Der Dispens vom Schulunterricht aus religiösen Gründen

Sabine Krampen-Lietzke

doi:10.3790/978-3-428-53924-6

Der Dispens vom Schulunterricht aus religiösen Gründen

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Krampen-Lietzke, S. (2013). Der Dispens vom Schulunterricht aus religiösen Gründen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53924-6

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Der Dispens vom Schulunterricht aus religiösen Gründen

Krampen-Lietzke, Sabine

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1230

(2013)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53924-6
978-3-428-13924-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53924-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 385
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Sabine Krampen-Lietzke, Jahrgang 1980, studierte Rechtswissenschaften an der Westfälischen Wilhelms-Universität in Münster. Den juristischen Vorbereitungsdienst absolvierte sie unter anderem beim Ministerium für Schule und Weiterbildung des Landes Nordrhein-Westfalen. Seit April 2012 befindet sie sich im Anwärterdienst für das Amt der Notarin im Bereich der Rheinischen Notarkammer.

Abstract

Die religiöse Vielfalt in Deutschland führt immer wieder zu Konflikten, wenn religiöse Vorstellungen im Widerspruch zu geltenden Rechtsvorschriften stehen.

Insbesondere die zunehmende Präsenz des Islam in Deutschland stellt die öffentliche Schule vor neue Herausforderungen. Dabei geht es in erster Linie um die Befreiung vom Schulunterricht, soweit Sexualerziehung, Sport oder Schwimmen stattfinden. Daneben stellen Klassenfahrten ein Problemfeld dar. Erforderlich ist immer wieder eine Grenzziehung zwischen Toleranz gegenüber dem Fremden und den Rechten der Betroffenen einerseits und dem unverrückbaren Wertekonsens andererseits.

Die Bearbeitung geht den hiermit verbundenen Fragestellungen nach. Zunächst wird die verfassungsrechtliche Legitimation der Schulpflicht untersucht. Ebenso werden das Erziehungsrecht des Staates und die in den einzelnen Bundesländern kodifizierten Erziehungsziele auf ihre Zulässigkeit hin untersucht.

Die im Schulalltag auftretenden Konflikte werden nach Fallgruppen geordnet und unter Berücksichtigung der föderalen Vielfalt dargestellt. Neben der differenzierten Abwägung der tangierten Rechtsgüter wird dabei auch auf die Frage des Vorbehalts des Gesetzes eingegangen, der derzeit im Schulwesen nicht lückenlos gewahrt ist.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	15
Erster Teil: Einleitung	27
A. Einführung	28
B. Gang der Untersuchung	31
C. Klärung der Begriffe	32
I. Schulversäumnis/Verhinderung	32
II. Beurlaubung	32
III. Befreiung	33
IV. Schulpflichtverletzung	33
Zweiter Teil: Grundlagen	34
A. Ausgangspunkt	34
I. Allgemeines	34
II. Historische Entwicklung	38
III. Sinn und Zweck	39
B. Grundrechte im Schulverhältnis	41
I. Betroffene Grundrechte	41
1. Grundrechte des Schülers/der Schülerin	42
a) Allgemeine Handlungsfreiheit, Art. 2 Abs. 1 GG	43
b) Allgemeines Persönlichkeitsrecht, Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG	43
c) Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG	44
d) Meinungsfreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG	45
e) Glaubensfreiheit, Art. 4 Abs. 1, 2 GG	46
aa) Begriffsbestimmung	47
(1) Glaube	47
(2) Religion und Weltanschauung	48
(3) Gewissen	50
bb) Schutzbereich des Art. 4 Abs. 1, 2 GG	51
(1) Positive Freiheiten des Art. 4 Abs. 1, 2 GG	51
(a) Schutz nicht-christlicher Religionen	53
(b) Gegenstand der Ausübungsfreiheit	58
(c) Einschränkung der Ausübungsfreiheit	60
(aa) Restriktive Schutzbereichsbestimmung	60
(bb) Lehre vom Selbstverständnis	61
(cc) Stellungnahme und Ergebnis	63
(2) Negative Glaubensfreiheit	65
cc) Schranken des Art. 4 Abs. 1, 2 GG	66
(1) Schrankenübertragung aus Art. 2 Abs. 1 GG	66
(2) Schrankenübertragung aus Art. 5 Abs. 2 GG	67
(3) Schranke des Art. 136 Abs. 1 WRV	68
(4) Vorbehaltlose Gewährleistung	70
2. Grundrechte der Eltern	72
a) Glaubensfreiheit, Art. 4 Abs. 1, 2 GG	72
b) Elterliches Erziehungsrecht, Art. 6 Abs. 2 GG (i.V.m. Art. 4 Abs. 1 GG)	73
aa) Rechtsnatur	74
bb) Schutzgehalt	76
cc) Schranken des Art. 6 Abs. 2 GG	78
(1) Qualifizierter Gesetzesvorbehalt	78
(2) Vorbehaltlose Gewährleistung	79
3. Abgrenzung der Einschlägigkeit von Schüler- und Elterngrundrechten	79
II. Geltung im Schulverhältnis	81
1. Begründung des Schulverhältnisses	81
2. Geltung der Grundrechte innerhalb des Schulverhältnisses	82
a) Das "besondere Gewaltverhältnis"	82
b) Heutiger Stand	85
C. Verfassungsrechtliche Legitimationsmöglichkeit einer Schulpflicht	86
I. Verfassungsrang der Schulpflicht	87
1. Ausdrückliche Regelung	87
2. Sozialstaatsprinzip	87
3. Art. 7 Abs. 1 GG	89
II. Notwendigkeit einer einfachgesetzlichen Eingriffsermächtigung	91
D. Der Vorbehalt des Gesetzes	92
I. Begriff und Herleitung	93
1. Rechtsstaatsprinzip	93
2. Demokratieprinzip	94
3. Effektiver Rechtsschutz, Art. 19 Abs. 4 GG	95
II. Reichweite	95
III. Anwendung auf das Schulverhältnis	98
1. Begründung	98
2. Innerhalb des Schulverhältnisses	99
a) Geltung des Vorbehalts des Gesetzes	99
b) Reichweite	101
c) Aktualisierung und Präzisierung der Anforderungen	103
3. Zwischenergebnis	105
Dritter Teil: Erziehungsziele des Staates und gesetzliche Wertungen	106
A. Erziehungsauftrag des Staates	106
B. Grenzen staatlicher Erziehung	109
I. Verhältnis zum elterlichen Erziehungsrecht	109
1. Separationsthese	110
2. Vorrang des Elternwillens	111
3. Gleichgeordnetes Nebeneinander	112
4. Drei-Bereiche-Lehre	113
5. Ergebnis	113
II. Erziehungsziele im Schulwesen und deren Zulässigkeit	114
1. Rechtsquellen staatlicher Erziehungsziele	115
a) Landesverfassungen	116
b) Schulgesetze	118
2. Darstellung und Überprüfung der einzelnen Erziehungsziele	118
a) Erziehungsziele mit Verfassungsbezug	119
aa) Explizite Verfassungsziele	119
(1) Würde des Menschen	120
(2) Achtung vor dem Leben	120
(3) Gleichberechtigung von Mann und Frau	121
(4) Europa	123
(5) Freiheitlich-Demokratische Grundordnung	123
(6) Verantwortung für Natur und Umwelt	125
bb) Verfassungsaffine Erziehungsziele	126
(1) Integration von Menschen mit Behinderungen	127
(2) Achtung fremder Werte/Toleranz	127
(3) Abbau von Diskriminierungen	130
(4) Friedliche Konfliktlösung	131
(5) Achtung fremder Rechte	131
(6) Wille zu sozialer Gerechtigkeit	131
b) Religiös-weltanschauliche Erziehungsziele	132
aa) Bestandsaufnahme	132
(1) Erziehungsziele	133
(2) Sonstige Bezüge auf Gott	133
(3) Bezüge auf die christlich-abendländische Tradition	134
bb) Problematik: Neutralitätsgebot	134
cc) Lösungsansätze	135
(1) Extensive Auslegung des Gottesbegriffs	135
(2) Gestufte Parität	136
(3) Verfassungsimmanente Kompensation	137
(4) Einschränkende Auslegung	137
(5) Relativierung	138
dd) Stellungnahme und Ergebnis	140
c) Weitere Erziehungsziele	142
aa) Abstrakte Fähigkeiten mit Gesellschaftsbezug	143
(1) Leistungsbereitschaft	143
(2) Übernahme politischer und gesellschaftlicher Verantwortung	143
(3) Kritische Solidarität	144
(4) Kulturelles Leben	145
(5) Heimatliebe	145
bb) Abstrakte Fähigkeiten mit Individuumsbezug	146
(1) Wahrheitsliebe	146
(2) Pflichtbewusstsein	146
(3) Selbstreflexion	146
(4) Handlungswille	147
(5) Selbstbewusstsein und Eigenverantwortlichkeit	147
cc) Erlernung lebenspraktischer Fähigkeiten	148
(1) Umgang mit Informationen	148
(2) Umgang mit Medien und Kommunikationstechniken	148
(3) Vorbereitung auf das Berufsleben	149
(4) Familienleben	149
d) Analyse und Fazit	150
C. Abstrakte gesetzliche Wertungen zum Verhältnis zwischen Schule und Religionsfreiheit	151
I. Verfassungsebene	151
1. Schule und Religion	152
2. Förderung der Gleichberechtigung	152
II. Landesgesetzliche Ebene	153
1. Toleranz und Rücksichtnahme auf religiös-weltanschauliche Überzeugungen	154
2. Integration und Gleichberechtigung der Geschlechter	155
3. Analyse und Ergebnis	156
Vierter Teil: Darstellung und Systematisierung der Rechtsquellen des Schulrechts	157
A. Landesgesetze	158
I. Allgemeine gesetzliche Regelungen	158
1. Begriff der Schule	159
2. Schulpflicht	159
a) Allgemeines	159
b) Vollzeitschulpflicht	160
c) Berufsschulpflicht	162
d) Förderschulpflicht	163
e) Privatunterricht anstelle Schulbesuchs	163
II. Gesetzliche Regelungen zu einzelnen Unterrichtsfächern	165
1. Religions- und Ethikunterricht	165
a) Länder mit Religionsunterricht im Sinne von Art. 7 Abs. 3 Satz 1 GG	167
b) Länder mit beiden Unterrichtsfächern	168
c) Sonderfall Berlin	169
2. Biblische Geschichte	170
3. Sexualerziehung	171
4. Klassenfahrt	175
III. Spezifische gesetzliche Freistellungsmöglichkeiten	176
IV. Generalklauseln für Freistellungen	177
V. Regelungen zur Durchsetzung der Schulpflicht	179
VI. Zwischenbilanz	185
B. Verordnungen	185
I. Regelungen zur Schulpflicht und zu Freistellungen	185
II. Einzelne Unterrichtsfächer	188
C. Verwaltungsvorschriften	188
I. Rechtsnatur	188
II. Regelungen	189
1. Gestattung von Privatunterricht	189
2. Dispensmöglichkeiten	190
3. Religions- und Ethikunterricht	192
4. Klassenfahrten	192
5. Religiöse Feiertage	194
6. Schulgottesdienst	195
7. Schulverweigerung	195
D. Analyse und Ergebnis	195
Fünfter Teil: Systematische Darstellung und Überprüfung der in der Praxis relevanten Fallgruppen	197
A. Umfassende Befreiungen vom Schulbesuch	197
I. Handhabung in der Praxis	198
II. Rechtliche Überprüfung	200
1. Schutzbereich Art. 6 Abs. 2 S. 1 i.V.m. Art. 4 Abs. 1 GG	201
2. Eingriff	202
3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	203
a) Vorbehalt des Gesetzes	203
b) Verhältnismäßigkeit	205
aa) Legitimer Öffentlicher Zweck	205
(1) Bildung als Wissensvermittlung	206
(2) Erziehung	206
(a) Integrationsaufgabe der Schule	207
(b) Persönlichkeitsrecht des Kindes	209
(c) Ergebnis	210
(3) Gewährleistung der Chancengleichheit verschiedener sozialer Bevölkerungsgruppen	211
bb) Geeignetheit	211
(1) In Bezug auf Bildung	211
(2) In Bezug auf Erziehung	212
(3) In Bezug auf Chancengleichheit	212
cc) Erforderlichkeit	213
(1) In Bezug auf Bildung	213
(2) In Bezug auf Erziehung	213
(3) In Bezug auf Gewährleistung der Chancengleichheit	215
dd) Angemessenheit/Praktische Konkordanz	215
(1) Gewichtung der Ziele der öffentlichen Schule	215
(a) Chancengleichheit	216
(b) Bildung und Erziehung	217
(2) Kriterien für einen schonenden Ausgleich	217
(a) Wertneutralität der Schule	218
(b) Rücksichtnahme auf den Gesamtplan elterlicher Erziehung	218
(3) Abwägung	220
(4) Ergebnis	221
4. Ergebnis	221
B. Begehren partieller Befreiungen vom Schulbesuch	222
I. Inhaltsbezogene Befreiungen	223
1. Religionsunterricht	223
a) Religionsunterricht und Neutralitätsprinzip	223
b) Religionsunterricht als ordentliches Lehrfach	224
c) Art. 7 Abs. 2 GG im Verhältnis zwischen Staat und Bürgerin bzw. Bürger	225
d) Zuständigkeitsverteilung zwischen Eltern und Kind	225
aa) Allgemeine Grundsätze	226
bb) § 5 RelKErzG	227
(1) Inhalt	227
(2) Geltung	228
(3) Entgegenstehende landesrechtliche Regelungen	229
(a) Weitergeltung als partikulares Bundesrecht	229
(b) Keine Weitergeltung als partikulares Bundesrecht	230
(c) Fehlende Positionierung der Rechtsprechung	231
(d) Stellungnahme	231
e) Ergebnis	231
2. Biblische Geschichte	232
3. Sexualerziehung	234
a) Handhabung in der Praxis	234
b) Rechtliche Überprüfung	235
aa) Schutzbereich Art. 6 Abs. 2 (i.V.m. Art. 4 Abs. 1) GG	235
bb) Eingriff	236
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	237
(1) Vorbehalt des Gesetzes	238
(a) Anforderungen des BVerfG	238
(b) Untersuchung der gesetzlichen Regelungen	239
(2) Verhältnismäßigkeit	241
(a) Legitimer öffentlicher Zweck	242
(aa) Erziehungsziel Selbstbestimmung und Eigenverantwortlichkeit	242
(bb) Erziehungsziel Gleichberechtigung der Geschlechter	242
(b) Geeignetheit	243
(c) Erforderlichkeit	243
(d) Angemessenheit	243
(aa) Gewichtung der Verfassungsgüter unter besonderer Berücksichtigung der mit der Sexualerziehung verfolgten Erziehungsziele	243
(bb) Kriterien für einen schonenden Ausgleich	244
(α) Grundlagen	244
(β) Gleichberechtigung der Geschlechter und Koedukation	245
(γ) Orientierung an Ehe und Familie	247
(δ) Zurückhaltung in religiös-weltanschaulichen Fragen	248
(ε) Konkrete Ausgestaltung des Unterrichts	249
(ζ) Zwischenergebnis	250
dd) Ergebnis	250
4. Biologieunterricht (Evolutionstheorie)	250
a) Hintergründe der Problematik und Handhabung in der Praxis	251
aa) Inhalt und Geschichte der Evolutionstheorie	251
bb) Kreationismus und Intelligent Design	252
cc) Muslimischer Kreationismus	254
dd) Handhabung in der Praxis	255
b) Rechtliche Überprüfung von Befreiungsmöglichkeiten	256
aa) Schutzbereich Art. 4 Abs. 1, 2 (i.V.m. Art. 6 Abs. 2 S. 1) GG	257
(1) Negative Glaubensfreiheit	257
(2) Positive Glaubensfreiheit	258
(3) Zwischenergebnis	259
bb) Ergebnis	259
5. Einzelphänomene	260
a) Problemfälle und deren Handhabung in der Praxis	260
b) Rechtliche Überprüfung	261
aa) Schutzbereich Art. 4 Abs. 1, 2 i.V.m. Art. 6 Abs. 2 Satz 1 GG	261
bb) Eingriff	262
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	263
(1) Vorbehalt des Gesetzes	263
(a) Einzelveranstaltungen mit Ausnahmecharakter	263
(b) Lehrplanmäßiger Fachunterricht	264
(c) Ergebnis	264
(2) Verhältnismäßigkeit	265
(a) Legitimer öffentlicher Zweck	265
(b) Geeignetheit	265
(c) Erforderlichkeit	266
(d) Angemessenheit	266
(aa) Gewichtung der konfligierenden Verfassungsgüter unter besonderer Berücksichtigung der mit der Veranstaltung verfolgten Erziehungsziele	267
(bb) Intensität der Betroffenheit	267
(cc) Relevanz der betroffenen Schulveranstaltung in Bezug auf das hiermit verfolgte Erziehungsziel	268
(dd) Ergebnis	270
II. Begehrte Befreiungen aufgrund von Rahmenbedingungen	271
1. Sportunterricht	271
a) Handhabung in der Praxis	272
b) Rechtliche Überprüfung	273
aa) Schutzbereich Art. 4 Abs. 1, 2 GG/ Art. 6 Abs. 2 i.V.m. Art. 4 Abs. 1 GG	273
bb) Eingriff	276
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	276
(1) Vorbehalt des Gesetzes	277
(a) Die "Kopftuch-Entscheidung" des Bundesverfassungsgerichts	278
(b) Grundsätze der Entscheidung	278
(c) Übertragung der Grundsätze auf die Problematik der Befreiung vom Sportunterricht	279
(d) Zwischenergebnis	281
(2) Verhältnismäßigkeit einer gesetzlich kodifizierten Teilnahmepflicht	281
(a) Legitimer öffentlicher Zweck	282
(aa) Ziele des Sportunterrichts	282
(α) Lernziele	283
(β) Gesundheitsförderung	283
(γ) Erziehungsziele	284
(bb) Ziele der Koedukation und ihre Affinität zur Gleichberechtigung der Geschlechter	284
(b) Geeignetheit	287
(c) Erforderlichkeit	288
(d) Angemessenheit	288
(aa) Gewichtung der konfligierenden Verfassungsgüter	289
(bb) Lösungsstrategien im Rahmen der praktischen Konkordanz unter besonderer Berücksichtigung der Gleichberechtigung der Geschlechter	290
(α) Befreiung als ultima ratio	290
(β) Verzicht auf die Koedukation	293
(γ) Gestattung islamkonformer Kleidung	301
(3) Ergebnis	304
2. Schwimmunterricht	304
a) Handhabung in der Praxis	305
b) Rechtliche Überprüfung	306
aa) Schutzbereich Art. 4 Abs. 1, 2 GG (i.V.m. Art. 6 Abs. 2 Satz 1 GG)	306
bb) Eingriff	310
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	310
(1) Befreiungsanspruch trotz Einverständniserklärung	310
(2) Vorbehalt des Gesetzes	312
(3) Verhältnismäßigkeit einer gesetzlich kodifizierten Teilnahmepflicht	313
(a) Legitimer Öffentlicher Zweck des Schwimmunterrichts und seiner koedukativen Form	313
(aa) Ziele des Schwimmunterrichts	313
(bb) Ziele der Koedukation	314
(b) Geeignetheit	314
(c) Erforderlichkeit	314
(d) Angemessenheit	315
(aa) Anblick Anderer und das Erziehungsziel der Toleranz	315
(bb) Verdeckung der eigenen Blöße	317
(α) Umkleiden und Duschen	318
(β) Während des Unterrichts	319
(cc) Unmittelbarer Körperkontakt	319
(dd) Lösungsstrategien	320
(α) Befreiung als ultima ratio	320
(β) Verzicht auf die Koedukation	321
(γ) Glaubenskonforme Badebekleidung, insbesondere sog. Burkini	321
(δ) Stellungnahme und Ergebnis	324
(ε) Sicherheit und Leistungsfähigkeit	327
(ζ) Exkurs: Kostenintensität/Finanzierung	328
dd) Ergebnis	329
3. Klassenfahrt	329
a) Handhabung in der Praxis	331
b) Rechtliche Überprüfung	332
aa) Eröffnete Schutzbereiche	332
(1) Schutzbereich Art. 4 Abs. 1, 2 (i.V.m. Art. 6 Abs. 2 S. 1) GG	332
(a) Muslimische Schülerinnen	332
(b) Christliche Schülerinnen und Schüler	333
(2) Art. 6 Abs. 2 Satz 1 GG	334
bb) Eingriff	334
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	335
(1) Vorbehalt des Gesetzes	335
(a) Erforderlichkeit der Kodifizierung einer Teilnahmepflicht aufgrund des Glaubensbezugs	335
(b) Erforderlichkeit der Kodifizierung einer Teilnahmepflicht unabhängig von Glaubensbezügen	336
(c) Zwischenergebnis	337
(2) Verhältnismäßigkeit einer gesetzlich kodifizierten Teilnahmepflicht	337
(a) Legitimer öffentlicher Zweck	338
(b) Geeignetheit	338
(c) Erforderlichkeit	339
(d) Angemessenheit	339
(aa) Gewichtung der konfligierenden Verfassungsgüter	339
(bb) Abwägung	340
(α) Staatlicher Bildungs- und Erziehungsauftrag versus Elternrecht	341
(β) Staatlicher Bildungs- und Erziehungsauftrag versus Glaubensfreiheit bzw. konfessionelles Erziehungsrecht	342
dd) Ergebnis	345
III. Sonstige Freistellungsbegehren	346
1. Schutzbereich Art. 4 Abs. 1, 2 (i.V.m. Art. 6 Abs. 2 Satz 1) GG	347
2. Eingriff	347
3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	347
a) Vorbehalt des Gesetzes	347
b) Verhältnismäßigkeit/Abwägung	348
Sechster Teil: Zusammenfassende Bestandsaufnahme	350
A. Ergebnisse zu den jeweiligen Fallgestaltungen	350
B. Unterschiede in der Befreiungspraxis	351
C. Analyse der gefundenen Ergebnisse	352
Siebter Teil: Optionen des Gesetzgebers und der Verwaltung	354
A. Möglichkeiten des Gesetzgebers	354
I. Typische Konfliktlagen	354
1. Sport- und Schwimmunterricht	355
2. Klassenfahrt	355
II. Einzelphänomene	355
1. Unmöglichkeit einer Regelung zur Teilnahmepflicht	356
2. (Fehlende) Notwendigkeit einer Befreiungsklausel	356
III. Darstellung einer möglichen gesetzlichen Grundlage	358
1. Formulierungsvorschlag für den Sport- und Schwimmunterricht	358
2. Formulierungsvorschlag für Klassenfahrten	358
IV. Gestaltungsfreiheit der Bundesländer und deren Grenzen	359
1. Ausgangspunkt	359
2. Begrenzung durch höherrangiges Recht	359
3. Divergenzen aufgrund formaler Kriterien	359
4. Inhaltliche Divergenzen	360
B. Möglichkeiten der Verwaltung	362
Achter Teil: Abschließendes Fazit und Ausblick	364
Literaturverzeichnis	366
Sachverzeichnis	381

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