Unternehmensbezogene Effizienzanforderungen im Öffentlichen Recht

Markus Ludwigs

doi:10.3790/978-3-428-53984-0

Unternehmensbezogene Effizienzanforderungen im Öffentlichen Recht

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Ludwigs, M. (2013). Unternehmensbezogene Effizienzanforderungen im Öffentlichen Recht. Unternehmenseffizienz als neue Rechtskategorie. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53984-0

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Unternehmensbezogene Effizienzanforderungen im Öffentlichen Recht

Unternehmenseffizienz als neue Rechtskategorie

Ludwigs, Markus

Das Öffentliche Recht. Habilitationen, Vol. 1

(2013)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53984-0
978-3-428-13984-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53984-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 675
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 180.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 119.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Implementierung ökonomischer Effizienzvorstellungen im Öffentlichen Recht wird bislang aus einer rein staatszentrierten Sicht begriffen. »Effizienz« kann aber noch aus einem anderen Blickwinkel betrachtet werden - dem des einzelnen Unternehmens. Ein solcher Perspektivwechsel wird durch die zunehmende Inkorporation ökonomischer Effizienzanforderungen in Vorschriften des nationalen wie des europäischen Rechts nahegelegt. Hierdurch erfolgt eine »Metamorphose« von einem ökonomischen in einen juristischen Effizienzbegriff. Im Zuge dieser Juridifizierung wird das Effizienzkriterium in vielfältiger Weise gegenüber den Wirtschaftsteilnehmern aktiviert.

Markus Ludwigs leistet eine analytische Durchdringung dieses Rechtsphänomens in repräsentativen Referenzgebieten (Regulierungsrecht, Energieumweltrecht, EU-Kartellrecht) und entwirft ein Gesamtgemälde der Unternehmenseffizienz im Öffentlichen Recht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	20
Einleitung	29
A. Erkenntnisinteresse und Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands	29
B. Gang der Untersuchung	31
I. Grundlagen der Effizienz in Ökonomie und Öffentlichem Recht	31
II. Unternehmenseffizienz als neue Rechtskategorie	32
Teil 1: Grundlagen der Effizienz in Ökonomie und Öffentlichem Recht	34
Kapitel 1: Effizienzkonzepte in den Wirtschaftswissenschaften	35
§ 1 Effizienzkonzept der Betriebswirtschaftslehre	35
§ 2 Effizienzkonzept der Volkswirtschaftslehre	39
A. Effizienzkonzept der Wirtschaftstheorie	40
I. Allokative Effizienz	40
1. Wohlfahrtsökonomische Präzisierungen	40
2. Pareto-Kriterium	43
a) Grundaussagen	43
b) Wohlfahrtsökonomische Marginalbedingungen	44
c) Pareto-Optimum und Wettbewerbsgleichgewicht	45
d) Kritik	48
aa) Begrenzte Einsetzbarkeit in der Wirtschafts- und Rechtspolitik	48
bb) Kritik am Modell der vollkommenen Konkurrenz	49
3. Kaldor/Hicks-Kriterium	53
a) Grundaussagen	53
b) Kritik	54
c) Alternativen	56
II. Produktive Effizienz	57
1. Allokation der Ressourcen innerhalb des einzelnen Unternehmens	58
2. Allokation der Ressourcen zwischen den Unternehmen	59
3. Produktive Effizienz als Teilmenge der allokativen Effizienz	60
4. Trade-offs zwischen produktiver und allokativer Effizienz	61
a) Theorie des Second-Best	61
b) Williamson-Trade-Off	62
III. Dynamische Effizienz	64
B. Theorie der Regulierung	67
I. Normative Theorie der Regulierung	67
1. Natürliches Monopol	68
2. Externe Effekte	71
3. Informationsasymmetrien	72
II. Positive Theorie der Regulierung	74
1. Überblick	74
2. Bewertung	76
§ 3 Zwischenbilanz und Ausblick	77
Kapitel 2: Herkömmliche Perspektive der Effizienz im Öffentlichen Recht	78
A. Das verfassungsrechtliche Wirtschaftlichkeitsprinzip	80
I. Begriffsverständnis und -abgrenzung	81
1. Begriff der Wirtschaftlichkeit	81
2. Begriffsabgrenzung	83
II. Wirkungsweise	85
1. Formaler Charakter	85
2. Wirtschaftlichkeit als Rechtsprinzip	87
3. Außenwirksamkeit und Kontrolldichte	88
III. Das Wirtschaftlichkeitsgebot als allgemeines Verfassungsprinzip?	89
1. Grundrechte	90
2. Gemeinwohlbindung	91
3. Rechtsstaatsprinzip	92
4. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	93
5. Zusammenfassung	95
B. Effizienz als "Herausforderung an das Verwaltungsrecht"	96
I. Aufgabenträgerschaft	96
II. Verwaltungsorganisation	98
1. Das Recht der Verwaltungsorganisation als "Wirtschaftlichkeitsreserve"	99
2. Insbesondere: Das Neue Steuerungsmodell	99
III. Verwaltungsverfahren	102
1. Kursorische Bestandsaufnahme	102
2. Beschleunigungsgesetzgebung als Antriebsmotor	104
3. Kritik der Beschleunigungsgesetzgebung	104
IV. Materielles Verwaltungsrecht	107
V. Verwaltungsgerichtsbarkeit und Verwaltungsprozessrecht	108
C. Fazit	111
Teil 2: Unternehmenseffizienz als neue Rechtskategorie	112
Kapitel 1: Perspektivwechsel - Effizienz als Handlungsanforderung gegenüber Unternehmen	112
A. Unternehmenseffizienz als neue Dimension im Öffentlichen Recht	112
B. Begriff des Unternehmens	113
C. Einbruchstellen unternehmensbezogener Effizienzanforderungen	115
I. Direkte Rezeption im Gesetz	115
II. Ausfüllung rechtlicher Generalklauseln	116
III. Verankerung allgemeiner Zielvorstellungen	117
D. Regeln der Transformation	118
E. Gang der weiteren Untersuchung	120
Kapitel 2: Unternehmenseffizienz im Regulierungsrecht – Effizienz als Benchmark im Rahmen von Entgeltregulierung und Frequenzvergabe	121
§ 1 Entgeltregulierung in den Netzwirtschaften	122
A. Einleitung	122
B. Ökonomische Grundlagen	124
I. Korrektur von Marktversagen	125
II. Umfang der Entgeltregulierung	126
1. Disaggregierter Regulierungsansatz und Global Price Cap-Regel	126
2. Alternativen zur Netzzugangs- und Netzentgeltregulierung?	129
III. Mechanismen der Entgeltregulierung	130
IV. Maßstab der Entgeltregulierung	134
1. Regulierung zu Durchschnittskosten bzw. Fully Distributed Costs	134
2. Regulierung zu Grenz- bzw. Inkrementalkosten	136
a) Ramsey-Boiteux-Preise	140
b) Efficient Component Pricing Rule	141
c) Gemeinkostenzuschlag	143
3. Zusammenfassung	143
V. Zwischenfazit	144
C. Rechtliche Ausgestaltung	144
I. Konzeptionelle Grundlegung	145
1. Netzzugangs- und Netzentgeltregulierung	145
2. Umfang der Entgeltregulierung	146
3. Maßgeblicher Zeitpunkt der Entgeltregulierung	149
a) Telekommunikation	150
b) Energie	154
c) Eisenbahnen	157
4. Mechanismen der ex-ante-Entgeltregulierung	159
a) Telekommunikation	159
aa) Einzelentgeltgenehmigung	160
bb) Price-Cap-Verfahren	160
cc) Behördliche Wahlmöglichkeit	163
b) Energie	164
aa) Einzelgenehmigungsverfahren	165
bb) Anreizregulierung	165
c) Eisenbahnen	167
d) Zusammenfassung	169
5. Unterscheidung von Maßstab und Methode	169
a) Methodendreiklang	170
b) Sektorspezifische Analyse	173
aa) Telekommunikation	173
(1) Kostenprüfung	173
(2) Vergleichsmarktverfahren	174
(3) Analytische Kostenmodelle	175
(4) Vorrang der Kostenprüfung?	176
bb) Energie und Eisenbahnen	177
6. Zwischenfazit	179
II. Effizienz als zentraler Maßstab der Entgeltregulierung	180
1. Einheitlicher Entgeltmaßstab auf Basis des Als-ob-Konzepts?	180
a) Ökonomische Grundlagen des Als-ob-Wettbewerbs	182
b) Rezeption des Als-ob-Konzepts im Recht	186
aa) Nationales Kartellrecht	186
bb) Europäisches Kartellrecht	187
cc) Sektorspezifisches Regulierungsrecht	189
c) Der Als-ob-Wettbewerbspreis als Entgeltmaßstab?	191
d) Zwischenfazit	192
2. Europarechtliche Grundlagen	193
a) Grundsatz der Kostenorientierung	193
aa) Rechtslage in den einzelnen Sektoren	193
bb) Vereinbarkeit von Kostenorientierung und Anreizregulierung	196
b) Sektorübergreifender bzw. sektorspezifischer Effizienzkostenmaßstab?	197
aa) Telekommunikation	197
(1) Richtlinienrechtliche Vorgaben	197
(2) Der Pure-LRIC-Ansatz der EU-Kommission	199
(3) Berechnung der Kapitalkosten	201
bb) Energie	205
cc) Eisenbahnen	208
c) Zwischenfazit	213
3. Grundrechtliche Schranken	214
a) Anwendbarer Grundrechtsmaßstab	215
b) Grundrechtsfähigkeit	217
aa) Judikatur des BVerfG	217
bb) Kritische Würdigung	220
cc) Maßgeblichkeit der privatrechtlichen Rechtsform	222
dd) Konsequenzen der Sichtweise des BVerfG	223
c) Grundrechtspositionen	223
aa) Garantie freier Preisbildung	223
(1) Staatliche Preisreglementierung als Berufsausübungsregelung	224
(2) Typisierende Betrachtung	225
bb) Eigentumsgrundrechtlicher Schutz der Unternehmenssubstanz	226
cc) Intensivierungen des Grundrechtsschutzes	228
dd) Abschwächungen der Intensität des Grundrechtsschutzes	230
(1) Reduzierter Grundrechtsschutz von Großunternehmen?	230
(2) Erhöhte Sozialbindung des Netzeigentums	232
ee) Zusammenfassung	233
d) Legitimationsbasis der Entgeltregulierung	234
aa) Widerstreitendes Grundrecht auf Netzzugang?	234
bb) Wettbewerb als Leitbild	235
cc) Weitere Ziele der Entgeltregulierung	236
e) Auflösung des Spannungsverhältnisses und Zwischenfazit	237
4. Die KeL als zentraler Entgeltmaßstab in der TK-Regulierung	239
a) Einzelbestandteile des KeL-Maßstab	239
aa) Langfristige Zusatzkosten	240
(1) Berechnung der Kapitalkosten	241
(2) Zusatzkosten und Langfristbetrachtung	242
bb) Angemessener Zuschlag für Gemeinkosten	244
cc) Angemessene Verzinsung des eingesetzten Kapitals	245
(1) WACC-Ansatz	246
(2) Bestimmung der Parameter der WACC-Formel	247
(3) CAPM-Methode	249
(4) Vereinbarkeit des CAPM mit den Prüfkriterien des § 32 Abs. 3 TKG	250
b) Das Effizienzkriterium des KeL-Maßstabs	254
aa) Real beobachtbare Effizienz oder fiktives Effizienzoptimum?	255
(1) Zulässigkeit der Ausrichtung an einem fiktiven Effizienzmaßstab	255
(2) Scorched-Node-Ansatz	256
bb) Objektiver oder unternehmensindividueller Effizienzbegriff?	258
cc) Bestenauslese oder Durchschnittsbetrachtung?	261
dd) Zusammenfassung	263
c) Unternehmensbezogene Effizienzanforderungen aus § 28 TKG	263
aa) Grundstruktur des § 28 TKG	264
bb) § 28 TKG als Effizienzmaßstab?	265
cc) Spezifische Effizienzanforderungen des Missbrauchsverbots	266
(1) Veränderte "Stoßrichtung" des Effizienzkriteriums	266
(2) Einheitlicher oder divergierender Referenzpunkt?	267
d) Abweichungen und Ausnahmen vom KeL-Maßstab	270
aa) Berücksichtigung sog. neutraler Aufwendungen	271
bb) Reichweite des KeL-Maßstabs im Rahmen der Price-Cap-Regulierung	272
cc) Ausnahmen nach § 31 Abs. 2 TKG	275
(1) Der Retail-Minus-Maßstab für Resale-Zugangsleistungen	275
(2) § 31 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 TKG als Auffangtatbestand	277
dd) Abkehr vom KeL-Maßstab im Rahmen der NGN-Migration?	278
e) Zwischenfazit	279
5. Der Effizienzkostenmaßstab in der Energieregulierung	280
a) § 21 EnWG als Zentralnorm der Netzentgeltregulierung	281
b) Der Effizienzkostenmaßstab des § 21 Abs. 2 EnWG	284
aa) Das Effizienzkriterium des Entgeltmaßstabs	284
bb) Strukturelle Vergleichbarkeit der Netzbetreiber	289
cc) Verzinsung des eingesetzten Kapitals	290
dd) Wettbewerbsanaloge Kosten gem. § 21 Abs. 2 S. 2 EnWG	294
c) Anreizregulierung	295
aa) Regulierungsformel	296
bb) Ausgangsniveau	297
(1) Erste Regulierungsperiode	298
(2) Folgende Regulierungsperioden	299
cc) Dreiteilung der Kostenanteile	300
(1) Beeinflussbare und nicht beeinflussbare Kostenanteile im EnWG	301
(2) Dreiteilung der Kostenanteile in der ARegV	305
dd) Effizienzvorgaben	305
(1) Individuelle Effizienzvorgabe	306
(a) Ermittlung der Ineffizienzen	306
(aa) Effizienzvergleich für Verteilernetzbetreiber	307
(bb) Effizienzvergleich für ÜNB und FNB	309
(cc) Bestimmung des individuellen Effizienzwerts	310
(dd) Abzubauende Ineffizienzen	312
(b) Verteilungsfaktor	313
(c) Abweichende Bestimmung der Effizienzvorgabe	314
(2) Genereller sektoraler Produktivitätsfaktor	315
(a) Einstandspreisentwicklung	316
(b) Produktivitätsfortschritt	317
d) Zwischenfazit	320
6. Effizienzkosten- oder Vollkostenansatz in der Eisenbahnregulierung?	321
a) Entgelte für den Zugang zu Schienenwegen	321
aa) Entgeltmaßstab und Entgeltgrundsätze	322
bb) Vereinbarkeit mit den unionsrechtlichen Vorgaben	325
b) Entgelte für die Nutzung von Serviceeinrichtungen	327
c) Zwischenfazit und Ausblick	329
D. Fazit	330
§ 2 Frequenzvergabe im Telekommunikationssektor	331
A. Einleitung	331
B. Ökonomische Grundlagen	333
I. Beseitigung von Marktversagen	333
II. Methoden der Frequenzvergabe	334
III. Irrelevanz der Erstzuteilung für eine effiziente Ressourcenallokation?	337
IV. Auktionsformen	337
1. Charakterisierung: Die vier Standardauktionsformen	338
2. Kategorisierung	339
V. Einfache und multiple Auktionen	340
VI. Theorie einfacher Auktionen	341
1. Spieltheoretische Analyse	341
2. Insbesondere: Das Revenue Equivalence Theorem	344
3. Abweichungen vom Revenue Equivalence Theorem	346
a) Risikoaverse Bieter	346
b) Unterschiedliche Wertschätzungen von Auktionsteilnehmern	348
aa) Independent Private Value-Model und Common Value-Model	348
bb) Affiliated Value-Model	349
c) Asymmetrische Bieterstruktur	351
d) Bieterkollusion	352
4. Zusammenfassung	353
VII. Theorie multipler Auktionen	354
1. Zeitliche Abfolge	354
2. Preisfestlegung	355
3. Schluss von der höchsten Zahlungsbereitschaft auf die effiziente Nutzung	356
VIII. Zwischenfazit	357
C. Rechtliche Ausgestaltung	358
I. Einbettung in das Gesamtsystem der Frequenzverwaltung	358
1. Internationale und europäische Vorgaben	358
2. Überblick zur nationalen Frequenzordnung	361
II. Einzelzuteilung im effizienzorientierten Vergabeverfahren	362
1. Frequenzknappheit	363
2. Auswahl zwischen Versteigerungs- und Ausschreibungsverfahren	365
a) Übereinstimmende Zielsetzung und konzeptionelle Unterschiede	365
b) Vorrang des Versteigerungsverfahrens	367
3. Verfahrenstypunabhängige Vorgaben	368
4. Verfahrenstypspezifische Vorgaben	369
a) Ausgestaltung des Versteigerungsdesigns	369
b) Bestimmung der Eignungskriterien beim Ausschreibungsverfahren	372
5. Effizienz der Frequenznutzung als Auswahlkriterium	373
a) Effizienzbegriff des § 61 Abs. 3 S. 1 TKG	373
b) Rekurs auf die ökonomische Logik des Versteigerungsverfahrens	374
c) Transformation ins Recht	375
6. Juristische Kritik an Auswahlmaßstab und Auswahlmethode	377
a) Schluss von der höchsten Zahlungsbereitschaft auf die effiziente Nutzung	378
b) Widerspruch zu den Regulierungszielen des TKG	379
aa) Kostenabwälzung auf die Verbraucher	379
bb) Marktzutrittsschranken für Newcomer	382
cc) Flächendeckende Grundversorgung zu erschwinglichen Preisen	383
c) Frequenzhortung, Kollusion, "Winner’s Curse", Kommerzialisierung	383
d) Verfassungsrechtliche Einwände	385
aa) Grundrechtsverstoß	386
(1) Prüfungsmaßstab	386
(2) Grundrechtstheoretische Einordnung	386
(3) Sachgerechtigkeit	389
(a) Auswahlmaßstab	389
(b) Auswahlmethode	390
(4) Individuelle Zumutbarkeit	392
(5) Ergebnis	393
bb) Verletzung der bundesstaatlichen Finanzverfassung	394
e) Zwischenfazit	397
7. Abschließende Vergabeentscheidung	397
III. Exkurs: Frequenzhandel	398
D. Fazit	399
Kapitel 3: Unternehmenseffizienz im Energieumweltrecht – Die Schlüsselrolle der Energieeffizienz	401
A. Einleitung	403
I. Begriff der Energieeffizienz	403
II. Begriffsabgrenzung	405
1. Ressourceneffizienz und Öko-Effizienz	405
2. Energieeinsparung	406
B. Ökonomische Grundlagen	407
I. Korrektur von Marktversagen	407
1. Makroökonomische Perspektive	408
2. Mikroökonomische Perspektive	409
II. Instrumente zur Steigerung der Energieeffizienz	411
1. Trade-Offs zwischen Energieeffizienz und allokativer Effizienz	412
2. Rebound-Effekt	413
3. Emissionszertifikate	414
4. Umweltabgaben	417
5. Weiße Zertifikate	418
6. Subventionen	419
7. Zwingende Effizienzstandards	420
8. Etikettierungs-Systeme	420
9. Zwischenfazit	421
C. Rechtliche Ausgestaltung	422
I. Entwicklungslinien der Energieeffizienzpolitik	422
1. Historische Entwicklung	422
2. Aktuelle Entwicklung	425
II. Aktueller Stand unternehmensbezogener Energieeffizienzanforderungen	427
1. Produkte	428
a) Energieverbrauchskennzeichnung	428
b) Ökodesign	429
2. Gebäude	430
3. Energie- und Industrieanlagen	432
a) Förderung von Energieerzeugungsanlagen mit KWK	432
b) Energieeffizienzanforderungen der neuen EU-Industrieemissionsrichtlinie	434
c) Emissionshandel	436
aa) Grundstrukturen des Emissionshandelssystems	437
bb) Erste und zweite Handelsperiode	439
cc) Dritte Handelsperiode	444
(1) Etablierung einer EU-einheitlichen Obergrenze	444
(2) Versteigerung als Grundprinzip	445
(a) Ausnahmen vom Grundprinzip und Grundrechtskonformität	445
(b) Ausgestaltung des Versteigerungsverfahrens	448
(3) Kostenlose Zuteilung anhand von Benchmarks	449
dd) Zusammenwirken unterschiedlicher Effizienzkonzepte	451
4. Verkehr	452
5. Energiedienstleistungen	454
III. Übergreifende Strukturmerkmale	456
1. Mehrebenencharakter	457
2. Instrumentenmix	458
a) Direkte Verhaltenssteuerung	459
b) Steuerung durch ökonomische Anreize	460
c) Regulierte Selbstregulierung	462
d) Informationelle Steuerung	463
e) Bewertung	464
3. Multifinalität	466
4. Dynamische Grundausrichtung	467
a) Externe Dynamisierung	467
b) Inhärente Dynamisierung	468
aa) Dynamische Technikstandards	469
bb) Iterative Regulierung	470
cc) Perspektiven	471
c) Rechtliche Grenzen der Dynamisierung	472
aa) Grundrechte der Regelungsadressaten	473
bb) Grundsatz der Rechtssicherheit	473
5. Hoher Konkretisierungsgrad des Effizienzkriteriums	474
IV. Das Energieeffizienzgebot des § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 BImSchG	475
1. Grundpflicht zur Energieeffizienz als Paradigma	475
2. Bisherige Praxisrelevanz des Energieeffizienzgebots	477
3. Leitlinien zu Konkretisierungen der Grundpflicht zur Energieeffizienz	478
a) Bezugsgegenstand von Energieeffizienzvorgaben	478
aa) Vorgaben zur Anlagentechnik	479
bb) Vorgaben zur Auswahl der Energieträger	480
b) Maß der geforderten Effizienz	481
c) Eigenständige Bedeutung des Sparsamkeitsgebots?	483
4. Zwischenfazit	485
D. Fazit	485
Kapitel 4: Unternehmenseffizienz im EU-Kartellrecht – Der More Economic Approach und die Efficiency Defense	488
A. Einleitung	488
B. Ökonomische Grundlagen	490
I. Effizienz als Ziel der Wettbewerbspolitik	490
1. Systemtheoretischer Ansatz	491
2. Wohlfahrtsökonomischer Ansatz	492
3. Zwischenbilanz	496
II. Effizienzmaß: Total Welfare Standard oder Consumer Welfare Standard?	496
1. Gesamtwohlfahrtsstandard	497
2. Konsumentenwohlfahrtsstandard	498
3. Diskussion	500
C. Rechtliche Ausgestaltung	502
I. Allgemeine Ziele und Rechtsgrundsätze des Unionsrechts	503
1. Ableitung des Effizienzprinzips aus den Unionszielen?	503
2. Rolle der unternehmerischen Freiheitsrechte	506
3. Rechtssicherheit	507
4. Zwischenfazit	508
II. Analyse der Wettbewerbsregeln in den drei Säulen	508
1. Kartellverbot	509
a) Verbotstatbestand des Art. 101 Abs. 1 AEUV	510
b) Freistellungsregelung des Art. 101 Abs. 3 AEUV	512
aa) Positive Voraussetzungen	513
bb) Negative Voraussetzungen	516
c) Zwischenfazit	517
2. Missbrauchsverbot	517
a) Normative Grundlage einer Effizienzverteidigung	518
b) Konkretisierung in der Prioritätenmitteilung der EU-Kommission	521
c) Beweislastverteilung	523
d) Zwischenfazit	525
e) As-efficient-competitor-Test	526
3. Zusammenschlusskontrolle	528
a) Berücksichtigung von Effizienzen im Rahmen des neuen SIEC-Tests	529
aa) Zusammenschlussbedingte Effizienzvorteile als Ausgleichsfaktor	530
bb) Integrierter Ansatz oder Effizienzverteidigung?	533
b) Konkretisierung der Effizienzverteidigung in Kommissions-Leitlinien	534
c) Zwischenfazit	538
4. Exkurs: Diskussion im nationalen Kartellrecht	539
D. Fazit	540
Kapitel 5: Synthese – Prägende Strukturmerkmale der Unternehmenseffizienz	543
A. Interdisziplinarität	543
I. Regulierungsrecht	544
1. Entgeltregulierung in den Netzwirtschaften	544
2. Frequenzvergabe im Telekommunikationssektor	546
II. Energieumweltrecht	547
III. EU-Kartellrecht	548
B. Multifunktionalität	548
I. Rechtspflicht	549
II. Genehmigungsvoraussetzung	549
III. Anreiz	550
IV. Auswahl- und Verteilungskriterium	551
V. Einwand	551
VI. Kombination unterschiedlicher Funktionen	552
VII. Zwischenfazit	553
C. Multifinalität	553
D. Grundrechtsfestigkeit	556
I. Regulierungsrecht	556
1. Entgeltregulierung in den Netzwirtschaften	556
2. Frequenzvergabe im Telekommunikationssektor	557
II. Energieumweltrecht	558
III. EU-Kartellrecht	558
E. Fazit	559
Resümee	560
Literaturverzeichnis	562
Sachwortverzeichnis	653

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