Staatsschutzgesetzgebung und Medienfreiheit in der Sonderverwaltungszone Hongkong
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Lotz, B. (2012). Staatsschutzgesetzgebung und Medienfreiheit in der Sonderverwaltungszone Hongkong. Eine exemplarische Untersuchung des Art. 23 Basic Law unter Berücksichtigung staatstheoretischer, verfassungsrechtlicher und rechtskultureller Besonderheiten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53723-5
Lotz, Benjamin N.. Staatsschutzgesetzgebung und Medienfreiheit in der Sonderverwaltungszone Hongkong: Eine exemplarische Untersuchung des Art. 23 Basic Law unter Berücksichtigung staatstheoretischer, verfassungsrechtlicher und rechtskultureller Besonderheiten. Duncker & Humblot, 2012. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53723-5
Lotz, B (2012): Staatsschutzgesetzgebung und Medienfreiheit in der Sonderverwaltungszone Hongkong: Eine exemplarische Untersuchung des Art. 23 Basic Law unter Berücksichtigung staatstheoretischer, verfassungsrechtlicher und rechtskultureller Besonderheiten, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53723-5
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Staatsschutzgesetzgebung und Medienfreiheit in der Sonderverwaltungszone Hongkong
Eine exemplarische Untersuchung des Art. 23 Basic Law unter Berücksichtigung staatstheoretischer, verfassungsrechtlicher und rechtskultureller Besonderheiten
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1213
(2012)
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About The Author
Dr. Benjamin Lotz studierte von 2001 bis 2006 Rechtswissenschaften in Hamburg (Bucerius Law School) und London (London School of Economics). Nach mehreren China-Aufenthalten, u.a. im Rahmen eines Rechtsberatungsprojekts der GTZ in Peking und als Teilnehmer des Harvard Project for Asian and International Relations, ebenfalls in Peking, absolvierte der Autor von 2007 bis 2008 ein LL.M.-Programm an der University of Hong Kong.Abstract
Benjamin Lotz beschäftigt sich mit dem Gesetzgebungsauftrag in Art. 23 des Hongkonger Basic Law, der die chinesische Sonderverwaltungszone konstituierenden »Quasi-Verfassung«. Darin vorgesehen ist die Einführung dem Staatsschutz dienender Straftatbestände, wie beispielsweise Aufwiegelung oder Landesverrat. Bisherige Bemühungen, den Vorgaben des Art. 23 BL durch entsprechende Gesetzesänderungen nachzukommen, sind bislang im Legislative Council, Hongkongs parlamentarischen Legislativorgan, gescheitert.Für Hongkong als einen der wichtigsten Medienstandorte Asiens ist die Ausgestaltung einer solchen Gesetzgebung von großer Bedeutung. So begrenzen Staatsschutzregelungen das Themenfeld journalistischer Berichterstattung; investigative Recherchen werden teils unter staatliche Strafandrohung gestellt. Der lokale Gesetzgeber steht somit vor der Aufgabe, die in Art. 27 des Basic Law garantierte Medienfreiheit mit legitimen Sicherheitsinteressen der Nationalregierung in Ausgleich zu bringen. An Tragweite gewinnt die Debatte, da sie vor dem Hintergrund des Organisationsmodells »Ein Land, zwei Systeme«, einem staatstheoretischen Unikum, erfolgt und gleichsam Schlussfolgerungen auf dessen Entwicklung erlaubt.Ausgangspunkt der Erörterung bildet der 2003 nach erheblicher Kritik zurückgezogene »National Security Bill«. Unter Berücksichtigung rechtskultureller Besonderheiten und unter Heranziehung von Vorschriften anderer Common Law-Jurisdiktionen werden dieser und andere Regelungsentwürfe bezüglich ihrer Auswirkungen auf die Medienfreiheit untersucht.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 12 | ||
| A. Einführung | 13 | ||
| I. Thematischer Rahmen und Gegenstand der Arbeit | 13 | ||
| II. Gang der Darstellung | 16 | ||
| B. Historisch-politischer Hintergrund | 18 | ||
| I. Geschichtlicher Überblick (einschließlich völkerrechtlicher Grundfragen) | 18 | ||
| 1. Hongkong als britische Kronkolonie | 19 | ||
| a) Britischer Gebietserwerb | 19 | ||
| b) Das Konzept der „ungleichen Verträge“ | 21 | ||
| c) Aufstieg zur Wirtschaftsmetropole und politische Herausforderungen | 23 | ||
| 2. Der Übergang zur Sonderverwaltungszone | 24 | ||
| a) Verhandlungen und Vorbereitung der Rückgabe | 24 | ||
| b) Rechtsnatur und Wirksamkeit der sino-britischen Gemeinsamen Erklärung | 26 | ||
| c) Konfliktpunkte bis zum Stabwechsel | 30 | ||
| d) Bewertung des Rückgabeverfahrens | 34 | ||
| II. Anmerkungen zum Regierungs- und Rechtssystem der Volksrepublik China | 36 | ||
| 1. Staatsorganisation und politisches System | 37 | ||
| a) Verwaltungsgliederung | 37 | ||
| b) Ideologische Grundlagen | 38 | ||
| c) Die Kommunistische Partei Chinas und ihr Verhältnis zum Staat | 39 | ||
| d) Regierung und Nationaler Volkskongress | 40 | ||
| 2. Rechtsentwicklungen seit der chinesischen Öffnungspolitik | 43 | ||
| a) Verfassung und Staatsmacht | 43 | ||
| b) Menschenrechte | 46 | ||
| c) Wirtschaftsverfassung und privatrechtliche Kodifizierungswelle | 49 | ||
| 3. Schlussfolgerungen für „Ein Land, zwei Systeme“ | 52 | ||
| C. Staatsschutzklausel und verfassungsrechtlicher Rahmen | 55 | ||
| I. Das Organisationsprinzip „Ein Land, zwei Systeme“ | 55 | ||
| 1. Grundkonzept | 56 | ||
| a) Begriffsbedeutung und Ratio | 56 | ||
| b) Entwicklung | 57 | ||
| c) Abgrenzung zu anderen Organisationsformen | 59 | ||
| 2. Staatsrechtliche Ausgestaltung durch das Basic Law | 61 | ||
| a) Das Basic Law | 62 | ||
| aa) Geltungsebenen | 62 | ||
| bb) Verhältnis zur nationalen Verfassung | 63 | ||
| b) Emanationen von „Ein Land, zwei Systeme“ | 64 | ||
| c) Der „high degree of autonomy“ gemäß Art. 2 BL | 65 | ||
| aa) Exekutive Unabhängigkeit und politisches System | 65 | ||
| (1) Kompetenzen der Lokalregierung | 65 | ||
| (2) Wahlverfahren | 66 | ||
| bb) Legislative Unabhängigkeit | 70 | ||
| cc) Judikative Unabhängigkeit | 73 | ||
| 3. „Ein Land, zwei Systeme“ in praxi | 76 | ||
| 4. Fazit | 80 | ||
| II. Der Gesetzgebungsauftrag gemäß Art. 23 BL | 81 | ||
| 1. Verfassungsnorm | 81 | ||
| a) Entwicklung | 81 | ||
| b) Rechtswirkungen | 84 | ||
| aa) Formeller Regelungsgehalt | 84 | ||
| bb) Materieller Regelungsgehalt | 86 | ||
| 2. Erwägungen im Zusammenhang „Ein Land, zwei Systeme“ | 86 | ||
| a) Auslegung durch den Ständigen Ausschuss des NVK | 86 | ||
| b) Verdrängung durch volksrepublikanische Strafvorschriften | 89 | ||
| aa) Exkurs: Staatsschutzrecht in der VRC | 90 | ||
| (1) Gesetzeslage | 90 | ||
| (a) Das chinesische Strafgesetzbuch | 90 | ||
| (b) Weitere Regelwerke | 93 | ||
| (2) Rechtspraxis | 95 | ||
| (3) Fazit | 97 | ||
| bb) Exterritoriale Anwendung auf die SVZ Hongkong | 98 | ||
| 3. Umsetzungsversuch durch den Security Bill 2003 | 100 | ||
| a) Verlauf des Gesetzgebungsverfahrens | 101 | ||
| b) Analyse und Fazit | 103 | ||
| D. Medienfreiheit | 108 | ||
| I. Bedeutung in der SVZ Hongkong | 109 | ||
| 1. Ausmaß der Medienlandschaft | 109 | ||
| 2. Grundrechtlicher Wirkungsgehalt | 110 | ||
| a) Allgemeiner Schutzbereich | 110 | ||
| b) Funktionsebenen | 111 | ||
| II. Beurteilungsmaßstab | 113 | ||
| 1. Rechtsgrundlagen | 114 | ||
| a) Art. 3 Abs. 5 S. 2 der sino-britischen Gemeinsamen Erklärung | 114 | ||
| b) Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte | 115 | ||
| aa) Implementierung durch den Hong Kong Bill of Rights Ordinance | 115 | ||
| bb) Geltungsanordnung gemäß Art. 39 BL | 117 | ||
| c) Art. 27 1. Hs. BL | 118 | ||
| 2. Kulturspezifische Überlagerung infolge „asiatischer Werte“ | 119 | ||
| a) Verlauf und Gegenstand der Debatte | 120 | ||
| aa) Diskursteilnehmer und Grundthesen | 120 | ||
| (1) Einzelstaatliche Positionen | 121 | ||
| (2) Internationale Erklärungen | 124 | ||
| (3) Zivilgesellschaftliche Reaktionen | 126 | ||
| (4) Fazit | 128 | ||
| bb) Inhalt | 129 | ||
| (1) Argumentationsmuster | 129 | ||
| (2) Der diskutierte Wertekatalog | 130 | ||
| b) Rechtliche Auswirkungen in der SVZ Hongkong | 133 | ||
| aa) Implikationen für grundrechtliche Rechtsgrundlagen | 134 | ||
| bb) Implikationen für die grundrechtliche Güterabwägung | 134 | ||
| (1) Gesellschaftliches Wertesystem in Hongkong | 135 | ||
| (a) Weltanschauliche und religiöse Rahmenbedingungen | 135 | ||
| (b) Wertauffassungen | 137 | ||
| (c) Fazit | 139 | ||
| (2) Schlüssigkeit der „asiatischen Werte“ als Rechtskonzept | 140 | ||
| (3) Fazit | 144 | ||
| III. Gesetzeslage und gerichtliche Auslegung außerhalb des Staatsschutzrechts | 144 | ||
| 1. Gesetzliche Einschränkungen | 145 | ||
| 2. Rechtsprechung | 147 | ||
| E. Zur Umsetzung des Art. 23 BL: Konfliktlagen und Lösungsansätze | 151 | ||
| I. Vorüberlegungen | 152 | ||
| 1. Herausforderungen des politischen Strafrechts | 152 | ||
| a) Prämisse normativer Vorfestlegungen | 152 | ||
| b) Tatbestandliche Weite und Elastizität | 154 | ||
| 2. Bewertungsrahmen | 156 | ||
| a) Gestaltungs- und Auslegungsmaximen | 156 | ||
| aa) Praktische Konkordanz | 157 | ||
| bb) Das „Prinzip minimaler Gesetzgebung“ | 158 | ||
| b) Die Siracusa und Johannesburger Prinzipien | 160 | ||
| II. Lex ferenda unter dem Aspekt freier Berichterstattung gemäß Art. 27 1. Hs., 39 BL | 161 | ||
| 1. Aufwiegelung (sedition) | 162 | ||
| a) Urprünge und Verbotsgegenstand | 162 | ||
| b) Rechtslage in Hongkong | 165 | ||
| aa) Entwicklung des gegenwärtigen Rechtsbestands | 165 | ||
| bb) Gerichtliche Anwendung | 168 | ||
| c) Reform nach Art. 23 BL | 170 | ||
| aa) Begehungsarten (Art. 10 Abs. 1, 2 CO/Art. 9A Abs. 1, 9C SB) | 170 | ||
| (1) Grundtatbestand (Art. 10 Abs. 1 lit. a CO/Art. 9A Abs. 1 SB) | 170 | ||
| (2) Zusatztatbestände (Art. 10 Abs. 1 lit. c, d, Abs. 2 CO/Art. 9C SB) | 172 | ||
| (a) Umgang mit aufwieglerischen Veröffentlichungen | 172 | ||
| (b) Besitz aufwieglerischer Veröffentlichungen | 174 | ||
| bb) Aufwiegelungsziele (Art. 9 CO/Art. 9A Abs. 1 SB) | 176 | ||
| (1) Bezugsstraftaten (Art. 9A Abs. 1 lit. a SB) | 177 | ||
| (2) Die Staatsordnung gefährdende Unruhen (Art. 9A Abs. 1 lit. b SB) | 178 | ||
| (a) Regelungsnotwendigkeit | 178 | ||
| (b) Grundrechtliche Anforderungen | 180 | ||
| (aa) Gewaltsame öffentliche Unruhen | 180 | ||
| (bb) Ernsthafte Gefährdung der Stabilität der Volksrepublik China | 181 | ||
| cc) Verhältnis zur staatsgefährdenden Folgewirkung | 184 | ||
| (1) Aufwieglerische Absicht | 184 | ||
| (2) Objektive Zurechnung (Art. 9A Abs. 1A SB) | 185 | ||
| d) Fazit | 187 | ||
| 2. Landesverrat (theft of state secrets) | 189 | ||
| a) Entwicklung des gegenwärtigen Rechtsbestands | 190 | ||
| b) Reform nach Art. 23 BL | 191 | ||
| aa) Erfassung der Art. 12–26 OSO durch Art. 23 BL | 192 | ||
| bb) Umfang der geschützten Informationen | 193 | ||
| (1) Geheimschutzerweiterung gemäß Art. 16A SB | 193 | ||
| (a) Angelegenheiten im Zuständigkeitsbereich der VRC | 193 | ||
| (b) Schädlichkeit der Information | 195 | ||
| (2) Illegal erlangte Informationen (Art. 18 Abs. 2 lit. d SB) | 197 | ||
| cc) Ausnahme aufgrund öffentlichen Interesses (Art. 18 Abs. 5B SB) | 199 | ||
| c) Fazit | 202 | ||
| F. Schlussbetrachtung | 203 | ||
| I. Zusammenfassung | 203 | ||
| II. Resümee und Ausblick | 205 | ||
| Anhang: Gesetzesauszüge | 207 | ||
| I. Verfassungsrecht | 207 | ||
| 1. Verfassung der Volksrepublik China (VVC) | 207 | ||
| 2. Basic Law (BL) | 207 | ||
| II. Staatsschutzrecht | 213 | ||
| 1. Aufwiegelung (sedition) | 213 | ||
| a) Im Sinne des Crimes Ordinance (CO) | 213 | ||
| b) Im Sinne des National Security (Legislative Provisions) Bill (SB) | 214 | ||
| 2. Landesverrat (theft of state secrets) | 216 | ||
| a) Im Sinne des Official Secrets Ordinance (CO) | 216 | ||
| b) Im Sinne des National Security (Legislative Provisions) Bill (SB) | 217 | ||
| Literaturverzeichnis | 220 | ||
| Materialien | 255 | ||
| Personen- und Sachwortverzeichnis | 258 |