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Die verfassungsrechtlichen Grenzen der exekutiven Normsetzung in Bolivien
Ursprünge, rechtsvergleichende Dogmatik und Praxis
Ossio Bustillos, Maria Virginia Lorena
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 217
(2013)
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About The Author
Senior Researcher at Max-Planck-Institute for Social Law and Social Policy, Department of International and Foreign Social Law in Munich; since September 2008 her field of responsibility has been Social Protection in Latin America. Professor for Legistics, Indigenous Law, Human Rights and Public Law at the Universities of Nuestra Señora de La Paz, Catholic University and Andina Simón Bolivar and academic coordinator of the program for Doctor Degree Studies at the University Mayor de San Andrés in La Paz and Lecturer at the German University of Administrative Sciences, Speyer. She has 3 books on indigenous law in Latin America, 1 in Legistics and several academic articles/chapters in books on constitutional law and social rights, administrative law and social protection systems in Latin America, published in German, English, Spanish, Portuguese and Italian. She is scientific member of the Project Administrative Law in South America at the Fluminense Federal University, Rio de Janeiro.Abstract
In Bolivien hat das Präsidialsystem eine lange Tradition. Die Institution des Präsidenten auf Lebenszeit existiert heute zwar nicht mehr, jedoch ist keine zusätzliche Kontrolle für die Normsetzung der exekutiven Gewalt vorgesehen.Um die verfassungsrechtlichen Grenzen der exekutiven Gewalt in Bolivien zu analysieren, ist dieses Buch in zwei Hauptteile untergliedert. Der erste Teil stellt den historisch sozialen Charakter der Bildung und des Wandels von Institutionen der Exekutive und die politische Kultur Boliviens dar. Der zweite Teil widmet sich den begrifflichen, systematischen und dogmatischen Zusammenhängen in Boliviens Rechtssystem und weiterer Länder in Südamerika.Als Grundform der exekutiven Rechtsetzung wird hier das Spektrum bezeichnet, das den Grad der Bindung und Eigenständigkeit der Rechtsetzungsbefugnisse zur exekutiven Gewalt in Bezug auf das Gesetz bestimmt. Die theoretischen Modelle der deutschen und französischen Verfassungsstrukturen sind für die lateinamerikanischen Verfassungen besonders wichtig, weil sie für zwei unterschiedliche rechtsdogmatische Lösungen stehen, die mit dem demokratisch-rechtstaatlichen Formenkreis vereinbar sind. Demzufolge zeigt sich in dieser Untersuchung eine gebundene Grundform lediglich in einer gemäßigten Ausprägung in Peru, Venezuela, Brasilien und Argentinien. Dagegen folgen Bolivien und Chile der Grundform der Eigenständigkeit der Rechtsetzungsbefugnisse.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| I. Die Lage in Bolivien: Problemaufriss | 15 | ||
| II. Gegenstand der Arbeit | 18 | ||
| Erstes Kapitel: Historische Darstellung der exekutiven Normsetzung in Bolivien | 21 | ||
| I. Verfassungshistorische Einordnung | 21 | ||
| 1. Die bolivianische Rechtsgeschichte | 21 | ||
| 2. Kriterien für den Vergleich der ausgewählten verfassungshistorischen Abschnitte | 23 | ||
| a) Untersuchungsgegenstände in den ausgewählten historischen Abschnitten | 23 | ||
| aa) Die Funktion der Verordnung in den Zeitperioden | 23 | ||
| bb) Rechtsetzungsbefugnis und die Regierungsorgane | 25 | ||
| cc) Formalitäten und Gesetzgebungstechnik | 26 | ||
| b) Auswahlkriterien der historischen Abschnitte | 27 | ||
| aa) Kolonialzeit | 27 | ||
| bb) Republikanische Zeit | 27 | ||
| cc) Diktaturzeit | 28 | ||
| dd) Demokratische Zeit | 28 | ||
| II. Die Funktion der Verordnung in der spanischen Kolonialzeit | 29 | ||
| 1. Die Verordnung und die Macht der spanischen Krone über „Las Indias“ | 29 | ||
| 2. Die Organisation der Regierungsstruktur | 33 | ||
| 3. Form- und Verfahrensprinzipien | 36 | ||
| III. Die Funktion der Verordnung in der republikanischen Zeit Boliviens | 39 | ||
| 1. Die Verordnung und der lateinamerikanische Konstitutionalismus | 39 | ||
| 2. Die Organisation der Exekutive | 43 | ||
| 3. Form- und Verfahrensprinzipien | 46 | ||
| IV. Die Funktion der Verordnung in der diktatorischen Zeit Boliviens (Regierungsperiode 1971–1978) | 49 | ||
| 1. Die Verordnung und die Diktaturzeit | 49 | ||
| 2. Die Organisation der Exekutive | 53 | ||
| 3. Form- und Verfahrensprinzipien | 55 | ||
| V. Die Funktion der Verordnung seit den 1980er Jahren im Rahmen der Rückkehr Boliviens zur Demokratie (Regierungsperiode 1982–2002) | 59 | ||
| 1. Die Verordnung und die demokratische Zeit | 59 | ||
| 2. Die Organisation der Regierungsstruktur und die Exekutive | 61 | ||
| 3. Form- und Verfahrensprinzipien | 62 | ||
| Zweites Kapitel: Rechtskultureller Hintergrund der exekutiven Normsetzung | 65 | ||
| I. Die soziale Struktur der bolivianischen Gesellschaft | 65 | ||
| 1. Die Funktion der Institutionen: Informale versus formale Institutionen? | 67 | ||
| 2. Die Informalität innerhalb der Formalität | 70 | ||
| II. Multikulturelle Gesellschaft und Rechtspluralismus | 74 | ||
| 1. Die Multikulturalität und das indigene Recht | 74 | ||
| 2. Internationale rechtliche Instrumente für indigenes Recht | 75 | ||
| 3. Einordnung des bolivianischen Rechtssystems | 76 | ||
| 4. Die Kulturelle Identität und das Rechtsbewusstsein | 79 | ||
| 5. Eingliederung des Gewohnheitsrechts | 81 | ||
| 6. Der Konflikt und die Rechtsordnung | 83 | ||
| 7. Der Konflikt und dessen Struktur | 85 | ||
| III. Der Konflikt und das indigene Gewohnheitsrecht in Bolivien | 86 | ||
| 1. Begriffsklärungen | 87 | ||
| 2. Das Gewohnheitsrecht des Hochlandes | 90 | ||
| a) Die Rechtskultur der Aymaras | 91 | ||
| b) Die Rechtskultur der Quechuas | 93 | ||
| 3. Das Gewohnheitsrecht im Tiefland | 94 | ||
| 4. Die Aufnahme des indigenen Rechts in der neuen bolivianischen Verfassung oder die Formalisierung der informalen Institutionen? | 97 | ||
| Drittes Kapitel: Grundkonzeption der exekutiven Normsetzung | 105 | ||
| I. Rechtsdogmatik in Bolivien | 105 | ||
| II. Grundkonzeption der exekutiven Normsetzung | 107 | ||
| III. Das Verhältnis zwischen Gesetz und Verordnung | 111 | ||
| 1. Delegation, Ermächtigung und autonome Rechtsetzung | 112 | ||
| 2. Derivatives Recht | 113 | ||
| 3. Verordnungsrecht und die Verordnungsarten | 115 | ||
| IV. Das Präsidialsystem und die duale Legitimation | 116 | ||
| 1. Das Gewaltenteilungsprinzip in Lateinamerika | 121 | ||
| 2. Gesetzgebungsverfahren und Verordnungsgebung | 123 | ||
| 3. Die vorläufigen Maßnahmen in Brasilien | 127 | ||
| 4. Die gesetzliche Delegation in Argentinien | 131 | ||
| 5. Der Verordnungsvorbehalt in Chile | 133 | ||
| 6. Die ermächtigenden Gesetze in Venezuela | 136 | ||
| 7. Die Dringlichkeitsdekrete mit Gesetzeskraft in Peru | 138 | ||
| Viertes Kapitel: Praxis der exekutiven Normsetzung in Bolivien | 142 | ||
| I. Das Rechtsquellensystem in Bolivien | 142 | ||
| 1. Die Verfassung und die Rechtsquellen mit Verfassungsrang | 143 | ||
| a) Die Verfassung | 143 | ||
| b) Einordnung des „Verfassungsrechtlichen Blocks“ | 143 | ||
| c) Gesetz zur Verfassungsteilreform | 144 | ||
| 2. Die internationalen Verträge | 149 | ||
| 3. Formelle und materielle Gesetze | 149 | ||
| a) Formelle Gesetze | 149 | ||
| b) Materielle Gesetze | 151 | ||
| c) Übergangsbereich zwischen Gesetz und Dekret | 152 | ||
| 4. Exekutive Normsetzung | 152 | ||
| II. Normsetzung als Aufgabe der exekutiven Gewalt in Bolivien | 154 | ||
| 1. Zuständigkeiten der exekutiven Gewalt | 154 | ||
| 2. Gesetzgebungsverfahren bei der legislativen Rechtsetzung | 158 | ||
| 3. Verfahren bei der exekutiven Rechtsetzung | 160 | ||
| 4. Rechtsetzung und Rechtsbereinigung nach der geltenden Praxis | 160 | ||
| 5. Gesetzgebungstechnik in Bolivien | 162 | ||
| 6. Ergebnisse der empirischen Forschung | 163 | ||
| 7. Voraussetzungen für die Umsetzung einer „guten“ Gesetzgebungstechnik | 166 | ||
| a) Politischer Konsens der staatlichen Institutionen | 166 | ||
| b) Leitfaden für die Rechtsbereinigung von Rechtsvorschriften | 166 | ||
| Fünftes Kapitel: Schlussfolgerungen und zusammenfassende Thesen | 169 | ||
| I. Schlussfolgerungen | 169 | ||
| II. Zusammenfassende Thesen | 174 | ||
| Literaturverzeichnis | 177 | ||
| Sachwortverzeichnis | 190 |