Zur Rechtsformenwahl des europäischen Gesetzgebers im Lichte des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes – Von der Richtlinie zur Verordnung

Franziska Rösch

doi:10.3790/978-3-428-53601-6

Zur Rechtsformenwahl des europäischen Gesetzgebers im Lichte des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes – Von der Richtlinie zur Verordnung

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Rösch, F. (2013). Zur Rechtsformenwahl des europäischen Gesetzgebers im Lichte des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes – Von der Richtlinie zur Verordnung. Exemplifiziert anhand des Lebensmittelrechts und des Pflanzenschutzmittelrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53601-6

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Zur Rechtsformenwahl des europäischen Gesetzgebers im Lichte des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes – Von der Richtlinie zur Verordnung

Exemplifiziert anhand des Lebensmittelrechts und des Pflanzenschutzmittelrechts

Rösch, Franziska

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 161

(2013)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53601-6
978-3-428-13601-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53601-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 394
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Rechtsetzung der EU vollzieht gegenwärtig einen grundlegenden Wandel: Immer mehr Sekundärrechtsakte, insbesondere im Umwelt-, Technik- und Verbraucherschutzrecht, werden nicht mehr wie ihre unionsrechtlichen Vorgänger als Richtlinie erlassen, die den Mitgliedstaaten Umsetzungs- und Gestaltungsspielräume bietet, sondern als Verordnung, die unmittelbare Geltung beansprucht und mit Vorrang vor entgegenstehendem nationalem Recht gilt. Franziska Rösch untersucht die gesetzgeberischen Voraussetzungen für die Wahl der Rechtsaktform bzw. Ermessensausübung zunächst allgemein und dann detailliert am Beispiel von Lebensmittelrecht und Pflanzenschutzmittelrecht.

Bislang ist eine Kontrolle der Anwendung des gesetzgeberischen Ermessens bei der Wahl der Handlungsform trotz Begründungspflicht nicht ausreichend gewährleistet. Die gesetzgeberischen Überlegungen sollten sich nach Ansicht der Autorin zumindest in der Begründung des Rechtsakts wiederfinden. Insofern wäre ein Katalog der Prüfkriterien zur Einhaltung des Verhältnismäßigkeitsprinzips hilfreich, welcher in einem Subsidiaritätsprotokoll richtig verortet wäre.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	22
Einleitung	25
Teil 1: Grundlagen	28
A. Sekundärrechtsakte	28
I. Arten der Rechtsetzung und Rechtsakte	30
1. Gesetzgebungsakte	31
2. Ordentliches Gesetzgebungsverfahren	31
3. Besonderes Verfahren	31
4. Rechtsakte ohne Gesetzescharakter	32
5. Delegierte Rechtsetzung	32
6. Durchführungsrechtsetzung	32
7. Zusammenfassung	33
II. Die Rechtsform der Verordnung	33
1. Allgemeines	33
2. Adressaten	34
3. Allgemeine Geltung	34
4. Verbindlichkeit	35
5. Unmittelbare Geltung	36
6. Begründungspflicht	37
7. Durchführungsverordnungen	38
8. Unmittelbare Wirkungsweisen der Rechtsform „Verordnung“	38
a) Unmittelbare Wirkungsweise der Rechtsform „Verordnung“ für die Union	39
b) Unmittelbare Wirkungsweise der Rechtsform „Verordnung“ für die Mitgliedstaaten	39
c) Unmittelbare Wirkungsweise der Rechtsform „Verordnung“ für den Einzelnen	42
9. Mittelbare Wirkungsweisen der Rechtsform „Verordnung“: Rechtsschutz Privater gegenüber Verordnungen	42
a) Rechtsschutz auf europäischer Ebene vor dem Vertrag von Lissabon	43
aa) Verordnungen mit weiterem Vollzugsakt	43
bb) Verordnungen ohne weiteren Vollzugsakt	43
b) Rechtsschutz auf nationaler deutscher Ebene	47
aa) Verordnungen mit weiterem Vollzugsakt	47
bb) Verordnungen ohne weiteren Vollzugsakt	48
c) Rechtsschutz nach dem AEUV	50
d) Zusammenfassung	51
III. Die Rechtsform der Richtlinie	51
1. Allgemeines	51
2. Einordnung bezüglich des nationalen Rechts	52
3. Adressaten	52
4. Verbindlichkeit	53
5. Umsetzung	54
6. Unmittelbare Wirkung	55
7. Arten von Richtlinieninhalten	56
a) Materielle Richtlinienbestimmungen	57
b) Verwaltungsverfahrensrechtliche Richtlinienbestimmungen	57
8. Unmittelbare Wirkungsweise von Richtlinien mit materiellen Richtlinieninhalten	58
a) Für die Union	58
b) Für die Mitgliedstaaten	61
c) Für den Einzelnen	63
9. Unmittelbare Wirkungsweise von Richtlinien mit verfahrensrechtlichen Bestimmungen	63
a) Für die Union	64
b) Für die Mitgliedstaaten	64
10. Mittelbare Wirkungsweise der Rechtsform Richtlinie	65
a) Rechtsschutz auf europäischer Ebene	65
b) Rechtsschutz auf nationaler Ebene	66
c) Zusammenfassung	66
IV. Zusammenfassung zu A.	67
B. Tendenzen in der Rechtsetzungspolitik der Europäischen Union	68
I. Auswertung der wichtigsten im Bereich der Rechtsetzung ergangenen Mitteilungen und Berichte	69
1. Allgemeine Leitlinien der Kommission für die Legislativpolitik 1996	69
2. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 1996	70
3. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 1997	71
4. Mitteilung der Kommission: Weniger Gesetzgebung für besseres Handeln 1998	71
5. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 1998	72
6. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 1999	73
7. Jahresbericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2000	73
8. Zwischenbericht der Kommission an den Europäischen Rat: Verbesserung und Vereinfachung der Rahmenbedingungen für die Rechtsetzung 2001	74
9. Weißbuch der Kommission: Europäisches Regieren 2001	76
10. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2001	77
11. Mitteilung der Kommission: Aktionsplan „Vereinfachung und Verbesserung des Regelungsumfeldes“ 2002	78
12. Mitteilung der Kommission: Europäisches Regieren: Bessere Rechtsetzung 2002	79
13. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2002	79
14. Mitteilung der Kommission: Aktualisierung des „Acquis communautaire“ 2003	80
15. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2003	81
16. EP, Rat, Kommission: Interinstitutionelle Vereinbarung Bessere Rechtsetzung 2003	83
17. Mitteilung der Kommission: Bessere Rechtsetzung für Wachstum und Arbeitsplätze in der Europäischen Union 2005	84
18. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2004	84
19. Mitteilung der Kommission: Umsetzung des Lissabon-Programms der Gemeinschaft 2005	86
20. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2005	86
21. Strategische Überlegung zur Verbesserung der Rechtsetzung in der Europäischen Union 2006	87
22. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2006	88
23. Mitteilung der Kommission: Ein Europa der Ergebnisse – Anwendung des Gemeinschaftsrechts 2007	88
24. Mitteilung der Kommission: Zweite strategische Überlegung zur Verbesserung der Rechtsetzung in der Europäischen Union 2008	89
25. Mitteilung der Kommission: Dritte strategische Überlegung zur Verbesserung der Rechtsetzung in der Europäischen Union 2009	90
II. Schlussfolgerungen	90
1. Möglichst keine detaillierten Richtlinien	91
2. Wandel in der Tendenz der bevorzugten Rechtsetzungspolitik	91
3. Hinweise auf die Verhältnismäßigkeitsprüfung und die Folgenabschätzung	92
a) Verhältnismäßigkeit der Wahl der Mittel	93
b) Geeignetheit	93
c) Erforderlichkeit	93
d) Zwischenanmerkung	94
e) Angemessenheit	94
4. Folgenabschätzung	94
C. Die Europäische Rechtsetzung im Lichte des Art. 5 EUV	100
I. Allgemeines	100
II. Der Inhalt des Art. 5 EUV (ex-Art. 5 EGV) als Maßstab der Rechtsetzung	101
1. Abgrenzung Art. 5 Abs. 3 EUV (ex-Art. 5 Abs. 2 EGV) und Art. 5 Abs. 4 EUV (ex-Art. 5 Abs. 3 EGV)	103
a) Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz und seine Wirkungsweise bezüglich der Mitgliedstaaten vor dem Vertrag von Lissabon	104
aa) Geltung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten	104
bb) Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz als Ausdruck des Rechtsstaatsprinzips	105
cc) Prüfungsumfang des Verhältnismäßigkeitsprinzips	106
b) Verhältnis von Art. 5 Abs. 3 zu Abs. 4 EUV (ex-Art. 5 Abs. 2 Abs. 3 EGV)	108
aa) Grammatische Auslegung	108
bb) Systematische Auslegung	109
cc) Das gemeinsame Protokoll über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit	109
dd) Abgrenzung im Bezug auf die rechtliche Durchsetzbarkeit	110
ee) Der Subsidiaritätskontrollmechanismus nach dem Vertrag von Lissabon	111
2. Ergebnis und Konsequenz für die weitere Prüfung	112
III. Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung, Art. 5 Abs. 2 EUV (ex-Art. 5 Abs. 1 EGV)	113
1. Allgemeines	113
a) Kompetenzkatalog	115
b) Kompetenzabgrenzung bezüglich Art. 114 AEUV (ex-Art. 95 EGV)	116
c) Kompetenzabgrenzung bezüglich Art. 352 AEUV (ex-Art. 308 EGV)	118
d) Zwischenergebnis	120
2. Bedeutung für die vorliegende Untersuchung	121
a) Ermächtigungsgrundlagen mit einer ausdrücklich vorgegebenen Handlungsform	121
aa) Grundlegendes	121
bb) Abweichungen	122
(1) Handlungsformentausch von der Verordnung zur Richtlinie	122
(2) Handlungsformentausch von der Richtlinie zur Verordnung	124
cc) Zwischenergebnis	125
b) Ermächtigungsgrundlagen ohne ausdrücklich vorgegebene Handlungsformen	125
c) Ermächtigungsgrundlagen mit verschiedenen ausdrücklich vorgegebenen Handlungsformen	127
d) Konsequenzen	127
IV. Das Subsidiaritätsprinzip	128
1. Allgemeines	128
2. Prüfungsmaßstab des Art. 5 Abs. 3 EUV	130
a) Erforderlichkeits- und Effizienz- bzw. Mehrwertkriterium	130
b) Leitlinien zur Subsidiarität zum EGV	131
c) Leitlinien zur Subsidiarität zum EUV	132
d) Der Begriff der Maßnahmen in Art. 5 Abs. 3 EUV	133
3. Bedeutung für die vorliegende Untersuchung	135
V. Formenwahlermessen bzw. insbesondere der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	136
1. Besonderheiten der Ermessensausübung bezüglich der zwei zu prüfenden Ermächtigungsgrundlagentypen	136
a) Ermächtigungsgrundlagen ohne ausdrücklich vorgegebene Handlungsform	137
aa) Ermächtigungsgrundlagenimmanente Ermessensgrenzen	138
bb) Auslegung der einzelnen Bezeichnungen	140
(1) Wortlaut	140
(2) Historischer Wille	141
(3) Systematische Interpretation	142
(4) Teleologische Auslegung	142
(5) Ergebnis zur Auslegung	143
cc) Tendenzen bei den einzelnen Ermächtigungsgrundlagen bezüglich der Rechtsetzungspraxis	143
dd) Zwischenergebnis zu den Ermächtigungsgrundlagen ohne ausdrücklich vorgesehene Handlungsformen	144
b) Ermächtigungsgrundlagen mit ausdrücklich vorgesehenen Handlungsformen	144
c) Ergebnis	145
2. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	146
a) Allgemeines	146
b) Der Prüfungsumfang des Verhältnismäßigkeitsprinzips auf europäischer Ebene durch den EuGH	147
c) Konkretisierung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes Protokoll über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit nach dem EGV	148
d) Legitimität des Ziels	149
aa) Arten von Zielen	150
(1) Ziele nach dem EGV	150
(2) Ziele nach dem EUV	151
bb) Rechtsakte mit mehreren Ermächtigungsgrundlagen	152
cc) Zwischenergebnis	152
e) Die Geeignetheit der gewählten Handlungsform zur Erreichung des in der Vorschrift angestrebten Ziels	152
f) Die Erforderlichkeit der gewählten Handlungsform/ Kein milderes Mittel	154
aa) Allgemeines und Fragestellung	154
bb) Das mildeste Mittel nach dem Subsidiaritätsprotokoll zum EGV	155
cc) Rechtliche Wirkungen im Zusammenhang mit der gewählten Handlungsform	156
(1) Rechtliche Wirkungen der Verordnung	156
(2) Rechtliche Wirkungen der Richtlinie	157
(3) Versuch eines Ergebnisses	159
dd) Konkrete Regelungsmethode und -dichte	159
(1) Allgemeines	159
(2) Detaillierte Richtlinie	161
(3) Konsequenz und Lösungsansätze	166
ee) Konkreter Regelungsinhalt	169
ff) Ergebnis zur Erforderlichkeit	170
g) Angemessenheit/Proportionalität	171
h) Ergebnis zur Verhältnismäßigkeit	172
i) Verbesserungsmöglichkeiten	173
3. Rechtsformenwandel	174
a) Grundlegendes	174
b) Tendenz zum Ersetzen von Richtlinien durch Verordnungen	175
aa) Allgemeines	175
bb) Gründe für den Rechtsformenwandel	175
cc) Schwierigkeiten bei der Kontrolle der Umsetzung bzw. des laufenden Vollzugs	177
dd) Im zu regelnden Rechtsgebiet liegende Gründe	178
ee) Schlussfolgerung	179
c) Ermächtigungsgrundlage	180
d) Verhältnismäßigkeitsprinzip	180
e) Ergebnis zum Rechtsformenwandel	182
VI. Ergebnis zum Ordnungsrahmen bezüglich der Wahl der Rechtsaktform im Unionsrecht	183
Teil 2: Referenzgebiete	186
A. Lebensmittelrecht	186
I. Einführung in den Bereich des Lebensmittelrechts	186
II. BasisVO	187
1. Entwicklung der BasisVO	187
a) Das Grünbuch der Kommission	188
aa) Allgemeines	188
bb) Aussagen über die Wahl der Rechtsform	189
b) Das Weißbuch der Kommission	190
aa) Allgemeines	191
bb) Aussagen über die Wahl der Rechtsform	191
2. Rechtmäßigkeit der BasisVO	193
3. Die Ermächtigungsgrundlagen der BasisVO	193
a) Grundsätzliche Rechtmäßigkeit der Heranziehung mehrerer Ermächtigungsgrundlagen	194
aa) Allgemeines	194
bb) Verfahren des „größten gemeinsamen Nenners“	196
cc) Weitere Vorgehensweise	196
b) Rechtmäßigkeit im Falle der BasisVO	197
c) Ziele der Verordnung und Erwägungsgründe	197
aa) Ziele in den Erwägungsgründen	197
bb) Ziele in Art. 1 BasisVO	199
d) Rangverhältnis der Ziele	200
aa) Allgemeines	200
bb) Hauptziele und „Nebenziele“	202
cc) Konsequenzen	202
e) Art. 37 EGV: Agrarpolitik	203
aa) Inhalt der Kompetenznorm	203
bb) Übereinstimmung der Verordnung mit den Vorgaben des Art. 37 EGV	203
(1) Produktion oder Vermarktung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen	204
(2) Der Verwirklichung der Ziele der Gemeinsamen Agrarpolitik dienende Maßnahme	204
(3) Zusammenfassung	206
cc) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 37 EGV zu anderen Ermächtigungsgrundlagen	206
(1) Verhältnis von Art. 37 Abs. 2 zu Art. 95 EGV	207
(2) Verhältnis von Art. 37 Abs. 2 zu Art. 133 EGV	207
(3) Verhältnis von Art. 37 Abs. 2 zu Art. 152 Abs. 4 b EGV	208
f) Art. 95 EGV: Rechtsangleichung bezüglich des Binnenmarktes	208
aa) Inhalt der Kompetenznorm	208
bb) Besonderer Rechtfertigungszwang des Art. 95 EGV	210
cc) Übereinstimmung der Verordnung mit diesen Vorgaben	211
dd) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 95 EGV zu anderen Ermächtigungsgrundlagen	212
(1) Verhältnis von Art. 95 zu Art. 133 EGV	212
(2) Verhältnis von Art. 95 zu Art. 152 Abs. 4 b EGV	212
(3) Zusammenfassung	213
g) Art. 133 EGV: Gemeinsame Handelspolitik	213
aa) Inhalt der Kompetenznorm	213
bb) Übereinstimmung der Verordnung mit diesen Vorgaben	214
cc) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 133 EGV zu anderen Ermächtigungsgrundlagen	214
h) Art. 152 Abs. 4 b EGV Gesundheitsschutz	214
aa) Inhalt der Kompetenznorm	215
bb) Übereinstimmung der Verordnung mit diesen Vorgaben	215
cc) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 152 Abs. 4 b EGV zu anderen Ermächtigungsgrundlagen	216
dd) Konkurrenz und Verhältnis zu Art. 153 EGV	216
i) Verfahrensanforderungen	217
j) Zusammenfassung bezüglich der Ermächtigungsgrundlagen	217
4. Die Verhältnismäßigkeit der BasisVO bezüglich der Wahl der Rechtsform	218
a) Ziele der BasisVO	218
b) Die Geeignetheit der gewählten Rechtsform der Verordnung zur Erreichung des angestrebten Ziels	220
c) Erforderlichkeit einer BasisVO	221
aa) Konkrete Regelungsmethode und -dichte	222
(1) Kapitel I: Anwendungsbereich und Begriffsbestimmungen	223
(a) Inhalt des Kapitels I	224
(b) Verordnungscharakter des Kapitels I	225
(2) Kapitel II: Allgemeines Lebensmittelrecht	228
(a) Inhalt des Kapitels II	228
(b) Verordnungscharakter des Kapitels II	235
(3) Anwendbarkeit der Kapitel I und II auf den Gemeinschaftsgesetzgeber und die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit	236
(4) Kapitel III: Errichtung einer Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit	238
(a) Inhalt des Kapitels III	238
(b) Verordnungscharakter des Kapitels III	240
(5) Kapitel IV Zusammenarbeit Gemeinschaft und Mitgliedstaaten	242
(a) Inhalt des Kapitels IV	242
(b) Verordnungscharakter des Kapitels IV	243
(6) Kapitel V	244
(a) Inhalt des Kapitels V: Verfahren und Schlussbestimmungen	244
(b) Verordnungscharakter des Kapitels V	245
(7) Zusammenfassung und Zwischenergebnis	245
bb) Grundsätzliche rechtliche Wirkung der Verordnung und Konkretisierung bezüglich der BasisVO	246
(1) Die Vorteile der Verordnung im Bereich des Lebensmittelrechts nach dem Grünbuch	246
(2) Die Mitgliedstaaten und deren Gesetzgeber	247
(a) Allgemeines	247
(b) Auswirkungen der Rechtsform der BasisVO speziell auf das deutsche Lebensmittelrecht bzw. den deutschen Gesetzgeber	252
(c) Zusammenfassung	255
(3) Die anderen Rechtsanwender	256
(4) Rechtliche Vorteile der Verordnung insbesondere hinsichtlich des zu regelnden Rechtsgebietes	257
(5) Einfluss des Einschätzungsspielraums des Gemeinschaftsgesetzgebers auf die Erforderlichkeit	260
cc) Schlussfolgerung	263
(1) Wahl der Rechtsform der so genannten „hinkenden Verordnung“ für die BasisVO	263
(2) Pro einheitliche Verordnung	265
(a) Bedürfnis aufgrund der Anwendung der Grundsätze durch die Gemeinschaftsorgane	265
(b) Effizienzgewinn durch die Regelung mit einer Verordnung	266
(3) Möglichkeit der Aufspaltung der BasisVO als milderes Mittel	267
(a) Grundsätzliche Möglichkeit und Probleme	268
(b) Die Möglichkeit der Aufspaltung unter Berücksichtigung der Rechtsprechung zur ENISA	270
(c) Überprüfung der Vorteile einer Aufspaltung der Verordnung in Bezug auf die Regelungsinhalte der BasisVO mit Richtliniencharakter	273
dd) Ergebnis zur Prüfung der Erforderlichkeit	276
d) Ergebnis zur Verhältnismäßigkeit	277
5. Untersuchungsergebnis zur Wahl der Verordnungsform bezüglich der BasisVO	277
B. Pflanzenschutzmittelrecht	278
I. Einführung in den Bereich Pflanzenschutzmittelrecht	278
II. Alte Rechtslage	279
III. Von der Richtlinie zur Verordnung	281
1. Entwicklung	281
a) Erster Verordnungsvorschlag	283
aa) Allgemeines	283
bb) Begründung des Vorschlags hinsichtlich des Subsidiaritätsprinzips	285
cc) Begründung des Vorschlags hinsichtlich des Verhältnismäßigkeitsprinzips	285
dd) Begründung des Vorschlags im Hinblick auf die gewandelte Rechtsform	286
ee) Stellungnahmen und Kritik bezüglich des ersten Verordnungsvorschlags hinsichtlich der Wahl der Rechtsform Verordnung	287
b) Zweiter Verordnungsvorschlag	288
c) Endgültige Verordnung (PflSchVO)	289
2. Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung	289
a) Ziele der PflSchVO und Erwägungsgründe	289
b) Art. 37 Abs. 2 UAbs. 3 EGV	291
aa) Inhalt der Kompetenznorm	291
bb) Übereinstimmung der PflSchVO mit diesen Vorgaben	292
cc) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 37 EGV zu anderen Ermächtigungsgrundlagen	292
(1) Verhältnis von Art. 37 EGV zu Art. 95 EGV	292
(2) Verhältnis von Art. 37 Abs. 2 zu Art. 152 Abs. 4 b EGV	293
c) Art. 95 EGV	294
aa) Inhalt der Kompetenznorm	294
bb) Übereinstimmung der PflSchVO mit diesen Vorgaben	295
cc) Verhältnis von Art. 95 zu Art. 152 Abs. 4 b EGV	295
d) Art. 152 Abs. 4 b EGV	296
aa) Inhalt der Kompetenznorm	296
bb) Übereinstimmung der PflSchVO mit diesen Vorgaben	296
e) Vorschlag des Art. 175 Abs. 1 EGV als Rechtsgrundlage neben Art. 152 Abs. 4 b EGV	297
aa) Inhalt der Kompetenznorm	297
bb) Übereinstimmung des Vorschlags mit diesen Vorgaben	298
cc) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 175 Abs. 1 EGV zu Art. 37 EGV	298
f) Einhaltung der Verfahrensanforderungen	300
g) Die Ermächtigungsgrundlage zum Erlass der Richtlinie 91/414/EWG – Art. 43 EWG	300
h) Zusammenfassung bezüglich der Ermächtigungsgrundlagen	301
3. Die Verhältnismäßigkeit der PflSchVO bezüglich der Wahl der Rechtsform	302
a) Ziele der PflSchVO	304
b) Die Geeignetheit der gewählten Rechtsform der Verordnung zur Erreichung des angestrebten Ziels	304
c) Erforderlichkeit der gewandelten Rechtsform „Verordnung“	305
aa) Konkrete Regelungsmethode und -dichte	306
(1) Kapitel I: Allgemeine Bestimmungen	307
(a) Inhalt des Kapitels I	307
(b) Verordnungscharakter des Kapitels I/Übereinstimmung mit der Richtlinie	308
(2) Kapitel II: Wirkstoffe, Safener, Synergisten und Beistoffe	309
(a) Inhalt des Kapitel II	309
(aa) Abschnitt 1: Wirkstoffe	309
(bb) Abschnitt 2: Safener und Synergisten	312
(cc) Abschnitt 3: Unzulässige Beistoffe	312
(b) Verordnungscharakter des Kapitels II/Übereinstimmung mit der Richtlinie	312
(aa) Abschnitt 1: Wirkstoffe	312
(bb) Abschnitt 2: Safener und Synergisten	318
(cc) Abschnitt 3: Unzulässige Beistoffe	318
(3) Kapitel III: Pflanzenschutzmittel	318
(a) Inhalt des Kapitels III	319
(aa) Abschnitt 1	319
(bb) Abschnitt 2	324
(b) Verordnungscharakter des Kapitels III/Übereinstimmung mit der Richtlinie	324
(aa) Abschnitt 1	324
(bb) Abschnitt 2	333
(4) Kapitel IV: Hilfsstoffe	333
(a) Inhalt des Kapitels IV	333
(b) Verordnungscharakter des Kapitels IV/Übereinstimmung mit der Richtlinie	333
(5) Kapitel V: Datenschutz und gemeinsame Datennutzung	334
(a) Inhalt des Kapitels V	334
(b) Verordnungscharakter des Kapitels V/Übereinstimmung mit der Richtlinie	334
(6) Kapitel VI: Öffentlicher Zugang zu Informationen	335
(a) Inhalt des Kapitels VI	335
(b) Verordnungscharakter des Kapitels VI/Übereinstimmung mit der Richtlinie	335
(7) Kapitel VII: Verpackung und Kennzeichnung von Pflanzenschutzmitteln und Hilfsstoffen und Werbung dafür	336
(a) Inhalt des Kapitels VII	336
(b) Verordnungscharakter des Kapitels VII/Übereinstimmung mit der Richtlinie	336
(8) Kapitel VIII: Kontrollen	337
(a) Inhalt des Kapitels VIII	337
(b) Verordnungscharakter des Kapitels VIII/Übereinstimmung mit der Richtlinie	337
(9) Kapitel IX: Notfälle	338
(a) Inhalt des Kapitels IX	338
(b) Verordnungscharakter des Kapitels IX/Übereinstimmung mit der Richtlinie	339
(10) Kapitel X: Verwaltungs- und Finanzbestimmungen	339
(a) Inhalt des Kapitels X	339
(b) Verordnungscharakter des Kapitels X/Übereinstimmung mit der Richtlinie	340
(11) Kapitel XI: Übergangs- und Schlussbestimmungen	341
(a) Inhalt des Kapitels XI	341
(b) Verordnungscharakter des Kapitels XI/Übereinstimmung mit der Richtlinie	341
(12) Anhänge der Verordnung	342
(a) Anhang I: Über die Festlegung von Zonen für die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln gemäß Art. 3 Abs. 15	342
(b) Anhang II: Verfahren und Kriterien für die Genehmigung von Wirkstoffen, Safenern und Synergisten gemäß Kapitel II	342
(c) Anhang III: Liste der Beistoffe, deren Verwendung in Pflanzenschutzmitteln gemäß Art. 27 nicht zulässig ist	342
(d) Anhang IV: Vergleichende Bewertung gemäß Art. 50	343
(e) Anhang V: Aufgehobene Richtlinien und ihre Änderungen gemäß Art. 83	343
(13) Anhänge der PflSchRL	343
(14) Zusammenfassung und Ergebnis	344
(a) Detaillierung der Vorschriften der PflSchVO	344
(b) Detaillierung der PflSchRL	345
(c) Regelungsinhalt der PflSchRL	345
(d) Adressaten Behörde/Kommission	347
(e) Keine Möglichkeit der Aufspaltung wie bei der BasisVO	348
bb) Überprüfung der Erforderlichkeit anhand der Begründung der Kommission in KOM(2006) 388 endg., Begründung Nr. 3	348
d) Ergebnis zur Erforderlichkeit	349
e) Angemessenheit	350
f) Ergebnis zur Verhältnismäßigkeit	350
Teil 3: Ergebnis, Konsequenzen und Perspektiven	352
A. Ergebnis	352
B. Begründungspflichten nach EGV und AEUV	357
I. Ziele und Umfang der Begründungspflichten	358
1. Ziele der Begründung	358
2. Inhalt und Umfang der Begründungspflicht	359
a) Inhalt der Begründungspflicht	359
b) Umfang der Begründungspflicht	359
II. Rechtslage nach dem EGV	360
1. Verstoß gegen die Begründungspflicht	360
2. Begründungspflicht hinsichtlich des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes – Vorgaben	361
III. Die Rechtslage nach dem Vertrag von Lissabon	362
IV. Problematik Begründungspflicht nach EGV und AEUV	364
C.Verbesserungsmöglichkeiten	366
Literaturverzeichnis	369
Sachverzeichnis	388

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