BOOK
Cite BOOK
Style
Peilert, A. (1996). Das Recht des Auskunftei- und Detekteigewerbes. Empirische Untersuchung, verfassungsrechtlicher Rahmen, rechtliche Befugnisse und gewerberechtlicher Novellierungsvorschlag. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48548-2
Peilert, Andreas. Das Recht des Auskunftei- und Detekteigewerbes: Empirische Untersuchung, verfassungsrechtlicher Rahmen, rechtliche Befugnisse und gewerberechtlicher Novellierungsvorschlag. Duncker & Humblot, 1996. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48548-2
Peilert, A (1996): Das Recht des Auskunftei- und Detekteigewerbes: Empirische Untersuchung, verfassungsrechtlicher Rahmen, rechtliche Befugnisse und gewerberechtlicher Novellierungsvorschlag, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48548-2
Format
Das Recht des Auskunftei- und Detekteigewerbes
Empirische Untersuchung, verfassungsrechtlicher Rahmen, rechtliche Befugnisse und gewerberechtlicher Novellierungsvorschlag
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 710
(1996)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einleitung | 35 | ||
| Erstes Kapitel: Das Auskunftsgewerbe im System privater Gefahrenabwehr | 39 | ||
| A. Übersicht über private Gefahrenabwehr | 39 | ||
| B. Formen privater Gefahrenabwehr | 41 | ||
| I. Hoheitliche Gefahrenabwehr durch Private | 42 | ||
| 1. Hilfspolizeibeamte nach Landesrecht | 43 | ||
| 2. Spezielle Beleihungstatbestände | 48 | ||
| II. Staatlich veranlaßte Gefahrenabwehr durch Private ohne hoheitliche Befugnisse | 50 | ||
| III. Nicht staatlich veranlaßte Gefahrenabwehr durch Private | 51 | ||
| C. Systematisierung privater Gefahrenabwehreinrichtungen | 52 | ||
| I. Abgrenzung nach organisatorischen Kriterien | 52 | ||
| 1. Abhängige private Gefahrenabwehreinrichtungen | 53 | ||
| 2. Unabhängige private Gefahrenabwehreinrichtungen | 54 | ||
| 3. Organe der freiwilligen Selbsthilfe | 55 | ||
| II. Abgrenzung nach gewerberechtlichen Kriterien | 56 | ||
| 1. Nichtgewerbliche Gefahrenabwehr | 57 | ||
| 2. Gewerbliche Gefahrenabwehr | 57 | ||
| D. Begriffsbestimmungen | 57 | ||
| I. Private Gefahrenabwehreinrichtungen | 58 | ||
| II. Private Sicherheitsdienste | 59 | ||
| III. Privates Sicherheitsgewerbe | 60 | ||
| IV. Bewachungsgewerbe | 60 | ||
| V. Auskunftsgewerbe | 61 | ||
| VI. Auskunfteien | 62 | ||
| VII. Detekteien | 62 | ||
| E. Sonstige Vertreter auf dem Auskunftsmarkt | 63 | ||
| I. Kalenderauskunfteien | 64 | ||
| II. Kreditschutzgemeinschaften | 65 | ||
| 1. Branchengebundene Kreditschutzgemeinschaften | 66 | ||
| 2. Nicht branchengebundene Kreditschutzgemeinschaften, insbesondere Schufa | 67 | ||
| III. Sonstige Informationsstellen | 69 | ||
| Zweites Kapitel: Historische und empirische Untersuchung des Auskunftsgewerbes | 73 | ||
| A. Geschichtliche Entwicklung des Auskunftsgewerbes | 73 | ||
| I. Auskunfteien | 73 | ||
| 1. Von der Entstehung des Auskunftsbedarfs zur Entstehung der organisierten Auskunftserteilung | 74 | ||
| 2. Die Gründung der ersten Auskunfteien | 76 | ||
| 3. Die Gründung der ersten Auskunfteien in Deutschland | 77 | ||
| 4. Anfangsprobleme der organisierten Auskunftserteilung | 79 | ||
| 5. Der Rückschritt durch den Ersten Weltkrieg | 81 | ||
| 6. Die Zeit der Weimarer Republik | 81 | ||
| 7. Die Situation der Auskunfteien im Dritten Reich | 82 | ||
| 8. Die Entwicklung von der Nachkriegszeit bis zur Gegenwart | 84 | ||
| 9. Die Entwicklung in den neuen Bundesländern | 85 | ||
| 10. Entwicklungslinien in der Geschichte der Auskunfteien | 86 | ||
| II. Detekteien | 87 | ||
| 1. Von der Überlastung der Polizei zur privaten Verbrechensbekämpfung | 88 | ||
| 2. Die Gründung der ersten Detekteien | 89 | ||
| 3. Die Gründung der ersten Detekteien in Deutschland | 91 | ||
| 4. Die Zeit der Weimarer Republik | 92 | ||
| 5. Die Situation der Detekteien im Dritten Reich | 93 | ||
| 6. Die Entwicklung von der Nachkriegszeit bis zur Gegenwart | 93 | ||
| 7. Die Entwicklung in den neuen Bundesländern | 95 | ||
| 8. Entwicklungslinien in der Geschichte der Detekteien | 99 | ||
| B. Tatsächliche Bedeutung des Auskunftsgewerbes in Deutschland | 100 | ||
| I. Auskunfteien | 100 | ||
| 1. Wirtschaftliche Bedeutung | 100 | ||
| a) Stärke und Verbreitung | 100 | ||
| aa) Creditreform | 102 | ||
| bb) Schimmelpfeng | 104 | ||
| cc) Bürgel | 105 | ||
| b) Betriebswirtschaftliche Bedeutung | 105 | ||
| c) Volkswirtschaftliche Bedeutung | 106 | ||
| 2. Externe Organisationen | 107 | ||
| 3. Interne Organisation von Auskunfteien | 108 | ||
| a) Größeneinteilungen und Organisationsformen | 108 | ||
| b) Betriebsaufbau | 110 | ||
| c) Personelle Betriebsmittel | 110 | ||
| d) Sachliche Betriebsmittel | 111 | ||
| 4. Tätigkeitsbereich | 112 | ||
| a) Aufgaben und Leistungen | 112 | ||
| aa) Bereich der Auskunftserteilung | 112 | ||
| (1) Auskünfte über Kreditwürdigkeit und Kreditfähigkeit | 113 | ||
| (2) Auskünfte zur Entscheidungsfindung in Personalfragen | 115 | ||
| (3) Auskünfte zur Erreichung einer größeren Markttransparenz | 116 | ||
| (4) Auslandsauskünfte | 116 | ||
| (5) Nachträge | 117 | ||
| bb) Bereich der Nebenleistungen | 117 | ||
| (1) Mahn- und Inkassotätigkeit | 118 | ||
| (2) Maßnahmen zur Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität | 119 | ||
| (3) Marktforschung | 119 | ||
| b) Arbeitsweise | 120 | ||
| aa) Informationsbeschaffung | 120 | ||
| (1) Amtliche Register | 121 | ||
| (2) Nichtamtliche, allgemein zugängliche Quellen | 121 | ||
| (3) Auskünfte durch Dritte | 121 | ||
| (4) Selbstauskünfte | 122 | ||
| (5) Auskunfteiintern anfallende Informationen | 123 | ||
| bb) Informationsverarbeitung | 123 | ||
| 5. Auskunftskosten und Auskunftspreise | 124 | ||
| 6. Auftraggeber von Auskunfteien | 125 | ||
| 7. Gründe für das Heranziehen von Auskunfteien | 126 | ||
| 8. Fehlverhalten und Mißbrauchsmöglichkeiten | 127 | ||
| 9. Zusammenarbeit von Auskunfteien mit staatlichen Stellen | 133 | ||
| 10. Internationale Zusammenarbeit | 136 | ||
| 11. Neuere Entwicklungen und Tendenzen | 137 | ||
| II. Detekteien | 138 | ||
| 1. Wirtschaftliche Bedeutung | 138 | ||
| a) Stärke und Verbreitung | 138 | ||
| b) Betriebswirtschaftliche Bedeutung | 140 | ||
| c) Volkswirtschaftliche Bedeutung | 141 | ||
| 2. Externe Organisationen | 142 | ||
| a) Leistungen der Verbände und Gründe für die Mitgliedschaft | 143 | ||
| b) Verbandsübergreifende Initiativen, insbesondere im Bereich der Berufsbildung | 144 | ||
| 3. Interne Organisation von Detekteien | 146 | ||
| 4. Tätigkeitsbereich | 147 | ||
| a) Aufgaben und Leistungen | 147 | ||
| aa) Ermittlungen bei Diebstahl, Unterschlagung und Betrug im Bereich der Wirtschaft | 149 | ||
| bb) Schutz gegen Konkurrenzübergriffe und unlautere Wettbewerbspraktiken | 151 | ||
| cc) Ermittlungen bei Betrügereien im Anlage- und Kapitalverkehr | 151 | ||
| dd) Ermittlung und Überwachung im Personenbereich | 152 | ||
| ee) Beweishilfe für Straf- und Zivilprozesse | 153 | ||
| ff) Ermittlungen bei Versicherungsmißbrauch | 154 | ||
| gg) Schutz- und Bewachungsaufgaben | 154 | ||
| hh) Sonstige Leistungsangebote von Spezialisten | 155 | ||
| b) Arbeitsweise | 156 | ||
| aa) Durchführung von Ermittlungen | 156 | ||
| bb) Observationsmaßnahmen | 157 | ||
| cc) Beratung und Erteilung von Auskünften | 158 | ||
| dd) Handwerkliche Tätigkeiten | 158 | ||
| ee) Festnahmehandlungen | 159 | ||
| ff) Berichterstellung und Büroarbeit | 159 | ||
| 5. Detektivkosten und Detektivpreise | 159 | ||
| 6. Auftraggeber von Detekteien | 162 | ||
| 7. Gründe für das Heranziehen von Detekteien | 164 | ||
| a) Zusicherung von Diskretion | 164 | ||
| b) Objektives Bedrohungsbild und subjektive Kriminalitätsfurcht | 166 | ||
| c) Vorteile gegenüber der Polizei | 168 | ||
| d) Ausfüllung einer Lücke im Sicherheitssystem | 170 | ||
| 8. Fehlverhalten und Mißbrauchsmöglichkeiten | 172 | ||
| 9. Zusammenarbeit von Detekteien mit staatlichen Stellen | 175 | ||
| a) Überschneidungen im Aufgabenbereich | 176 | ||
| b) Möglichkeiten der Zusammenarbeit | 176 | ||
| c) Tatsächlich praktizierte Zusammenarbeit | 178 | ||
| d) Interesse an einer Zusammenarbeit und Möglichkeiten einer verstärkten Kooperation | 181 | ||
| 10. Internationale Zusammenarbeit | 182 | ||
| 11. Neuere Entwicklungen und Tendenzen | 183 | ||
| III. Unterschiede und Gemeinsamkeiten zwischen Auskunfteien und Detekteien | 184 | ||
| Drittes Kapitel: Verfassungsrechtlicher Rahmen für das Tätigwerden des Auskunftsgewerbes | 187 | ||
| A. Verfassungsrechtliche Begründung für die Zulässigkeit privater, gewerblicher Gefahrenabwehr unter Inanspruchnahme der Jedermannrechte | 188 | ||
| I. Art. 33 Abs. 4 GG | 189 | ||
| 1. Übertragung von Befugnissen | 190 | ||
| 2. Vorliegen hoheitsrechtlicher Befugnisse | 191 | ||
| a) Umfassender Begriff der hoheitsrechtlichen Befugnisse | 192 | ||
| b) Rechtsstellungstheorie | 193 | ||
| c) Funktionstheorie | 194 | ||
| 3. Art. 33 Abs. 4 GG kein Prüfungsmaßstab | 197 | ||
| II. Rechtsstaats- und Demokratieprinzip | 197 | ||
| III. Subsidiaritätsprinzip | 198 | ||
| 1. Subsidiaritätsprinzip als Kompetenzregel | 200 | ||
| 2. Subsidiaritätsprinzip als politische Klugheitsregel | 201 | ||
| IV. „Staatsaufgabenlehre" | 202 | ||
| 1. Genuine Staatsaufgaben | 203 | ||
| 2. Notwendig staatliche Aufgaben aufgrund formellen Rechts | 203 | ||
| 3. Notwendig staatliche Aufgaben aufgrund materiellen Rechts | 204 | ||
| a) Notwendig staatliche Aufgaben bei Vorliegen bestimmter Aufgabenbereiche | 205 | ||
| b) Notwendig staatliche Aufgaben bei Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse | 206 | ||
| V. Grundrechtliche Begründung | 209 | ||
| VI. Ergebnis: Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der privaten, gewerblichen Gefahrenabwehr unter Inanspruchnahme der Jedermannrechte | 210 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Bedenken gegen den Umfang privater, gewerblicher Gefahrenabwehr unter Inanspruchnahme der Jedermannrechte | 211 | ||
| I. Staatliches Gewaltmonopol | 211 | ||
| 1. Bedeutung des staatlichen Gewaltmonopols | 211 | ||
| 2. Rechtspolitische Bedenken und tatsächlicher Befund | 213 | ||
| 3. Begriffsbestimmung des staatlichen Gewaltmonopols | 217 | ||
| 4. Einschränkung privater Gewaltausübung durch das staatliche Gewaltmonopol | 220 | ||
| II. Demokratieprinzip | 222 | ||
| III. Rechtsstaatsprinzip | 225 | ||
| IV. Sozialstaatsprinzip | 227 | ||
| 1. Rechtspolitische Bedenken | 227 | ||
| 2. Entgegnung auf die Bedenken aus dem Sozialstaatsprinzip | 229 | ||
| 3. Begriffsbestimmung und Bedeutung des Sozialstaatsprinzips | 233 | ||
| 4. Einzelne Bedeutungsinhalte des Sozialstaatsprinzips | 234 | ||
| a) Herstellung annähernd gleicher Lebensverhältnisse | 235 | ||
| b) Der Resozialisierungsgedanke als Inhalt des Sozialstaatsprinzips | 236 | ||
| V. Verfassungsrechtliche Bedenken aufgrund der grundrechtlichen Schutzpflichten | 236 | ||
| 1. Betroffenheit von grundrechtlichen Schutzgütern | 237 | ||
| a) Allgemeines Persönlichkeitsrecht | 237 | ||
| b) Weitere Grundrechte | 240 | ||
| 2. Gefährdung oder Verletzung der grundrechtlichen Schutzgüter von Seiten Privater | 241 | ||
| 3. Ableitung von Schutzpflichten aus den betroffenen Grundrechten | 241 | ||
| 4. Kriterien für eine Schutzpflicht des Staates | 243 | ||
| a) Art, Nähe und Ausmaß von Gefahr und Schaden | 244 | ||
| b) Rang des in Frage stehenden Rechtsgutes | 244 | ||
| c) Bedeutung der schon vorhandenen Regelungen und getroffenen Maßnahmen | 245 | ||
| d) Alternative Möglichkeiten der Gefahrenabwehr | 247 | ||
| e) Schutzbedürftigkeit der potentiellen Opfer | 248 | ||
| 5. Keine Feststellung grundrechtswidrigen Unterlassens | 248 | ||
| Viertes Kapitel: Einfachgesetzlicher Rahmen für das Tätigwerden des Auskunftsgewerbes | 253 | ||
| A. Öffentlich-rechtlicher Rahmen | 253 | ||
| I. Gewerberecht | 254 | ||
| II. Rechtsberatungsgesetz | 254 | ||
| 1. Auskunfteien | 256 | ||
| 2. Detekteien | 257 | ||
| III. Datenschutzrecht | 259 | ||
| 1. Meldepflicht | 259 | ||
| 2. Datengeheimnis | 260 | ||
| 3. Technische und organisatorische Maßnahmen | 261 | ||
| 4. Einrichtung automatisierter Abrufverfahren | 262 | ||
| 5. Bestellung eines Beauftragten für den Datenschutz | 264 | ||
| 6. Aufsicht | 265 | ||
| 7. Datenkontrollrechte der Betroffenen | 266 | ||
| a) Benachrichtigung des Betroffenen (§ 33 BDSG) | 266 | ||
| b) Auskunft an den Betroffenen (§ 34 BDSG) | 268 | ||
| c) Berichtigung, Löschung und Sperrung von Daten (§ 35 BDSG) | 270 | ||
| IV. Waffenrecht | 271 | ||
| B. Strafrechtlicher Rahmen | 275 | ||
| I. Anstiftung und Beihilfe | 276 | ||
| II. Irrtumsbedingte Inanspruchnahme von Notrechten | 281 | ||
| III. Unechte Unterlassungsdelikte | 283 | ||
| IV. Hausfriedensbruch (§ 123 StGB) | 285 | ||
| V. Amtsanmaßung (§ 132 StGB) und Mißbrauch von Titeln, Berufsbezeichnungen und Abzeichen (§ 132a StGB) | 286 | ||
| VI. Nichtanzeige geplanter Straftaten (§§ 138f. StGB) | 289 | ||
| 1. Tatbestand des § 138 StGB | 289 | ||
| 2. Straflosigkeitsregel des § 139 StGB | 292 | ||
| VII. Falsche Verdächtigung (§ 164 StGB) | 293 | ||
| VIII. Beleidigungstatbestände (§§ 185ff. StGB) | 295 | ||
| 1. Beleidigung (§ 185 StGB) | 296 | ||
| 2. Üble Nachrede (§ 186 StGB) | 298 | ||
| 3. Verleumdung (§ 187 StGB) | 299 | ||
| IX. Verletzung der Vertraulichkeit des Wortes (§ 201 StGB) | 299 | ||
| X. Verletzung des Briefgeheimnisses (§ 202 StGB) und Ausspähen von Daten (§ 202a StGB) | 301 | ||
| XI. Körperverletzung (§ 223 StGB) | 302 | ||
| XII. Freiheitsberaubung (§ 239 StGB) | 302 | ||
| XIII. Nötigung (§ 240 StGB) und Erpressung (§ 253 StGB) | 304 | ||
| 1. Nötigung (§ 240 StGB) | 305 | ||
| 2. Erpressung (§ 253 StGB) | 306 | ||
| XIV. Betrug (§ 263 StGB) | 308 | ||
| XV. Vorteilsgewährung (§ 333 StGB) und Bestechung (§ 334 StGB) | 308 | ||
| XVI. Straftaten nach dem Gesetz über Fernmeldeanlagen | 309 | ||
| 1. Unbefugtes Errichten oder Betreiben einer Fernmeldeanlage (§ 15 Abs. 1 FAG) | 310 | ||
| 2. Unbefugter Besitz von Sendeanlagen (§§ 15 Abs. 2 lit. c, 5a FAG) | 312 | ||
| 3. Überlassen von Sendeanlagen an Unbefugte (§§ 15 Abs. 2 lit. d, 5d FAG) | 312 | ||
| 4. Unbefugtes Vertreiben von Sendeanlagen (§§ 15 Abs. 2 lit. e, 5e FAG) | 313 | ||
| XVII. Verkehrsrechtliche Straftaten und Ordnungswidrigkeiten | 314 | ||
| XVIII. Datenschutzrechtliche Straftaten und Ordnungswidrigkeiten | 315 | ||
| XIX. Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb | 315 | ||
| XX. Strafprozessuales Zeugnisverweigerungsrecht | 316 | ||
| XXI. Rechtswidrig erlangte Beweismittel im Strafprozeß | 320 | ||
| XXII. Kostenerstattung in Strafsachen | 322 | ||
| C. Zivilrechtlicher Rahmen | 324 | ||
| I. Vertrag zwischen Auftraggeber und Auskunftsunternehmen | 324 | ||
| 1. Rechtsnatur von Verträgen mit Auskunfteien | 324 | ||
| 2. Rechtsnatur von Verträgen mit Detekteien | 326 | ||
| 3. Vertragliche Haftung von Auskunfteien | 328 | ||
| 4. Vertragliche Haftung von Detekteien | 330 | ||
| II. Unerlaubte Handlungen | 331 | ||
| 1. Auskunfteien | 331 | ||
| a) § 824 BGB | 331 | ||
| b) § 823 Abs. 1 BGB | 332 | ||
| c) § 823 Abs. 2 BGB in Verbindung mit Schutzgesetzen | 335 | ||
| d)§ 826 BGB | 336 | ||
| 2. Detekteien | 338 | ||
| a) § 823 Abs. 1 BGB | 338 | ||
| b) § 823 Abs. 2 BGB in Verbindung mit Schutzgesetzen | 340 | ||
| III. Kunsturheberrecht | 340 | ||
| IV. Unterlassungsansprüche | 341 | ||
| V. Beseitigungsansprüche | 342 | ||
| VI. Kostenerstattung in Zivilsachen | 345 | ||
| VII. Materielle Kostenerstattungsansprüche, insbesondere Zulässigkeit von Fangprämien | 348 | ||
| VIII. Zivilprozessuales Zeugnisverweigerungsrecht | 352 | ||
| IX. Rechtswidrig erlangte Beweismittel im Zivilprozeß | 353 | ||
| X. Arbeitsrechtliche Probleme | 355 | ||
| 1. Mitbestimmungsrecht des Betriebsrates beim Einsatz von Detektiven | 356 | ||
| 2. Arbeitsrechtliche Probleme der Einschleusung von Detektiven | 359 | ||
| a) Arbeitsvertragliche Verschwiegenheitspflicht | 360 | ||
| b) Deliktsrechtliche Bedenken | 362 | ||
| c) Keine erlaubnispflichtige Arbeitnehmerüberlassung | 364 | ||
| 3. Anspruch des Arbeitgebers auf Erstattung der Detektivkosten | 365 | ||
| D. Rechtsprobleme im Verhältnis von Auskunftsunternehmen zu staatlichen Stellen | 366 | ||
| Fünftes Kapitel: Rechtsgrundlagen für das Tätigwerden des Auskunftsgewerbes | 370 | ||
| A. Überblick über eine Rechtsgrundlage erfordernde Tätigkeiten von Auskunfteien und Detekteien | 371 | ||
| B. Darstellung einzelner Rechtsgrundlagen für das Tätigwerden von Auskunfteien | 373 | ||
| I. Datenschutzrechtliche Rechtsgrundlagen | 373 | ||
| 1. Anwendungsvoraussetzungen des BDSG | 373 | ||
| a) Umgang mit personenbezogenen Daten | 373 | ||
| b) Vorliegen von Dateien | 374 | ||
| c) Nicht-öffentliche Stellen | 375 | ||
| d) Geschäftsmäßige, berufliche oder gewerbliche Zwecke | 375 | ||
| e) Verarbeitung, Nutzung oder Erhebung | 376 | ||
| 2. Erforderlichkeit einer Rechtsgrundlage | 376 | ||
| a) § 28 BDSG | 377 | ||
| b) § 29 BDSG | 379 | ||
| aa) § 29 Abs. 1 BDSG | 379 | ||
| (1) § 29 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 BDSG | 379 | ||
| (a) Allgemeine Abwägungskriterien | 381 | ||
| (b) Abwägungskriterien bei Daten für Kreditinformationszwecke | 381 | ||
| (2) § 29 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 BDSG | 385 | ||
| (3) § 29 Abs. 1 Satz 2 i. V. m. § 28 Abs. 1 Satz 2 BDSG | 385 | ||
| bb) § 29 Abs. 2 BDSG | 387 | ||
| (1) § 29 Abs. 2 Nr. 1 lit. a, Nr. 2 BDSG | 387 | ||
| (a) Berechtigtes Interesse des Empfängers und schutzwürdiges Interesse des Betroffenen im Sinne des § 29 Abs. 2 BDSG | 387 | ||
| (b) Glaubhafte Darlegung des berechtigten Interesses | 391 | ||
| (c) Überprüfung des berechtigten Interesses | 393 | ||
| (d) Weitere organisatorische Voraussetzungen für die Auskunftserteilung | 395 | ||
| (2) § 29 Abs. 2 Nr. 1 lit. b, Nr. 2 BDSG | 396 | ||
| II. § 193 StGB | 398 | ||
| 1. Berechtigtes Interesse | 399 | ||
| 2. Prüfungs- und Informationspflicht | 403 | ||
| a) Allgemeine Voraussetzungen | 403 | ||
| b) Bedeutung für die Praxis der Auskunfteien | 405 | ||
| 3. Absicht der Interessenwahrnehmung | 406 | ||
| III. § 824 Abs. 2 BGB | 406 | ||
| 1. Mitteilung | 407 | ||
| 2. Unbekanntheit der Unwahrheit | 409 | ||
| 3. Berechtigtes Interesse | 409 | ||
| 4. Prüfungs- und Informationspflicht | 410 | ||
| IV. Güter- und Interessenabwägung bei § 823 Abs. 1 BGB | 410 | ||
| V. Einzelne Auskunftsrechte | 411 | ||
| 1. Handelsregister | 413 | ||
| 2. Genossenschaftsregister | 413 | ||
| 3. Vereinsregister | 413 | ||
| 4. Güterrechtsregister | 413 | ||
| 5. Schuldnerverzeichnis | 414 | ||
| 6. Konkursverzeichnis | 415 | ||
| 7. Melderegister | 416 | ||
| 8. Grundbuch | 419 | ||
| 9. Handwerksrolle | 423 | ||
| 10. Gewerberegister | 424 | ||
| 11. Personenstandsbücher | 426 | ||
| 12. Gewerbezentralregister | 426 | ||
| 13. Bundeszentralregister | 427 | ||
| C. Darstellung einzelner Rechtsgrundlagen für das Tätigwerden von Detekteien | 428 | ||
| I. Berechtigtes Interesse als Handlungsermächtigung für Detekteien | 428 | ||
| 1. BDSG | 428 | ||
| a) Anwendungsvoraussetzungen des BDSG | 429 | ||
| b) Erforderlichkeit einer Rechtsgrundlage | 431 | ||
| c) Verschärfung des Bundesdatenschutzgesetzes? | 434 | ||
| aa) Schaffung bereichsspezifischer Rechtsgrundlagen | 435 | ||
| bb) Erweiterung des Anwendungsbereiches des Bundesdatenschutzgesetzes | 437 | ||
| 2. § 193 StGB | 439 | ||
| a) Anwendungsbereich von § 193 StGB | 440 | ||
| aa) Anwendung ausschließlich bei den Ehrenschutzdelikten | 440 | ||
| bb) Ausdehnung der Anwendbarkeit auf sogenannte „gemeinschaftsbezogene Rechtsgüter" | 440 | ||
| cc) Untersuchung einzelner Tatbestände | 441 | ||
| dd) Vorrang der „klassischen" allgemeinen Rechtfertigungsgründe | 443 | ||
| b) Tatbestandsmäßige Voraussetzungen und Anwendungsfälle | 446 | ||
| 3. Güter- und Interessenabwägung bei § 823 Abs. 1 BGB | 447 | ||
| a) Eingriffe in die Intimsphäre | 447 | ||
| b) Eingriffe in die Privatsphäre | 448 | ||
| c) Eingriffe in die Individualsphäre | 450 | ||
| d) Einzelne Eingriffsarten | 451 | ||
| aa) Heimliche Tonbandaufnahmen | 451 | ||
| bb) Belauschen von Gesprächen | 453 | ||
| cc) Observationen | 454 | ||
| dd) Heimliches Fotografieren und Filmen | 455 | ||
| e) Prüfungs- und Informationspflicht | 456 | ||
| 4. Einzelne Auskunftsrechte | 457 | ||
| a) Fahrzeugregister | 457 | ||
| b) Verkehrszentralregister | 458 | ||
| c) Polizeiliche Auskünfte | 459 | ||
| d) Verschiedene Akteneinsichtsrechte | 460 | ||
| II. Befugnisse aus den verschiedenen Jedermannrechten | 461 | ||
| 1. § 32 StGB, § 227 BGB, § 15 OWiG | 461 | ||
| a) Anwendbarkeit der Jedermannrechte auf professionelle Nothelfer | 462 | ||
| aa) Geltung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes für professionelle Nothelfer? | 463 | ||
| bb) Vorliegen weitergehender Befugnisse gegenüber der Polizei? | 465 | ||
| cc) Subsidiarität privater Unrechtsabwehr? | 468 | ||
| dd) Rechts- und kriminalpolitische Begründungen | 469 | ||
| ee) Differenzierungsschwierigkeiten hinsichtlich des Anwendungsbereiches von Einschränkungen | 473 | ||
| ff) Notrechtsdogmatische Begründungen | 474 | ||
| gg) Ergebnis: Uneingeschränkte Anwendbarkeit der Jedermannrechte | 475 | ||
| b) Tatbestandsmäßige Voraussetzungen | 475 | ||
| c) Bedeutung für die Praxis der Detektive | 476 | ||
| 2. § 34 StGB, § 16 OWiG | 478 | ||
| a) Allgemeine Voraussetzungen | 478 | ||
| b) Besonderheiten bei einzelnen Tatbeständen | 481 | ||
| c) Abwägungsprobleme bei § 201 StGB | 482 | ||
| 3. Zivilrechtlicher Notstand | 485 | ||
| 4. § 35 StGB | 486 | ||
| 5. § 127 StPO | 487 | ||
| 6. Einverständnis, Einwilligung und Vertrag | 492 | ||
| III. Sonstige Befugnisse aus vom Auftraggeber abgeleitetem Recht | 494 | ||
| 1. §§ 859, 903, 860, 858, 855 BGB | 494 | ||
| 2. §§ 229, 230, 231 BGB | 497 | ||
| 3. Hausrecht | 500 | ||
| D. Zusammenfassende Betrachtung der Rechtsgrundlagen | 501 | ||
| Sechstes Kapitel: Gewerberechtliche Probleme bei Auskunfteien und Detekteien | 503 | ||
| A. Gewerberechtlicher Status von Auskunftsunternehmen | 503 | ||
| I. Voraussetzungen für das Vorliegen eines Gewerbes | 503 | ||
| II. Ausübung als stehendes Gewerbe | 505 | ||
| B. Zugang zum Gewerbe | 506 | ||
| I. Anzeigepflicht gemäß § 14 Abs. 1 GewO | 506 | ||
| 1. Anzeigepflichtige Tätigkeiten und Vorgänge | 507 | ||
| 2. Rechtsnatur und Wirkung der Anzeige | 508 | ||
| 3. Erfüllung der Anzeigepflicht | 509 | ||
| 4. Folgen der Nichterfüllung der Anzeigepflicht | 510 | ||
| II. Praxis der Gewerbeanmeldung | 512 | ||
| C. Gewerbeüberwachung | 513 | ||
| I. Aufsichts- und Kontrollinstrumentarium nach den landesrechtlichen Verordnungen | 514 | ||
| 1. Buchführungs- und Aufbewahrungspflicht | 517 | ||
| 2. Auskunft | 519 | ||
| 3. Nachschau | 520 | ||
| II. Allgemeines Aufsichts- und Kontrollinstrumentarium | 520 | ||
| 1. Anzeigepflicht | 521 | ||
| 2. Gewerbeuntersagung bei Unzuverlässigkeit | 521 | ||
| a) Überkommene Voraussetzungen der Untersagung | 522 | ||
| b) Sachkunde als Kriterium der Zuverlässigkeit | 525 | ||
| aa) Bejahung der Einbeziehung der Sachkunde in die Zuverlässigkeitsprüfung | 526 | ||
| bb) Keine vollumfängliche Einbeziehung der Sachkunde in die Zuverlässigkeitsprüfung | 526 | ||
| cc) Art. 12 GG als Beurteilungsmaßstab | 526 | ||
| dd) Möglichkeit der Einbeziehung der Sachkunde in die Zuverlässigkeitsprüfung in Ausnahmefällen | 528 | ||
| ee) Restriktive Einbeziehung der Sachkunde in die Zuverlässigkeitsprüfung | 529 | ||
| c) Das Untersagungsverfahren | 531 | ||
| 3. Ordnungswidrigkeitstatbestände | 533 | ||
| 4. Gewerbezentralregister | 533 | ||
| D. Abgrenzung zum Bewachungsgewerbe | 534 | ||
| I. Begriff der Bewachungstätigkeit | 534 | ||
| II. Ausschließlich unter § 34a GewO fallende Tätigkeiten | 537 | ||
| Siebtes Kapitel: Einführung einer Erlaubnispflicht für das Auskunftsgewerbe | 545 | ||
| A. Meinungsstand | 546 | ||
| I. Gegenwärtige Rechtslage ist ausreichend | 546 | ||
| II. Bejahung einer Gesetzesänderung | 549 | ||
| B. Begründung der Erforderlichkeit einer Gesetzesänderung | 550 | ||
| I. Rechtshistorische Argumentation | 551 | ||
| 1. Historische Entwicklung der Gewerbefreiheit | 551 | ||
| 2. Die Entwicklung der Rechtslage im Auskunftsgewerbe | 555 | ||
| 3. Bedeutungswandel des Auskunftsgewerbes | 557 | ||
| II. Rechtstatsächliche Argumentation | 559 | ||
| 1. Aufgabenwahrnehmung ohne Sachkunde? | 559 | ||
| a) Der Einwand aus dem Rechtsberatungsgesetz | 560 | ||
| b) Erforderlichkeit von Sachkunde für einzelne Tätigkeiten | 560 | ||
| 2. Auswertung von Verfehlungen von Auskunftsunternehmen | 562 | ||
| a) Auskunfteien | 564 | ||
| b) Detekteien | 566 | ||
| 3. Verstärkte Zusammenarbeit mit staatlichen Stellen | 569 | ||
| 4. Einschätzung der Ausbildungsinitiativen im Auskunftsgewerbe | 571 | ||
| 5. Versagen der Selbstreinigungskräfte des Marktes | 574 | ||
| 6. Weitere denkbare Begründungsmöglichkeiten einer Erlaubnispflicht | 578 | ||
| 7. Zulassungsbeschränkungen und Normenflut | 579 | ||
| 8. Zulassungsbeschränkungen und Bürokratismus | 582 | ||
| 9. Die „Blauen Prüffragen" als Kontrollmaßstab der Rechtsetzung | 583 | ||
| III. Rechtsvergleichende Argumentation | 585 | ||
| 1. Österreich | 587 | ||
| a) Gewerberechtliche Regelung in Österreich | 588 | ||
| b) Verhältnisse in Österreich | 590 | ||
| 2. Schweiz | 593 | ||
| a) Gewerberechtliche Regelung in der Schweiz | 594 | ||
| b) Verhältnisse in der Schweiz | 595 | ||
| 3. Auswertung | 595 | ||
| IV. Begründung aus der Schutzkonzeption des Gewerberechts | 596 | ||
| 1. Gefahrenabwehr als Regelungszweck der Gewerbeordnung | 596 | ||
| a) Verbraucherschutzgedanke als Aspekt der Gefahrenabwehraufgabe | 598 | ||
| b) Der Schutz Dritter als Aspekt der Gefahrenabwehraufgabe | 598 | ||
| c) Bewertung der Regelung für Auskunftsunternehmen im Hinblick auf die Gefahrenabwehraufgabe als Regelungszweck der Gewerbeordnung | 599 | ||
| 2. Gewerberechtliche Regelungsinstrumente | 600 | ||
| a) Systemwidrigkeit der aktuellen Regelung | 601 | ||
| aa) Sinn und Zweck der Anzeigepflicht | 601 | ||
| bb) Vergleich mit lediglich anzeigepflichtigen Gewerbearten | 603 | ||
| cc) Sinn und Zweck der Überwachungsbedürftigkeit | 604 | ||
| dd) Vergleich mit den anderen Modalitäten des § 38 GewO | 606 | ||
| ee) Sinn und Zweck der sofortigen Zuverlässigkeitsüberprüfung | 607 | ||
| ff) Vergleich mit den anderen Vertrauensgewerben | 608 | ||
| b) Systemkonformität verschärfter Zulassungsregelungen | 609 | ||
| aa) Sinn und Zweck der Zuverlässigkeitsprüfung im Erlaubnisverfahren | 609 | ||
| bb) Vergleich mit Gewerbearten, bei denen eine Zuverlässigkeitsprüfung im Erlaubnisverfahren stattfindet | 612 | ||
| cc) Vergleich mit dem Bewachungsgewerbe | 613 | ||
| dd) Sinn und Zweck des Nachweises finanzieller Mittel | 618 | ||
| ee) Vergleich mit Gewerbearten, bei denen der Nachweis finanzieller Mittel erforderlich ist | 619 | ||
| ff) Sinn und Zweck des Sachkundenachweises | 620 | ||
| gg) Vergleich mit Gewerbearten, bei denen ein Sachkundenachweis erforderlich ist | 622 | ||
| c) Bewertung der gewerberechtlichen Regelung für Auskunftsunternehmen im Hinblick auf die Systematik der gewerberechtlichen Zulassungsregelungen | 624 | ||
| aa) Zuverlässigkeitsprüfung nach Gewerbeaufnahme verfehlt | 625 | ||
| bb) Gewerbeuntersagung aufgrund Zuverlässigkeitsprüfung nach Gewerbeaufnahme als schwererer Eingriff | 627 | ||
| cc) Uneinheitliche Rechtslage und uneinheitliche Verwaltungspraxis bei der sofortigen Zuverlässigkeitsprüfung | 628 | ||
| dd) Unzulänglichkeit des § 38 GewO | 632 | ||
| V. Erforderlichkeit aufgrund mangelnder Gewerbeüberwachung | 633 | ||
| 1. Ineffektivität der gewerblichen Überwachung | 634 | ||
| 2. Wirksamkeit des vorliegenden gesetzlichen Instrumentariums zur Beseitigung von Mißständen | 638 | ||
| a) Buchführungs- und Aufbewahrungspflicht | 638 | ||
| b) Auskunft | 639 | ||
| c) Nachschau | 640 | ||
| d) Gewerbeuntersagung bei Unzuverlässigkeit | 641 | ||
| aa) Informationsdefizit der Untersagungsbehörden | 642 | ||
| bb) Problem der externen Verfahrensanregung | 643 | ||
| cc) Gewerbeüberwachung und Amtshaftung | 644 | ||
| dd) Keine Überprüfung der Sachkunde | 646 | ||
| ee) Unzulänglichkeit der repressiven Wirkung | 647 | ||
| e) Ordnungswidrigkeitentatbestände | 648 | ||
| f) Gewerbezentralregister | 648 | ||
| 3. Gewerbeaufsicht keine Alternative zur Erlaubnispflicht | 652 | ||
| 4. Anhaltspunkte zur Durchführung gewerbeaufsichtsrechtlicher Überprüfungen von Auskunfteien und Detekteien | 654 | ||
| 5. Kontrollmöglichkeiten außerhalb des Gewerberechts | 656 | ||
| a) Straf- und polizeirechtliche Kontrolle | 656 | ||
| b) Datenschutzrechtliche Kontrolle | 657 | ||
| aa) Kontrollmöglichkeiten nach dem BDSG | 657 | ||
| bb) Erweiterung der datenschutzrechtlichen Aufsichtsbefugnisse | 660 | ||
| c) Verbandsrechtliche Kontrolle | 664 | ||
| d) Unternehmens- und betriebsinterne Kontrolle | 664 | ||
| e) Individualschutzrechte von Betroffenen | 666 | ||
| f) Kontrollmöglichkeiten keine Alternative zur Erlaubnispflicht | 666 | ||
| VI. Unterschiedliche Regelungszwecke von Gewerbeordnung und Berufsbildungsgesetz | 667 | ||
| 1. Generelles Anforderungsprofil statt speziellem Gefahrenprofil | 668 | ||
| 2. Fortbildungsmöglichkeit statt Berufszugangsvoraussetzung | 670 | ||
| 3. Berufsbildungsgang keine Alternative zur Erlaubnispflicht | 672 | ||
| C. Bejahung der Erforderlichkeit einer Gesetzesänderung | 673 | ||
| D. Änderungsvorschläge | 673 | ||
| I. Erlaubnispflicht mit Zuverlässigkeitsprüfung | 674 | ||
| II. Nachweis finanzieller Mittel | 675 | ||
| III. Sachkundenachweis | 677 | ||
| 1. Differenzierte Ausgestaltung des Sachkundenachweises | 678 | ||
| 2. Inhaltliche Ausgestaltung des Sachkundenachweises | 681 | ||
| a) Auskunfteien | 681 | ||
| b) Detekteien | 683 | ||
| aa) Keine Angleichung an die Polizeiausbildung | 684 | ||
| bb) Keine Übernahme von Ausbildungsordnungen in den Sachkundenachweis | 685 | ||
| IV. Persönlicher Geltungsbereich der vorgeschlagenen Zulassungsregelungen | 686 | ||
| V. Vorschläge für eine Gesetzesnovellierung | 688 | ||
| E. Verfassungsrechtliche Beurteilung einer Erlaubnispflicht für das Auskunftsgewerbe | 691 | ||
| I. Gebot zur Einführung einer Erlaubnispflicht? | 693 | ||
| 1. Grundrechtliche Schutzpflichten | 693 | ||
| 2. Nachbesserungspflicht bezüglich der gewerberechtlichen Regelung? | 695 | ||
| 3. Anspruch auf eine Gesetzesänderung aus der Dimension des Art. 12 Abs. 1 GG als derivatives Teilhaberecht | 698 | ||
| 4. Rechtsstaatsprinzip und staatliches Gewaltmonopol | 699 | ||
| II. Entgegenstehen einer verfassungsrechtlich gewährleisteten Wirtschaftsordnung? | 700 | ||
| III. Vereinbarkeit der Erlaubnispflicht mit den Grundrechten | 702 | ||
| 1. Art. 2 Abs. 1 Satz 1 GG | 702 | ||
| 2. Art. 3 Abs. 1 GG | 703 | ||
| 3. Art. 12 Abs. 1 GG | 706 | ||
| a) Grundsätze verfassungsgerichtlicher Rechtsprechung zum Grundrecht der Berufsfreiheit | 707 | ||
| b) Auslegungsgrundsätze der Literatur zum Grundrecht der Berufsfreiheit | 709 | ||
| c) Konsequenzen für die Prüfung der Erlaubnispflicht | 711 | ||
| d) Schutzbereich | 711 | ||
| e) Eingriff | 712 | ||
| f) Schranken | 713 | ||
| aa) Verhältnismäßigkeit der Erlaubnispflicht | 713 | ||
| (1) Anwendbarkeit der Stufenlehre oder bloße Willkürkontrolle | 714 | ||
| (2) Die Erlaubnispflicht als Regelung der Berufswahl | 715 | ||
| (3) Die verschiedenen Kriterien der Erlaubnispflicht als subjektive Zulassungsschranken | 716 | ||
| (4) Besonders wichtige Gemeinschaftsgüter als Eingriffslegitimation | 717 | ||
| (a) Kein Fall atypischer Betroffenheit | 718 | ||
| (b) Der Begriff der „besonders wichtigen Gemeinschaftsgüter" | 720 | ||
| (c) Denkbare Interessen einer Erlaubnispflicht für das Auskunftsgewerbe | 723 | ||
| (aa) Leistungssteigerung | 723 | ||
| (bb) Steigerung des sozialen Ansehens des Auskunftsgewerbes | 725 | ||
| (cc) Schutz von Unternehmen vor Konkurs | 726 | ||
| (dd) Konkurrenzschutz | 727 | ||
| (d) Die beabsichtigten Gesetzeszwecke als Eingriffslegitimation | 727 | ||
| (aa) Verbraucherschutz | 727 | ||
| (bb) Fernhalten unlauterer Personen von der Gewerbeausübung | 728 | ||
| (cc) Effektivere Verbrechensbekämpfung | 729 | ||
| (dd) Verhinderung von Eingriffen in verfassungsrechtlich geschützte Rechte | 729 | ||
| (e) Vorliegen prinzipiell besonders wichtiger Gemeinschaftsgüter | 730 | ||
| (5) Verhältnismäßigkeitsurteil als Prognoseentscheidung | 732 | ||
| (6) Geeignetheit der Erlaubnispflicht | 733 | ||
| (a) Zuverlässigkeit | 734 | ||
| (b) Nachweis finanzieller Mittel | 734 | ||
| (c) Sachkundenachweis | 736 | ||
| (7) Erforderlichkeit der Erlaubnispflicht | 738 | ||
| (a) Zuverlässigkeit | 742 | ||
| (b) Nachweis finanzieller Mittel | 743 | ||
| (c) Sachkundenachweis | 744 | ||
| (8) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne der Erlaubnispflicht | 747 | ||
| (a) Zuverlässigkeit | 749 | ||
| (b) Nachweis finanzieller Mittel | 750 | ||
| (c) Sachkundenachweis | 750 | ||
| bb) Bejahung der Verhältnismäßigkeit | 752 | ||
| F. Vereinbarkeit der Erlaubnispflicht mit EG-Recht | 752 | ||
| I. Art. 189 Abs. 2 EGV | 752 | ||
| II. Art. 189 Abs. 3 EGV | 753 | ||
| III. Art. 3 lit. h EGV i. V. m. Art. 100ff. EGV | 754 | ||
| IV. Art. 52 EGV | 757 | ||
| 1. Der Begriff der Niederlassung | 758 | ||
| 2. Der Begriff der Beschränkung | 759 | ||
| V. Art. 59 EGV | 762 | ||
| 1. Art. 55, 66 EGV | 763 | ||
| 2. Der Begriff des freien Dienstleistungsverkehrs | 764 | ||
| 3. Der Begriff der Beschränkung | 767 | ||
| 4. Legitimation für Beschränkungen der Dienstleistungsfreiheit | 768 | ||
| a) Keine formale Diskriminierung | 769 | ||
| b) Bestimmung der Eingriffsintensität | 770 | ||
| c) Vorliegen eines Allgemeininteresses | 771 | ||
| 5. Verhältnismäßigkeit | 774 | ||
| a) Geeignetheit | 774 | ||
| b) Erforderlichkeit | 775 | ||
| c) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne | 778 | ||
| 6. Kein Verstoß gegen die Dienstleistungsfreiheit | 780 | ||
| G. Rechtspolitisches Umfeld des Änderungsvorschlages | 781 | ||
| Schluß | 785 | ||
| Zusammenfassende Thesen | 787 | ||
| Literaturverzeichnis | 792 |