Umweltpflichtigkeit der grundrechtlichen Schutzbereiche

David Bruch

doi:10.3790/978-3-428-53940-6

Umweltpflichtigkeit der grundrechtlichen Schutzbereiche

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Bruch, D. (2012). Umweltpflichtigkeit der grundrechtlichen Schutzbereiche. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53940-6

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Umweltpflichtigkeit der grundrechtlichen Schutzbereiche

Bruch, David

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 173

(2012)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53940-6
978-3-428-13940-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53940-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 317
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Dr. David Bruch, geb. 1982 in Saarbrücken, studierte von 2003 bis 2008 Rechtswissenschaft an der Freien Universität Berlin und promovierte 2012 an der Humboldt-Universität zu Berlin zum Dr. iur. In Berlin absolvierte er auch das Rechtsreferendariat. Derzeit lebt und arbeitet er in der Schweiz.

Abstract

David Bruch befasst sich mit dem schwierigen Verhältnis von grundrechtlicher Freiheit einerseits und dem Bedürfnis des Schutzes der Umwelt als natürliche Lebensgrundlage andererseits. Unter Berücksichtigung des Umstandes, dass Umweltbelaster die Umwelt als Ausübungsvoraussetzung von Freiheit beeinträchtigen oder bisweilen sogar beseitigen, lotet der Autor aus, inwiefern die Schutzbereiche von Grundrechten wie der Berufsfreiheit aus Art. 12 Abs. 1 GG oder der Eigentumsfreiheit aus Art. 14 GG für private Umweltbelaster eröffnet sind. Bruch kommt zu dem Ergebnis, dass gesundheitsschädigende oder gar tödlich wirkende Umweltbelastungen sowie Umweltbelastungen, die sich als Instrumentalisierung fremden Eigentums darstellen, nicht von den Schutzbereichen der Spezialfreiheitsrechte geschützt sind, dass also eine Umweltpflichtigkeit der grundrechtlichen Schutzbereiche besteht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	15
§ 1 Einleitung	21
1. Teil: Begriffsbestimmungen	27
§ 2 Umweltbelaster	27
A. Umwelt	27
B. Belastung	29
I. Umwelteinwirkung	30
1. Immissionsschutzrechtlicher Umwelteinwirkungsbegriff	30
2. Umweltmedienspezifische bzw. grundflächenbezogene Einwirkungsbegriffe	32
3. Umweltauswirkung gemäß § 2 Abs. 1 S. 2 UVPG	33
II. Schädlichkeit	34
1. Konzeption des Umweltrechts und ihre Bewertung	34
2. Schädlichkeit als Arbeitsbegriff	37
a) Nachteilige Umwelteinwirkungen	37
b) Intensitätsschwelle – Ausnahme von Bagatelleinwirkungen?	38
c) Ergebnis	39
C. Verursacher	39
I. Person des Verursachers – grundrechtsfähiger Akteur	39
II. Zurechnung der Umweltbelastung	44
1. Kriterien im Recht	45
2. Konzeption eines eigenen Zurechnungsverständnisses	47
D. Zusammenfassung	48
E. Umweltbelaster in Deutschland	49
I. Betrieb eines Kraftwerks zur Erzeugung von Strom und/oder Wärmeenergie	49
1. Allgemeines	49
2. Verbrennung von Kohle, Gas und Öl	51
3. Verwendung von Kernbrennstoffen	56
II. Betrieb einer industriellen Produktionsstätte	60
III. Beseitigung und Verwertung von Abfall	62
IV. Straßenverkehr	64
§ 3 Umweltpflichtigkeit	65
§ 4 Grundrechtsprüfung: Schutzbereich – Eingriff – Rechtfertigung	65
A. Mehrgliedrige Grundrechtsprüfung	66
B. Einzelne Stufen der Grundrechtsprüfung	70
I. Schutzbereich	70
II. Eingriff und Rechtfertigung	71
1. Eingriff	71
2. Rechtfertigung	73
a) Schranken	73
b) Schranken-Schranken	74
2. Teil: Weite und enge Tatbestandstheorien und deren Bewertung	76
§ 5 Weite Tatbestandstheorie	76
A. Aussagen und Folgen der weiten Tatbestandstheorie	78
I. Aussagen	78
II. Folgen in der weiteren Grundrechtsprüfung	79
B. Kritik und Stellungnahme	81
I. Begründungen der weiten Tatbestandstheorie und Kritik daran	81
1. Wortlaut des Grundgesetzes	81
2. Strukturierungs- und Rationalisierungseffekte	82
a) Übersicht	82
b) Strukturierungseffekt	83
c) Rationalisierungseffekt	83
d) Zwischenergebnisse	86
3. Einzelfallgerechtigkeit	87
4. Gewährleistung eines lückenlosen Grundrechtsschutzes	89
a) Kontrollfunktion und freiheitsichernde Effekte der weiten Tatbestandstheorie	89
b) Historische Begründung	93
c) Zwischenergebnis	95
II. Gegenargumente	95
1. Redlichkeitsargument	96
2. Funktionen der Grundrechte und einzelner Prüfungsstufen	96
3. Weite Tatbestandstheorie bei vorbehaltlos gewährleisteten Grundrechten	97
4. Rechtssicherheit	97
5. Gewaltenteilung	98
6. Probleme im europäischen Verfassungsgerichtsverbund	100
III. Stellungnahme	101
§ 6 Enge Tatbestandstheorien	108
A. Umweltbelastungsspezifische enge Tatbestandstheorien	108
I. Teilhabetheorie als enge Tatbestandstheorie?	108
II. Art. 20a GG als schutzbereichsimmanente Schranke?	110
III. Beachtung der objektivrechtlichen Dimension der Grundrechte	112
1. Geltungsanspruch der Grundrechte und Umweltbelastungen	112
2. Wirkung bei Gefährdungen und Vereitelungen des Geltungsanspruchs der Grundrechte durch Umweltbelastungen	117
a) Wirkung nach der Schutzpflichtenlehre	117
b) Schutzbereichsbegrenzende Wirkung der objektivrechtlichen Gehalte?	121
aa) Andeutungen bei Isensee	122
bb) Gewährleistungsmodell von Hoffmann-Riem	123
(1) Glykol- und Osho-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts	123
(2) „Umsetzung“ durch Hoffmann-Riem	127
c) Stellungnahme	130
aa) Symmetrierung des grundrechtlichen Status	130
bb) Überschießende Tendenz bei Hoffmann-Riem	131
cc) Konkretisierungsbedürftige Ansichten von Isensee und Kloepfer	133
dd) Sicherung und Verstärkung der Aussagen von Art. 20a GG	134
ee) Zusammenfassung	136
3. Zwischenergebnis	136
IV. Funktionelle Schutzbereichsgrenze	136
1. Gemeinschaftsvorbehalt und Umweltgüter	137
2. Inanspruchnahme fremder Rechte und Rechtsgüter	139
a) Neminem-laedere-Vorbehalt	140
aa) Gewaltverbotsvorbehalt	140
bb) Menschenwürdegarantie als Grenze	141
cc) Instrumentalisierung fremder grundrechtlich geschützter Güter	142
(1) Sprayer von Zürich als Ausgangpunkt	142
(2) Handlung: „Inanspruchnahme“ bzw. „Instrumentalisierung“	143
(3) Instrumentalisierungsobjekt: fremde (Grund)‌Rechte	145
(4) Zusammenfassung	147
b) Inanspruchnahme öffentlichen Eigentums	148
c) Inanspruchnahme von Umweltgütern als öffentliche Sachen	149
3. Stellungnahme	151
a) Rechtsgeschichtliche und geistesgeschichtliche Kontinuität	152
b) Problematik der Rechtssicherheit und Erfordernis der Strukturiertheit und Rationalität der Grundrechtsprüfung	153
c) Gewaltenteilung und Vermeidung von Wertungswidersprüchen im Verfassungsgerichtsverbund	156
d) Symmetrierung des grundrechtlichen Status	158
e) Sicherung und Verstärkung der Aussagen von Art. 20a GG	159
f) Wahrung der individualrechtsschützenden Funktion der Grundrechte	159
g) Keine Vergleichbarkeit der Inanspruchnahme von privaten Rechten und der Nutzung von öffentlichen Sachen	168
V. Zwischenergebnis	169
B. Nicht umweltbelastungsspezifische enge Tatbestandstheorien	170
I. Grundrechtsmissbrauch	170
II. Gesetze als schutzbereichsbegrenzende Schranken	171
III. Sozialschädlichkeit	173
IV. Gewaltverbotsvorbehalt	175
V. Menschenwürdegarantie als Grenze	179
VI. Theorie vom Gewährleistungsbereich	182
1. Unterschiedliche Ansatzpunkte und Begründungen	182
2. Stellungnahme	186
C. Zusammenfassung und Zwischenergebnis	191
3. Teil: Umweltbelastungsspezifische Konkretisierung der grundrechtlichen Schutzbereiche und die Konsequenzen für das Umweltrecht	192
§ 7 Schutzbereichskonkretisierungsmodell	192
A. Die Bedeutung der allgemeinen Handlungsfreiheit	192
B. Schwere bzw. gemeingefährliche Umweltbelastungen	193
C. Neminem-laedere-Vorbehalt und Umweltbelastungen	194
D. Grundrechtsinterpretation	194
I. Allgemeine Auslegungsregeln	194
1. Kombination aus subjektiven und objektiven Kriterien	194
2. Wörtliche und systematische Auslegung	195
3. Historische Auslegung	196
4. Teleologische Auslegung	196
II. Verfassungsspezifische Auslegungsregeln?	197
III. Grundrechtstheorie als auslegungsleitendes Element?	199
§ 8 Schutzbereichskonkretisierung von Art. 12 GG und Art. 14 GG	203
A. Persönliche und sachliche Schutzbereiche von Art. 12 Abs. 1 GG und Art. 14 Abs. 1 GG und deren Abgrenzung	203
I. Persönliche Schutzbereiche	204
II. Sachliche Schutzbereiche	204
III. Abgrenzung und Konkurrenz der Schutzbereiche	207
B. Schutz des „beruflichen“ Umweltbelasters durch Art. 12 Abs. 1 GG	210
I. Ausschluss von schweren bzw. gemeingefährlichen Umweltbelastungen	210
1. Beseitigung von Grundrechtsausübungsvoraussetzungen	210
a) Beseitigung der Ausübungsvoraussetzungen des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG	210
b) Beseitigung der Voraussetzungen anderer Grundrechte	217
c) Mögliche Einwände und Zwischenergebnis	219
2. Verschlechterungen von Ausübungsvoraussetzungen der Rechte aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG	221
3. Gefährdungen der Ausübungsvoraussetzungen der Rechte aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG – „Störfallproblematik“	222
4. Ergebnisse	224
II. Neminem-laedere-Vorbehalt und Umweltbelaster	225
1. Grundrechtsbeeinträchtigungen durch berufliche Umweltbelaster	225
2. Instrumentalisierung von im privaten Eigentum stehenden Umweltgütern?	227
a) Gewässer	228
b) Luft	232
c) Boden	233
d) Mögliche Einwände	235
3. Umweltbelastungen als Folge der Instrumentalisierung von fremdem Eigentum	236
4. Ergebnis	236
III. Weitere Schutzbereichsbeschränkungen?	236
C. Schutz des eigentumsnutzenden Umweltbelasters durch Art. 14 Abs. 1 GG	237
I. „Gleichlauf“ mit der Berufsfreiheit	238
II. Weitere Schutzbereichsbeschränkungen?	238
1. Nassauskiesungsentscheidung	239
2. Gedanke der Situationsgebundenheit des Eigentums	241
3. Sozialpflichtigkeit des Eigentums	244
4. Zwischenergebnis	247
D. Ergebnis	247
§ 9 Konsequenzen für das Verhältnis von staatlichen Umweltschutzmaßnahmen zu den Art. 12 Abs. 1, 14 GG und Art. 2 Abs. 1 GG	248
A. Umweltplanung	248
I. Vorüberlegungen	248
II. Einzelne Planaufstellungen	249
B. Direkte Verhaltenssteuerung	251
I. Vorüberlegungen	251
II. Administratives Verbot einer Umweltbelastung	252
1. Widerruf einer Erlaubnis	253
2. Betriebsuntersagung	256
3. Zwischenergebnis	258
III. Gesetzliche Verbote von Umweltbelastungen	258
1. Verbote beim Erlaubnis- und beim Befreiungsvorbehalt	258
2. Strafrechtliche Verbote	261
a) Vorüberlegungen	261
b) Umweltstrafrecht	263
aa) § 324 Abs. 1, 3 StGB (Gewässerverunreinigung)	263
bb) § 324a StGB (Bodenverunreinigung)	265
cc) § 325 StGB (Luftverunreinigung)	267
dd) § 326 StGB (Unerlaubter Umgang mit gefährlichen Abfällen)	269
ee) § 328 StGB (Unerlaubter Umgang mit radioaktiven Stoffen und anderen gefährlichen Stoffen und Gütern)	271
ff) § 330 Abs. 2 StGB (Qualifikation)	273
c) § 311 StGB (Freisetzen ionisierender Strahlen)	273
d) § 303 StGB (Sachbeschädigung)	274
e) Zwischenergebnis	276
3. Zusammenfassung	276
C. Indirekte Verhaltenssteuerung und informationelle Instrumente	277
I. Indirekte Verhaltenssteuerung	277
II. Informationelle Instrumente	279
Zusammenfassung und Ausblick	280
Literaturverzeichnis	292
Sachverzeichnis	312

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