Privatisierung der Justiz

Julian Zado

doi:10.3790/978-3-428-53966-6

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Zado, J. (2013). Privatisierung der Justiz. Zur Bedeutung und verfassungsrechtlichen Zulässigkeit von Privatisierungen in Rechtsprechung, Strafvollzug, Zwangsvollstreckung und Handelsregister. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53966-6

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Privatisierung der Justiz

Zur Bedeutung und verfassungsrechtlichen Zulässigkeit von Privatisierungen in Rechtsprechung, Strafvollzug, Zwangsvollstreckung und Handelsregister

Zado, Julian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1233

(2013)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53966-6
978-3-428-13966-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53966-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 453
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Julian Zado (*1984) begann sein Studium der Rechtswissenschaften an der Goethe-Universität in Frankfurt am Main und wechselte dann an die Humboldt-Universität zu Berlin. Dort absolvierte er den Studienschwerpunkt »Staat und Verwaltung im Wandel«. Daneben arbeitete er während seines Studiums für das Bundestagsbüro von Brigitte Zypries, Bundesministerin der Justiz a.D. Im Anschluss an das erste Staatsexamen ist er seit Ende 2009 ebenfalls an der Humboldt-Universität als wissenschaftlicher Mitarbeiter bei Prof. Dr. R. Will, Inhaberin eines Lehrstuhls für Öffentliches Recht, beschäftigt. 2012 wurde er ebendort zum Dr. jur. promoviert. Zur Zeit ist er Rechtsreferendar am Kammergericht Berlin.

Abstract

»Absurd. Gerade die Justiz ist doch eine Aufgabe des Staates!« Solche Reaktionen bekommt häufig, wer die stattfindende Privatisierung der Justiz anspricht. Die Dissertationsschrift nimmt speziell die Privatisierung der Rechtsprechung, des Strafvollzugs, der Zwangsvollstreckung sowie des Handelsregisters in den Blick: Schiedsgerichte und Mediation in der Rechtsprechung, Teilprivatisierungen von Gefängnissen im Strafvollzug, Übertragung der Aufgaben des Gerichtsvollzugs auf private Inkasso-Unternehmen. Auch die Privatisierung des Handelsregisters steht immer wieder zur Diskussion.

Das Grundgesetz erlaubt solche Privatisierungen nur in sehr geringem Umfang. »Private« Rechtsprechung darf es lediglich ergänzend, niemals anstelle staatlicher Gerichte geben. Wenn es zur Anwendung von Gewalt kommen kann, wie im Strafvollzug und bei der Zwangsvollstreckung, dann muss dies durch staatliche Beamte erfolgen. Nur untergeordnete Hilfstätigkeiten dürfen (teil-)privatisiert werden. Doch die Wirkungen von Privatisierungen werden auch grundsätzlich in den Blick genommen: Sie führen zu einer Verschiebung der Kräfteverhältnisse im Staat. Durch Privatisierungen werden Aufgaben der demokratischen Kontrolle entzogen. Dies ist umso bedenklicher, je weiter diese Tätigkeiten die Grundrechte der Menschen berühren.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	21
A. Privatisierungen in der Diskussion	21
B. Untersuchungsgegenstand	25
C. Forschungsziel	26
D. Forschungsstand	27
E. Vorgehensweise	29
Erster Teil: Privatisierung als Untersuchungsgegenstand	31
A. Kategorien und Begriffe	31
I. Sprachverständnis	31
II. Kategorien	32
1. Formelle Privatisierung	33
2. Materielle Privatisierung	34
3. Funktionale Privatisierung	35
4. Weitere Begriffe	36
III. Zusammenfassung	37
B. Rechtsfolgen	38
I. Formelle Privatisierung und Rechtsfolgen	38
1. Träger öffentlicher Verwaltung	39
2. Wahlfreiheit	39
3. Erscheinungsformen	40
4. Rechtliche Bindungen	41
5. Verhältnis von Privat- und öffentlichem Recht	42
6. Zusammenfassung	43
II. Funktionale Privatisierung und Rechtsfolgen	44
1. Beleihung	45
a) Begriff	45
b) Bedeutung	46
c) Rechtliche Bindungen	47
d) Zusammenfassung	48
2. Verwaltungshilfe	49
a) Begriff	49
b) Bedeutung	49
c) Rechtliche Bindungen	50
d) Zusammenfassung	51
3. Weitere Kooperationsformen	51
III. Materielle Privatisierung und Rechtsfolgen	52
IV. Zusammenfassung	53
Zweiter Teil: Justiz als Untersuchungsgegenstand	54
A. Rechtsprechung	55
I. Aufgabe	55
1. Ziel und Funktion	55
a) Begriff	55
b) Funktion	57
c) Rechtsprechung als Teil der Staatsgewalt	58
2. Organisation	59
a) Aufbau der Gerichtsbarkeit	60
b) Staatsorganisationsrechtliche Rahmenbedingungen	61
aa) Selbstständigkeit	61
bb) Unabhängigkeit	62
c) Gerichtsverwaltung	64
d) Berufung	64
3. Unterschiedliche Bereiche	67
a) Strafrechtsprechung	67
aa) Funktion	67
bb) Verfahren	68
b) Zivilrechtsprechung	69
aa) Funktion	69
bb) Verfahren	69
c) Verwaltungsrechtsprechung	71
aa) Funktion	71
bb) Verfahren	72
4. Rechtsschutz und Überlastung der Gerichte	72
a) Gerichtlicher Rechtsschutz in der Diskussion	72
b) Umfang gerichtlicher Rechtsprechung	73
aa) Amtsgerichte und Verwaltungsgerichte	74
bb) Landgerichte und Oberverwaltungsgerichte	75
cc) Folgerungen	76
c) Verfahrensdauer	77
aa) Überlange Verfahrensdauer in der Kritik	77
bb) Amtsgerichte und Verwaltungsgerichte	77
cc) Landgerichte und Oberverwaltungsgerichte	79
dd) Folgerungen	79
d) Arbeitsbelastung und Anzahl der Stellen für Richterinnen und Richter	80
e) Zusammenfassung	81
II. Privatisierung	82
1. Privatisierung in der Rechtsprechung	82
a) Strafrechtsprechung	82
aa) Privatklageverfahren	82
bb) Sühnevergleich und Mediation im Strafprozess	83
b) Zivilrechtsprechung	85
aa) Obligatorische gerichtliche Güteverhandlung	85
bb) Obligatorische außergerichtliche Güteverhandlung	87
cc) Mediation	88
(1) Gerichtsexterne Mediation	88
(2) Gerichtsinterne Mediation	89
dd) Schiedsgerichtsbarkeit	91
(1) Bedeutung	91
(2) Verfahren	92
ee) Beleihung Privater	93
c) Verwaltungsrechtsprechung	93
aa) Veränderung des Verwaltungshandelns	93
bb) Zusammenhang von Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess	94
cc) Auswirkungen des Wandels	97
dd) Umsetzung	98
(1) Gerichtsinterne Mediation	98
(2) Gerichtsexterne Mediation	99
ee) Sonderfall: Mediation in Strafvollzugssachen	99
(1) Rechtsschutz im Strafvollzug	99
(2) Mediation als Reaktion	100
2. Vorgehensweise und Zusammenfassung	101
a) Vorgehensweise	101
b) Zwei Ansätze	101
c) Mediation	101
3. Wandel der Rechtsprechung durch Mediation	102
a) Grundsätze	103
b) Verfahren	104
aa) Allgemeiner Verfahrensablauf	104
bb) Besonderheiten bei der Richtermediation	105
c) Motive	106
aa) Bessere Konfliktlösungen	106
bb) Überlastung	107
d) Erfolg	108
e) Mediationsgesetz	110
f) Mediation als Rechtsprechung	112
g) Mediation als Privatisierung der Rechtsprechung	113
aa) Gerichtsexterne Mediation	113
bb) Gerichtsinterne Mediation	114
B. Strafvollzug	115
I. Aufgabe	115
1. Ziel und Funktion	115
2. Organisation	117
a) Organisationsrechtliche Stellung	117
b) Auslastung	118
3. Tätigkeit	118
a) Allgemeiner Vollzugsdienst	119
b) Soziale Dienste	120
c) Werkdienst	121
d) Gebäude- und Anlagensicherung, (technische) Dienstleistungen	121
II. Privatisierung	122
1. Allgemeine Diskussion	122
2. Privatisierungspotential	124
3. Konkrete Projekte	125
a) Privatisierte Tätigkeitsbereiche	125
aa) Hünfeld	125
bb) Burg	127
cc) Offenburg	127
dd) Zusammenfassung	128
b) Zusammenarbeit zwischen Staat und Privaten	128
aa) Vertragliche Leistungsvereinbarung	128
bb) Personal	129
cc) Leitung	130
4. Zusammenfassung	131
C. Zwangsvollstreckung	132
I. Aufgabe	133
1. Ziel und Funktion	133
2. Organisation	133
3. Tätigkeit	134
II. Privatisierung	136
1. Materielle Privatisierung	136
2. Funktionale Privatisierung	137
a) Allgemeine Diskussion	137
b) Gesetzesinitiative	137
D. Handelsregister	139
I. Aufgabe	139
1. Ziel und Funktion	139
2. Organisation	140
3. Tätigkeit	140
II. Privatisierung	142
1. Übertragung auf die IHK	142
2. Rechtspolitische Diskussion	143
3. Gesetzgebungsinitiativen	144
E. Zusammenfassung	145
Dritter Teil: Staat und Justiz	146
A. Staat	147
I. Staat als Friedenssicherung	148
II. Gewaltmonopol des Staates	150
1. Rechtsphilosophische Herleitung	151
a) Sicherheit nach Thomas Hobbes	151
b) Freiheit nach John Locke	154
2. Konturen des Gewaltmonopols	155
a) Zweck des Monopols	155
b) Begriff der Gewalt	156
aa) Physischer Zwang oder hoheitliche Gewalt?	156
bb) Konkretisierung	158
c) Durchsetzbarkeit	159
d) Bindungen	160
3. Kritik	160
a) Friedenssicherung als Argument	161
b) Gesellschaftliche Unterschiede	162
4. Justiz und Gewaltmonopol	163
5. Konsequenzen	164
III. Staat als Herrschaft	165
1. Staat als Herrschaftsverhältnis	165
a) Staat als Notwendigkeit	166
b) Staat als Herrschaft	168
c) Staat als Instrument	169
d) Staat als Kräfteverhältnis	170
e) Kräfteverhältnis im Staat	172
2. Loslösung des Staates	173
3. Kritik und Synthese	175
4. Justiz und Herrschaft	177
IV. Demokratie	180
1. Begriff	181
2. Entstehung und Entwicklung des Demokratieprinzips	182
3. Demokratiebegriff des Grundgesetzes	184
a) Legitimation staatlichen Handelns	184
aa) Volkssouveränität	184
bb) Subjekt der Legitimation	185
cc) Objekt der Legitimation	186
b) Demokratie als hierarchische Legitimation	188
aa) Personell-organisatorische Legitimation	188
bb) Sachlich-inhaltliche Legitimation	189
cc) Funktionell-institutionelle Legitimation	190
dd) Legitimationsniveau	190
c) Kritik	191
aa) Demokratie als Ergänzung	191
bb) Wirkungslosigkeit	193
cc) Das Argument der Alternativlosigkeit	196
dd) Tendenzen	196
d) Demokratische Legitimation der Rechtsprechung	197
4. Anforderungen an Demokratie	198
a) Parlamentarisierung und Führung	199
b) Beteiligung und Diskurs	200
c) Beteiligung und Effektivität	202
d) Synthese	203
5. Folgerungen	204
V. Zwischenfazit – Zusammenhang von Staatlichkeit und Privatisierung	205
B. Staat und Aufgaben	206
I. Begriffe	206
1. Öffentliche Aufgaben	207
2. Staatsaufgaben	207
3. Öffentliche Daseinsvorsorge	208
II. Bundesrepublik Deutschland als Staat	210
1. Staatlichkeit im Grundgesetz	210
2. Zum Verhältnis von Staat und Verfassung	211
III. Notwendige Staatsaufgaben	213
1. Vom Staatszweck zu Staatsaufgaben	213
2. Ausschließliche Staatsaufgaben	215
3. Notwendige Staatsaufgaben	216
4. Zwischenergebnis	217
C. Staat und Justiz	218
I. Funktion des Rechts	219
1. Herrschaft und Herrschaftsbegrenzung	220
2. Konflikte und Konfliktbereinigung	223
3. Verhalten und Steuerung	224
4. Zwischenergebnis	225
5. Folgerungen	226
II. Funktionsmechanismen	227
1. Bürokratie	228
a) Grundmodell	228
b) Kritik	231
2. Funktionslogik und Institutionen	233
3. Verhalten und Motive	234
4. Folgerungen	235
D. Ergebnis – Justiz im Spannungsverhältnis von Staat und Privatisierung	237
I. Justiz als Teil staatlicher Herrschaft	237
II. Justiz und demokratische Legitimation	238
III. Justiz und Funktionslogik	239
IV. Justiz und gesellschaftliche Wirkungen	240
Vierter Teil: Privatisierung der Justiz und verfassungsrechtliche Grenzen	241
A. Einleitung	241
I. Ziel	241
II. Vorgehensweise	241
B. Rechtsprechung – spezielle Privatisierungsgrenzen	243
I. Art. 92 GG	243
1. Grundlagen	243
a) Bedeutung	243
b) Funktion	244
c) Inhalt	246
aa) Rechtsprechende Gewalt	246
bb) Richterinnen und Richter	246
cc) Aufgabenzuweisung	247
2. Privatisierungsgrenzen	249
a) Materielle Privatisierung	249
b) Funktionale Privatisierung	249
aa) Kein Ausschluss privater Rechtsprechung	249
bb) Kernbereich staatlicher Rechtsprechung	250
cc) Weitere Grenzen	251
3. Folgerungen	252
a) Mediationen	252
aa) Gerichtsextern	252
(1) Obligatorisch	252
(2) Fakultativ	254
bb) Gerichtsintern	255
b) Schiedsgerichtsbarkeit	256
II. Justizgewährleistungsanspruch	256
1. Grundlagen	257
a) Geltung	257
b) Funktion	258
c) Inhalt	258
aa) Verhältnis zu Art. 19 Abs. 4 GG	258
bb) Offenstehen des Rechtswegs	259
cc) Effektivität des Rechtsschutzes	259
2. Privatisierungsgrenze	260
3. Folgerungen	261
a) Materielle Privatisierung	261
b) Mediation	261
aa) Gerichtsextern	261
(1) Grundsätzliche Zulässigkeit	261
(2) Gebühren	263
(3) Anknüpfung an den Streitwert	264
(4) Besonderheiten der Verwaltungsrechtsprechung	265
(5) Fakultative gerichtsexterne Mediation	265
bb) Gerichtsintern	266
c) Schiedsgerichtsbarkeit	267
aa) Zivilrechtsprechung	267
bb) Rechtsschutz gegen Akte öffentlicher Gewalt	268
cc) Anforderungen an die Ausgestaltung	269
III. Weitere Grenzen	269
1. Art. 97 GG	269
2. Art. 98 GG	270
3. Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG	270
a) Inhalt	270
b) Folgerungen für Mediationen	271
c) Folgerungen für die Schiedsgerichtsbarkeit	272
4. Art. 103 Abs. 1 GG	272
C. Allgemeine Privatisierungsgrenzen	273
I. Gewaltmonopol	273
1. Grundlagen	273
a) Verankerung im Grundgesetz	273
b) Inhalt (Zusammenfassung)	277
c) Grundrechtsbindung	279
2. Privatisierungsgrenzen	281
a) Grundsatz: Privatisierungsverbot	281
b) Private Notrechte als Ausnahme	282
c) Beleihung als Ausnahme	284
3. Folgerungen	286
a) Rechtsprechung	286
b) Strafvollzug	287
aa) Materielle Privatisierung	287
bb) Formelle Privatisierung	288
cc) Funktionale Privatisierung	289
(1) Tätigkeiten ohne die Möglichkeit von Gewaltanwendung	289
(2) Tätigkeiten mit der Möglichkeit von Gewaltanwendung	293
c) Zwangsvollstreckung	294
aa) Materielle Privatisierung	294
bb) Formelle Privatisierung	295
cc) Funktionale Privatisierung	295
d) Handelsregister	296
II. Rechtsstaatsprinzip	297
1. Grundlagen	297
a) Entstehung	297
b) Verankerung im Grundgesetz	299
c) Funktion	300
d) Begriff	300
e) Gerechtigkeit	301
2. Privatisierungsgrenzen	302
a) Gewaltenteilung	302
aa) Grundsatz	302
bb) Privatisierungsverbot	303
cc) Beeinflussung	304
b) Verhältnismäßigkeit	305
c) Gesetzmäßigkeit	308
d) Grundrechtsbindung	310
aa) Grundsatz	310
bb) Schutzpflicht als Untergrenze	310
cc) Schutzpflicht und funktionale Privatisierung	312
e) Rationale Verwaltungsorganisation	313
3. Folgerungen	314
a) Rechtsprechung	314
aa) Materielle Privatisierung	314
bb) Mediation	314
cc) Schiedsgerichtsbarkeit	316
b) Strafvollzug	317
aa) Materielle Privatisierung	317
bb) Formelle Privatisierung	318
cc) Funktionale Privatisierung	318
(1) Beleihung	318
(2) Verwaltungshilfe	319
c) Zwangsvollstreckung	320
aa) Materielle Privatisierung	320
bb) Formelle Privatisierungen	321
cc) Funktionale Privatisierung	321
d) Handelsregister	322
III. Demokratieprinzip	324
1. Grundlagen	324
a) Definition	324
b) Inhalt des Demokratieprinzips des Grundgesetzes	324
c) Demokratieprinzip und Gewaltmonopol	327
d) Modell demokratischer Legitimation nach dem Grundgesetz	327
aa) Grundmodell (Zusammenfassung)	327
bb) Erweiterungen	328
2. Privatisierungsgrenzen	329
a) Materielle Privatisierung	329
b) Funktionale Privatisierung	330
aa) Grundsätzliche Zulässigkeit	330
bb) Beleihung	332
(1) Sichtweise der Literatur	332
(2) Sichtweise der Rechtsprechung	334
(3) Stellungnahme	337
(4) Zwischenergebnis	338
cc) Verwaltungshilfe	339
c) Formelle Privatisierung	340
3. Folgerungen	342
a) Rechtsprechung	342
aa) Besonderheiten	342
bb) Grenzen	343
b) Strafvollzug	345
aa) Materielle Privatisierung	345
bb) Funktionale Privatisierung	345
(1) Verwaltungshilfe	345
(2) Beleihung	346
cc) Formelle Privatisierung	348
c) Zwangsvollstreckung	348
aa) Materielle Privatisierung	348
bb) Funktionale Privatisierung	349
cc) Formelle Privatisierung	350
d) Handelsregister	350
IV. Sozialstaatsprinzip	350
1. Grundlagen	350
a) Entstehung und Entwicklung	350
b) Inhalt	352
c) Auslegung	354
d) Geltung und Funktion	354
e) Prüfungsumfang und Relevanz	356
2. Privatisierungsgrenzen	357
a) Menschenwürde	358
b) Weitere Elemente	360
3. Folgerungen	361
a) Rechtsprechung	361
b) Strafvollzug	362
aa) Menschenwürde als Privatisierungsgrenze	362
bb) Resozialisierungsgebot als Privatisierungsgrenze	363
(1) Herleitung	363
(2) Folgerungen	364
cc) Kommerzialisierung und Sozialstaat	365
c) Zwangsvollstreckung	366
d) Handelsregister	367
V. Funktionsvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG	367
1. Grundlagen	367
a) Institutionelle Garantie	367
b) Funktion	370
aa) Funktionieren des Staatsapparates	370
bb) Qualität der Durchführung öffentlicher Aufgaben	371
cc) Neutralität	372
dd) Kontinuität	373
ee) Gesetzmäßigkeit staatlichen Handelns	373
ff) Begrenzung der Staatsgewalt	374
gg) Zwischenergebnis und Kritik	375
2. Privatisierungsgrenzen	376
a) Inhalt der Norm	376
aa) Hoheitsrechtliche Befugnisse	376
(1) Allgemeine Bedeutung	376
(2) Reichweite des Begriffs	377
bb) „Ständige“ Aufgaben	382
cc) Zur Bedeutung von „in der Regel“	382
b) Funktionsvorbehalt und Privatisierung	385
3. Folgerungen	388
a) Rechtsprechung	388
b) Strafvollzug	388
aa) Hoheitlichkeit	388
(1) Hoheitlichkeit der Aufgabe	388
(2) Hoheitlichkeit einzelner Tätigkeiten	389
bb) Privatisierungsspielraum	391
(1) Materielle Privatisierung	392
(2) Funktionale Privatisierung	392
c) Zwangsvollstreckung	395
aa) Hoheitlichkeit	395
bb) Privatisierungsspielraum	396
d) Handelsregister	397
VI. Bundesstaatliche Kompetenzordnung	399
1. Aussagen der Art. 83 ff. GG	400
2. Privatisierungsgrenze	401
D. Spezielle Privatisierungsgrenze Strafvollzug	402
I. Die Regelung des Art. 12 Abs. 3 GG	402
II. Privatisierungsgrenze	404
E. Ergebnis – Verfassungsrechtliche Grenzen der Privatisierung der Justiz	405
I. Rechtsprechung	405
II. Strafvollzug	407
III. Zwangsvollstreckung	408
IV. Handelsregister	410
Fünfter Teil: Fazit – Thesen zur Privatisierung der Justiz	411
A. Privatisierungsgrenzen als Spiegelbild der Staatlichkeit	411
B. Reduzierung und Veränderung von Staatlichkeit	412
C. Staatlichkeit als selbstverständliche Forderung	413
D. Ungleiche Wirkung von Privatisierungen	414
E. Justiz und eine Veränderung des Kräfteverhältnisses	414
Literaturverzeichnis	416
Sachverzeichnis	451

Cite BOOK

Style

Format

Privatisierung der Justiz

Zur Bedeutung und verfassungsrechtlichen Zulässigkeit von Privatisierungen in Rechtsprechung, Strafvollzug, Zwangsvollstreckung und Handelsregister

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation