promotion in Trier 1996 arbeitete er bis 2001 als wissenschaftlicher Assistent bei Prof. Dr. Meinhard Schröder und habilitierte sich im Jahr 2000. Nach einigen Lehrstuhlvertretungen lehrt er seit dem Wintersemester 2002/2003 an der Friedrich-Schiller-Universität Jena. Seit Mai 2006 ist er im Nebenamt Richter am ThürOVG und seit Oktober 2010 Mitglied des ThürVerfGH.

Abstract

Die Festschrift ehrt Prof. Dr. Meinhard Schröder zu seinem 70. Geburtstag am 19. Mai 2012. Der in München geborene Staatsrechtslehrer studierte Rechtswissenschaft in Mainz und Frankfurt, promovierte 1969 bei Prof. Dr. Karl-Josef Partsch in Bonn (»Die ›wohlerworbenen Rechte‹ der Bediensteten in der Rechtsprechung des EuGH«) und habilitierte sich dort 1977 bei Prof. Dr. Fritz Ossenbühl (»Grundlagen und Anwendungsbereich des Parlamentsrechts«). 1978 wurde er nach Trier berufen und blieb dieser Fakultät bis zur Emeritierung 2010 treu. In Lehre und Forschung vertrat er dort die gesamte Breite des Öffentlichen Rechts einschließlich des Völker- und Europarechts. Zu seinen besonderen Forschungsschwerpunkten gehört das Umweltrecht; 1989 wurde er Direktor des Instituts für Umwelt- und Technikrecht an der Universität Trier. Ein weiteres schwerpunktmäßiges Forschungsinteresse gilt dem Parlamentsrecht.

Die Festschrift unternimmt es, die Breite der Forschungsfelder von Meinhard Schröder abzubilden und strukturiert diese in vier Themenfelder: Das Völkerrecht der Internationalen Gemeinschaft, Europäisches Verfassungs- und Verwaltungsrecht, Parlament und Regierung sowie Nachhaltigkeit und Umweltschutz.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	9
I. Das Völkerrecht der Internationalen Gemeinschaft	13
Oliver Fehrenbacher / Philipp Jost: Völkerrecht und nationale Umsetzung – Probleme aus dem Bereich des Steuerrechts	15
I. Einleitung	15
II. Das Recht der Doppelbesteuerungsabkommen	16
1. Rechtsnatur	16
2. Inhalt und Funktionsweise eines DBA	17
3. Unterschiedliche Regelungsebenen	18
4. Verständigungsvereinbarungen	18
5. Verfahrensrechtliche Umsetzung im Steuerbescheid	19
III. BFH-Verfahren	19
1. BFH, Urt. vom 02.09.2009 – I R 90/08	19
2. BFH, Urteil vom 02.09.2009 – I R 111/08	20
IV. Rechtliche Würdigung	20
1. Verteilung der Besteuerungsbefugnisse nach DBA	21
2. Bindungswirkung nach nationalem Recht	22
3. Keine letztverbindliche Auslegung nach den Grundsätzen des WÜRV	23
4. Fazit	23
a) Konkrete Folgen für die Besteuerung	24
b) Folgen für Verständigungsvereinbarungen	24
V. Reaktion des deutschen Gesetzgebers	25
VI. Grenzen der Neuregelung	26
VII. Ausblick	27
Jan von Hein: Konflikte zwischen völkerrechtlichen Übereinkommen und europäischem Sekundärrecht auf dem Gebiet des Internationalen Privatrechts	29
I. Einleitung	29
II. Internationales Vertragsrecht	30
1. Allgemeines	30
2. Entstehungsgeschichte	31
3. Erfasste Übereinkommen	32
4. Bestehende Übereinkommen	36
5. Künftige Übereinkommen	37
6. Sonderfall Dänemark	38
III. Internationales Deliktsrecht	40
IV. Internationales Scheidungsrecht	42
V. Ergebnis und Ausblick	42
Eckart Klein: Völkerrechtsschichten	43
I. Problematik	43
II. Lösungsmöglichkeiten	46
1. Normenhierarchie	46
2. Kollisionsnormen: Lex-posterior- und Lex-specialis-Regel	49
III. Interne Schichtkonflikte	50
1. Friede und Menschenrechte	50
2. Menschenrechtskonflikte	53
IV. Schlussbemerkung	54
Kerstin Odendahl: Regimewechsel im Lichte des Interventionsverbots: die Ereignisse in der Elfenbeinküste im Jahr 2011	57
I. Einleitung	57
II. Die Ereignisse in der Elfenbeinküste 2010/2011	57
1. Vorgeschichte	57
2. Beginn der UN- und französischen Präsenz	58
3. Die Wahlen 2010	59
4. Der Regimewechsel	60
5. Die Rolle der internationalen Gemeinschaft	62
III. Das Verbot der Einmischung in die inneren Angelegenheiten eines Staates	62
1. Innere Angelegenheiten eines Staates	63
2. Einmischung	64
a) Rücktrittsforderungen	64
b) Anerkennungen als neuen Präsidenten	64
c) Wirtschaftssanktionen	65
d) Mitgliedschaftssuspendierungen	66
e) Militärisches Eingreifen	67
3. Rechtfertigung	67
a) Selbstverteidigung	67
b) Ermächtigung nach Kapitel VII UN-Charta	68
aa) Mandatsumfang	68
bb) Handeln im Rahmen des UN-Mandats	68
cc) Schutzverantwortung („Reponsibility to Protect“) als Erweiterung des UN-Mandats?	70
IV. Fazit und Ausblick	72
Matthias Ruffert: Gedanken zu den Perspektiven der völkerrechtlichen Rechtsquellenlehre	73
I. Ausgangspunkt	73
II. Konkrete Zuordnungsprobleme	74
1. Rechtsetzung durch Internationale Organisationen	74
2. Sogenanntes soft law	76
3. Private Rechtsetzung	77
III. Vergleichende Parallelen	78
1. Historischer Rückblick	78
2. Nationale und supranationale Rechtsetzung	79
IV. Theoretische Alternativen unddogmatische Konsequenzen	80
1. Kodifikation	80
2. Rechtstheoretische Wende?	81
3. Rechts- und Handlungsformen: Internationales Verwaltungsrecht/Global Administrative Law	81
V. Rechtswissenschaftliche Perspektive	82
1. Kategorisierung und Ordnung	82
2. Wirkungsanalyse	83
3. Geltungsgründe	83
VI. Fazit	84
Thomas Rüfner: Historische Bemerkungen zur Regel male captus bene detentus	85
I. Verhaftung auf fremdem Territorium in der kontinentalen Rechtstradition	87
1. Die Quellen des Ius Commune	87
a) Antikes römisches Recht	87
b) Kanonisches Recht	89
2. Die mittelalterliche Rechtswissenschaft	90
a) Oldradus de Ponte	90
b) Bartolus	91
c) Baldus de Ubaldis	94
3. Die weitere Entwicklung im kontinentalen Recht	96
II. Verhaftung auf fremdem Gebiet in der angelsächsischen Rechtstradition	99
1. Dr. John Story (1571)	99
2. Susannah Scott	100
3. Frederick M. Ker, Shirley Collins und Humberto Álvarez-Machaín	102
III. Die Herkunft der Maxime	103
IV. Ergebnisse	105
II. Europäisches Verfassungs- und Verwaltungsrecht	107
Peter Bülow: Europäisches Sekundärrecht in den Privatrechten der Mitgliedstaaten	109
I. Bindung an die europäische Richtlinie	110
1. Ausmaß und Voraussetzungen der Bindung	111
a) Harmonisierter Bereich einer Richtlinie	111
aa) Umsetzungsstandards: Mindestharmonisierung – Vollharmonisierung	111
(1) Mindeststandard und Option	112
(2) Maximalstandard und überschießende Umsetzung	112
bb) Option oder Norm extra muros am Beispiel des Verbraucherbegriffs	113
b) Zeitlicher Anwendungsbereich	114
2. Harmonisierung und nationales Verfassungsrecht	115
a) Rangverhältnis europäisches Sekundärrecht – nationales Verfassungsrecht	115
b) Konkretisierungsbedürftige europäische Normen	116
III. Zusammentreffen mehrerer Richtlinien – Aspekte des Wettbewerbsrechts	118
1. Exemplarisch: Rechtsbruchtatbestand § 4 Nr. 11 UWG	119
2. Exemplarisch: Irreführung	119
3. Sich überschneidende Richtlinienbereiche	120
IV. Zum Schluss: Ein Fall für die richtlinienkonforme Rechtsfortbildung?	120
1. Grenze für die richtlinienkonforme Auslegung	121
2. Zum Beispiel: § 359a Abs.1 BGB	122
Matthias Cornils: Der Fall Ungarn und die Medienfreiheit in Europa	125
I. Europäischer Grundrechtsschutz der Medienfreiheit in den Mitgliedstaaten?	125
II. Stein des Anstoßes: Die neuen ungarischen Mediengesetze	130
III. Das ungarische Medienrecht in der Kritik: Modifikation und verbleibende Kritikpunkte	131
IV. Die Maßstabfrage: (Auch) Unionsgrundrechte oder (nur) Konventionsgrundrechte?	133
1. Die Richtlinien	133
2. Art. 10 EMRK: Ungarn als Mitglied des Europarats und Vertragsstaat der EMRK	134
3. Unionsgrundrechte, insbesondere Art. 11 Abs. 2 GrCh	135
a) ERT	135
b) Art. 20 AEUV: Zambrano-Doktrin	137
V. Ausgewählte Einzelprobleme der europäischen Medienfreiheit	139
1. Institutionell-organisatorische Unabhängigkeitsgewähr	139
2. Die Staatsfreiheit des Rundfunks und der Fall Manole	141
3. Das Problem der Inhalteregulierung	146
4. Quellenschutz	150
5. Zulassung von Rundfunkveranstaltern/ Zuordnung von Übertragungskapazitäten	151
VI. Schlussbemerkung	152
Thomas von Danwitz: Der Gerichtshof der Europäischen Union im Verbund der Gerichtsbarkeiten in Europa	155
I. Einleitung	155
II. Der Beitrag des Gerichtshofes der EU zur europäischen Rechtsgemeinschaft	156
1. Gewährleistung der Rechtseinheit in der EU	157
2. Subsidiarität	158
3. Verfahrensinitiative, Verfahrensherrschaft und Aktivismus	160
III. Dialog und Kooperation mit den Gerichten der Mitgliedstaaten	160
1. Strukturfragen	161
2. Dialog und Kooperation der Gerichte in Europa	161
3. Problematische Konstellationen	162
4. Verantwortung der mitgliedstaatlichen Gerichte	163
IV. Akzeptanz	164
1. Voraussetzungen für Akzeptanz	165
2. Akzeptanzhindernisse	166
3. Akzeptanz in der Rechtsprechung des Gerichtshofes	166
Udo Di Fabio: Der Auftrag zur europäischen Integration und seine Grenzen	169
I. Verfassungsrechtliche Ausgangslage	169
II. Auftrag und Grenzen der Kompetenzübertragung	171
III. Europäische Staatschuldenkrise	177
IV. Ausblick	178
Diederich Eckardt: Die Rückforderung unionsrechtswidriger Beihilfen in der Insolvenz	181
I. Effektivität der Beihilfenkontrolle und mitgliedstaatliches Recht	181
II. Beihilfenkontrolle und Insolvenzverfahren	188
1. Finanzierungshilfen im Insolvenzverfahren als Beihilfen	188
2. Rückforderung vorinsolvenzlicher Beihilfen im Insolvenzverfahren	189
a) Unerheblichkeit der Insolvenz	189
b) Insolvenzrechtlicher Rang des Beihilfenrückerstattungsanspruchs	190
c) Beihilfenrückgewähransprüche als Insolvenzauslöser	191
d) Insolvenzanfechtung vorinsolvenzlicher Beihilfenrückzahlungen	192
e) „Gesellschafter-Beihilfen“	193
f) Insolvenzplanmäßiger Verzicht auf Beihilfenrückgewähransprüche	195
g) Erwerberhaftung bei übertragender Sanierung	197
III. Kurze Würdigung	197
1. Das „Ob“ der Rückforderung in der Insolvenz	197
2. Das „Wie“ der Rückforderung in der Insolvenz	199
3. Die Rückforderung von „Gesellschafter-Beihilfen“	200
IV. Conclusio	201
Sebastian Krebber: Das Verhältnis von Arbeitsrecht und Binnenmarktrecht	203
I. Fragestellung	203
II. Bestandsaufnahme des Binnenmarktarbeitsrechts	204
1. Grundfreiheiten	204
a) Arbeitnehmerfreizügigkeit	204
b) Herkunftslandprinzip bei Dienstleistungsfreiheit und Niederlassungsfreiheit	205
aa) Beschränkungsverbot und Herkunftslandprinzip	205
bb) Beschränkungsverbot und Herkunftslandprinzip in Sachverhalten mit Bezügen zum Arbeitsrecht	205
(1) Arbeitnehmerüberlassung und Vermittlung von Arbeitnehmern	205
(2) Entsendung von Arbeitnehmern	206
(3) Tariftreueerklärungen	206
(4) Gründungstheorie bei juristischen Personen	207
c) Arbeitskämpfe als Beschränkung der Ausübung von Grundfreiheiten	207
2. Wettbewerbsrecht	208
3. Vergaberecht	209
4. Beihilferecht	210
5. Fazit	211
III. Das Verhältnis zwischen Arbeits- und Binnenmarktrecht	212
1. Arbeits- und Wirtschaftsrecht in den Mitgliedstaaten als Konkordanzverhältnis	212
2. Mitgliedstaatliches Arbeitsrecht und unionsrechtliches Binnenmarktrecht als punktuelles Hierarchieverhältnis	213
3. Wege zu einer Konkordanz von Binnenmarktrecht und Arbeitnehmerschutz	214
a) Verbreiterung und Vertiefung eines Europäischen Arbeitsrechts oder eines unionsrechtlichen Grundrechtsschutzes	214
b) Beschränkung des Binnenmarktrechts	215
aa) Beispiel Beschränkungsverbot	215
bb) Konkordanz als Aufgabe des Europäischen Gesetzgebers	217
IV. Ergebnisse	218
Wolfgang Löwer: Staatsangehörigkeitsvorbehalt – Unionsrecht – Notare	219
I.	219
II.	223
III.	226
Jörg Pirrung: Ernste Gefahr für Einheit und Kohärenz des Unionsrechts? – Zum Verfahren der EU-Gerichte in der Rechtssache M/EMEA	235
I. Das réexamen-Verfahren	236
1. Vorgeschichte	236
2. Rechtslage auf der Grundlage von Art. 256 Abs. 2 Satz 2 AEUV	236
3. Bisherige Verfahren	238
4. Reformüberlegungen des EuGH	239
II. Zum Verlauf der Rechtssache M/EMEA	239
1. Verfahren vor dem Gericht für den öffentlichen Dienst der EU	239
a) Sachverhalt	239
b) Beschluss	240
2. Rechtsmittelverfahren vor dem EuG	241
3. Verfahren vor dem EuGH	241
a) Entscheidung der Besonderen Kammer nach Art. 123b der Verfahrensordnung	241
b) Urteil der III. Kammer	242
4. Weiteres Verfahren	246
III. Würdigung des Verfahrens M/EMEA	246
1. Sachergebnis	246
a) Ausgang der Rechtsstreitigkeit	246
b) Verfahrensgrundsätze	247
2. Notwendigkeit einer Aufhebung des EuG-Urteils	248
IV. Folgerungen für das Rechtsmittelverfahrenvor dem EuG	249
1. Zusammensetzung der Rechtsmittelkammer	249
2. Bedürfnis für die Einführung eines Generalanwalts	249
3. Gestaltung der mündlichen Verhandlung	249
V. Zukünftige Entwicklung	249
Thomas Raab: Grundfreiheiten und nationales Arbeitskampfrecht	251
I. Einführung	251
II. Die Bedeutung der Grundfreiheiten im Rechtssystem der Union und in den Entscheidungen Viking-Line und Laval	252
1. Die Grundfreiheiten als Instrument zur Verwirklichung des Binnenmarktes	252
2. Die Funktionen der Grundfreiheiten	253
3. Wirkung der Grundfreiheiten im Privatrechtsverkehr	255
a) Die Drittwirkung von Grundfreiheiten	255
b) Unmittelbare oder mittelbare Drittwirkung	256
aa) Die Ansicht des EuGH	256
bb) Kritik	257
4. Zwischenergebnis	260
III. Grundfreiheiten und nationales Arbeitskampfrecht – Versuch einer Harmonisierung	260
1. Die „Bereichsausnahme“ des Art. 153 Abs. 5 AEUV	260
2. Strukturprinzipien des nationalen Arbeitskampfrechts und die Auswirkungen der Rechtsprechung zu den Grundfreiheiten	261
a) Das Paritätsgebot im nationalen Arbeitskampfrecht	261
b) Verhältnismäßigkeit des Arbeitskampfes und Tarifziele	263
c) Grundfreiheiten und Tarifautonomie	264
3. Konsequenzen für die Wirkung der Grundfreiheiten auf das nationale Tarif- und Arbeitskampfrecht	267
IV. Fazit	269
Hans-Werner Rengeling: Entwicklungen allgemeiner Rechtsgrundsätze in der Europäischen Union	271
I. Einleitung	271
II. „Allgemeine Rechtsgrundsätze“ in der Rechtsprechung des EuGH – Beispiele	272
1. Primärrechtlicher Ansatz: außervertragliche Haftung	272
2. Anfang der Rechtsprechung: der Widerruf begünstigender Verwaltungsakte	272
3. Rechtmäßigkeit der Verwaltung	273
a) Allgemeines, Grundlagen	273
b) Vorbehalt des „Gesetzes“	273
c) Vorrang des „Gesetzes“	274
4. Rechtssicherheit und Vertrauensschutz	274
a) Allgemeines und Grundlagen	274
b) Beispiel: Rückforderung unionsrechtswidriger Beihilfen	274
c) Grundsatz des Rückwirkungsverbots	275
d) Grundsatz von Treu und Glauben	275
5. Verhältnismäßigkeit	275
6. Allgemeiner Gleichheitssatz	276
7. Grundsatz des rechtlichen Gehörs im gerichtlichen und verwaltungsrechtlichen Verfahren	276
8. Verbot der Doppelbestrafung	276
9. Notwehr, Notstand, höhere Gewalt	276
10. Grundsatz des umfassenden und effektiven Rechtsschutzes	277
11. Resümee	277
III. Grundlagen zu den allgemeinen Rechtsgrundsätzen	277
1. Begriff und Funktion der allgemeinen Rechtsgrundsätze	277
a) Rechtsprechung des EuGH und weitere Entwicklungen	277
aa) Anfänge	277
bb) Entwicklungsstufen	278
cc) Allgemeine Rechtsgrundsätze als Primärrecht	278
b) Allgemeine Rechtsgrundsätze und Grundrechte	279
aa) Rechtsprechung des EuGH	279
bb) Grundrechtecharta und Vertrag von Lissabon	279
2. Methoden der Rechtsgewinnung	280
a) Erste Entwicklungen in der Rechtsprechung des EuGH	280
b) Aktuelle Frage zum Grad der Übereinstimmung mit nationalen Verfassungsgrundsätzen	280
3. Zur inhaltlichen Gewährleistung allgemeiner Rechtsgrundsätze	281
a) Konkretisierung allgemeiner Rechtsgrundsätze durch Sekundärrecht	281
b) Allgemeine Rechtsgrundsätze und Kompetenzfrage	281
4. Anwendungsbereiche allgemeiner Rechtsgrundsätze	282
a) Eigenverwaltungsrecht der Europäischen Union	282
b) „Gemeinschaftsverwaltungsrecht“ – Europäischer Verwaltungsverbund	282
IV. Resümee	283
Thomas Würtenberger: Entwicklungslinien des Sicherheitsverfassungsrechts	285
I. Zum Perspektivenwechsel in den Gefährdungslagen und in den präventiven Techniken	286
1. Neue Gefährdungslagen	286
2. Innovation im Bereich der präventiven Techniken	287
3. Eine bedrohlicher werdende Sicherheitslage?	288
II. Leitlinien des Sicherheitsverfassungsrechts in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	289
1. Verfahrenssicherungen	290
a) Richtervorbehalt	290
b) Trennung zwischen Erhebungs- und Auswertungsebene	291
c) Kontrolle durch die Parlamente	292
d) Die Offenlegung geheimer Maßnahmen als Voraussetzung effektiven Rechtsschutzes	293
e) Technischer Grundrechtsschutz	293
2. Bestimmtheit des Gesetzes	294
3. Erweiterung grundrechtlichen Schutzes	295
a) Das Grundrecht auf Schutz der Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Systeme	295
b) Ausdehnung des Menschenwürdeschutzes	296
c) Verbot totaler Erfassung und Registrierung	297
4. Maßstäbe im Bereich der Abwägung	298
a) Art der erfassten Informationen und Verfahren der Informationserhebung	298
b) Einschüchterungseffekte	299
c) Kumulative Grundrechtseingriffe	299
d) Additive Grundrechtseingriffe	300
e) Eingriffsschwere mit Blick auf die nachfolgende Informationsverwendung	301
f) Eingriffsschwellen mit Blick auf den Wahrscheinlichkeitsgrad und die Tatsachenbasis für die Prognose einer Rechtsgutgefährdung	301
III. Zusammenfassende Bewertung	303
III. Parlament und Regierung	305
Peter Badura: Plebiszitäre Ergänzung oder Verformung des parlamentarischen Regierungssystems in der Bundesverfassung	307
I. Bestrebungen und Projekte	307
II. Volksgesetzgebung	311
III. „Alle Staatsgewalt geht vom Volk aus“	314
1. Schutz der politischen Freiheit durch Grundrechte	314
2. Parlamentarische Demokratie	315
3. Parlamentarische und plebiszitäre Gesetzgebung	316
Michael Brenner: Die Aussetzung des Solidaritätszuschlags bei ausgeglichenem Staatshaushalt	319
I. Die Verknüpfung von ausgeglichenem Staatshaushalt und individueller Abgabenentlastung	319
II. Der Solidaritätszuschlag	320
1. Das Solidaritätsgesetz 1991	320
2. Der Solidaritätszuschlag als ein Baustein der Finanzierung der Wiedervereinigung	322
3. Die Höhe des Solidaritätszuschlags	324
4. Der Solidaritätszuschlag in steuersystematischer Hinsicht	325
5. Die Einführung und Abschaffung von Ergänzungsabgaben	326
III. Die Aussetzung des Solidaritätszuschlags bei ausgeglichenem Bundeshaushalt	328
1. Ein denkbarer Weg: Die Anbindung der Aussetzung des Solidaritätszuschlags an die Feststellung eines ausgeglichenen Haushalts	329
a) Die Rechnungslegung durch den Bundesfinanzminister	329
b) Die Rechnungsprüfung durch den Bundesrechnungshof	330
c) Die Entlastung durch Bundestag und Bundesrat (Art. 114 Abs. 1 GG)	330
d) Folgerungen für eine Aussetzung des „Soli“	331
aa) Variante 1	331
bb) Variante 2	331
cc) Die Untauglichkeit beider Varianten	332
2. Ein zweiter Weg: Die Anbindung der Aussetzung an den Haushaltsplan und das Haushaltsgesetz	332
IV. Fazit	333
Peter M. Huber: Zur Drittwirkung von Grundrechten und Grundfreiheiten	335
I. Bestandsaufnahme: Keine allgemeine Gleichsetzung von unmittelbarer und mittelbarer Drittwirkung	335
II. Grundlagen der Unterscheidung und ihre Tragfähigkeit	336
III. Konnexität mit der Unterscheidung zwischen öffentlichem und privatem Recht	337
IV. Folgen der Erosion	339
V. Fazit	340
Michael Kloepfer: Grundgesetz, Wende, Wiedervereinigung. Die Anpassung des Grundgesetzes im Prozess der deutschen Wiedervereinigung	343
I. Mauerfall und Wiedervereinigung	343
II. Grundgesetz und deutsche Einheit	344
1. Grundsätzliches	344
2. Zwei Vertragskonzepte zur Wiedervereinigung	344
3. Wiedervereinigungsermöglichende Verfassungsänderungen	346
4. Wiedervereinigungsfolgende Verfassungsänderungen	347
a) Themenfeld nach Art. 5 EV	347
b) Gemeinsame Verfassungskommission	348
aa) Kommissionsstruktur	348
bb) Kommissionsthematik	349
c) Einzelthemen der Beratungen und der Beschlussfassung zu den Verfassungsänderungen 1994	349
d) Zwischenbilanz	356
III. Identität und Verfassung	356
Fritz Ossenbühl: Outsourcing von Gesetzentwürfen – ein Scheinproblem	359
I. Anlass des Themas	359
II. Outsourcing – ein Unbegriff im Kontext der Jurisprudenz	359
III. Art und Weise der Themenbehandlung	360
IV. Verfassungsrechtliche Aspekte	363
1. Ausgangspunkt Art. 76 Abs. 1 GG	363
2. Gesetzgebung und Rationalitätsanpruch	364
3. Erfordernis von Sicherungsmechanismen	365
a) Forderungen im Schrifttum	365
b) Kritik der Forderungen	366
V. Resümee	368
Gerhard Robbers: Die Drittintervention vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte. Überlegungen zu einigen Besonderheiten des Verfahrens	371
I. Drittintervention und Restitutionsklage	371
II. Die prozessuale Stellung des Drittintervenienten	375
Meinhard Schröder: Die Beteiligung Betroffener an der Gesetzgebung	381
I. Normbetroffenheit	382
II. Kodifizierte und anerkannte Formen der Beteiligung unmittelbar Normbetroffener an der Normsetzung	382
III. Rahmenbedingungen der Gesetzgebung und Beteiligung	385
1. Gesetzgebung als Interessenrealisierung	386
a) Das Gesetz als politisches Instrument	386
b) Der Transfer von Interessen in das Gesetz	387
2. Die Rolle des Parlaments im Gesetzgebungsverfahren	387
a) Das Parlament als Ratifikationsorgan	388
b) Das Parlament als Hüter des „öffentlichen Interesses“	389
IV. Grundsätzliche Gebotenheit der Beteiligung Betroffener an der Gesetzgebung	390
V. Grenzen der Beteiligung	391
1. Beteiligungsformen	391
a) Mitwirkung an der Gesetzesentstehung	391
b) Selbstbindung der Regierung	392
c) Beteiligung an der Gesetzesverabschiedung	393
2. Sicherung des Gemeinwohls	393
a) Gebot der Transparenz	394
b) Begründungslast des Gesetzgebers	395
c) Besondere Sicherungspflicht	396
VI. Fazit	396
Maximilian Wallerath: Was schuldet der Gesetzgeber? – Parlamentarische Gesetzgebung zwischen Dezision und Systemrationalität	399
I. Problemstellung	399
II. Das „gute Gesetz“ zwischen politischer Dezision und Systemrationalität	401
III. Koordinaten der Systemrationalität parlamentarischer Gesetzgebung	403
1. Rechtsstaatliche Normrationalität	403
2. Parlamentarische Willensbildung	404
3. Mandat und Repräsentation	406
IV. Verfassungsrechtliche Anleitungen parlamentarischer Rechtsetzung	407
1. Das Grundgesetz als unterschiedlich offene Rahmenordnung	407
2. Handlungs- und Kontrollebene	410
V. Die Bedeutung des materiellen Verfassungsrechts für das innere Gesetzgebungsverfahren	412
1. Entscheidungsleitende Maßstäbe: Unterscheidung tut not	412
2. Entscheidungssteuerung durch die Formulierung von Tatbestandsanforderungen	412
3. Erhöhte Anforderungen an Rechtfertigungselemente – Maßstabsverschärfung	416
4. Selbstvollziehende Entscheidungen mit Planungscharakter und Organisationsakte	418
VI. Unterschiedliche Rationalitätserwartungen	422
VII. Folgen der Verfehlung von qualifizierten Anforderungen an den Gesetzgeber	424
1. Verschärfte Anforderungen im Hinblick auf die Inhaltskontrolle	425
2. Die Einhaltung von Entstehungsanforderungen als Wirksamkeitsbedingung	427
Rudolf Wendt: Sperrklauseln im Wahlrecht?	431
I. Einführung	431
II. Verfassungsrechtliche Konfliktlage	432
III. Die verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Sperrklauseln	433
1. Die Sicherung der Funktionsfähigkeit der Parlamente	436
a) Die Sperrklausel auf Bundesebene, § 6 Abs. 6 Satz 1 BWahlG	436
b) Sperrklauseln bei den Landtagswahlen	438
c) Die Sperrklausel bei der Wahl des Europäischen Parlaments	443
d) Die Abkehr von den Sperrklauseln auf kommunaler Ebene	449
2. Die Integrationskraft der Parteien, oder: Die Sicherung des Charakters der Wahl als eines Integrationsvorganges bei der politischen Willensbildung des Volkes	451
IV. Die Alternativstimme: Wirklich eine Alternative?	454
V. Fazit und Ausblick	456
IV. Nachhaltigkeit und Umweltschutz	457
Chris Backes: Hauptsache wir haben einen guten Plan! – Effektiver Rechtsschutz zur Einhaltung von Immissionsgrenzwerten?	459
I. Einleitung	459
II. Die TA Luft-Urteile und ihre Folgen	460
1. Die TA Luft-Urteile	460
2. Unterschiedliche Umsetzung der TA Luft-Urteile	461
III. Das Janecek-Urteil	462
1. Der Anspruch auf Planerstellung	462
2. Relativierung des Anspruchs auf Einhaltung der Grenzwerte?	463
3. Relativierung der Grenzwerte selbst?	465
4. Umsetzung des Janecek-Urteils in einigen Mitgliedsstaaten	467
a) Deutschland	467
aa) Anspruch auf Planerstellung	467
bb) Anspruch auf planunabhängige Maßnahmen	468
b) Einige rechtsvergleichende Bemerkungen	469
IV. Weiterentwicklung der qualitätsbezogenen Instrumente	472
1. Notwendigkeit	472
2. Grenzwerte als Kriterien für Zulassungsentscheidungen?	473
3. Finanzielle Sanktionen?	474
4. Schadensersatz	475
V. Fazit	476
Rüdiger Breuer: Flussgebietsgemeinschaften aus europa-, verfassungs- und verwaltungsrechtlicher Sicht	477
I. Einleitung	477
II. Rechtlicher Rahmen der Flussgebietsgemeinschaften	477
1. Das naturräumliche Organisationsprinzip der Verwaltung in Flussgebietseinheiten gemäß Art. 3 WRRL	477
2. Die Organisationsstruktur der Flussgebietsgemeinschaften nach deutschem Recht	480
III. Funktionale Grundlagen: Flussgebietsgemeinschaften als korporative Solidargemeinschaften	482
IV. Historische und aktuelle Beispiele für solidarische Aufgabenstellungen in Flussgebietseinheiten	483
1. Der historische Beispielsfall der Donauversinkung	483
2. Aktuelle Beispiele ganzheitlicher Aufgabenstellungen in Flussgebietseinheiten	486
V. Juristische Grundlagen: Rechte und Pflichten unter den Mitgliedern der Flussgebietsgemeinschaft	489
1. Das funktionale Erfordernis durchsetzbarer Rechtsansprüche	489
2. Grundlagen der Rechtsverhältnisse innerhalb der Flussgebietsgemeinschaften	490
3. Der anspruchsbegründende Verfassungsgrundsatz bundesfreundlichen Verhaltens	490
4. Rechtspraktische Konsequenzen	493
VI. Schlussbemerkung	495
Martin Burgi: Das Emissionshandelsrecht als unterschätzter Kontrollgegenstand im europäischen Verfassungsgerichtsverbund	497
I. Themenstellung	497
II. Stand der Entwicklung des Emissionshandelsrechts	498
III. Der europäische Verfassungsgerichtsverbund	503
1. Analyserahmen	503
2. Relevante Prüfungsmaßstäbe	504
IV. Einzelne Kontrollgegenstände	505
1. Systementscheidung	505
2. Anwendungsbereich	507
3. Zuteilungskriterien	508
a) Bis 2012	509
b) Ab 2012	512
V. Fazit	513
Christian Calliess: Der Grundsatz der nachhaltigen Entwicklung: Zur Konkretisierung eines politischen Konsensbegriffs durch Recht	515
I. Nachhaltigkeit als Herausforderung an das Recht	515
II. Ausprägungen von Nachhaltigkeit in verschiedenen Rechtsgebieten	516
1. Nachhaltigkeit im Völkerrecht	516
2. Nachhaltigkeit im Europarecht	519
3. Nachhaltigkeit im deutschen Recht	519
a) Umweltrecht	519
b) Sozialstaatsprinzip	521
c) Finanzverfassung	521
4. Schlussfolgerungen	522
III. Rahmenbedingungen für Nachhaltigkeitsprüfungen in Gesetzgebungsverfahren	525
1. Gegenwärtige Nachhaltigkeitsprüfungen und ihre Defizite	525
2. Reformansätze: Nachhaltigkeit durch Verfahren	527
a) Nachhaltigkeitsverträglichkeitsprüfung	527
b) Mögliche Ansätze in der Verwaltungsorganisation	527
Bernd Hecker: Die Auslandsrechtsakzessorietät des deutschen Umweltstrafrechts (§ 330d Abs. 2 StGB-neu)	531
I. Problemstellung	531
II. Europäisches Umwelt(straf)recht	535
1. Grenzüberschreitende Umweltverschmutzung als nationale, europäische und globale Herausforderung	535
2. Umweltschutzpolitik auf europäischer Ebene	537
3. Auf dem Weg zu einem europäischen Umweltstrafrecht	537
a) Vorschlag einer Richtlinie über den strafrechtlichen Schutz der Umwelt vom 13. März 2001	537
b) Rahmenbeschluss über den Schutz der Umwelt durch das Strafrecht vom 27. Januar 2003	538
c) Vorschlag einer Richtlinie über den strafrechtlichen Schutz der Umwelt vom 9. Februar 2007	539
d) Richtlinie 2008/99/EG vom 19. November 2008 über den strafrechtlichen Schutz der Umwelt	539
III. Beurteilung des § 330d Abs. 2 StGB n.F. im Lichte des Unionsrechts	541
1. Verwaltungsrechtsakzessorietät des deutschen Umweltstrafrechts	541
2. Unionsrechtsakzessorietät des deutschen Umweltstrafrechts	542
3. Gefahr der Doppelbestrafung/Jurisdiktionskonflikte	544
IV. Zusammenfassende Schlussbemerkung	546
Christian Heitsch: Promoting Equity, Safeguarding Ecological Sustainability, and Building Energy Resilience	547
I. Meinhard Schröder's Exegesis of the Rio Declaration's Definition of 'Sustainable Development'	547
1. Integration of Environmental Protection and Socio-economic Development	548
2. Intra-generational Equity	549
3. Lack of a Legal Obligation to Develop `Sustainably'	550
II. New and Emerging Challenges	553
1. Inequitable Development at the Cost of Environmental Degradation	553
2. Possible Near-Term 'Peak Oil'	557
III. The Need for a Reorientation	561
1. Greater Emphasis on Equity	562
2. Recognizing Ecological Sustainability as the Basis for Socio-Economic Development	563
3. Building Energy Resilience	565
IV. Concluding Remarks	566
Reinhard Hendler: Raumordnungsplanerische Mengenziele zur Windkraftnutzung	567
I. Problemlage	567
II. Begriff und Bindungswirkung von Zielen und Grundsätzen der Raumordnung	567
III. Planungsaufträge an die Regionalplanung in Form von Raumordnungszielen	568
IV. Zum Stand der raumordnungsrechtlichen Erörterungen über die Zulässigkeit von Mengenzielen	569
1. Mengenziele in der Rechtsprechung	569
2. Mengenziele in der Fachliteratur	570
V. Zielförmige Vorgaben im landesweiten Raumordnungsplan zur regionalplanerischen Ausweisung eines prozentualen Anteils der Regionsfläche als Vorrang- bzw. Eignungsgebiete für Windkraftnutzung	571
1. Raumbezug	571
2. Räumliche und sachliche Bestimmtheit bzw. Bestimmbarkeit	572
3. Abschließende Abwägung	575
4. Gebot der Erforderlichkeit	577
VI. Zielförmige Vorgaben im landesweiten Raumordnungsplan zur regionalplanerischen Ausweisung von Vorrang bzw.Eignungsgebieten für Windkraftnutzung mit einer Gesamtnennleistung	578
1. Praxisbeispiel	578
2. Raumbezug	579
3. Räumliche und sachliche Bestimmtheit bzw. Bestimmbarkeit	579
4. Abschließende Abwägung	579
5. Gebot der Erforderlichkeit	580
VII. Resümierende Schlussbetrachtung	580
Walter F. Lindacher: Wandlungen in der lauterkeitsrechtlichen Beurteilung umweltbezogener Werbung	583
I. Relevanter Grundlagenwandel	584
1. Referenzfigur des normal informierten, angemessen aufmerksamen und verständigen Durchschnittsverbrauchers	584
2. Bedeutungsschwund der Fallgruppe „gefühlsbetonte Werbung“ durch Abschied vom sog. Sachlichkeitsgebot	586
3. Lauterkeitsrechtliche Informationspflichten nach § 5a UWG	588
II. Produktbezogene Umweltwerbung	589
1. Umweltschlagworte	589
2. „Frei von …“-Werbung	592
3. Umweltappelle	592
III. Werbliche Herausstellung des eigenen betrieblichen Umweltengagements	593
IV. Ökosponsoring-Werbung	594
1. Umweltsponsoring ohne Absatzkopplung	594
2. Umweltsponsoring mit Absatzkopplung	595
V. Zusammenfassung und Ausblick	596
Peter Marburger: Zivilrechtliche Aspekte „virtueller Kraftwerke“	599
I. Zum Begriff „virtuelles Kraftwerk“	599
II. Zivilrechtliche Aspekte des Betriebs einzelner Anlagen	600
1. Eigentum an der Anlage	600
2. Mietrechtliche Probleme	602
III. Zivilrechtliche Aspekte des Zusammenschlusses von Anlagen zu einem Kraftwerkverbund („virtuellen Kraftwerk“)	605
1. Vorzüge des virtuellen Kraftwerks	605
2. Mögliche Betreiber virtueller Kraftwerke	605
3. Selbstorganisation: Gesellschaft bürgerlichen Rechts (GbR)	606
4. Fremd organisierte Vernetzung der Anlagen	608
IV. Fazit	609
Alexander Proelß: Das Urteil des Internationalen Gerichtshofs im Pulp Mills-Fall und seine Bedeutung für die Entwicklung des Umweltvölkerrechts	611
I. Einführung	611
II. Hintergrund und Entscheidung des IGH	612
III. Kritische Analyse der Entscheidungsgründe	613
1. Beweislastumkehr und Umweltverträglichkeitsprüfung	613
2. Zum Verhältnis von prozeduralen und materiell-rechtlichen Pflichten	616
a) Ausgangspunkt des IGH	617
b) Prozedurale und materiell-rechtliche Pflichten	617
c) Präventionsprinzip und Schädigungsverbot	620
d) Wirkrichtungen des Präventionsgrundsatzes	623
IV. Abschließende Würdigung	625
Peter Reiff: Die Anwendbarkeit der §§ 31 und 831 BGB im Rahmen der Handlungshaftung für Gewässerschäden aus § 89 Abs. 1 WHG	627
I. Einführung	627
II. Der Haftungstatbestand des § 89 Abs. 1 WHG – ein Überblick	628
III. Der Handelnde als Anspruchsgegner	629
IV. Die Haftung bei der Einbeziehung Dritter	630
1. Die Anwendbarkeit von § 831 BGB	630
a) Meinungsstand in der Literatur	630
b) BGH-Rechtsprechung	631
2. Stellungnahme	632
a) Die Grundstruktur von § 831 BGB	632
b) Konkurrenz zwischen § 89 Abs. 1 Satz 1 WHG und § 831 BGB	632
c) Keine Anwendbarkeit von § 831 BGB im Rahmen des § 89 Abs. 1 WHG	633
3. Zwischenfazit	635
V. Die Haftung einer juristischen Person gemäß § 89 Abs. 1 Satz 1 WHG	635
1. Die Grundstruktur von § 31 BGB	636
2. Der Gewässerschutzbeauftragte nach § 64 WHG	637
3. Die Haftung von Organmitgliedern aus § 89 Abs. 1 Satz 1 WHG	639
VI. Zusammenfassung	640
V. Der Kontext des Öffentlichen Rechts	641
Rolf Birk: Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz: Arbeitsrecht und Kollisionsrecht	643
I. Einleitung	643
II. Allgemeine kollisionsrechtliche Problematik der arbeitsrechtlichen Gleichbehandlung	645
1. Allgemeine Überlegungen	645
2. Aktuelle kollisionsrechtliche Lage beim Diskriminierungsschutz	647
3. Kollisionsrechtliche Grundmodelle für den arbeitsrechtlichen Diskriminierungsschutz des AGG	649
III. Kriterien für die Sonderanknüpfung des arbeitsrechtlichen Diskriminierungsschutzes des AEntG und AGG	650
1. § 2 AEntG	650
2. Arbeitsrechtlicher Diskriminierungsschutz des AGG	651
3. Konkretisierung des Inlandsbezugs bei der Anwendung arbeitsrechtlicher Vorschriften des AGG	652
IV. Die Anwendung ausländischen Gleichbehandlungsrechts	654
Johann Braun: Funktion und prozessuale Behandlung der Zuständigkeit im Zivilprozeß	657
I. Fragestellung	657
II. Zuständigkeit als Sachurteilsvoraussetzung	658
1. Vorrang der Zuständigkeitsprüfung	658
2. Rechtlicher Grund des Prüfungsvorrangs	659
III. Theorie logischer Gleichwertigkeit	661
1. Mangelnder logischer Vorrang	661
2. Teleologischer Vorrang einzelner Sachurteilsvoraussetzungen	662
IV. Der Zweck der Zuständigkeitsregeln	663
1. Angemessene Arbeitsverteilung	663
2. Begrenzung der Einlassungspflicht	664
3. Disposition über Zuständigkeit	665
V. Sachentscheidung durch das „unzuständige“ Gericht?	666
1. Keine Sachentscheidung gegen den passiven Beklagten	666
2. Sachentscheidung gegen den Beklagten bei zulässiger und unzulässiger Disposition	667
3. Sachentscheidung des „unzuständigen“ Gerichts gegen den Kläger	670
VI. Die wesentlichen Ergebnisse	672
Peter Krause: Ein Druckfehler in Kants metaphysischen Anfangsgründen der Rechtslehre oder von der Möglichkeit des reinen Naturrechts	675
I. Der Ausgangstext	675
II. Die vorgeschlagene Korrektur	678
1. Kann sich der Gesetzgeber selbst ermächtigen?	679
2. Der Traum vom reinen Naturrecht oder Warum läßt sich eine äußere Gesetzgebung aus lauter natürlichen Gesetzen nicht bedingungslos denken?	680
III. Schluß	685
Volker Krey / Philipp Reiche: Wider die Überdehnung von Richtervorbehalt und richterlichem Bereitschaftsdienst – Zugleich ein Beitrag zur Problematik der Entnahme von Blutproben (§ 81a Abs.1 und 2 StPO)	687
Einleitung	687
Erster Teil: Einführung des richterlichen Bereitschaftsdienstes Anfang des 21. Jahrhunderts aufgrund der Rechtsprechung des BVerfG	691
§ 1 Bedeutung des Richtervorbehalts; seine mangelnde Wirksamkei tdurch extensive Anwendung der Eilkompetenzen von StA und ihren Ermittlungspersonen	691
I. Verfassungsrechtliche Funktion des Richtervorbehalts für Grundrechtseingriffe	691
II. Verfassungsrechtliche und einfachgesetzliche Richtervorbehalte	691
III. Zum Vorwurf extensiver Anwendung der Eilkompetenzen von StA und ihren Ermittlungspersonen bei Gefahr im Verzug vor Einführung des Bereitschaftsdienstes	693
§ 2 Analyse der Entscheidungen des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts von 2001 und 2002, die einen umfassenderen richterlichen Bereitschaftsdienst gefordert haben	695
§ 3 Umfang und Gegenstand des richterlichen Bereitschaftsdienstes am Beispiel des Bereitschaftsdienstplans 2011 für den Landgerichtsbezirk Trier	697
1. Zeitlicher Umfang	698
2. Gegenstand des Bereitschaftsdienstes	699
Resümee	700
Zweiter Teil: Die Ausweitung des richterlichen Bereitschaftsdienstes über den vom BVerfG in seinen Senatsentscheidungen von 2001 und 2002 abgesteckten Rahmen hinaus	701
§ 1 Wider die grundsätzliche Gleichstellung von einfachgesetzlichen Richtervorbehalten ohne Verfassungsrang mit verfassungsrechtlichen Richtervorbehalten im Rahmen des richterlichen Bereitschaftsdienstes	701
I. Der Befund: de facto-Gleichstellung in den Bereitschaftsdienstplänen	701
II. Der Standpunkt von Kammerbeschlüssen des 2. Senats des Bundesverfassungsgerichts sowie der sonstigen Rechtsprechung und des Schrifttums	702
1. Kammerbeschlüsse	702
Bundesverfassungsgericht (Kammer), Beschluss vom 12. Februar 2007, 2 BvR 273/06	702
Bundesverfassungsgericht (Kammer), Beschluss vom 21. Januar 2008, 2 BvR 2307/07	702
Bundesverfassungsgericht (Kammer), Beschluss vom 28. Juli 2008, 2 BvR 784/08	702
Bundesverfassungsgericht (Kammer), Beschluss vom 24. Februar 2011, 2 BvR 1596/10 und 2 BvR 2346/10	703
2. Sonstige Rechtsprechung und Schrifttum	704
III. Stellungnahme der Autoren	705
§ 2 Zum Problem eines 24-Stunden-Bereitschaftsdienstesals Verfassungsgebot	706
Dritter Teil: Zur Forderung nach Abschaffung des Richtervorbehaltes aus § 81a StPO für Blutentnahmen	707
Schlusswort	708
Schriftenverzeichnis: Prof. Dr. Meinhard Schröder	709
I. Selbstständige Schriften	709
II. Beiträge zu Sammelwerken	709
III. Aufsätze in Zeitschriften	714
IV. Herausgebertätigkeit	718
Autorenverzeichnis	719

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Dynamik und Nachhaltigkeit des Öffentlichen Rechts

Festschrift für Professor Dr. Meinhard Schröder zum 70. Geburtstag

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