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Bruch, D. (2012). Umweltpflichtigkeit der grundrechtlichen Schutzbereiche. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53940-6
Bruch, David. Umweltpflichtigkeit der grundrechtlichen Schutzbereiche. Duncker & Humblot, 2012. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53940-6
Bruch, D (2012): Umweltpflichtigkeit der grundrechtlichen Schutzbereiche, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53940-6
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Umweltpflichtigkeit der grundrechtlichen Schutzbereiche
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 173
(2012)
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About The Author
Dr. David Bruch, geb. 1982 in Saarbrücken, studierte von 2003 bis 2008 Rechtswissenschaft an der Freien Universität Berlin und promovierte 2012 an der Humboldt-Universität zu Berlin zum Dr. iur. In Berlin absolvierte er auch das Rechtsreferendariat. Derzeit lebt und arbeitet er in der Schweiz.Abstract
David Bruch befasst sich mit dem schwierigen Verhältnis von grundrechtlicher Freiheit einerseits und dem Bedürfnis des Schutzes der Umwelt als natürliche Lebensgrundlage andererseits. Unter Berücksichtigung des Umstandes, dass Umweltbelaster die Umwelt als Ausübungsvoraussetzung von Freiheit beeinträchtigen oder bisweilen sogar beseitigen, lotet der Autor aus, inwiefern die Schutzbereiche von Grundrechten wie der Berufsfreiheit aus Art. 12 Abs. 1 GG oder der Eigentumsfreiheit aus Art. 14 GG für private Umweltbelaster eröffnet sind. Bruch kommt zu dem Ergebnis, dass gesundheitsschädigende oder gar tödlich wirkende Umweltbelastungen sowie Umweltbelastungen, die sich als Instrumentalisierung fremden Eigentums darstellen, nicht von den Schutzbereichen der Spezialfreiheitsrechte geschützt sind, dass also eine Umweltpflichtigkeit der grundrechtlichen Schutzbereiche besteht.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| § 1 Einleitung | 21 | ||
| 1. Teil: Begriffsbestimmungen | 27 | ||
| § 2 Umweltbelaster | 27 | ||
| A. Umwelt | 27 | ||
| B. Belastung | 29 | ||
| I. Umwelteinwirkung | 30 | ||
| 1. Immissionsschutzrechtlicher Umwelteinwirkungsbegriff | 30 | ||
| 2. Umweltmedienspezifische bzw. grundflächenbezogene Einwirkungsbegriffe | 32 | ||
| 3. Umweltauswirkung gemäß § 2 Abs. 1 S. 2 UVPG | 33 | ||
| II. Schädlichkeit | 34 | ||
| 1. Konzeption des Umweltrechts und ihre Bewertung | 34 | ||
| 2. Schädlichkeit als Arbeitsbegriff | 37 | ||
| a) Nachteilige Umwelteinwirkungen | 37 | ||
| b) Intensitätsschwelle – Ausnahme von Bagatelleinwirkungen? | 38 | ||
| c) Ergebnis | 39 | ||
| C. Verursacher | 39 | ||
| I. Person des Verursachers – grundrechtsfähiger Akteur | 39 | ||
| II. Zurechnung der Umweltbelastung | 44 | ||
| 1. Kriterien im Recht | 45 | ||
| 2. Konzeption eines eigenen Zurechnungsverständnisses | 47 | ||
| D. Zusammenfassung | 48 | ||
| E. Umweltbelaster in Deutschland | 49 | ||
| I. Betrieb eines Kraftwerks zur Erzeugung von Strom und/oder Wärmeenergie | 49 | ||
| 1. Allgemeines | 49 | ||
| 2. Verbrennung von Kohle, Gas und Öl | 51 | ||
| 3. Verwendung von Kernbrennstoffen | 56 | ||
| II. Betrieb einer industriellen Produktionsstätte | 60 | ||
| III. Beseitigung und Verwertung von Abfall | 62 | ||
| IV. Straßenverkehr | 64 | ||
| § 3 Umweltpflichtigkeit | 65 | ||
| § 4 Grundrechtsprüfung: Schutzbereich – Eingriff – Rechtfertigung | 65 | ||
| A. Mehrgliedrige Grundrechtsprüfung | 66 | ||
| B. Einzelne Stufen der Grundrechtsprüfung | 70 | ||
| I. Schutzbereich | 70 | ||
| II. Eingriff und Rechtfertigung | 71 | ||
| 1. Eingriff | 71 | ||
| 2. Rechtfertigung | 73 | ||
| a) Schranken | 73 | ||
| b) Schranken-Schranken | 74 | ||
| 2. Teil: Weite und enge Tatbestandstheorien und deren Bewertung | 76 | ||
| § 5 Weite Tatbestandstheorie | 76 | ||
| A. Aussagen und Folgen der weiten Tatbestandstheorie | 78 | ||
| I. Aussagen | 78 | ||
| II. Folgen in der weiteren Grundrechtsprüfung | 79 | ||
| B. Kritik und Stellungnahme | 81 | ||
| I. Begründungen der weiten Tatbestandstheorie und Kritik daran | 81 | ||
| 1. Wortlaut des Grundgesetzes | 81 | ||
| 2. Strukturierungs- und Rationalisierungseffekte | 82 | ||
| a) Übersicht | 82 | ||
| b) Strukturierungseffekt | 83 | ||
| c) Rationalisierungseffekt | 83 | ||
| d) Zwischenergebnisse | 86 | ||
| 3. Einzelfallgerechtigkeit | 87 | ||
| 4. Gewährleistung eines lückenlosen Grundrechtsschutzes | 89 | ||
| a) Kontrollfunktion und freiheitsichernde Effekte der weiten Tatbestandstheorie | 89 | ||
| b) Historische Begründung | 93 | ||
| c) Zwischenergebnis | 95 | ||
| II. Gegenargumente | 95 | ||
| 1. Redlichkeitsargument | 96 | ||
| 2. Funktionen der Grundrechte und einzelner Prüfungsstufen | 96 | ||
| 3. Weite Tatbestandstheorie bei vorbehaltlos gewährleisteten Grundrechten | 97 | ||
| 4. Rechtssicherheit | 97 | ||
| 5. Gewaltenteilung | 98 | ||
| 6. Probleme im europäischen Verfassungsgerichtsverbund | 100 | ||
| III. Stellungnahme | 101 | ||
| § 6 Enge Tatbestandstheorien | 108 | ||
| A. Umweltbelastungsspezifische enge Tatbestandstheorien | 108 | ||
| I. Teilhabetheorie als enge Tatbestandstheorie? | 108 | ||
| II. Art. 20a GG als schutzbereichsimmanente Schranke? | 110 | ||
| III. Beachtung der objektivrechtlichen Dimension der Grundrechte | 112 | ||
| 1. Geltungsanspruch der Grundrechte und Umweltbelastungen | 112 | ||
| 2. Wirkung bei Gefährdungen und Vereitelungen des Geltungsanspruchs der Grundrechte durch Umweltbelastungen | 117 | ||
| a) Wirkung nach der Schutzpflichtenlehre | 117 | ||
| b) Schutzbereichsbegrenzende Wirkung der objektivrechtlichen Gehalte? | 121 | ||
| aa) Andeutungen bei Isensee | 122 | ||
| bb) Gewährleistungsmodell von Hoffmann-Riem | 123 | ||
| (1) Glykol- und Osho-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts | 123 | ||
| (2) „Umsetzung“ durch Hoffmann-Riem | 127 | ||
| c) Stellungnahme | 130 | ||
| aa) Symmetrierung des grundrechtlichen Status | 130 | ||
| bb) Überschießende Tendenz bei Hoffmann-Riem | 131 | ||
| cc) Konkretisierungsbedürftige Ansichten von Isensee und Kloepfer | 133 | ||
| dd) Sicherung und Verstärkung der Aussagen von Art. 20a GG | 134 | ||
| ee) Zusammenfassung | 136 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 136 | ||
| IV. Funktionelle Schutzbereichsgrenze | 136 | ||
| 1. Gemeinschaftsvorbehalt und Umweltgüter | 137 | ||
| 2. Inanspruchnahme fremder Rechte und Rechtsgüter | 139 | ||
| a) Neminem-laedere-Vorbehalt | 140 | ||
| aa) Gewaltverbotsvorbehalt | 140 | ||
| bb) Menschenwürdegarantie als Grenze | 141 | ||
| cc) Instrumentalisierung fremder grundrechtlich geschützter Güter | 142 | ||
| (1) Sprayer von Zürich als Ausgangpunkt | 142 | ||
| (2) Handlung: „Inanspruchnahme“ bzw. „Instrumentalisierung“ | 143 | ||
| (3) Instrumentalisierungsobjekt: fremde (Grund)Rechte | 145 | ||
| (4) Zusammenfassung | 147 | ||
| b) Inanspruchnahme öffentlichen Eigentums | 148 | ||
| c) Inanspruchnahme von Umweltgütern als öffentliche Sachen | 149 | ||
| 3. Stellungnahme | 151 | ||
| a) Rechtsgeschichtliche und geistesgeschichtliche Kontinuität | 152 | ||
| b) Problematik der Rechtssicherheit und Erfordernis der Strukturiertheit und Rationalität der Grundrechtsprüfung | 153 | ||
| c) Gewaltenteilung und Vermeidung von Wertungswidersprüchen im Verfassungsgerichtsverbund | 156 | ||
| d) Symmetrierung des grundrechtlichen Status | 158 | ||
| e) Sicherung und Verstärkung der Aussagen von Art. 20a GG | 159 | ||
| f) Wahrung der individualrechtsschützenden Funktion der Grundrechte | 159 | ||
| g) Keine Vergleichbarkeit der Inanspruchnahme von privaten Rechten und der Nutzung von öffentlichen Sachen | 168 | ||
| V. Zwischenergebnis | 169 | ||
| B. Nicht umweltbelastungsspezifische enge Tatbestandstheorien | 170 | ||
| I. Grundrechtsmissbrauch | 170 | ||
| II. Gesetze als schutzbereichsbegrenzende Schranken | 171 | ||
| III. Sozialschädlichkeit | 173 | ||
| IV. Gewaltverbotsvorbehalt | 175 | ||
| V. Menschenwürdegarantie als Grenze | 179 | ||
| VI. Theorie vom Gewährleistungsbereich | 182 | ||
| 1. Unterschiedliche Ansatzpunkte und Begründungen | 182 | ||
| 2. Stellungnahme | 186 | ||
| C. Zusammenfassung und Zwischenergebnis | 191 | ||
| 3. Teil: Umweltbelastungsspezifische Konkretisierung der grundrechtlichen Schutzbereiche und die Konsequenzen für das Umweltrecht | 192 | ||
| § 7 Schutzbereichskonkretisierungsmodell | 192 | ||
| A. Die Bedeutung der allgemeinen Handlungsfreiheit | 192 | ||
| B. Schwere bzw. gemeingefährliche Umweltbelastungen | 193 | ||
| C. Neminem-laedere-Vorbehalt und Umweltbelastungen | 194 | ||
| D. Grundrechtsinterpretation | 194 | ||
| I. Allgemeine Auslegungsregeln | 194 | ||
| 1. Kombination aus subjektiven und objektiven Kriterien | 194 | ||
| 2. Wörtliche und systematische Auslegung | 195 | ||
| 3. Historische Auslegung | 196 | ||
| 4. Teleologische Auslegung | 196 | ||
| II. Verfassungsspezifische Auslegungsregeln? | 197 | ||
| III. Grundrechtstheorie als auslegungsleitendes Element? | 199 | ||
| § 8 Schutzbereichskonkretisierung von Art. 12 GG und Art. 14 GG | 203 | ||
| A. Persönliche und sachliche Schutzbereiche von Art. 12 Abs. 1 GG und Art. 14 Abs. 1 GG und deren Abgrenzung | 203 | ||
| I. Persönliche Schutzbereiche | 204 | ||
| II. Sachliche Schutzbereiche | 204 | ||
| III. Abgrenzung und Konkurrenz der Schutzbereiche | 207 | ||
| B. Schutz des „beruflichen“ Umweltbelasters durch Art. 12 Abs. 1 GG | 210 | ||
| I. Ausschluss von schweren bzw. gemeingefährlichen Umweltbelastungen | 210 | ||
| 1. Beseitigung von Grundrechtsausübungsvoraussetzungen | 210 | ||
| a) Beseitigung der Ausübungsvoraussetzungen des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG | 210 | ||
| b) Beseitigung der Voraussetzungen anderer Grundrechte | 217 | ||
| c) Mögliche Einwände und Zwischenergebnis | 219 | ||
| 2. Verschlechterungen von Ausübungsvoraussetzungen der Rechte aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG | 221 | ||
| 3. Gefährdungen der Ausübungsvoraussetzungen der Rechte aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG – „Störfallproblematik“ | 222 | ||
| 4. Ergebnisse | 224 | ||
| II. Neminem-laedere-Vorbehalt und Umweltbelaster | 225 | ||
| 1. Grundrechtsbeeinträchtigungen durch berufliche Umweltbelaster | 225 | ||
| 2. Instrumentalisierung von im privaten Eigentum stehenden Umweltgütern? | 227 | ||
| a) Gewässer | 228 | ||
| b) Luft | 232 | ||
| c) Boden | 233 | ||
| d) Mögliche Einwände | 235 | ||
| 3. Umweltbelastungen als Folge der Instrumentalisierung von fremdem Eigentum | 236 | ||
| 4. Ergebnis | 236 | ||
| III. Weitere Schutzbereichsbeschränkungen? | 236 | ||
| C. Schutz des eigentumsnutzenden Umweltbelasters durch Art. 14 Abs. 1 GG | 237 | ||
| I. „Gleichlauf“ mit der Berufsfreiheit | 238 | ||
| II. Weitere Schutzbereichsbeschränkungen? | 238 | ||
| 1. Nassauskiesungsentscheidung | 239 | ||
| 2. Gedanke der Situationsgebundenheit des Eigentums | 241 | ||
| 3. Sozialpflichtigkeit des Eigentums | 244 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 247 | ||
| D. Ergebnis | 247 | ||
| § 9 Konsequenzen für das Verhältnis von staatlichen Umweltschutzmaßnahmen zu den Art. 12 Abs. 1, 14 GG und Art. 2 Abs. 1 GG | 248 | ||
| A. Umweltplanung | 248 | ||
| I. Vorüberlegungen | 248 | ||
| II. Einzelne Planaufstellungen | 249 | ||
| B. Direkte Verhaltenssteuerung | 251 | ||
| I. Vorüberlegungen | 251 | ||
| II. Administratives Verbot einer Umweltbelastung | 252 | ||
| 1. Widerruf einer Erlaubnis | 253 | ||
| 2. Betriebsuntersagung | 256 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 258 | ||
| III. Gesetzliche Verbote von Umweltbelastungen | 258 | ||
| 1. Verbote beim Erlaubnis- und beim Befreiungsvorbehalt | 258 | ||
| 2. Strafrechtliche Verbote | 261 | ||
| a) Vorüberlegungen | 261 | ||
| b) Umweltstrafrecht | 263 | ||
| aa) § 324 Abs. 1, 3 StGB (Gewässerverunreinigung) | 263 | ||
| bb) § 324a StGB (Bodenverunreinigung) | 265 | ||
| cc) § 325 StGB (Luftverunreinigung) | 267 | ||
| dd) § 326 StGB (Unerlaubter Umgang mit gefährlichen Abfällen) | 269 | ||
| ee) § 328 StGB (Unerlaubter Umgang mit radioaktiven Stoffen und anderen gefährlichen Stoffen und Gütern) | 271 | ||
| ff) § 330 Abs. 2 StGB (Qualifikation) | 273 | ||
| c) § 311 StGB (Freisetzen ionisierender Strahlen) | 273 | ||
| d) § 303 StGB (Sachbeschädigung) | 274 | ||
| e) Zwischenergebnis | 276 | ||
| 3. Zusammenfassung | 276 | ||
| C. Indirekte Verhaltenssteuerung und informationelle Instrumente | 277 | ||
| I. Indirekte Verhaltenssteuerung | 277 | ||
| II. Informationelle Instrumente | 279 | ||
| Zusammenfassung und Ausblick | 280 | ||
| Literaturverzeichnis | 292 | ||
| Sachverzeichnis | 312 |