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Schweikert, V. (2013). Der Rechtswidrigkeitszusammenhang im Verwaltungsvollstreckungsrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53974-1
Schweikert, Veronika. Der Rechtswidrigkeitszusammenhang im Verwaltungsvollstreckungsrecht. Duncker & Humblot, 2013. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53974-1
Schweikert, V (2013): Der Rechtswidrigkeitszusammenhang im Verwaltungsvollstreckungsrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53974-1
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Der Rechtswidrigkeitszusammenhang im Verwaltungsvollstreckungsrecht
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1237
(2013)
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About The Author
Veronika Schweikert, geboren 1984 in Bonn; 2003: Abitur in Bonn; 2003–2008 Studium der Rechtswissenschaften an der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn. 2008: Erstes juristisches Staatsexamen am OLG Köln; 2008–2010: Wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl von Prof. Dr. Pietzcker und bei diesem zugleich Promotion; 2011–2013: Referendariat am Landgericht Bonn und zugleich Wissenschaftliche Hilfskraft am Lehrstuhl von Prof. Dr. Gärditz; seit 2010 jährlich Lehrtätigkeit an der Deutschen Rechtsschule Warschau im Bereich »Allgemeines Verwaltungsrecht«.Abstract
Die Arbeit beschäftigt sich mit der seit vielen Jahren in Literatur und Rechtsprechung kontrovers diskutierten Frage, inwiefern sich die Rechtswidrigkeit der Grundverfügung auf nachfolgende Schritte in der Verwaltungsvollstreckung auswirkt. Die Streitfrage ist letztlich eine im Spannungsfeld zwischen den verfassungsrechtlichen Geboten der materiellen Gerechtigkeit und der Rechtssicherheit. Die Lösung des Problems wird daher über das Institut der Bindungswirkung von Verwaltungsakten gefunden, welches grundsätzlich einer Berücksichtigung der Rechtswidrigkeit im nachfolgenden Vollstreckungsverfahren entgegensteht. Es erfolgt insofern im Rahmen der Frage nach einem Rechtswidrigkeitszusammenhang bei der sofortigen Vollziehung auch eine detaillierte Auseinandersetzung mit der Problematik der Erledigung von Verwaltungsakten, welche einer Bindung im späteren Vollstreckungsverfahren dennoch nicht entgegensteht. Das Thema wird weiterhin unter europarechtlichen Gesichtspunkten und unter Berücksichtigung aktueller Rechtsprechungstendenzen untersucht.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| A. Einleitung | 19 | ||
| I. Gegenstand der Untersuchung | 19 | ||
| II. Gang der Darstellung | 20 | ||
| III. Entwicklung in Rechtsprechung und Literatur – Forschungsstand | 21 | ||
| B. Der Begriff der Vollstreckung und der Ablauf der Vollstreckung von Verwaltungsakten im Allgemeinen | 27 | ||
| I. Zum Begriff der Verwaltungsvollstreckung | 27 | ||
| 1. Begriff der Vollstreckung und ihre Funktion | 27 | ||
| 2. Abgrenzung zum Begriff der Vollziehung | 30 | ||
| 3. Vollstreckung im Verwaltungsrecht | 31 | ||
| a) Verwaltungsvollstreckung | 31 | ||
| aa) Executio ad solvendum/ Vollstreckung von Geldleistungspflichten | 31 | ||
| bb) Executio ad faciendum vel omittendum/ Vollstreckung von Handlungs-, Duldungs- und Unterlassungspflichten | 32 | ||
| cc) Grundsatz der Selbsttitulierung und -vollstreckung als entscheidendes Kriterium | 32 | ||
| dd) Vollstreckungsfähigkeit des Verwaltungsaktes | 33 | ||
| ee) Verwaltungsvollstreckung ohne Verwaltungsakt | 35 | ||
| (1) Verwaltungsverträge in der Verwaltungsvollstreckung | 35 | ||
| (2) Sofortiger Zwang | 37 | ||
| b) Vollstreckung verwaltungsgerichtlicher Entscheidungen | 38 | ||
| c) Abgrenzung zur Strafe | 39 | ||
| II. Mittel des Verwaltungszwangs – die Zwangsmittel | 40 | ||
| III. Formen/Durchführung des Verwaltungszwangs | 41 | ||
| 1. Normalfall: Gestrecktes Verfahren nach Bestandskraft des Verwaltungsaktes | 42 | ||
| a) Bestandskräftiger Verwaltungsakt | 42 | ||
| b) Pflicht zur Vollstreckung | 43 | ||
| c) Androhung | 44 | ||
| d) Festsetzung | 44 | ||
| e) Anwendung | 45 | ||
| 2. Sofortige Vollziehung eines Verwaltungsaktes | 47 | ||
| 3. Vollstreckung ohne vorausgegangenen Verwaltungsakt | 47 | ||
| a) Sofortiger Vollzug = sofortiger Zwang | 47 | ||
| b) Unmittelbare Ausführung | 48 | ||
| c) Vollstreckung selbstkonkretisierender Normen? | 49 | ||
| 4. Erleichtertes Verfahren/abgekürztes Verfahren | 49 | ||
| C. Der Rechtswidrigkeitszusammenhang zwischen Grundverfügung und Vollstreckungsmaßnahme – Einführung | 51 | ||
| D. Regelvollstreckungsverfahren: Abgestuftes Verfahren nach Bestandskraft des Verwaltungsaktes | 54 | ||
| I. Meinungsstand | 54 | ||
| 1. Herrschende Meinung: kein Rechtswidrigkeitszusammenhang | 54 | ||
| 2. Gegenstimmen | 56 | ||
| II. Wortlaut des § 6 Abs. 1 1. Alt. VwVG: keine abschließende Lösung | 58 | ||
| III. Systematik | 59 | ||
| 1. Vergleich mit dem Wortlaut des § 6 Abs. 2 VwVG | 59 | ||
| 2. Wortlaut des § 18 Abs. 1 S. 3 VwVG als Auslegungshilfe | 59 | ||
| 3. Ausdrückliche Normierung in einigen Landesgesetzen und im Beitreibungsrecht | 60 | ||
| IV. Motive des Gesetzgebers | 61 | ||
| V. Historische Interpretation | 62 | ||
| VI. Trennungsgrundsatz aufgrund der formellen Bestandskraft und der materiellen Bindungswirkung von Verwaltungsakten | 63 | ||
| 1. Formelle Bestandskraft von Verwaltungsakten als Argument gegen einen Rechtswidrigkeitszusammenhang | 64 | ||
| a) Das Wesen der formellen Bestandskraft | 64 | ||
| b) Formelle Bestandskraft des Verwaltungsaktes in § 6 Abs. 1 1. Alt. VwVG als Verfassungsproblem | 65 | ||
| c) Betroffene Verfassungsgrundsätze | 66 | ||
| d) Abwägung der betroffenen Verfassungsgrundsätze | 69 | ||
| e) Folgerungen für die Frage nach einem Rechtswidrigkeitszusammenhang | 71 | ||
| 2. Materielle Bindungswirkung von Verwaltungsakten als Argument gegen einen Rechtswidrigkeitszusammenhang | 73 | ||
| a) Meinungsstand | 75 | ||
| b) Die materielle Bindungswirkung nach dem Konzept des VwVfG | 78 | ||
| aa) Das Merkmal der Regelung in § 35 VwVfG | 78 | ||
| bb) Die Unterscheidung zwischen Wirksamkeit und Rechtmäßigkeit – Bindung des Adressaten | 79 | ||
| cc) Die Regelungen über die Aufhebbarkeit, §§ 48 ff. VwVfG – Bindung der Erlassbehörde | 81 | ||
| (1) Bindung der Erlassbehörde nach Unanfechtbarkeit | 81 | ||
| (2) Bindung der Erlassbehörde auch vor Unanfechtbarkeit? | 82 | ||
| (3) Konsequenzen für die Frage nach einem Rechtswidrigkeitszusammenhang | 85 | ||
| dd) Bindung anderer Hoheitsträger | 86 | ||
| (1) Bindung aller Behörden des gleichen Rechtsträgers | 87 | ||
| (2) Darüber hinausgehende Bindung aller staatlichen Behörden aufgrund eines klaren Kompetenzgefüges | 87 | ||
| c) Zwischenergebnis: materielle Bindungswirkung | 89 | ||
| d) Konsequenzen für die Frage nach einem Rechtswidrigkeitszusammenhang | 90 | ||
| VII. Trennungsgrundsatz aufgrund der Titelfunktion des Verwaltungsaktes | 93 | ||
| 1. Der Verwaltungsakt als Rechtserkenntnisakt mit widerlegbarer Rechtmäßigkeitsvermutung | 94 | ||
| 2. Titelfunktion als Konsequenz der Bindungswirkung von Verwaltungsakten | 95 | ||
| 3. Befugnis der Behörde zur Selbsttitulierung | 96 | ||
| 4. Titelfunktion als Argument gegen einen Rechtswidrigkeitszusammenhang? | 96 | ||
| 5. Kritik an der Titelfunktion – Argumente für einen Rechtswidrigkeitszusammenhang | 97 | ||
| 6. Ergebnis: Titelfunktion des Verwaltungsaktes kein Argument für oder gegen einen Rechtswidrigkeitszusammenhang | 101 | ||
| VIII. Ungerechtfertigte Ungleichbehandlung im Verhältnis zum sofortigen Zwang, § 6 Abs. 2 VwVG? | 101 | ||
| IX. Ausreichende alternative Rechtsschutzmöglichkeiten? | 102 | ||
| 1. Vor Eintritt der Bestandskraft | 102 | ||
| 2. Nach Eintritt der Bestandskraft | 103 | ||
| a) Wiederaufgreifen des Verfahrens gemäß § 51 VwVfG | 103 | ||
| b) Rücknahme gemäß § 48 VwVfG | 105 | ||
| 3. Folgen der Aufhebung des Grundverwaltungsaktes | 108 | ||
| a) Vor Durchführung der Vollstreckungsmaßnahme | 108 | ||
| b) Nach Durchführung der Vollstreckungsmaßnahme | 108 | ||
| aa) Wirkungszeitpunkt der Rücknahme | 108 | ||
| bb) Wirkungszeitpunkt der Rücknahme und dessen Auswirkungen auf die Duldungspflicht des Vollstreckungsschuldners | 109 | ||
| cc) Wirkungszeitpunkt der Rücknahme und die Konsequenzen für einen etwaigen Amtshaftungsanspruch | 113 | ||
| dd) Vollzugsfolgenbeseitigungsanspruch | 114 | ||
| c) Einstweiliger Rechtsschutz | 118 | ||
| 4. Ergebnis: Ausreichende Rechtsschutzmöglichkeiten auch ohne Annahme eines Rechtswidrigkeitszusammenhangs | 119 | ||
| X. Rechtswidrigkeitszusammenhang aus Gründen der Prozessökonomie? | 120 | ||
| XI. Rechtswidrigkeitszusammenhang aus Gründen der Lastengerechtigkeit? | 120 | ||
| XII. Analoge Anwendung von § 767 Abs. 2 ZPO? | 121 | ||
| XIII. Ergebnis | 122 | ||
| E. Fallgruppen, in denen ausnahmsweise ein Rechtswidrigkeitszusammenhang bejaht wird | 123 | ||
| I. Der Verwaltungszwang ohne vorausgehenden Verwaltungsakt, sofortiger Zwang gemäß § 6 Abs. 2 VwVG | 123 | ||
| 1. Allgemeines | 123 | ||
| 2. Rechtsschutz | 124 | ||
| II. Nichtigkeit der Grundverfügung | 124 | ||
| III. Nichtigerklärung des zugrundeliegenden Gesetzes durch das Bundesverfassungsgericht, § 79 Abs. 2 BVerfGG | 125 | ||
| 1. Der Grundsatz des § 79 Abs. 2 S. 1 BVerfGG | 125 | ||
| 2. Die Privilegierung des § 79 Abs. 2 S. 2 BVerfGG | 128 | ||
| 3. Das Rückabwicklungsverbot des § 79 Abs. 2 S. 4 BVerfGG | 132 | ||
| 4. Ergebnis | 133 | ||
| IV. Die Nichtigerklärung des zugrundeliegenden Gesetzes durch das Landesverfassungsgericht | 133 | ||
| V. Die Nichtigerklärung der zugrundeliegenden Rechtsvorschrift gemäß § 47 VwGO | 136 | ||
| VI. Mit der Grundverfügung verbundene Androhung, § 18 Abs. 1 S. 2 VwVG | 136 | ||
| VII. Zusammenfassung | 138 | ||
| F. Problemfälle | 140 | ||
| I. Sofortige Vollziehung, § 6 Abs. 1 2. Alt. VwVG | 140 | ||
| 1. Einführung | 140 | ||
| 2. Meinungsstand | 140 | ||
| 3. Problemaufriss und weiterer Gang der Darstellung | 144 | ||
| 4. Übernahme von Argumenten aus der Diskussion um einen Rechtswidrigkeitszusammenhang im Regelvollstreckungsverfahren | 144 | ||
| 5. Das Argument der Bindungswirkung der Grundverfügung im Rahmen der sofortigen Vollziehung | 146 | ||
| 6. Formelle Bestandskraft | 147 | ||
| 7. Materielle Bindungswirkung des sofort vollziehbaren Verwaltungsaktes | 147 | ||
| a) Wirkungen der Erledigung auf die Bindungswirkung von Verwaltungsakten | 148 | ||
| aa) Die Erledigung von Verwaltungsakten – Begriffsbestimmung | 148 | ||
| (1) Meinungsstand | 148 | ||
| (2) Diskussion und erster Lösungsansatz | 149 | ||
| (3) Materielle Bindungswirkung erledigter Verwaltungsakte – notwendige Modifizierung der Erledigungsdefinition | 152 | ||
| (a) Erledigung ex-tunc | 152 | ||
| (b) Erledigung ex-nunc | 153 | ||
| (c) Rechtsschutzproblem – statthafte Klageart gegen den ex-nunc erledigten Verwaltungsakt | 154 | ||
| (aa) Anwendung der Anfechtungsklage bei ex-nunc-Erledigung? | 157 | ||
| (bb) Anwendung der Fortsetzungsfeststellungsklage unter besonderer Berücksichtigung der Urteilswirkungen | 157 | ||
| (cc) Ergebnis: Kein Rechtsschutzproblem aufgrund erweiterter Urteilswirkungen eines Fortsetzungsfeststellungsurteils | 161 | ||
| (d) Ergebnis: Erledigungsbegriff | 161 | ||
| (4) Materielle Bindungswirkung trotz ex-nunc Erledigung von Verwaltungsakten | 161 | ||
| bb) Auswirkungen auf die Frage nach einem Rechtswidrigkeitszusammenhang | 162 | ||
| b) Erledigung durch Vollstreckung? | 162 | ||
| aa) Streitstand | 162 | ||
| bb) Diskussion und eigener Ansatz | 168 | ||
| c) Ergebnis: Bindungswirkung und Rechtsschutz bei erledigten Verwaltungsakten | 174 | ||
| 8. Nähe zum sofortigen Zwang gemäß § 6 Abs. 2 VwVG | 174 | ||
| 9. Vergleich mit §§ 1, 3 UZwG | 178 | ||
| 10. Die verfassungsrechtliche Argumentation vom Überwiegen des Grundsatzes der materiellen Gerechtigkeit | 178 | ||
| 11. Ausreichende alternative Rechtsschutzmöglichkeiten | 182 | ||
| 12. Besonderheiten im Hinblick auf die Notrechte des Vollstreckungsschuldners | 185 | ||
| 13. Prozessökonomische Erwägungen | 189 | ||
| 14. Ergebnis | 190 | ||
| II. Abgekürztes Verfahren | 190 | ||
| III. Rechtswidrigkeitszusammenhang bei unverschuldet nicht geltend gemachten Einwendungen | 195 | ||
| IV. Kenntnis der Behörde/ rechtsmissbräuchliche Vollstreckung | 196 | ||
| V. Rechtswidrigkeitszusammenhang bei Grundrechtsbeeinträchtigung | 200 | ||
| VI. Rechtswidrigkeitszusammenhang bei geänderter höchstrichterlicher Rechtsprechung | 204 | ||
| 1. Rechtswidrigkeitszusammenhang? | 204 | ||
| 2. Änderung der Rechtslage i.S.d. § 51 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG? | 206 | ||
| 3. Anspruch auf Rücknahme des Verwaltungsaktes gemäß § 48 Abs. 1 VwVfG? | 209 | ||
| VII. Rechtswidrigkeitszusammenhang in einem nachfolgenden Amtshaftungsprozess | 210 | ||
| VIII. Rechtswidrigkeitszusammenhang aufgrund Verstoßes gegen Gemeinschaftsrecht | 218 | ||
| 1. Die Ciola/Vorarlberg-Entscheidung des EuGH | 219 | ||
| a) Sachverhalt | 219 | ||
| b) Vorlagefragen und Urteil | 219 | ||
| 2. Kritik | 220 | ||
| a) Bestandskraft betroffen | 221 | ||
| b) Geringer Begründungsaufwand | 221 | ||
| c) Besondere Begleitumstände | 221 | ||
| d) Sonderkonstellation aufgrund direkter Kollision? | 222 | ||
| e) Ergebnis | 227 | ||
| 3. Alternative Rechtsschutzmöglichkeiten im Deutschen Recht | 228 | ||
| a) Anspruch auf Wiederaufgreifen des Verfahrens, § 51 VwVfG | 228 | ||
| b) Anspruch auf Rücknahme des Verwaltungsaktes, § 48 VwVfG | 229 | ||
| aa) Kühne-Heitz-Urteil | 229 | ||
| bb) Das Verfahren i-21 Germany/Arcor | 231 | ||
| cc) Kempter-Entscheidung des EuGH | 232 | ||
| dd) Ergebnis | 232 | ||
| c) Lösungsvorschlag von Weiß: Entsprechende europarechtliche Regelung | 233 | ||
| 4. Abschließend: Vergleich mit der beihilferechtlichen Rechtsprechung des EuGH | 234 | ||
| 5. Besonderheiten bei der sofortigen Vollziehung? | 237 | ||
| 6. Ergebnis | 238 | ||
| IX. Rechtswidrigkeitszusammenhang bei nachträglicher Änderung der Rechts- oder Sachlage und nachträglich entstandene Einwendung | 238 | ||
| 1. Nachträgliche Änderung der Sach- und/oder Rechtslage, die der Grundverfügung zu Grunde liegt | 240 | ||
| a) Einfluss auf die Rechtmäßigkeit und das Fortbestehen des Verwaltungsaktes | 240 | ||
| b) Besonderheiten bei noch nicht vollzogenen Verwaltungsakten? | 242 | ||
| c) Rechtsschutzmöglichkeiten | 243 | ||
| aa) Vor Eintritt der Bestandskraft | 243 | ||
| bb) Geltendmachung gegenüber der Vollstreckungsmaßnahme nach Eintritt der Bestandskraft? | 243 | ||
| cc) Durchbrechung der Bestandskraft der Grundverfügung | 246 | ||
| (1) Antrag auf Wiederaufgreifen des Verfahrens gemäß § 51 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG | 247 | ||
| (2) Antrag auf Aufhebung gemäß §§ 48, 49 VwVfG | 247 | ||
| dd) Ergebnis: Rechtsschutzmöglichkeiten | 251 | ||
| d) Ergebnis: nachträgliche Änderung der Sach- und/oder Rechtslage | 251 | ||
| 2. Erfüllung | 251 | ||
| a) Einfluss auf die Rechtmäßigkeit der Grundverfügung | 251 | ||
| b) Einfluss auf das Fortbestehen der Grundverfügung | 252 | ||
| c) Rechtsschutzmöglichkeiten | 252 | ||
| 3. Unmöglichkeit | 253 | ||
| 4. Erlass | 254 | ||
| 5. Der Vergleichsvertrag mit der Verwaltung | 254 | ||
| 6. Die Aussetzung der Vollstreckung und der Verzicht | 254 | ||
| 7. Zwischenergebnis: Überwiegende Anzahl der Einwendungen beseitigt die Wirksamkeit der Grundverfügung ex-nunc | 256 | ||
| 8. Über den Einzelakt hinausgehender Vollstreckungsschutz | 256 | ||
| a) Anwendung der Vollstreckungsgegenklage | 258 | ||
| b) Anfechtungsklage gegen die Grundverfügung oder Fortsetzungsfeststellungsklage | 259 | ||
| c) Verpflichtungsklage | 259 | ||
| aa) Verpflichtungsklage auf Aufhebung der Grundverfügung | 259 | ||
| bb) Verpflichtungsklage auf Erlass eines Verwaltungsaktes, der die Unzulässigkeit der Vollstreckung feststellt | 260 | ||
| d) Vorbeugende Unterlassungsklage | 262 | ||
| e) Feststellungsklage | 262 | ||
| f) Ergebnis | 265 | ||
| G. Besonderheiten bei der Beitreibung | 266 | ||
| I. Auch hier: kein Rechtswidrigkeitszusammenhang | 266 | ||
| 1. Grundsatz des § 256 AO | 266 | ||
| 2. Rechtsschutz | 267 | ||
| II. Besonderheiten des Steuerrechts | 268 | ||
| III. Nachträgliche Einwendungen | 268 | ||
| H. Rechtswidrigkeitszusammenhang bei der Vollstreckung von Verwaltungsverträgen | 270 | ||
| I. Fazit | 274 | ||
| Literaturverzeichnis | 277 | ||
| Sachwortverzeichnis | 299 |