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Rösch, F. (2013). Zur Rechtsformenwahl des europäischen Gesetzgebers im Lichte des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes – Von der Richtlinie zur Verordnung. Exemplifiziert anhand des Lebensmittelrechts und des Pflanzenschutzmittelrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53601-6
Rösch, Franziska. Zur Rechtsformenwahl des europäischen Gesetzgebers im Lichte des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes – Von der Richtlinie zur Verordnung: Exemplifiziert anhand des Lebensmittelrechts und des Pflanzenschutzmittelrechts. Duncker & Humblot, 2013. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53601-6
Rösch, F (2013): Zur Rechtsformenwahl des europäischen Gesetzgebers im Lichte des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes – Von der Richtlinie zur Verordnung: Exemplifiziert anhand des Lebensmittelrechts und des Pflanzenschutzmittelrechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53601-6
Format
Zur Rechtsformenwahl des europäischen Gesetzgebers im Lichte des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes – Von der Richtlinie zur Verordnung
Exemplifiziert anhand des Lebensmittelrechts und des Pflanzenschutzmittelrechts
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 161
(2013)
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Abstract
Die Rechtsetzung der EU vollzieht gegenwärtig einen grundlegenden Wandel: Immer mehr Sekundärrechtsakte, insbesondere im Umwelt-, Technik- und Verbraucherschutzrecht, werden nicht mehr wie ihre unionsrechtlichen Vorgänger als Richtlinie erlassen, die den Mitgliedstaaten Umsetzungs- und Gestaltungsspielräume bietet, sondern als Verordnung, die unmittelbare Geltung beansprucht und mit Vorrang vor entgegenstehendem nationalem Recht gilt. Franziska Rösch untersucht die gesetzgeberischen Voraussetzungen für die Wahl der Rechtsaktform bzw. Ermessensausübung zunächst allgemein und dann detailliert am Beispiel von Lebensmittelrecht und Pflanzenschutzmittelrecht.Bislang ist eine Kontrolle der Anwendung des gesetzgeberischen Ermessens bei der Wahl der Handlungsform trotz Begründungspflicht nicht ausreichend gewährleistet. Die gesetzgeberischen Überlegungen sollten sich nach Ansicht der Autorin zumindest in der Begründung des Rechtsakts wiederfinden. Insofern wäre ein Katalog der Prüfkriterien zur Einhaltung des Verhältnismäßigkeitsprinzips hilfreich, welcher in einem Subsidiaritätsprotokoll richtig verortet wäre.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 22 | ||
| Einleitung | 25 | ||
| Teil 1: Grundlagen | 28 | ||
| A. Sekundärrechtsakte | 28 | ||
| I. Arten der Rechtsetzung und Rechtsakte | 30 | ||
| 1. Gesetzgebungsakte | 31 | ||
| 2. Ordentliches Gesetzgebungsverfahren | 31 | ||
| 3. Besonderes Verfahren | 31 | ||
| 4. Rechtsakte ohne Gesetzescharakter | 32 | ||
| 5. Delegierte Rechtsetzung | 32 | ||
| 6. Durchführungsrechtsetzung | 32 | ||
| 7. Zusammenfassung | 33 | ||
| II. Die Rechtsform der Verordnung | 33 | ||
| 1. Allgemeines | 33 | ||
| 2. Adressaten | 34 | ||
| 3. Allgemeine Geltung | 34 | ||
| 4. Verbindlichkeit | 35 | ||
| 5. Unmittelbare Geltung | 36 | ||
| 6. Begründungspflicht | 37 | ||
| 7. Durchführungsverordnungen | 38 | ||
| 8. Unmittelbare Wirkungsweisen der Rechtsform „Verordnung“ | 38 | ||
| a) Unmittelbare Wirkungsweise der Rechtsform „Verordnung“ für die Union | 39 | ||
| b) Unmittelbare Wirkungsweise der Rechtsform „Verordnung“ für die Mitgliedstaaten | 39 | ||
| c) Unmittelbare Wirkungsweise der Rechtsform „Verordnung“ für den Einzelnen | 42 | ||
| 9. Mittelbare Wirkungsweisen der Rechtsform „Verordnung“: Rechtsschutz Privater gegenüber Verordnungen | 42 | ||
| a) Rechtsschutz auf europäischer Ebene vor dem Vertrag von Lissabon | 43 | ||
| aa) Verordnungen mit weiterem Vollzugsakt | 43 | ||
| bb) Verordnungen ohne weiteren Vollzugsakt | 43 | ||
| b) Rechtsschutz auf nationaler deutscher Ebene | 47 | ||
| aa) Verordnungen mit weiterem Vollzugsakt | 47 | ||
| bb) Verordnungen ohne weiteren Vollzugsakt | 48 | ||
| c) Rechtsschutz nach dem AEUV | 50 | ||
| d) Zusammenfassung | 51 | ||
| III. Die Rechtsform der Richtlinie | 51 | ||
| 1. Allgemeines | 51 | ||
| 2. Einordnung bezüglich des nationalen Rechts | 52 | ||
| 3. Adressaten | 52 | ||
| 4. Verbindlichkeit | 53 | ||
| 5. Umsetzung | 54 | ||
| 6. Unmittelbare Wirkung | 55 | ||
| 7. Arten von Richtlinieninhalten | 56 | ||
| a) Materielle Richtlinienbestimmungen | 57 | ||
| b) Verwaltungsverfahrensrechtliche Richtlinienbestimmungen | 57 | ||
| 8. Unmittelbare Wirkungsweise von Richtlinien mit materiellen Richtlinieninhalten | 58 | ||
| a) Für die Union | 58 | ||
| b) Für die Mitgliedstaaten | 61 | ||
| c) Für den Einzelnen | 63 | ||
| 9. Unmittelbare Wirkungsweise von Richtlinien mit verfahrensrechtlichen Bestimmungen | 63 | ||
| a) Für die Union | 64 | ||
| b) Für die Mitgliedstaaten | 64 | ||
| 10. Mittelbare Wirkungsweise der Rechtsform Richtlinie | 65 | ||
| a) Rechtsschutz auf europäischer Ebene | 65 | ||
| b) Rechtsschutz auf nationaler Ebene | 66 | ||
| c) Zusammenfassung | 66 | ||
| IV. Zusammenfassung zu A. | 67 | ||
| B. Tendenzen in der Rechtsetzungspolitik der Europäischen Union | 68 | ||
| I. Auswertung der wichtigsten im Bereich der Rechtsetzung ergangenen Mitteilungen und Berichte | 69 | ||
| 1. Allgemeine Leitlinien der Kommission für die Legislativpolitik 1996 | 69 | ||
| 2. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 1996 | 70 | ||
| 3. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 1997 | 71 | ||
| 4. Mitteilung der Kommission: Weniger Gesetzgebung für besseres Handeln 1998 | 71 | ||
| 5. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 1998 | 72 | ||
| 6. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 1999 | 73 | ||
| 7. Jahresbericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2000 | 73 | ||
| 8. Zwischenbericht der Kommission an den Europäischen Rat: Verbesserung und Vereinfachung der Rahmenbedingungen für die Rechtsetzung 2001 | 74 | ||
| 9. Weißbuch der Kommission: Europäisches Regieren 2001 | 76 | ||
| 10. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2001 | 77 | ||
| 11. Mitteilung der Kommission: Aktionsplan „Vereinfachung und Verbesserung des Regelungsumfeldes“ 2002 | 78 | ||
| 12. Mitteilung der Kommission: Europäisches Regieren: Bessere Rechtsetzung 2002 | 79 | ||
| 13. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2002 | 79 | ||
| 14. Mitteilung der Kommission: Aktualisierung des „Acquis communautaire“ 2003 | 80 | ||
| 15. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2003 | 81 | ||
| 16. EP, Rat, Kommission: Interinstitutionelle Vereinbarung Bessere Rechtsetzung 2003 | 83 | ||
| 17. Mitteilung der Kommission: Bessere Rechtsetzung für Wachstum und Arbeitsplätze in der Europäischen Union 2005 | 84 | ||
| 18. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2004 | 84 | ||
| 19. Mitteilung der Kommission: Umsetzung des Lissabon-Programms der Gemeinschaft 2005 | 86 | ||
| 20. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2005 | 86 | ||
| 21. Strategische Überlegung zur Verbesserung der Rechtsetzung in der Europäischen Union 2006 | 87 | ||
| 22. Bericht der Kommission: Bessere Rechtsetzung 2006 | 88 | ||
| 23. Mitteilung der Kommission: Ein Europa der Ergebnisse – Anwendung des Gemeinschaftsrechts 2007 | 88 | ||
| 24. Mitteilung der Kommission: Zweite strategische Überlegung zur Verbesserung der Rechtsetzung in der Europäischen Union 2008 | 89 | ||
| 25. Mitteilung der Kommission: Dritte strategische Überlegung zur Verbesserung der Rechtsetzung in der Europäischen Union 2009 | 90 | ||
| II. Schlussfolgerungen | 90 | ||
| 1. Möglichst keine detaillierten Richtlinien | 91 | ||
| 2. Wandel in der Tendenz der bevorzugten Rechtsetzungspolitik | 91 | ||
| 3. Hinweise auf die Verhältnismäßigkeitsprüfung und die Folgenabschätzung | 92 | ||
| a) Verhältnismäßigkeit der Wahl der Mittel | 93 | ||
| b) Geeignetheit | 93 | ||
| c) Erforderlichkeit | 93 | ||
| d) Zwischenanmerkung | 94 | ||
| e) Angemessenheit | 94 | ||
| 4. Folgenabschätzung | 94 | ||
| C. Die Europäische Rechtsetzung im Lichte des Art. 5 EUV | 100 | ||
| I. Allgemeines | 100 | ||
| II. Der Inhalt des Art. 5 EUV (ex-Art. 5 EGV) als Maßstab der Rechtsetzung | 101 | ||
| 1. Abgrenzung Art. 5 Abs. 3 EUV (ex-Art. 5 Abs. 2 EGV) und Art. 5 Abs. 4 EUV (ex-Art. 5 Abs. 3 EGV) | 103 | ||
| a) Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz und seine Wirkungsweise bezüglich der Mitgliedstaaten vor dem Vertrag von Lissabon | 104 | ||
| aa) Geltung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten | 104 | ||
| bb) Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz als Ausdruck des Rechtsstaatsprinzips | 105 | ||
| cc) Prüfungsumfang des Verhältnismäßigkeitsprinzips | 106 | ||
| b) Verhältnis von Art. 5 Abs. 3 zu Abs. 4 EUV (ex-Art. 5 Abs. 2 Abs. 3 EGV) | 108 | ||
| aa) Grammatische Auslegung | 108 | ||
| bb) Systematische Auslegung | 109 | ||
| cc) Das gemeinsame Protokoll über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit | 109 | ||
| dd) Abgrenzung im Bezug auf die rechtliche Durchsetzbarkeit | 110 | ||
| ee) Der Subsidiaritätskontrollmechanismus nach dem Vertrag von Lissabon | 111 | ||
| 2. Ergebnis und Konsequenz für die weitere Prüfung | 112 | ||
| III. Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung, Art. 5 Abs. 2 EUV (ex-Art. 5 Abs. 1 EGV) | 113 | ||
| 1. Allgemeines | 113 | ||
| a) Kompetenzkatalog | 115 | ||
| b) Kompetenzabgrenzung bezüglich Art. 114 AEUV (ex-Art. 95 EGV) | 116 | ||
| c) Kompetenzabgrenzung bezüglich Art. 352 AEUV (ex-Art. 308 EGV) | 118 | ||
| d) Zwischenergebnis | 120 | ||
| 2. Bedeutung für die vorliegende Untersuchung | 121 | ||
| a) Ermächtigungsgrundlagen mit einer ausdrücklich vorgegebenen Handlungsform | 121 | ||
| aa) Grundlegendes | 121 | ||
| bb) Abweichungen | 122 | ||
| (1) Handlungsformentausch von der Verordnung zur Richtlinie | 122 | ||
| (2) Handlungsformentausch von der Richtlinie zur Verordnung | 124 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 125 | ||
| b) Ermächtigungsgrundlagen ohne ausdrücklich vorgegebene Handlungsformen | 125 | ||
| c) Ermächtigungsgrundlagen mit verschiedenen ausdrücklich vorgegebenen Handlungsformen | 127 | ||
| d) Konsequenzen | 127 | ||
| IV. Das Subsidiaritätsprinzip | 128 | ||
| 1. Allgemeines | 128 | ||
| 2. Prüfungsmaßstab des Art. 5 Abs. 3 EUV | 130 | ||
| a) Erforderlichkeits- und Effizienz- bzw. Mehrwertkriterium | 130 | ||
| b) Leitlinien zur Subsidiarität zum EGV | 131 | ||
| c) Leitlinien zur Subsidiarität zum EUV | 132 | ||
| d) Der Begriff der Maßnahmen in Art. 5 Abs. 3 EUV | 133 | ||
| 3. Bedeutung für die vorliegende Untersuchung | 135 | ||
| V. Formenwahlermessen bzw. insbesondere der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 136 | ||
| 1. Besonderheiten der Ermessensausübung bezüglich der zwei zu prüfenden Ermächtigungsgrundlagentypen | 136 | ||
| a) Ermächtigungsgrundlagen ohne ausdrücklich vorgegebene Handlungsform | 137 | ||
| aa) Ermächtigungsgrundlagenimmanente Ermessensgrenzen | 138 | ||
| bb) Auslegung der einzelnen Bezeichnungen | 140 | ||
| (1) Wortlaut | 140 | ||
| (2) Historischer Wille | 141 | ||
| (3) Systematische Interpretation | 142 | ||
| (4) Teleologische Auslegung | 142 | ||
| (5) Ergebnis zur Auslegung | 143 | ||
| cc) Tendenzen bei den einzelnen Ermächtigungsgrundlagen bezüglich der Rechtsetzungspraxis | 143 | ||
| dd) Zwischenergebnis zu den Ermächtigungsgrundlagen ohne ausdrücklich vorgesehene Handlungsformen | 144 | ||
| b) Ermächtigungsgrundlagen mit ausdrücklich vorgesehenen Handlungsformen | 144 | ||
| c) Ergebnis | 145 | ||
| 2. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 146 | ||
| a) Allgemeines | 146 | ||
| b) Der Prüfungsumfang des Verhältnismäßigkeitsprinzips auf europäischer Ebene durch den EuGH | 147 | ||
| c) Konkretisierung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes Protokoll über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit nach dem EGV | 148 | ||
| d) Legitimität des Ziels | 149 | ||
| aa) Arten von Zielen | 150 | ||
| (1) Ziele nach dem EGV | 150 | ||
| (2) Ziele nach dem EUV | 151 | ||
| bb) Rechtsakte mit mehreren Ermächtigungsgrundlagen | 152 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 152 | ||
| e) Die Geeignetheit der gewählten Handlungsform zur Erreichung des in der Vorschrift angestrebten Ziels | 152 | ||
| f) Die Erforderlichkeit der gewählten Handlungsform/ Kein milderes Mittel | 154 | ||
| aa) Allgemeines und Fragestellung | 154 | ||
| bb) Das mildeste Mittel nach dem Subsidiaritätsprotokoll zum EGV | 155 | ||
| cc) Rechtliche Wirkungen im Zusammenhang mit der gewählten Handlungsform | 156 | ||
| (1) Rechtliche Wirkungen der Verordnung | 156 | ||
| (2) Rechtliche Wirkungen der Richtlinie | 157 | ||
| (3) Versuch eines Ergebnisses | 159 | ||
| dd) Konkrete Regelungsmethode und -dichte | 159 | ||
| (1) Allgemeines | 159 | ||
| (2) Detaillierte Richtlinie | 161 | ||
| (3) Konsequenz und Lösungsansätze | 166 | ||
| ee) Konkreter Regelungsinhalt | 169 | ||
| ff) Ergebnis zur Erforderlichkeit | 170 | ||
| g) Angemessenheit/Proportionalität | 171 | ||
| h) Ergebnis zur Verhältnismäßigkeit | 172 | ||
| i) Verbesserungsmöglichkeiten | 173 | ||
| 3. Rechtsformenwandel | 174 | ||
| a) Grundlegendes | 174 | ||
| b) Tendenz zum Ersetzen von Richtlinien durch Verordnungen | 175 | ||
| aa) Allgemeines | 175 | ||
| bb) Gründe für den Rechtsformenwandel | 175 | ||
| cc) Schwierigkeiten bei der Kontrolle der Umsetzung bzw. des laufenden Vollzugs | 177 | ||
| dd) Im zu regelnden Rechtsgebiet liegende Gründe | 178 | ||
| ee) Schlussfolgerung | 179 | ||
| c) Ermächtigungsgrundlage | 180 | ||
| d) Verhältnismäßigkeitsprinzip | 180 | ||
| e) Ergebnis zum Rechtsformenwandel | 182 | ||
| VI. Ergebnis zum Ordnungsrahmen bezüglich der Wahl der Rechtsaktform im Unionsrecht | 183 | ||
| Teil 2: Referenzgebiete | 186 | ||
| A. Lebensmittelrecht | 186 | ||
| I. Einführung in den Bereich des Lebensmittelrechts | 186 | ||
| II. BasisVO | 187 | ||
| 1. Entwicklung der BasisVO | 187 | ||
| a) Das Grünbuch der Kommission | 188 | ||
| aa) Allgemeines | 188 | ||
| bb) Aussagen über die Wahl der Rechtsform | 189 | ||
| b) Das Weißbuch der Kommission | 190 | ||
| aa) Allgemeines | 191 | ||
| bb) Aussagen über die Wahl der Rechtsform | 191 | ||
| 2. Rechtmäßigkeit der BasisVO | 193 | ||
| 3. Die Ermächtigungsgrundlagen der BasisVO | 193 | ||
| a) Grundsätzliche Rechtmäßigkeit der Heranziehung mehrerer Ermächtigungsgrundlagen | 194 | ||
| aa) Allgemeines | 194 | ||
| bb) Verfahren des „größten gemeinsamen Nenners“ | 196 | ||
| cc) Weitere Vorgehensweise | 196 | ||
| b) Rechtmäßigkeit im Falle der BasisVO | 197 | ||
| c) Ziele der Verordnung und Erwägungsgründe | 197 | ||
| aa) Ziele in den Erwägungsgründen | 197 | ||
| bb) Ziele in Art. 1 BasisVO | 199 | ||
| d) Rangverhältnis der Ziele | 200 | ||
| aa) Allgemeines | 200 | ||
| bb) Hauptziele und „Nebenziele“ | 202 | ||
| cc) Konsequenzen | 202 | ||
| e) Art. 37 EGV: Agrarpolitik | 203 | ||
| aa) Inhalt der Kompetenznorm | 203 | ||
| bb) Übereinstimmung der Verordnung mit den Vorgaben des Art. 37 EGV | 203 | ||
| (1) Produktion oder Vermarktung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen | 204 | ||
| (2) Der Verwirklichung der Ziele der Gemeinsamen Agrarpolitik dienende Maßnahme | 204 | ||
| (3) Zusammenfassung | 206 | ||
| cc) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 37 EGV zu anderen Ermächtigungsgrundlagen | 206 | ||
| (1) Verhältnis von Art. 37 Abs. 2 zu Art. 95 EGV | 207 | ||
| (2) Verhältnis von Art. 37 Abs. 2 zu Art. 133 EGV | 207 | ||
| (3) Verhältnis von Art. 37 Abs. 2 zu Art. 152 Abs. 4 b EGV | 208 | ||
| f) Art. 95 EGV: Rechtsangleichung bezüglich des Binnenmarktes | 208 | ||
| aa) Inhalt der Kompetenznorm | 208 | ||
| bb) Besonderer Rechtfertigungszwang des Art. 95 EGV | 210 | ||
| cc) Übereinstimmung der Verordnung mit diesen Vorgaben | 211 | ||
| dd) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 95 EGV zu anderen Ermächtigungsgrundlagen | 212 | ||
| (1) Verhältnis von Art. 95 zu Art. 133 EGV | 212 | ||
| (2) Verhältnis von Art. 95 zu Art. 152 Abs. 4 b EGV | 212 | ||
| (3) Zusammenfassung | 213 | ||
| g) Art. 133 EGV: Gemeinsame Handelspolitik | 213 | ||
| aa) Inhalt der Kompetenznorm | 213 | ||
| bb) Übereinstimmung der Verordnung mit diesen Vorgaben | 214 | ||
| cc) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 133 EGV zu anderen Ermächtigungsgrundlagen | 214 | ||
| h) Art. 152 Abs. 4 b EGV Gesundheitsschutz | 214 | ||
| aa) Inhalt der Kompetenznorm | 215 | ||
| bb) Übereinstimmung der Verordnung mit diesen Vorgaben | 215 | ||
| cc) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 152 Abs. 4 b EGV zu anderen Ermächtigungsgrundlagen | 216 | ||
| dd) Konkurrenz und Verhältnis zu Art. 153 EGV | 216 | ||
| i) Verfahrensanforderungen | 217 | ||
| j) Zusammenfassung bezüglich der Ermächtigungsgrundlagen | 217 | ||
| 4. Die Verhältnismäßigkeit der BasisVO bezüglich der Wahl der Rechtsform | 218 | ||
| a) Ziele der BasisVO | 218 | ||
| b) Die Geeignetheit der gewählten Rechtsform der Verordnung zur Erreichung des angestrebten Ziels | 220 | ||
| c) Erforderlichkeit einer BasisVO | 221 | ||
| aa) Konkrete Regelungsmethode und -dichte | 222 | ||
| (1) Kapitel I: Anwendungsbereich und Begriffsbestimmungen | 223 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels I | 224 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels I | 225 | ||
| (2) Kapitel II: Allgemeines Lebensmittelrecht | 228 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels II | 228 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels II | 235 | ||
| (3) Anwendbarkeit der Kapitel I und II auf den Gemeinschaftsgesetzgeber und die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit | 236 | ||
| (4) Kapitel III: Errichtung einer Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit | 238 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels III | 238 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels III | 240 | ||
| (5) Kapitel IV Zusammenarbeit Gemeinschaft und Mitgliedstaaten | 242 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels IV | 242 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels IV | 243 | ||
| (6) Kapitel V | 244 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels V: Verfahren und Schlussbestimmungen | 244 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels V | 245 | ||
| (7) Zusammenfassung und Zwischenergebnis | 245 | ||
| bb) Grundsätzliche rechtliche Wirkung der Verordnung und Konkretisierung bezüglich der BasisVO | 246 | ||
| (1) Die Vorteile der Verordnung im Bereich des Lebensmittelrechts nach dem Grünbuch | 246 | ||
| (2) Die Mitgliedstaaten und deren Gesetzgeber | 247 | ||
| (a) Allgemeines | 247 | ||
| (b) Auswirkungen der Rechtsform der BasisVO speziell auf das deutsche Lebensmittelrecht bzw. den deutschen Gesetzgeber | 252 | ||
| (c) Zusammenfassung | 255 | ||
| (3) Die anderen Rechtsanwender | 256 | ||
| (4) Rechtliche Vorteile der Verordnung insbesondere hinsichtlich des zu regelnden Rechtsgebietes | 257 | ||
| (5) Einfluss des Einschätzungsspielraums des Gemeinschaftsgesetzgebers auf die Erforderlichkeit | 260 | ||
| cc) Schlussfolgerung | 263 | ||
| (1) Wahl der Rechtsform der so genannten „hinkenden Verordnung“ für die BasisVO | 263 | ||
| (2) Pro einheitliche Verordnung | 265 | ||
| (a) Bedürfnis aufgrund der Anwendung der Grundsätze durch die Gemeinschaftsorgane | 265 | ||
| (b) Effizienzgewinn durch die Regelung mit einer Verordnung | 266 | ||
| (3) Möglichkeit der Aufspaltung der BasisVO als milderes Mittel | 267 | ||
| (a) Grundsätzliche Möglichkeit und Probleme | 268 | ||
| (b) Die Möglichkeit der Aufspaltung unter Berücksichtigung der Rechtsprechung zur ENISA | 270 | ||
| (c) Überprüfung der Vorteile einer Aufspaltung der Verordnung in Bezug auf die Regelungsinhalte der BasisVO mit Richtliniencharakter | 273 | ||
| dd) Ergebnis zur Prüfung der Erforderlichkeit | 276 | ||
| d) Ergebnis zur Verhältnismäßigkeit | 277 | ||
| 5. Untersuchungsergebnis zur Wahl der Verordnungsform bezüglich der BasisVO | 277 | ||
| B. Pflanzenschutzmittelrecht | 278 | ||
| I. Einführung in den Bereich Pflanzenschutzmittelrecht | 278 | ||
| II. Alte Rechtslage | 279 | ||
| III. Von der Richtlinie zur Verordnung | 281 | ||
| 1. Entwicklung | 281 | ||
| a) Erster Verordnungsvorschlag | 283 | ||
| aa) Allgemeines | 283 | ||
| bb) Begründung des Vorschlags hinsichtlich des Subsidiaritätsprinzips | 285 | ||
| cc) Begründung des Vorschlags hinsichtlich des Verhältnismäßigkeitsprinzips | 285 | ||
| dd) Begründung des Vorschlags im Hinblick auf die gewandelte Rechtsform | 286 | ||
| ee) Stellungnahmen und Kritik bezüglich des ersten Verordnungsvorschlags hinsichtlich der Wahl der Rechtsform Verordnung | 287 | ||
| b) Zweiter Verordnungsvorschlag | 288 | ||
| c) Endgültige Verordnung (PflSchVO) | 289 | ||
| 2. Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung | 289 | ||
| a) Ziele der PflSchVO und Erwägungsgründe | 289 | ||
| b) Art. 37 Abs. 2 UAbs. 3 EGV | 291 | ||
| aa) Inhalt der Kompetenznorm | 291 | ||
| bb) Übereinstimmung der PflSchVO mit diesen Vorgaben | 292 | ||
| cc) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 37 EGV zu anderen Ermächtigungsgrundlagen | 292 | ||
| (1) Verhältnis von Art. 37 EGV zu Art. 95 EGV | 292 | ||
| (2) Verhältnis von Art. 37 Abs. 2 zu Art. 152 Abs. 4 b EGV | 293 | ||
| c) Art. 95 EGV | 294 | ||
| aa) Inhalt der Kompetenznorm | 294 | ||
| bb) Übereinstimmung der PflSchVO mit diesen Vorgaben | 295 | ||
| cc) Verhältnis von Art. 95 zu Art. 152 Abs. 4 b EGV | 295 | ||
| d) Art. 152 Abs. 4 b EGV | 296 | ||
| aa) Inhalt der Kompetenznorm | 296 | ||
| bb) Übereinstimmung der PflSchVO mit diesen Vorgaben | 296 | ||
| e) Vorschlag des Art. 175 Abs. 1 EGV als Rechtsgrundlage neben Art. 152 Abs. 4 b EGV | 297 | ||
| aa) Inhalt der Kompetenznorm | 297 | ||
| bb) Übereinstimmung des Vorschlags mit diesen Vorgaben | 298 | ||
| cc) Konkurrenz und Verhältnis des Art. 175 Abs. 1 EGV zu Art. 37 EGV | 298 | ||
| f) Einhaltung der Verfahrensanforderungen | 300 | ||
| g) Die Ermächtigungsgrundlage zum Erlass der Richtlinie 91/414/EWG – Art. 43 EWG | 300 | ||
| h) Zusammenfassung bezüglich der Ermächtigungsgrundlagen | 301 | ||
| 3. Die Verhältnismäßigkeit der PflSchVO bezüglich der Wahl der Rechtsform | 302 | ||
| a) Ziele der PflSchVO | 304 | ||
| b) Die Geeignetheit der gewählten Rechtsform der Verordnung zur Erreichung des angestrebten Ziels | 304 | ||
| c) Erforderlichkeit der gewandelten Rechtsform „Verordnung“ | 305 | ||
| aa) Konkrete Regelungsmethode und -dichte | 306 | ||
| (1) Kapitel I: Allgemeine Bestimmungen | 307 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels I | 307 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels I/Übereinstimmung mit der Richtlinie | 308 | ||
| (2) Kapitel II: Wirkstoffe, Safener, Synergisten und Beistoffe | 309 | ||
| (a) Inhalt des Kapitel II | 309 | ||
| (aa) Abschnitt 1: Wirkstoffe | 309 | ||
| (bb) Abschnitt 2: Safener und Synergisten | 312 | ||
| (cc) Abschnitt 3: Unzulässige Beistoffe | 312 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels II/Übereinstimmung mit der Richtlinie | 312 | ||
| (aa) Abschnitt 1: Wirkstoffe | 312 | ||
| (bb) Abschnitt 2: Safener und Synergisten | 318 | ||
| (cc) Abschnitt 3: Unzulässige Beistoffe | 318 | ||
| (3) Kapitel III: Pflanzenschutzmittel | 318 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels III | 319 | ||
| (aa) Abschnitt 1 | 319 | ||
| (bb) Abschnitt 2 | 324 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels III/Übereinstimmung mit der Richtlinie | 324 | ||
| (aa) Abschnitt 1 | 324 | ||
| (bb) Abschnitt 2 | 333 | ||
| (4) Kapitel IV: Hilfsstoffe | 333 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels IV | 333 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels IV/Übereinstimmung mit der Richtlinie | 333 | ||
| (5) Kapitel V: Datenschutz und gemeinsame Datennutzung | 334 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels V | 334 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels V/Übereinstimmung mit der Richtlinie | 334 | ||
| (6) Kapitel VI: Öffentlicher Zugang zu Informationen | 335 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels VI | 335 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels VI/Übereinstimmung mit der Richtlinie | 335 | ||
| (7) Kapitel VII: Verpackung und Kennzeichnung von Pflanzenschutzmitteln und Hilfsstoffen und Werbung dafür | 336 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels VII | 336 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels VII/Übereinstimmung mit der Richtlinie | 336 | ||
| (8) Kapitel VIII: Kontrollen | 337 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels VIII | 337 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels VIII/Übereinstimmung mit der Richtlinie | 337 | ||
| (9) Kapitel IX: Notfälle | 338 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels IX | 338 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels IX/Übereinstimmung mit der Richtlinie | 339 | ||
| (10) Kapitel X: Verwaltungs- und Finanzbestimmungen | 339 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels X | 339 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels X/Übereinstimmung mit der Richtlinie | 340 | ||
| (11) Kapitel XI: Übergangs- und Schlussbestimmungen | 341 | ||
| (a) Inhalt des Kapitels XI | 341 | ||
| (b) Verordnungscharakter des Kapitels XI/Übereinstimmung mit der Richtlinie | 341 | ||
| (12) Anhänge der Verordnung | 342 | ||
| (a) Anhang I: Über die Festlegung von Zonen für die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln gemäß Art. 3 Abs. 15 | 342 | ||
| (b) Anhang II: Verfahren und Kriterien für die Genehmigung von Wirkstoffen, Safenern und Synergisten gemäß Kapitel II | 342 | ||
| (c) Anhang III: Liste der Beistoffe, deren Verwendung in Pflanzenschutzmitteln gemäß Art. 27 nicht zulässig ist | 342 | ||
| (d) Anhang IV: Vergleichende Bewertung gemäß Art. 50 | 343 | ||
| (e) Anhang V: Aufgehobene Richtlinien und ihre Änderungen gemäß Art. 83 | 343 | ||
| (13) Anhänge der PflSchRL | 343 | ||
| (14) Zusammenfassung und Ergebnis | 344 | ||
| (a) Detaillierung der Vorschriften der PflSchVO | 344 | ||
| (b) Detaillierung der PflSchRL | 345 | ||
| (c) Regelungsinhalt der PflSchRL | 345 | ||
| (d) Adressaten Behörde/Kommission | 347 | ||
| (e) Keine Möglichkeit der Aufspaltung wie bei der BasisVO | 348 | ||
| bb) Überprüfung der Erforderlichkeit anhand der Begründung der Kommission in KOM(2006) 388 endg., Begründung Nr. 3 | 348 | ||
| d) Ergebnis zur Erforderlichkeit | 349 | ||
| e) Angemessenheit | 350 | ||
| f) Ergebnis zur Verhältnismäßigkeit | 350 | ||
| Teil 3: Ergebnis, Konsequenzen und Perspektiven | 352 | ||
| A. Ergebnis | 352 | ||
| B. Begründungspflichten nach EGV und AEUV | 357 | ||
| I. Ziele und Umfang der Begründungspflichten | 358 | ||
| 1. Ziele der Begründung | 358 | ||
| 2. Inhalt und Umfang der Begründungspflicht | 359 | ||
| a) Inhalt der Begründungspflicht | 359 | ||
| b) Umfang der Begründungspflicht | 359 | ||
| II. Rechtslage nach dem EGV | 360 | ||
| 1. Verstoß gegen die Begründungspflicht | 360 | ||
| 2. Begründungspflicht hinsichtlich des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes – Vorgaben | 361 | ||
| III. Die Rechtslage nach dem Vertrag von Lissabon | 362 | ||
| IV. Problematik Begründungspflicht nach EGV und AEUV | 364 | ||
| C.Verbesserungsmöglichkeiten | 366 | ||
| Literaturverzeichnis | 369 | ||
| Sachverzeichnis | 388 |