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Bohn, B. (2012). Das Verfassungsprozessrecht der Popularklage. Zugleich eine Untersuchung der Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs der Jahre 1995 bis 2011. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53630-6
Bohn, Bastian. Das Verfassungsprozessrecht der Popularklage: Zugleich eine Untersuchung der Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs der Jahre 1995 bis 2011. Duncker & Humblot, 2012. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53630-6
Bohn, B (2012): Das Verfassungsprozessrecht der Popularklage: Zugleich eine Untersuchung der Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs der Jahre 1995 bis 2011, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53630-6
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Das Verfassungsprozessrecht der Popularklage
Zugleich eine Untersuchung der Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs der Jahre 1995 bis 2011
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1224
(2012)
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About The Author
Bastian Bohn, Jahrgang 1980, lebt in Abensberg und studierte in Regensburg als Stipendiat der Studienstiftung des Deutschen Volkes Jura. Dort legte er das Erste und Zweite Staatsexamen ab. Er war fünf Jahre als wissenschaftlicher Mitarbeiter des renommierten Prozessrechtlers Ekkehard Schumann tätig, bei dem er auch promovierte. Er erhielt ein Promotionsstipendium der Hanns-Seidel-Stiftung sowie einen Dissertations-Förderpreis der Schmitz-Nüchterlein-Stiftung. Nunmehr ist er als Regierungsrat in München tätig.Abstract
Bastian Bohn untersucht in der vorliegenden Publikation die verfahrensrechtliche Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs zur Popularklage unter Auswertung sämtlicher Entscheidungen der Jahre 1995 bis 2011. Soweit dies für das Verständnis der Rechtsprechung erforderlich ist, behandelt er auch frühere Entscheidungen sowie deren Hintergründe.Der Verfasser unterzieht die Rechtsprechung einer umfassenden Würdigung am Maßstab der Dogmatik des Verfassungsprozessrechts. In mehreren Punkten widerspricht er dabei dem Verfassungsgerichtshof und kommt zu eigenen Lösungsansätzen.Die Publikation zeigt unter Auswertung bislang unveröffentlichter Quellen die Entstehungsgeschichte der Popularklage vollständig auf. Damit werden nach mehr als 60 Jahren die Wurzeln dieses Rechtsbehelfs sichtbar gemacht.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 13 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 31 | ||
| 1. Kapitel: Grundlagen | 37 | ||
| § 1 Natur und Funktion der Popularklage | 37 | ||
| § 2 Geschichtliche Wurzeln der Popularklage | 39 | ||
| A. Die actio popularis des römischen Rechts | 39 | ||
| B. Die deutschen Verfassungen vor 1946 | 39 | ||
| C. Die Entstehung der Bayerischen Popularklage | 42 | ||
| I. Entstehung der Bayerischen Verfassung vom 8. Dezember 1946 | 42 | ||
| II. Entstehung des Art. 98 Satz 4 BV | 44 | ||
| III. Auslegung des Art. 98 Satz 4 BV | 46 | ||
| 1. Mögliche Auslegung des Art. 98 Satz 4 BV | 46 | ||
| 2. Auslegung des Art. 98 Satz 4 BV nach dem Erlass der Verfassung | 46 | ||
| a) Art. 98 Satz 4 BV in der frühen Literatur | 47 | ||
| b) Die Auslegung des Art. 98 Satz 4 BV aus Sicht der amerikanischen Militärregierung | 47 | ||
| (1) Kein amerikanisches Vorbild für eine Popularklage | 48 | ||
| (2) Verfassungen von Hessen und Württemberg-Baden | 48 | ||
| (a) Hessen | 48 | ||
| (b) Württemberg-Baden | 49 | ||
| (3) Keine Popularklage in den Gesetzen über die Verwaltungsgerichtsbarkeit | 50 | ||
| (4) Ergebnis | 50 | ||
| IV. Gesetz Nr. 72 über den Verfassungsgerichtshof | 51 | ||
| 1. Diskussion im Ministerrat | 51 | ||
| 2. Regierungsvorlage | 52 | ||
| 3. Diskussion im Ausschuss für Rechts- und Verfassungsfragen | 54 | ||
| 4. Beschlussempfehlung des Ausschusses für Rechts- und Verfassungsfragen | 56 | ||
| 5. Erste Lesung im Bayerischen Landtag | 57 | ||
| 6. Besprechung mit der Militärregierung | 58 | ||
| 7. Erneute Diskussion im Ausschuss für Rechts- und Verfassungsfragen | 61 | ||
| 8. Diskussion im Unterausschuss des Ausschusses für Rechts- und Verfassungsfragen | 62 | ||
| 9. Abschließende Diskussion im Ausschuss für Rechts- und Verfassungsfragen | 65 | ||
| 10. Zweite Lesung im Bayerischen Landtag | 66 | ||
| V. Gesetzesänderungen nach 1947 | 67 | ||
| 1. Änderungen 1949 | 67 | ||
| 2. Änderung 1962 | 67 | ||
| 3. Neufassung 1990 | 67 | ||
| 4. Änderungen nach 1990 | 68 | ||
| VI. Zusammenfassung | 69 | ||
| § 3 Rechtsgrundlagen | 70 | ||
| A. Bayerische Verfassung | 70 | ||
| B. Gesetz über den Bayerischen Verfassungsgerichtshof | 70 | ||
| C. Ergänzende Heranziehung von Vorschriften der VwGO und ZPO | 71 | ||
| I. Nachträgliche Aufnahme in das BayVerfGHG | 71 | ||
| II. Regelungslücke als Anwendungsvoraussetzung | 72 | ||
| III. Keine entsprechende Anwendung bei grundsätzlichen Unterschieden der Verfahrensordnungen | 73 | ||
| IV. Rangverhältnis von VwGO und ZPO | 74 | ||
| V. Anwendbarkeit allgemeiner Rechtsgrundsätze | 75 | ||
| D. Geschäftsordnung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 76 | ||
| § 4 Objektives Verfahren und Sachurteilsvoraussetzungen | 76 | ||
| § 5 Die Rolle des Einzelnen im Popularklageverfahren | 77 | ||
| A. Die Aufgabe des Bürgers | 77 | ||
| I. Der Bürger als „Wächter über die objektive Verfassungsordnung“ | 77 | ||
| II. Kritik an der Rolle des Bürgers als „Wächter über die objektive Verfassungsordnung“ | 77 | ||
| B. Der Einfluss des Bürgers auf das Verfahren | 79 | ||
| § 6 Popularklage als bayerische Besonderheit | 80 | ||
| § 7 Tatsächliche Bedeutung der Bayerischen Popularklage | 82 | ||
| A. Zeitraum 1947 bis 2007 | 82 | ||
| B. Zeitraum 1995 bis 2011 | 83 | ||
| C. Keine Überflutung mit querulatorischen Klagen | 83 | ||
| D. Bedeutungssteigerung durch die Föderalismusreform I | 84 | ||
| E. Popularklage als „scharfes Schwert“ | 84 | ||
| 2. Kapitel: Antragsberechtigung | 86 | ||
| § 8 Tatsächliche Bedeutung in der Rechtsprechung | 86 | ||
| § 9 Natürliche und juristische Personen und Antragsberechtigung | 86 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 86 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 87 | ||
| I. Anwendbarkeit des § 61 VwGO | 87 | ||
| II. Natürliche Personen und juristische Personen des Privatrechts | 88 | ||
| III. Juristische Personen des öffentlichen Rechts | 88 | ||
| 1. Grundrechtsträgerschaft juristischer Personen des öffentlichen Rechts | 88 | ||
| 2. Kein Unterlaufen aufsichtsrechtlicher Befugnisse | 89 | ||
| 3. Aufgabenbereich der juristischen Personen des öffentlichen Rechts | 89 | ||
| 4. Ergebnis | 90 | ||
| § 10 Nichtrechtsfähige Vereinigungen und Antragsberechtigung | 91 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshof | 91 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 93 | ||
| § 11 Beziehung zum bayerischen Staatsgebiet | 95 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 95 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 95 | ||
| I. Keine Rechtsgrundlage für Einschränkung | 95 | ||
| II. Keine Einschränkung aufgrund der Funktion der Popularklage | 96 | ||
| 1. Die Ansicht Hans Domckes | 96 | ||
| 2. Bewertung der Ansicht Hans Domckes | 96 | ||
| § 12 Grundrechtsträgerschaft und Antragsberechtigung | 97 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 97 | ||
| B. Ansicht Franz Knöpfles | 99 | ||
| C. Eigene Bewertung | 100 | ||
| § 13 Zusammenfassung | 101 | ||
| 3. Kapitel: Zulässiger Verfahrensgegenstand | 102 | ||
| § 14 Tatsächliche Bedeutung in der Rechtsprechung | 102 | ||
| § 15 Rechtsvorschriften des bayerischen Landesrechts | 103 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 103 | ||
| I. Vorliegen einer Rechtsvorschrift | 103 | ||
| 1. Bejahen des Vorliegens einer Rechtsvorschrift | 103 | ||
| 2. Verneinen des Vorliegens einer Rechtsvorschrift | 105 | ||
| a) Verwaltungsvorschriften | 105 | ||
| b) Flächennutzungspläne | 106 | ||
| c) Landtagsbeschlüsse | 106 | ||
| d) Vorgänge im Vorfeld des Normerlasses | 107 | ||
| e) Staatliche Hoheitsakte | 107 | ||
| f) Vollzug | 107 | ||
| g) Auslegung | 108 | ||
| h) Spezielle Auswirkungen auf den Antragsteller | 109 | ||
| i) Leistungsanträge | 109 | ||
| II. Rechtsvorschrift des bayerischen Landesrechts | 109 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 111 | ||
| I. Vorgänge im Vorfeld des Normerlasses | 111 | ||
| II. Flächennutzungspläne | 113 | ||
| III. Auslegung | 113 | ||
| § 16 Nicht in Kraft befindliche Rechtsvorschriften | 114 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 114 | ||
| I. Bejahen eines objektiven Feststellungsinteresses | 115 | ||
| II. Verneinen eines objektiven Feststellungsinteresses | 116 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 118 | ||
| § 17 Unterlassen des Normgebers | 119 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 119 | ||
| I. Unterlassen des Normgebers als Verfahrensgegenstand | 119 | ||
| II. Abgrenzung von tatsächlichem Regelungsergebnis und Unterlassen | 122 | ||
| 1. Unterlassen und Gleichheitssatz | 122 | ||
| 2. Unterlassen und tatsächliches Regelungsergebnis | 123 | ||
| III. Unterlassen konkreter Regelungen | 124 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 125 | ||
| I. Abgrenzung von tatsächlichem Regelungsergebnis und Unterlassen | 125 | ||
| II. Popularklagen gegen tatsächliche Regelungsergebnisse | 125 | ||
| III. Popularklagen gegen absolutes normatives Unterlassen | 126 | ||
| IV. Auftrag zur Normsetzung und Grundrechtsverletzung | 126 | ||
| V. Unterlassen konkreter Regelungen | 127 | ||
| § 18 Normen ohne „Gewicht“ gegenüber Bundesrecht | 128 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 128 | ||
| I. Begründung | 128 | ||
| II. Jüngere Rechtsprechung | 131 | ||
| 1. Entscheidung zum Naturschutzgesetz | 131 | ||
| 2. Entscheidung zum Beamtengesetz | 131 | ||
| 3. Entscheidung zum Besoldungsgesetz | 131 | ||
| 4. Entscheidung zur Notarkasse | 132 | ||
| B. Bewertung | 133 | ||
| § 19 Zusammenfassung | 135 | ||
| 4. Kapitel: Substantiierte Darlegung einer Grundrechtsverletzung | 136 | ||
| § 20 Tatsächliche Bedeutung in der Rechtsprechung | 136 | ||
| § 21 Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 137 | ||
| A. Rüge eines Grundrechtsverstoßes | 137 | ||
| B. Rüge eines Verstoßes gegen objektives Verfassungsrecht | 139 | ||
| C. Anforderungen an die Substantiierung | 141 | ||
| I. Formelle Anforderungen an die Darlegung der Grundrechtsverletzung | 141 | ||
| II. Inhaltliche Anforderungen an die Darlegung der Grundrechtsverletzung | 143 | ||
| 1. Keine Unzulässigkeit aufgrund „offensichtlicher Unbegründetheit“ | 145 | ||
| 2. Unzulässigkeit bei „Unmöglichkeit“ der Grundrechtsverletzung | 146 | ||
| § 22 Bewertung der Rechtsprechung | 149 | ||
| § 23 Zusammenfassung | 150 | ||
| 5. Kapitel: Wiederholung einer Popularklage | 151 | ||
| § 24 Tatsächliche Bedeutung in der Rechtsprechung | 151 | ||
| § 25 Grundsätzliche Unzulässigkeit einer Wiederholung | 152 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 152 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 155 | ||
| I. Die Regelung des Art. 29 Abs. 1 BayVerfGHG | 155 | ||
| II. Die fehlende Regelung einer Gesetzeskraft | 156 | ||
| III. Ergänzende Heranziehung der VwGO oder ZPO | 157 | ||
| IV. Rechtskraft der Normenkontrollentscheidung | 158 | ||
| 1. Formelle Rechtskraft | 158 | ||
| a) Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht | 159 | ||
| b) Menschenrechtsbeschwerde zum Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte | 160 | ||
| c) Ergebnis | 161 | ||
| 2. Materielle Rechtskraft | 161 | ||
| a) Die überholte Ansicht der Nichtanwendbarkeit des Instituts der Rechtskraft auf verfassungsgerichtliche Entscheidungen | 162 | ||
| (1) Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 162 | ||
| (2) Bewertung der Rechtsprechung | 163 | ||
| (a) Kein Fehlen einer Normanwendung | 163 | ||
| (b) Keine Unanwendbarkeit der Rechtskraft aufgrund des Fehlens von Parteien | 164 | ||
| (c) Grundsätze der Rechtskraft bei verfassungsgerichtlichen Entscheidungen anwendbar | 164 | ||
| b) Subjektiver Umfang der Rechtskraft | 165 | ||
| (1) Argumente gegen eine Wirkung inter omnes | 165 | ||
| (2) Argumente für eine Wirkung inter omnes | 167 | ||
| c) Objektiver Umfang der Rechtskraft | 167 | ||
| d) Zeitliche Grenzen der Rechtskraft | 168 | ||
| e) Wirkung der Rechtskraft | 169 | ||
| 3. Ergebnis | 169 | ||
| § 26 Vorliegen einer Wiederholung | 169 | ||
| A. Bereits ergangene Entscheidungen des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs in Popularklageverfahren | 169 | ||
| I. Erneute Popularklage gegen bereits abgewiesene Popularklage | 169 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 170 | ||
| a) Entscheidung zur Gemeindeordnung | 170 | ||
| b) Entscheidung zur Notarkasse | 171 | ||
| 2. Bewertung der Rechtsprechung | 171 | ||
| a) Entscheidung zur Gemeindeordnung | 171 | ||
| b) Entscheidung zur Notarkasse | 172 | ||
| II. Erneute Popularklage gegen dieselbe Norm | 172 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 172 | ||
| a) Entscheidung zu einer Verordnung des Landratsamtes Ebersberg | 172 | ||
| b) Entscheidung zum Gesundheitsschutzgesetz | 173 | ||
| 2. Bewertung der Rechtsprechung | 173 | ||
| a) Entscheidung zu einer Verordnung des Landratsamtes Ebersberg | 173 | ||
| b) Entscheidung zum Gesundheitsschutzgesetz | 174 | ||
| III. Erneute Popularklage gegen neue Fassung derselben Norm | 174 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 174 | ||
| 2. Bewertung der Rechtsprechung | 175 | ||
| IV. Erneute Popularklage gegen formell unterschiedliche Norm bei inhaltlicher Übereinstimmung | 175 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 175 | ||
| a) Entscheidung zum Stiftungsgesetz | 176 | ||
| b) Entscheidungen zum Mediengesetz sowie zum Gemeindewahlrecht | 177 | ||
| c) Entscheidung zu den Korrekturgesetzen der allgemeinen Gemeindegebietsreform | 178 | ||
| 2. Bewertung der Rechtsprechung | 179 | ||
| V. Erneute Popularklage gegen Ermächtigungsgrundlage | 181 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 181 | ||
| a) Entscheidung zur 5%-Klausel | 181 | ||
| b) Entscheidung zur Beamtenlaufbahn | 181 | ||
| 2. Bewertung der Rechtsprechung | 182 | ||
| VI. Erneute Popularklage bei lediglich ähnlichem Prüfungsgegenstand | 182 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 182 | ||
| a) Entscheidung zur Arbeitszeitverordnung | 182 | ||
| b) Entscheidung I zu Art. 25 BayGLKrWG | 183 | ||
| c) Entscheidung II zu Art. 25 BayGLKrWG | 184 | ||
| d) Entscheidung III zu Art. 25 BayGLKrWG | 184 | ||
| e) Entscheidungen zur Bauordnung | 185 | ||
| 2. Bewertung der Rechtsprechung | 186 | ||
| a) Entscheidung zur Arbeitszeitverordnung | 186 | ||
| b) Entscheidung I zu Art. 25 BayGLKrWG | 186 | ||
| c) Entscheidung II zu Art. 25 BayGLKrWG | 186 | ||
| d) Entscheidung III zu Art. 25 BayGLKrWG | 187 | ||
| e) Entscheidungen zur Bauordnung | 187 | ||
| B. Bereits ergangene Entscheidungen des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs in sonstigen Verfahren | 188 | ||
| I. Interne Richtervorlage | 188 | ||
| II. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichthofs | 189 | ||
| III. Bewertung der Rechtsprechung | 190 | ||
| C. Bereits ergangene Entscheidungen anderer Gerichte | 190 | ||
| I. Normenkontrollentscheidung des Bundesverfassungsgerichts | 190 | ||
| II. Normenkontrollverfahren nach § 47 VwGO | 191 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 191 | ||
| 2. Bewertung der Rechtsprechung | 192 | ||
| § 27 Zulässigkeit einer Wiederholung | 193 | ||
| A. Grundlegender Wandel der Lebensverhältnisse | 194 | ||
| I. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 194 | ||
| 1. Entscheidung zum Mediengesetz | 194 | ||
| 2. Entscheidung zur Schuldordnung (Raucherräume) | 194 | ||
| II. Bewertung der Rechtsprechung | 195 | ||
| B. Grundlegender Wandel der allgemeinen Rechtsauffassung | 195 | ||
| I. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 195 | ||
| II. Bewertung der Rechtsprechung | 196 | ||
| C. Geltendmachung neuer rechtlicher Gesichtspunkte | 197 | ||
| I. Änderung der rechtlichen Rahmenbedingungen | 197 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 197 | ||
| 2. Bewertung der Rechtsprechung | 198 | ||
| II. Änderung der Norm | 199 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 199 | ||
| 2. Bewertung der Rechtsprechung | 201 | ||
| III. Änderung des Prüfungsmaßstabes | 201 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 201 | ||
| 2. Bewertung der Rechtsprechung | 202 | ||
| IV. Im vorangegangenen Verfahren nicht ausdrücklich behandelte Gesichtspunkte | 202 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 202 | ||
| 6. Kapitel: Missbrauch des Klagerechts | 211 | ||
| § 29 Tatsächliche Bedeutung in der Rechtsprechung | 211 | ||
| § 30 Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 212 | ||
| A. Begründung der Möglichkeit des Missbrauchs | 212 | ||
| B. Anwendungsbereich im Popularklageverfahren | 212 | ||
| I. Missbrauch und Geltendmachung einer offensichtlich nicht einschlägigen Grundrechtsnorm | 213 | ||
| II. Missbrauch und Antragsfrist | 213 | ||
| III. Missbrauch und fehlende Selbstbetroffenheit | 213 | ||
| IV. Missbrauch und Antragsteller als Begünstigter der Norm | 215 | ||
| § 31 Bewertung der Rechtsprechung | 215 | ||
| A. Begründung der Möglichkeit des Missbrauchs | 215 | ||
| I. Keine Regelung in der BV und dem BayVerfGHG | 215 | ||
| II. Anwendbarkeit des Art. 30 Abs. 1 BayVerfGHG | 216 | ||
| III. Missbrauchsverbot als allgemeiner Rechtsgrundsatz | 216 | ||
| B. Anwendungsbereich im Popularklageverfahren | 216 | ||
| I. Missbrauch und Geltendmachung einer offensichtlich nicht einschlägigen Grundrechtsnorm | 216 | ||
| II. Missbrauch und Antragsfrist | 217 | ||
| III. Missbrauch und fehlende Selbstbetroffenheit | 217 | ||
| IV. Missbrauch und Antragsteller als Begünstigter der Norm | 218 | ||
| V. Missbrauch und Popularklage im Allgemeinen | 218 | ||
| 1. Möglichkeit der missbräuchlichen Klageerhebung | 218 | ||
| 2. Popularklage und missbräuchliche Antragstellung | 219 | ||
| a) Missbrauch des Antragsrechts und substantiierte Darlegung der Grundrechtsverletzung | 220 | ||
| b) Missbrauch des Antragsrechts und offensichtliche Unbegründetheit | 222 | ||
| c) Zwischenergebnis | 223 | ||
| C. Missbrauch der Klagebefugnis und Systematik des BayVerfGHG | 223 | ||
| I. Art. 27 Abs. 1 BayVerfGHG als „Missbrauchsgebühr“ | 223 | ||
| II. Unzulässigkeit als Folge des „Missbrauchs“ in der Systematik des BayVerfGHG nicht erforderlich | 225 | ||
| § 32 Zusammenfassung | 226 | ||
| 7. Kapitel: Verwirkung der Antragsbefugnis | 228 | ||
| § 33 Tatsächliche Bedeutung in der Rechtsprechung | 228 | ||
| § 34 Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 229 | ||
| A. Begründung einer möglichen Verwirkung | 229 | ||
| B. Verwirkung und Neugliederungsvorschriften | 230 | ||
| C. Jüngere Rechtsprechung | 231 | ||
| I. Entscheidung zu einem Bebauungsplan und einer Veränderungssperre des Marktes Gaimersheim | 231 | ||
| II. Entscheidung über die Eingliederung der Gemeinde Pleinting in die Stadt Vilshofen | 231 | ||
| III. Entscheidung zur Flächeneingliederung in die Gemeinde Hohenlinden | 232 | ||
| IV. Entscheidung zum Bebauungsplan der Gemeinde Gmund am Tegernsee | 233 | ||
| V. Entscheidung zum Bebauungsplan der Gemeinde Irschenberg | 235 | ||
| § 35 Bewertung der Rechtsprechung | 235 | ||
| A. Begründung der möglichen Verwirkung der Antragsbefugnis | 235 | ||
| I. Keine Normierung der Verwirkung | 236 | ||
| II. Verwirkung als Rechtsinstitut | 236 | ||
| 1. Begründung des Rechtsinstituts | 236 | ||
| a) Grundsatz von Treu und Glauben | 236 | ||
| b) Rechtsstaatsprinzip | 237 | ||
| 2. Voraussetzungen für das Vorliegen einer Verwirkung | 238 | ||
| 3. Verwirkung prozessualer Befugnisse | 239 | ||
| 4. Verwirkung der Antragsbefugnis | 240 | ||
| 5. Vorliegen einer Regelungslücke | 241 | ||
| 6. Verfahrensrechtliche Besonderheiten der Popularklage | 242 | ||
| a) Begründung des Rechtsinstituts | 243 | ||
| (1) Rechtssicherheit schützt nicht den Normgeber | 243 | ||
| (2) Rechtssicherheit der Normunterworfenen erfordert keine Verwirkung | 244 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 247 | ||
| b) Voraussetzungen der Verwirkung | 247 | ||
| (1) Vertrauen und Antragsberechtigung von „jedermann“ | 247 | ||
| (a) Kein Vertrauenstatbestand zwischen Antragsteller und Gericht | 248 | ||
| (b) Kein Vertrauenstatbestand zwischen Antragsteller und Normgeber | 248 | ||
| (c) Kein Vertrauenstatbestand zwischen Antragsteller und Normbegünstigten | 249 | ||
| (2) Verhalten des konkreten Antragstellers | 249 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 252 | ||
| III. Ergebnis | 252 | ||
| B. Entscheidungen zu Gebietsreformen | 253 | ||
| I. Hintergrund der Rechtsprechung | 253 | ||
| II. Auch andere prozessuale Lösung wäre denkbar | 254 | ||
| C. Entscheidungen zu Bebauungsplänen | 255 | ||
| I. Uneinheitliche Einordnung von Bebauungsplänen bei der Unterscheidung als Organisationsakt oder Norm mit fortlaufender | 255 | ||
| II. Bebauungsplan hat fortlaufende Auswirkungen | 256 | ||
| § 36 Zusammenfassung | 257 | ||
| 8. Kapitel: Rechtsschutzinteresse | 258 | ||
| § 37 Tatsächliche Bedeutung in der Rechtsprechung | 258 | ||
| § 38 Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 259 | ||
| A. Ältere Rechtsprechung | 259 | ||
| I. Grundsätzlich kein Rechtsschutzinteresse erforderlich | 259 | ||
| II. Mögliche Ausnahmefälle für das Erfordernis eines Rechtsschutzinteresses | 260 | ||
| 1. Rechtsschutzinteresse und unzulässige Wiederholung | 260 | ||
| 2. Rechtsschutzinteresse und aufgehobene Norm als Verfahrensgegenstand | 260 | ||
| 3. Rechtsschutzinteresse und Entscheidung ohne unmittelbare rechtliche Auswirkung | 261 | ||
| B. Jüngere Rechtsprechung | 262 | ||
| I. Entscheidung zu einem Bebauungsplan der Gemeinde Ofterschwang | 262 | ||
| II. Entscheidung zum Verbot politischer Rundfunkwerbung bei Volksbegehren und Volksentscheiden | 263 | ||
| III. Einstellung eines Popularklageverfahrens zum Glücksspielwesen | 264 | ||
| IV. Entscheidung zu einem Bebauungsplan der Stadt Sonthofen | 265 | ||
| V. Entscheidung zu Übergangsregelungen der JAPO | 265 | ||
| C. Begründung des Erfordernisses eines Rechtsschutzbedürfnisses | 266 | ||
| § 39 Bewertung der Rechtsprechung | 266 | ||
| A. Begründung des Erfordernisses eines Rechtsschutzbedürfnisses | 266 | ||
| I. Heranziehung der VwGO | 267 | ||
| II. Heranziehung der ZPO | 267 | ||
| III. Allgemeiner Prozessgrundsatz | 268 | ||
| 1. Begründung der Sachurteilsvoraussetzung | 269 | ||
| 2. Voraussetzungen für das Vorliegen der Sachurteilsvoraussetzung | 270 | ||
| 3. Grundsätzliche Kritik am Rechtsschutzinteresse | 272 | ||
| 4. Kein Raum für Rechtsschutzinteresse, wenn andere Sachurteilsvoraussetzung in Frage steht | 272 | ||
| 5. Vorwegnahme der Sachentscheidung durch das Rechtsschutzinteresse | 273 | ||
| 6. Grundsätzliche Unterschiede zwischen den Verfahren | 274 | ||
| a) Subjektive Gesichtspunkte | 274 | ||
| b) Objektive Gesichtspunkte | 276 | ||
| 7. Vorliegen einer Regelungslücke | 277 | ||
| B. Anwendungsbereich | 277 | ||
| I. Ältere Rechtsprechung | 277 | ||
| II. Jüngere Rechtsprechung | 278 | ||
| III. Sonstige Fälle | 280 | ||
| § 40 Zusammenfassung | 281 | ||
| 9. Kapitel: Prüfungsmaßstab | 283 | ||
| § 41 Prüfungsmaßstab und Bayerische Verfassung | 283 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 283 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 285 | ||
| § 42 Prüfungsmaßstab und Bundesrecht | 286 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 286 | ||
| I. Prüfung eines Verstoßes gegen Bundesrecht | 286 | ||
| 1. Keine unmittelbare Prüfung anhand bundesrechtlicher Normen | 286 | ||
| 2. Prüfung eines Verstoßes gegen das Rechtsstaatsgebot aufgrund eines Verstoßes gegen Bundesrecht | 286 | ||
| 3. Keine mittelbare Prüfung anhand der Handlungsfreiheit | 289 | ||
| 4. Keine einfachrechtliche Normenkontrolle | 290 | ||
| II. Vorlagepflicht gemäß Art. 100 GG | 290 | ||
| III. Rechtswirksamkeit der Normen der Bayerischen Verfassung | 292 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 292 | ||
| I. Prüfung eines Verstoßes gegen Bundesrecht | 292 | ||
| 1. Keine unmittelbare Prüfung anhand bundesrechtlicher Normen | 292 | ||
| 2. Prüfung eines Verstoßes gegen das Rechtsstaatsgebot aufgrund eines Verstoßes gegen Bundesrecht | 293 | ||
| a) Grundsätzliche Kritik Jochen Rozeks | 293 | ||
| b) Verstoß gegen das Rechtsstaatsprinzip als materiell-rechtliche Frage | 293 | ||
| c) Verzicht auf mittelbare Prüfung als vorzugswürdige Lösung | 294 | ||
| II. Keine Vorlagepflicht gemäß Art. 100 GG | 298 | ||
| III. Rechtswirksamkeit der Normen der Bayerischen Verfassung | 298 | ||
| § 43 Prüfungsmaßstab und Recht der Europäischen Union | 299 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 299 | ||
| I. Keine unmittelbare Prüfung anhand europarechtlicher Regelungen | 299 | ||
| II. Keine Vorlagepflicht gemäß Art. 267 AEUV | 300 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 302 | ||
| I. Keine unmittelbare Prüfung anhand europarechtlicher Regelungen | 302 | ||
| II. Keine Vorlagepflicht gemäß Art. 267 AEUV | 302 | ||
| III. Rechtswirksamkeit der Normen der Bayerischen Verfassung | 304 | ||
| § 44 Prüfungsmaßstab und einfaches Landesrecht | 304 | ||
| A. Ordnungsgemäße Durchführung eines Volksgesetzgebungsverfahrens | 304 | ||
| I. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 304 | ||
| II. Bewertung der Rechtsprechung | 305 | ||
| B. Bestehen und Einhalten der landesrechtlichen Ermächtigungsgrundlage | 306 | ||
| I. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 306 | ||
| II. Bewertung der Rechtsprechung | 308 | ||
| 1. Materiell-rechtliche Bewertung | 309 | ||
| 2. Prozessrechtliche Bewertung | 309 | ||
| a) Mittelbarer Grundrechtsverstoß als Frage der Zulässigkeit | 310 | ||
| b) Mittelbarer Grundrechtsverstoß als Frage der Begründetheit | 311 | ||
| § 45 Zusammenfassung | 311 | ||
| 10. Kapitel: Verletzung des gemeindlichen Selbstverwaltungsrechts | 313 | ||
| § 46 Tatsächliche Bedeutung in der Rechtsprechung | 313 | ||
| § 47 Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 314 | ||
| A. Nur Gemeinden können Popularklage auf Selbstverwaltungsrecht stützen | 314 | ||
| B. Nur selbst betroffene Gemeinden können Popularklage auf Selbstverwaltungsrecht stützen | 315 | ||
| C. Einschränkung des Prüfungsmaßstabes | 316 | ||
| I. Ausschluss des gemeindlichen Selbstverwaltungsrechts aus dem Prüfungsmaßstab | 316 | ||
| II. Materielle Prüfung des Selbstverwaltungsrechts bei entsprechendem Willen der Gemeinde | 317 | ||
| D. Begründung der Rechtsprechung | 318 | ||
| E. Jüngere Rechtsprechung | 319 | ||
| I. Klagebefugnis bei generell für alle Gemeinden geltenden Vorschriften | 319 | ||
| 1. Entscheidung I zum Schulfinanzierungsgesetz | 319 | ||
| 2. Entscheidung zum Bestattungsgesetz | 320 | ||
| 3. Entscheidung zum Finanzausgleichsgesetz | 320 | ||
| 4. Entscheidung II zum Schulfinanzierungsgesetz | 320 | ||
| 5. Entscheidung zum kommunalen Finanzausgleich | 321 | ||
| II. Popularklage kann auch auf Verletzung des Konnexitätsprinzips gestützt werden | 321 | ||
| III. Prüfungsmaßstab bei generell für alle Gemeinden geltenden Vorschriften | 322 | ||
| 1. Entscheidung zur Gebietsreform | 322 | ||
| 2. Entscheidung zur Einführung des kommunalen Bürgerentscheids | 323 | ||
| 3. Entscheidung zu einer Satzung der Zusatzversorgungskasse | 324 | ||
| 4. Entscheidung zum Büchergeld | 324 | ||
| § 48 Bewertung der Rechtsprechung | 325 | ||
| A. Begründung der Einschränkung der Klagebefugnis | 325 | ||
| I. Rechtliche Grundlage | 325 | ||
| 1. Keine Regelung in der BV und im BayVerfGHG | 325 | ||
| 2. Vorschriften der VwGO oder ZPO sowie allgemeine Rechtsgrundsätze nicht anwendbar | 325 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 326 | ||
| II. Erforderlichkeit einer rechtlichen Grundlage | 326 | ||
| III. Popularklagen von Körperschaften des öffentlichen Rechts | 327 | ||
| IV. Einschränkende Rechtsprechung nicht erforderlich | 327 | ||
| 1. Selbstverwaltungsrecht der Gemeinden und Kommunalverfassungsbeschwerde | 327 | ||
| 2. Popularklage und Selbstbestimmungsrecht der Gemeinden | 328 | ||
| V. Ergebnis | 330 | ||
| B. Systemwidrige Folgen der Einschränkung der Klagebefugnis | 330 | ||
| C. Jüngere Rechtsprechung | 331 | ||
| I. Klagebefugnis bei generell für alle Gemeinden geltenden Normen | 331 | ||
| 1. Die zitierten Entscheidungen führen nicht weiter | 331 | ||
| a) BayVerfGHE 12, 48 (55 f.) | 331 | ||
| b) BayVerfGHE 45, 33 (40) | 332 | ||
| c) BayVerfGHE 47, 165 (171) | 332 | ||
| 2. Abkehr von der bisherigen Rechtsprechung | 332 | ||
| II. Konnexitätsprinzip | 333 | ||
| 1. Grundsätze des Konnexitätsprinzips | 333 | ||
| 2. Die Rechtslage in Bayern | 333 | ||
| 3. Konnexitätsprinzip und Selbstverwaltungsrecht | 334 | ||
| 4. Folge des Fehlens eine angemessenen Kostendeckungsregelung | 335 | ||
| 5. Tatsächliche Bedeutung für die Popularklage | 335 | ||
| III. Einschränkung des Prüfungsmaßstabs | 336 | ||
| § 49 Zusammenfassung | 337 | ||
| 11. Kapitel: Entscheidung | 339 | ||
| § 50 Nichtigerklärung ex tunc | 339 | ||
| § 51 Verfassungswidrigerklärung ohne Nichtigerklärung | 339 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 339 | ||
| I. Begründung des Verzichts auf die Nichtigerklärung | 341 | ||
| 1. Bestehen verschiedener Regelungsmöglichkeiten | 341 | ||
| 2. Vermeidung eines verfassungsferneren Zustandes | 342 | ||
| 3. Faktische Unmöglichkeit der rückwirkenden Bereinigung | 342 | ||
| 4. Erstmaliges Erkennen der Rechtslage | 343 | ||
| II. Treffen einer Übergangsregelung | 343 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 344 | ||
| I. Verzicht auf Nichtigerklärung | 344 | ||
| II. Treffen einer Übergangsregelung | 346 | ||
| § 52 Abweisung mit der Maßgabe verfassungskonformer Auslegung | 349 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 349 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 350 | ||
| 12. Kapitel: Einstellung des Verfahrens | 351 | ||
| § 53 Tatsächliche Bedeutung in der Rechtsprechung | 351 | ||
| § 54 Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 351 | ||
| § 55 Bewertung der Rechtsprechung | 353 | ||
| 13. Kapitel: Kosten | 354 | ||
| § 56 Auslagenerstattung | 354 | ||
| A. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 354 | ||
| I. Erklärung für verfassungswidrig oder nichtig | 354 | ||
| II. Erklärung für nur in bestimmter Auslegung verfassungsgemäß | 355 | ||
| III. Verfahrenseinstellung | 356 | ||
| IV. Keine Auslagenerstattung für Normgeber | 357 | ||
| B. Bewertung der Rechtsprechung | 358 | ||
| § 57 Missbrauchsgebühr | 359 | ||
| A. Tatsächliche Bedeutung in der Rechtsprechung | 359 | ||
| B. Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 360 | ||
| I. Entscheidung zum Landeswahlgesetz | 360 | ||
| II. Entscheidung zu Körperschaftsrechten der Kirchen | 360 | ||
| III. Entscheidung zum Kirchensteuergesetz | 361 | ||
| IV. Entscheidung über eine erneute Popularklage | 361 | ||
| V. Entscheidung zur Ausgliederung von Ortsfluren | 362 | ||
| VI. Entscheidung zum Nationalparkplan | 362 | ||
| VII. Entscheidung zur Gebührenpflicht bei einem Kirchenaustritt | 363 | ||
| VIII. Entscheidung zum Rauchverbot in Gaststätten | 363 | ||
| C. Bewertung der Rechtsprechung | 365 | ||
| 14. Kapitel: Zusammenfassung | 366 | ||
| Anhang | 369 | ||
| Literaturverzeichnis | 399 | ||
| Sachregister | 420 |