Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2011

doi:10.3790/978-3-428-53909-3

Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2011

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Ziekow, J. (Ed.) (2012). Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2011. Vorträge auf den Dreizehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 2. bis 4. März 2011 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53909-3

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Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2011

Vorträge auf den Dreizehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 2. bis 4. März 2011 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 214

(2012)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53909-3
978-3-428-13909-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53909-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 244
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Der Band dokumentiert die Vorträge, die auf den 13. Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag 2011 von Wissenschaftlern und Praktikern aus Anwaltschaft, Ministerien, Interessenverbänden und Justiz zu aktuellen Fragen des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts gehalten wurden. Beleuchtet wurden in diesem Jahr im Rahmen der Planungsrechtstage insbesondere die Themen Legitimation und Kommunikation von Verwaltungsverfahren und -entscheidungen, Probleme des Planfeststellungsverfahrens, Fachplanung, Umweltrechtsbehelfsgesetz sowie Eisenbahnaufsicht. Der Luftverkehrsrechtstag erörterte schwerpunktmäßig die Themen Zulassungsverfahren, Naturschutz sowie Lärmschutz.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Hae-Ryoung Kim: Aktuelle Probleme der Flughafenplanung in Korea	9
I. Einleitung	9
II. Flughafenplanung in der Raumplanung	10
1. In der Raumordnungsphase	10
2. In der Stadtplanungsphase	10
3. Verzahnung der Raumplanung mit der Fachplanung	11
III. Flughafenplanung nach dem Luftverkehrsgesetz (LuftVG)	12
IV. Das Planungsverfahren des Flughafens nach dem Sondergesetz für Förderung des Flughafenbaus im Seoul-Umland Gebiet	13
V. Flughafenplanung nach dem Gesetzesentwurf für Förderung des neuen Seehafen- und Flughafenbaus	14
VI. Schutzmaßnahme gegen Fluglärm	16
VII. Rechtsprobleme bei der Flughafenplanung	18
1. Mangelnde Bürgerbeteiligung	18
2. Schwache Rechtsschutzmöglichkeit	19
Ulrich Hösch: Der Schutz vor Vogelschlag im Lichte des Naturschutzrechts	23
I. Einleitung	23
II. Rechtlicher Rahmen	24
1. Sicherheit	25
a) Die BMV-Richtlinien zur Verhütung von Vogelschlägen	26
b) Die Vorgaben der ICAO	29
2. Naturschutzrecht	30
a) Artenschutzrecht	30
aa) Verbotstatbestände	31
(1) Tötungsverbot	31
(2) Zerstörungsverbot	31
(3) Störungsverbot	32
bb) Biotopmanagement	32
cc) Ausnahmen	34
b) Habitatrecht	35
aa) Kriterien für die Ausweisung eines Vogelschutzgebietes	35
bb) Das „geeignetste“ Gebiet	36
cc) Die Flächen des Verkehrsflughafens als „geeignetstes“ Gebiet	37
dd) Verträglichkeitserfordernis	38
III. Verknüpfung von Vogelschlagverhütung und Vogelschutz	38
1. Generelle Widmung des Platzes, biologische Gegebenheiten	38
2. Die Umsetzung der Vergrämung durch den Flughafenbetreiber	40
a) Flächengestaltung	40
b) Abwehr von Tieren	40
aa) Jagdrecht	40
bb) Abschusserlaubnis nach § 12 Abs. 5 WaffG	43
3. Behördliche Entscheidung	43
IV. Zusammenfassung	44
Horst Weise: Fluglärmberechnung mittels realer Flugspuren	47
I. Der Deutsche Fluglärmdienst e.V. (DFLD)	47
II. Das bisherige Angebot des DFLD	48
III. Berechnung der Isophone mittels realer Flugspuren – Ein gemeinsames Projekt von ZRM, der Landeshauptstadt Wiesbaden und dem DFLD	52
1. Ziel des Projekts	53
2. Das bisherige Verfahren nach AzB08 (Anleitung zur Berechnung von Lärmschutzbereichen)	53
a) Die Schwachstellen dieses Verfahrens	53
3. Unser Verfahren	56
4. Erste Ergebnisse aus Testläufen	57
IV. Fazit	60
Markus Deutsch: „Flugrouten“ – Verfahren, Maßstäbe, Rechtsfragen	61
I. Einleitung	61
II. Die Flugverfahren	62
1. „Flugroute“ als Verkehrsweg	62
a) Bindung an den „Verkehrsweg“?	62
b) Flugverfahren als Teil von Verhaltensanweisungen	63
c) An- und Abflüge zu Flughäfen und kontrollierten Flugplätzen	64
d) Änderung der Flugverfahren	65
e) Fachliche Grundlage	66
2. Flugverfahren als ein Element aus Verhaltensvorgaben	67
III. Das Verordnungsverfahren	68
1. Rechtsnatur	68
2. Das Aufstellungsverfahren	68
a) Die Erarbeitung der Verfahren	68
b) Beteiligung	69
c) Die Tätigkeit der BAF	70
d) Veröffentlichung und Bekanntgabe der Verordnung	70
3. Weitergehende Verfahrensanforderungen	70
a) Kommunale Beteiligungsrechte	71
b) Beteiligung Privater	71
aa) Beteiligung im Verwaltungsverfahren	72
bb) Grundrechtsschutz durch Verfahren	72
cc) Beteiligung nach allgemeinen rechtsstaatlichen Kriterien	73
dd) Unionsrecht	74
c) Sicherheitsrechtlicher Charakter des Verfahrens	75
IV. Inhaltliche Anforderungen an die Verfahrensfestlegung	76
1. Die Kompetenz zur Planung	76
2. Das Regelungsinstrumentarium	77
3. Die Vorgaben des § 27 c LuftVG	78
a) Sichere, geordnete und flüssige Abwicklung	78
b) Die Rechtsnatur der PANS-OPS	78
c) Lärm	79
aa) Zumutbarkeit	79
bb) Hinwirkungspflicht zur Unterlassung unzumutbaren Fluglärms	80
cc) Fluglärm unterhalb der Zumutbarkeitsgrenze	81
dd) Nachtfluglärm	82
4. Weitere materielle Schranken	83
a) Raumordnung und Landesplanung	83
b) Abstandsgebot nach § 50 Abs. 2 Satz 1 BImSchG	84
5. Die Zusammenstellung des Abwägungsmaterials	85
V. Die Verknüpfung mit dem Planfeststellungsverfahren	86
1. Berücksichtigung der Prognose bei der Verfahrensfestlegung	87
2. Anspruch auf Erlass einer Rechtsverordnung	88
3. Verbindliche Festlegung im Vorfeld der Fachplanung	89
4. Regelung in der Planfeststellung	89
5. Gewährung passiven Schallschutzes	90
6. Nachträgliche Schutzauflagen	90
7. Minderung im Festlegungsverfahren	91
Thomas Mehler: Lärmverteilung und kommunale Belange – Abwehrrechte von Gemeinden bei der Verlegung von Flugrouten aus Lärmschutzgründen	93
I. Rechtsschutz und Ermächtigungsgrundlage	94
1. Klagebefugnis	94
2. Ermächtigungsgrundlage	97
II. Beteiligungsrecht der Gemeinden	99
1. Beteiligungsrecht aufgrund des nachhaltigen Eingriffs in die Planungshoheit	99
2. An das Planfeststellungsverfahren anknüpfende Flugrouten-Festlegung	101
III. Gesichtspunkte zur Abwägung	103
1. Unzumutbarkeitsgrenze	104
2. Situationsgebundenheit	106
3. Lärmkonflikte und Planungshoheit	107
a) Siedlungsbeschränkungsbereiche	108
b) Bauverbote des § 5 FluglärmG	109
c) DIN 18005	109
d) Gesamtlärmkonflikt	111
IV. Fazit	112
Olaf Reidt: Die Einbeziehung des Luftverkehrs in das europäische Emissionshandelssystem	113
I. Einführung in den EU-Emissionshandel	113
II. Wie funktioniert der Emissionshandel?	114
1. Anwendungsbereich	114
2. Zuteilung	114
3. Nachweis	117
4. Handel	117
III. Einführung des Luftverkehrs in das EU ETS	118
1. Anwendungsbereich	119
2. Zuteilung	120
3. Nachweis	121
4. Handel	122
5. Stand der nationalen Umsetzung, einschlägige Normen, Informationsquellen zu Formularen usw.	123
6. Verfahren und Voraussetzungen der Erstellung von Emissionsberichten	123
a) Monitoringkonzept	123
b) Erstellung der jährlichen Emissionsberichte	125
c) Erstellung des Tonnenkilometerberichts	126
7. Zuteilungsantrag	127
8. Zuteilung der EUAA	128
9. Versteigerung von EUAA	129
Alexander Jannasch: Ausgewählte Entscheidungen zum Luftverkehrsrecht	131
I. Vorbemerkung	131
II. Alternativenprüfung bei Beeinträchtigung eines FFH-Gebiets – Verkehrslandeplatz Speyer	132
III. Angemessene Entschädigung bei untunlichen Schutzvorkehrungen	137
1. Begrenzung der Geldentschädigung für teure Schallschutzeinrichtungen – 30%-Klausel	138
2. Entschädigung beim Übernahmeanspruch	138
a) Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	140
b) Beschluss des Bundesverfassungsgerichts vom 23. Februar 2010	142
Winfried Bullinger / Josef-Walter Kirchberg: Das Urheberrecht in der Fachplanung	149
I. Fachplanungsrechtliche Fragen	149
II. Die urheberrechtlichen Fragen	154
III. Ergebnis	159
Petra Stark: Archäologische Bodendenkmäler in der Planfeststellung	161
I. Veranlasserprinzip auch im Denkmalschutz in Baden-Württemberg	162
II. Hinweise	162
III. Zumutbarkeit aus Art. 14 GG als Grenze der Erhaltungspflicht	164
IV. Dokumentationspflicht als Minus der Erhaltungspflicht	164
V. Handhabung bei Baudenkmalen	165
VI. Handhabung bei bekannten Bodendenkmälern	166
VII. Handhabung bei unbekannten Bodendenkmälern	166
VIII. Festlegung von Maßnahmen durch Investorenvertrag oder Auflagen im Planfeststellungsbeschluss	167
IX. Kein Anspruch auf Risiko des Zufallfundes	169
X. Was kann vom Vorhabenträger konkret verlangt werden?	171
XI. Grundstückszugang des Vorhabenträgers	172
XII. Kostentragung	173
XIII. Resümee	174
Literatur- und Rechtsprechungshinweise	175
Tobias Lieber: Legitimation durch Fachplanungsverfahren? Versuch einer diskurstheoretischen Kritik des deutschen Planungsrechts	177
I. Einleitung und Fragestellung	177
II. Ein normativer Legitimitätsbegriff – Die Diskurstheorie des Rechts	179
III. Legitimitätsdefizite des Fachplanungsrechts	182
IV. These	185
Bernhard Wegener: Klagen von Vereinigungen nach dem Umweltrechtsbehelfsgesetz	189
I. Eine Grundentscheidung für den effektiven Umweltrechtsschutz	189
II. Kontext der Entscheidung	192
III. Konsequenzen der Entscheidung	195
1. Rechtspolitische Reaktionen	195
2. Unmittelbare Verbandsklagerechte	195
3. Korrektur des Umweltrechtsbehelfsgesetzes	196
IV. Ausblick auf die weitere Entwicklung	198
1. Rechtsschutz nach Art. 9 Abs. 3 Aarhus-Konvention?	198
2. Aarhus-Konventionsvorgaben für den Rechtsschutz vor den EU-Gerichten?	199
3. Rechtsmittel-RL und Individualrechtsschutz	200
V. Fazit	201
Franziska Heß: Rechtsschutz gegen Unterlassungen nach dem Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz	203
I. Einleitung	203
II. Regelungen über Rechtsschutz gegen Unterlassungen im internationalen und supranationalen Recht	205
1. Aarhus-Konvention	205
2. Öffentlichkeitsbeteiligungsrichtlinie	205
III. Nationale Umsetzung der internationalen und supranationalen Vorgaben	206
IV. Anwendungsfälle von § 1 Abs. 1 S. 2 UmwRG	207
1. Wahl des falschen Zulassungsverfahrens bzw. der falschen Zulassungsentscheidung	208
a) Bisherige Rechtslage und Rechtsprechung zu Naturschutzvereinen	208
b) Bisherige Rechtslage und Rechtsprechung zu Privatpersonen	210
c) Änderung der Rechtslage durch das UmwRG?	210
aa) Änderungen für anerkannte Vereinigungen	211
bb) Änderungen für private Betroffene	212
2. Vollständiges Unterlassen eines Zulassungsverfahrens bzw. einer Zulassungsentscheidung	213
a) Mangelnde Statthaftigkeit einer Anfechtungsklage	213
b) Durchsetzung der Verpflichtung zur Einleitung eines Verfahrens nach § 1 Abs. 1 S. 1 UmwRG im Wege einer Verpflichtungsklage	214
c) Durchsetzung der Verpflichtung zur Einleitung eines Verfahrens nach § 1 Abs. 1 S. 1 UmwRG im Wege einer Leistungsklage	214
aa) Privatpersonen	215
bb) Umweltverbände	215
cc) Einführung eines Anspruchs auf Einleitung eines Trägerverfahrens durch das UmwRG	217
dd) Vereinbarkeit mit Gemeinschaftsrecht	218
ee) Schlussfolgerung	220
V. Zusammenfassung	221
Christian Giesecke: Kompetenzgrenzen der Planfeststellungsbehörden als Drittschutz bei Infrastrukturvorhaben	223
I. Einleitung	223
II. Die Zuständigkeit der Planfeststellungsbehörde als Verfahrensfehler	224
1. Umfang des Gewässerausbaus	225
III. Bedeutung für die Fachplanung	228
1. § 18 AEG	228
2. § 28 PBefG	229
3. § 9a, 9b AtG	229
4. § 14 WaStrG	230
5. § 17 FStrG	230
6. § 8 LuftVG	231
7. § 43 EnWG, Hochspannungsleitungen/Gasversorgungsleitungen	232
IV. Fazit	232
Julia Elbracht: Die Zuständigkeit des Eisenbahnbundesamtes in der Eisenbahnaufsicht	235
I. Begriff der Aufsicht	235
II. Derzeitige Rechtslage	236
1. Aufgaben des Eisenbahnbundesamtes § 3 Abs. 1 BeVVG	236
a) Planfeststellung und Bauaufsicht	236
b) Zuständigkeit für Überwachung der Betriebsanlagen und Schienenfahrzeuge nach § 4 Abs. 2 AEG	237
2. § 5 AEG	237
a) Anknüpfung an die Eigentümerstellung	238
b) Netzbezogene Zuständigkeit	239
c) Erweiterung durch Einführung der Sicherheitsbescheinigung/-genehmigung	239
d) Arbeitsschutz	240
III. Ausblick / Vorschlag	242
Verzeichnis der Autoren	243

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