Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2006

doi:10.3790/978-3-428-52490-7

Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2006

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Ziekow, J. (Ed.) (2007). Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2006. Vorträge auf den Achten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 8. bis 10. März 2006 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52490-7

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Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2006

Vorträge auf den Achten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 8. bis 10. März 2006 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 182

(2007)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52490-7
978-3-428-12490-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52490-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 368
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

In dem Band werden die ausgearbeiteten Vorträge, die auf den 8. Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag 2006 gehalten wurden, dokumentiert. Die überwiegend von erfahrenen Praktikern, teilweise auch von Wissenschaftlern mit einschlägigem Praxisbezug erstellten Beiträge erfassen ein weites Spektrum aktueller Problemfelder des Fachplanungsrechts sowie damit verwandter Rechtsgebiete. Schwerpunkte liegen dabei auf konzeptionellen Fragen der Flughafenplanung, den Auswirkungen jüngster gesetzgeberischer Aktivitäten im Umwelt- und Planungsrecht sowie der zunehmenden Europäisierung des Fachplanungsrechts. Die Autorinnen und Autoren der Beiträge stellen nicht nur die aktuellen Diskussionsstände dar, sondern zeigen zugleich auch Lösungsvorschläge auf, welche die künftige Handhabung der dargestellten Problemfelder in Wissenschaft und Praxis erleichtern.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Die Bedeutung von Kapazitätsprognosen im luftverkehrsrechtlichen Planfeststellungsverfahren. Von Wolfgang Baumann, Würzburg	9
I. Einführung	9
II. Bestimmungsfaktoren für die Flughafenkapazität	10
1. Begriffliche Abgrenzungen	10
a) Technische Kapazität	10
b) Betriebsrelevante Bestimmungsfaktoren und administrative Kapazitätsbestimmungen	11
2. Ausgangspunkt: Unterschiedliche rechtliche Begriffsinterpretationen zur technischen Kapazität	11
3. Zwischenergebnis	12
III. Inhaltsbestimmung durch den Regelungsgehalt des Planfeststellungsbeschlusses (PFB)	13
1. Regelungsgehalt des Planfeststellungsbeschlusses	13
a) Regelungsgegenstände	14
b) Bedeutung für die Flughafenkapazität	15
c) Abgrenzung zur wesentlichen Änderung i. s. d. § 8 Abs. 3 S. 2 LuftVG	16
2. Kapazitätsbestimmende Regelungsgehalte nach der Rechtsprechung	16
3. Fazit	17
IV. Bedeutung der Kapazitätsprognose für einzelne Zulassungsvoraussetzungen	17
1. Anforderungen an eine Kapazitätsprognose	17
2. Rechtsprechung zu den Anforderungen von Kapazitätsprognosen	18
a) Beispiel OVG Koblenz Urteil vom 10.7.1997 (Hahn)	18
b) Bundesvenvaltungsgericht: Kapazität und Lärmschutz	20
c) Bewertung	20
3. Schlussfolgerungen	22
V. Angebots- und Vorratsplanung	22
VI. Zusammenfassung in Thesen	25
Kapazitätsanalysen in der technischen Flughafenplanung. Von Dieter Faulenbach da Costa, Offenbach	29
I. Kapazitätsbestimmende Parameter	29
1. Literatur und Quellen	29
2. Begriffsdefinition	29
a) Technische Kapazität	29
b) Praktische Kapazität	30
c) Bestimmung des Koordinationseckwertes (FHKD2)	30
3. Luftseite	31
a) Primäre Anlagen	31
b) Sekundäre Anlagen	31
c) Tertiäre Anlagen	31
4. Landseite	32
5. Verzögerungen	33
a) Verzögerungswahrscheinlichkeit	33
b) Verzögerungshäufigkeit	36
II. Methoden	37
1. Erfahrungswerte	38
2. Analytische Berechnung	40
a) Bestimmungsgrößen	40
b) Ergebnis	41
3. Simulation (mit SIMMOD Plus)	41
a) Bestimmungsgrößen (Eingabeparameter)	41
b) Ergebnisse	42
4. Bestimmung der Jahreskapazitäten	42
III. Fazit	43
Kommunales Lärmschutzkonzept zum Ausbau des Flughafens Frankfurt / Main. Von Bernhard Schmitz, Frankfurt / Main	45
I. Einleitung	45
II. Aktuelle Lärmschutzkonzepte	46
1. Rechtsprechung und juristische Literatur	46
2. Der Gesetzgeber	49
3. Die Verwaltung	53
4. Die Mediation	54
III. Kommunales Lärmschutzkonzept	55
1. Grenzwerte für den Ausbau des Flughafens Frankfurt / Main nach dem Kommunalen Lärmschutzkonzept	55
a) Kriterien	55
b) Tabellarische Darstellung der Grenzwerte	56
c) Lärmindizes und Berechnungsvorschriften, 100/ 100, AzB; Schalldämmwirkung eines gekippten Fensters	56
2. Begründung der Grenzwerte	57
a) Veifassungsrechtliche Zumutbarkeitsgrenze	57
aa) Tag	57
bb) Nacht	60
b) Fachplanungsrechtliche Zumutbarkeitsgrenze	63
aa) Tag (06.00 Uhr bis 22.00 Uhr)	63
bb) Nacht (22.00 Uhr bis 06.00 Uhr)	64
c) Fachplanungsrechtliche Zumutbarkeitsgrenze für lärmsensible (öffentliche) Einrichtungen	65
d) Fachplanungsrechtliche Beachtlichkeitsschwelle	65
aa) Tag (06.00 Uhr bis 22.00 Uhr)	65
bb) Nacht (22.00 Uhr bis 06.00 Uhr)	66
Die Planfeststellungsfiktion am Beispiel des § 71 LuftVG. Von Martin Schröder, München	67
I. Die Planfeststellungsfiktion: Eine befremdliche Regelung	67
II. Das Beispiel: § 71 LuftVG	68
1. Entstehung und Zweck des § 71 LuftVG	69
2. Die Fiktionen des § 71 LuftVG als verdeckte Verweisungen	71
3. Fiktionstatbestände des § 71 LuftVG	72
a) Flugplatz	72
b) Die Stichtage für die Anlegung des Flugplatzes (2.10.1990 bzw. 31.12.1958)	73
c) Stichtag für den Betrieb des Flugplatzes (1.3.1999)	76
d) Fiktionsausschlussgründe	77
e) Systematisch bedingte Ungewissheit über die Existenz des fingierten Planfeststellungsbeschlusses nach § 71 LuftVG	79
4. Inhalt des fingierten Planfeststellungsbeschlusses nach § 71 LuftVG	81
a) Maßgeblicher Zeitpunkt for die Bestimmung des Inhalts des fingierten Planfeststellungsbeschlusses	81
b) Sachlicher Umfang der Planfeststellungsfiktion nach § 71 LuftVG	84
5. Wirkungen der nach § 71 LuftVG fingierten Planfeststellung	85
6. Rechtsschutz gegen die nach § 71 LuftVG fingierte Planfeststellung	86
a) Verwaltungsgerichtliche Kontrolle	87
b) Statthafte Klagearten	88
c) Klagebefugnis	88
d) Klagefrist	90
e) Begründetheitsfragen	91
III. Die Planfeststellungsfiktion am Beispiel des § 71 LuftVG: Nicht zur Nachahmung empfohlen	92
Die neue Praxis der Folgenabschätzung auf EU-Ebene und die Auswirkungen auf das deutsche Umwelt- und Planungsrecht. Von Jochen Gebauer, Berlin	95
I. Die neue Folgenabschätzungspraxis auf EU-Ebene	96
1. Der Begriff der Folgenabschätzung / Verhältnis zu benachbarten Instrumenten	96
2. Die politischen Rahmenbedingungenauf EU-Ebene: Folgenabschätzung als Bestandteilder Bemühungen um eine „Bessere Rechtsetzung“ und als Teil der „Lissabon-Strategie“	97
3. Der neue Ansatz: Die Impact Assessment Guidelines der EU-Kommission von Juni 2005	98
4. Inhaltliche Kernelemente der neuen Folgenabschätzungsmethodik: Ablaufschema, Liste mit Prüffragen, Konsultationsprozess, Datengewinnung	100
a) Ablaufschema / Folgenabschätzungsraster	101
b) Fragelisten / „Prüffragen“	101
c) Konsultationsprozess	103
d) Datengewinnung / Qualität der Daten	103
5. Weitere Elemente der neuen Folgenabschätzungsmethodik	104
6. Ansätze einer gemeinsamen Folgenabschätzungspraxis für Kommission, Rat und Europäisches Parlament in der Interinstitutionellen Vereinbarung „Bessere Rechtsetzung“	108
II. Auswirkungen der neuen Folgenabschätzungspraxis auf das deutsche Umwelt- und Planungsrecht?	110
1. Macht eine Folgenabschätzung für EU-Rechtsnormen die Gesetzesfolgenabschätzung auf Ebene der mitgliedstaatlichen Rechtsetzung überflüssig?	110
2. Gezielte Einflussnahme auf geplante oder laufende Folgenabschätzungen der Kommission?	111
3. Weitere Querverbindungen zur Praxis des deutschen Umwelt- und Planungsrechts	114
a) Folgenabschätzung und Lobbyarbeit	114
b) Folgenabschätzung als „Steinbruch“ für Argumente	114
c) Folgenabschätzung als Einstieg in die materielle Deregulierung?	114
d) Folgenabschätzung und wachsender Einfluss fremder Rechtssysteme?	115
e) Folgenabschätzung und schwindender Einfluss der Juristen auf die Gesetzgebungspraxis?	116
f) Folgenabschätzung und Wechselwirkungen mit der Abwägungs- und Fehlerlehre des deutschen Verwaltungs- und Fachplanungsrechts	117
III. Beispiele für Folgenabschätzungen auf EU-Ebene / Analyse und Bewertung aus Umweltsicht	119
1. Erstes Beispiel: Die Folgenabschätzung zur Chemikalienschutzverordnung REACH	119
2. Zweites Beispiel: Die Luftreinhaltestrategie der Europäischen Kommission	122
3. Drittes Beispiel: Die Kommissionsmitteilung „Bessere Regulierung und die thematischen Umweltstrategien“ von September 2005	126
IV. Bewertung / Thesen für die weitere Diskussion	128
Beschleunigung von Zulassungsverfahren. Von Dieter Posch, Berlin	131
I. Änderungen bezüglich des Erörterungstermins	135
1. Verzicht auf den obligatorischen Erörterungstermin	135
2. Beschränkung der Erörterung auf Beteiligte	136
II. Erstinstanzliehe Zuständigkeit des OVG / VGH	137
III. Plangenehmigung	137
IV. Ermittlung der UVP-Pflichtigkeit eines Vorhabens	137
V. Änderungen des Fernstraßenausbaugesetzes	138
VI. Klagebegründungs- und Antragsfristen	138
VII. Geltungsdauer von Planfeststellungsbeschlüssen	138
VIII. Raumordnungsverfahren	139
IX. Verzieht auf die erstinstanzliehe Zuständigkeitdes BVerwG	139
X. Stellung des Entwurfs	139
Neuere Entwicklungen und rechtliche Probleme bei der Beurteilung von Verkehrslärmimmissionen aus Sicht der Rechtsprechung zum Verkehrswegeplanungsrecht. Von Ulrich Storost, Leipzig	143
I. Systematik und Zweck der gesetzlichen Regelung	143
II. Möglichkeiten und Grenzen des Abwägungsanspruchs	145
III. Erweiterte Auslegung der Anspruchsvoraussetzungen	150
IV. Unverhältnismäßigkeit der Kosten aktiven Schallschutzes	156
V. Zusammenfassende Würdigung	159
Das Sondergutachten „Umwelt und Straßenverkehr“ des Sachverständigenrates für Umweltfragen: Empfehlungen für eine nachhaltige Verkehrsplanung. Von Susan Krohn, Berlin	161
I. Einleitung	161
II. Die Umwelt- und Gesundheitsfolgen des Straßenverkehrs als Herausforderung der (zukünftigen) Verkehrsumweltpolitik	162
1. Belastungssituation	162
a) Luftschadstoffe	162
b) Lärm	163
c) Klima	163
d) Natur und Landschaft	164
e) Verkehrstote und -verletzte	164
f) Beeinträchtigungen der Lebensqualität	165
2. Zu erwartende Verkehrsentwicklung	165
III. Das Mobilitätskonzept des SRU: Qualitätszielbezogene Steuerung und Multiimpulsansatz	166
1. Empfohlene Zielvorgaben	166
a) Ziel Luftreinhaltung	166
b) Ziel Lärmschutz	167
c) Ziel Klimaschutz	167
d) Ziel Schutz von Natur und Landschaft	168
e) Ziel Verkehrssicherheit	169
2. Empfohlene Instrumente und Maßnahmen	169
IV. Zur strategischen Reformierung der Verkehrsplanung	170
1. Überblick über die existierenden Planungsstufen	170
2. Existierende Defizite des Planungssystems	171
a) Defizite auf Ebene des Bundesverkehrswegeplans und der Bedarfsplanung	171
aa) Fehlen einer integrativ zielorientierten Gesamtverkehrsplanung	171
bb) Fehlallokationen durch vertikale Verflechtungen	172
cc) Transparenzmängel	173
dd) Methodische DefIzite bei der Projektauswahl	173
b) Festzustellende Defizite auf Ebene des Linienbestimmungs und Planfeststellungsverfahrens	175
aa) Luftvenurreinigungen	176
bb) Lärmbelastungen	176
cc) Natur und Landschaft	177
c) Mängel in der gemeindlichen Verkehrsplanung	178
V. Die Empfehlungen des SRU für eine konzeptionelle Neuordnung der Verkehrsplanung	179
1. Auf Ebene des BVWP / Bedarfsplans	179
a) Integration der Verkehrsplanung in die Raumplanung	179
b) Wirksame Integration der Strategischen Umweltprüfung in die Verkehrswegeplanung	181
c) Neuordnung der Planungs- und Finanzierungskompetenzen	182
d) Perspektiven einer marktorientierten Fernstraßenentwicklung	182
2. Auf Ebene der Linienbestimmung und Planfeststellung	183
a) Verkehrsbezogene Grenzwerte für Partikel und NOx	183
b) Lärm: Aufgabe einer segmentierten Betrachtungsweise	183
c) Natur und Landschaft	183
3. Auf Ebene der gemeindlichen Verkehrsplanung	184
Lärmschutz bei der Bahn unter besonderer Berücksichtigung der neuen Lärmminderungsplanung. Von Sandra Otto, Berlin	185
I. Bisherige Rechtslage	185
1. Lärmvorsorge nach § 41 BImSchG, 16. BImSchV	185
a) Anwendbarkeit von § 41 BImSchG	186
aa) Schienenwege	186
bb) Bau	186
cc) Wesentliche Änderung	187
dd) Planungsrechtliche Situation	187
ee) Lärmerhöhung?	188
b) Schädliche Umwelteinwirkungen durch Verkehrsgeräusche	188
c) Rechtsfolge	190
aa) Aktiver Schallschutz	190
bb) Passiver Schallschutz	192
cc) Lärmschutzbelange in der Abwägung	193
2. Lärmsanierung an bestehenden Schienenwegen	193
a) Keine Lärmsanierung nach §§ 41 ff BImSchG	193
b) § 75 Abs. 2 Satz 1 und 2 VwVfG	194
c) Sperrwirkung der Regelungen des Planfeststellungsverfahrens	194
d) Freiwillige Lärmsanierungsmaßnahmen	195
II. Die neue Lärmminderungsplanung	197
1. Lärmminderungsplanung in §§ 47 a bis 47 f BImSchG	197
a) Umgebungslärmrichtlinie und Umsetzungsbedarf	197
b) Definitionen und zeitliche Vorgaben zur Planung	198
c) Zuständigkeit	199
d) Lärmkarten	199
aa) § 47 c BImSchG	199
bb) Verordnung über die Lärmkartierung nach § 47 f BImSchG	200
e) Lärmaktionspläne	201
III. Fazit	203
Neue Entwicklungen im Recht der Vereinsklage. Von Christian Schrader, Fulda	205
I. Innerdeutsche Entwicklungen	205
1. Angleichung der Länderebene an den Bund	206
2. Angleichung der Bundesebene an Europa	207
3. Angleichung der Verbänderechte an Rechte privater Drittbetroffener	208
II. Europäische Anstöße, insbesonderedie EG-ÖffentIichkeitsrichtlinie 2003 / 35 / EG	209
1. Aarhus-Konvention	209
2. Richtlinie 2003 / 35 / EG	210
a) Umsetzung in VwVfG und VwGO oder spezialg esetzlich?	210
b) Klagebefugnis für ad-hoc zugelassene Nichtregierungsorganisationen?	211
aa) Entwurf Umweltrechtsbehelfsgesetz	211
bb) Entwurf Planungsbeschleunigungsgesetz	212
cc) Trennung von Beteiligungsbefugnis- und Klagebefugnis?	213
c) Klagegegenstand = Entscheidungen, Handlungen oder Unterlassungen über UVP- oder IVU-pflichtige Vorhaben	215
d) Rügebefugnis und Wirkung von Verfahrensfehlern	216
e) Beachtlichkeit der Richtlinie 2003 /35/ EG bis zur gesetzlichen Umsetzung	217
III. Herausforderungen an Umweltschutzvereinigungen und deren Klagepraxis	218
1. Klagebefugte Organisationen	218
2. Klagehemmende Faktoren	219
3. Klagefördernde Faktoren	221
Informationsfreiheit und Planfeststellung. Von Elke Gurlit, Mainz	223
I. Die Bedeutung von Informationsfreiheit im Fachplanungsrecht	223
II. Rechtsgrundlagen: Der Flickenteppich des „Informationsföderalismus“	225
1. Umweltinformationsgesetze	225
2. Allgemeine Informationsfreiheitsgesetze	227
3. Spezialgesetzliche Informationsansprüche	230
4. Residuen von §§ 29, 72 VwVfG	231
III. Voraussetzungen und Grenzendes Informationszugangs im Fachplanungsrecht	232
1. Informationsobjekte	232
2. Informationssubjekte	233
a) Informationsberechtigung	233
b) Informationsverpflichtung	235
3. Ausschlussgründe	239
a) Vorüberlegungen	239
b) Öffentliche Belange	240
c) Private Belange	242
IV. Verfahrens- und Rechtsschutzfragen	245
1. Verfahren	245
2. Rechtsschutz	247
V. Schlussbemerkung	248
Die behördliche Nachbesserung fehlerhafter Planfeststellungsbeschlüsse. Von Wolfgang Durner, Bonn	249
I. Die steigende Bedeutung der Fehlerbehebung im Verwaltungsrecht	250
1. Die Dominanz von Unbeachtlichkeitsregelungen im deutschen Recht	250
2. Gegenläufige Impulse des Völker- und Gemeinschaftsrechts	252
a) Die Anforderungen an den mitgliedstaatlichen Vollzug des EG-Rechts	252
b) Gemeinschaftsrechtliche Verfahrensvorgaben	253
c) Die Schaffung objektiv-rechtlicher Überprüfungsrechte	254
3. Die Folgen der Relativierung der Unbeachtlichkeit von Rechtsverstößen	254
4. Das erhöhte Bedürfnis nach Reparaturmöglichkeiten und Fehlerbehebung	255
II. Die Rechtsgrundlagen	257
1. Die Heilung von Verfahrensfehlern gem. § 45 VwVfG	257
2. Der Sonderfall der Fehlerbehebung im Widerspruchsverfahren	259
3. Die Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsakts gem. § 47 VwVfG	260
4. Planergänzung und ergänzendes Verfahren gem. § 75 Abs. 1a VwVfG	262
5. Das Nachschieben von Gründen gem. § 114 Satz 2 VwGO	263
6. Würdigung des einfachgesetzlichen Befunds	263
a) Die Orientierung der Wissenschaft an den gesetzlich normierten Instituten	263
b) Die zweifelhafte Systematik der einzelnen Instrumente	264
7. Aktuelle Annäherungstendenzen	265
a) Die Ausweitung des Anwendungsbereichs der Heilung	265
b) Ansätze zur Ausweitung der Heilung auf materielle Fehler	266
c) Das Beispiel der Nachbesserung bei fehlerhafter Verbandsbeteiligung	267
III. Indizien für die Existenz weiterer Nachbesserungsmöglichkeiten	268
1. § 114 Satz 2 VwGO als lediglich prozessrechtliche Regelung	269
a) § 114 Satz 2 VwGO als missglückte materielle Nachbesserungsnorm	269
b) Das Fehlen einer materiell-rechtlichen Komplementärnorm	270
c) Die Zulässigkeit des Nachschiebens nach der Rechtsprechung	271
2. § 75 Abs. la Satz 2 VwVfG als bloßes Aufhebungsverbot	273
3. Begründungsbedürftige Aussagen der Rechtsprechung	273
4. Folgerungen	275
IV. Die dogmatische Grundlage der Nachbesserung	275
1. Zum Erfordernis einer Rechtsgrundlage	275
a) Das Abstellen auf ein explizites Verbot der Nachbesserung	276
b) Die Geltung des Gesetzesvorbehalts für Nachbesserungen	277
2. Die Befugnis zur Ersetzung fehlerhafter Verwaltungsakte	277
3. Die gesetzlich normierten Nachbesserungsmöglichkeiten als Änderung des Ausgangsbescheids	279
4. Die Heilung nach § 45 VwVfG als Modifikation des Ausgangsbescheids	281
V. Die Rechtsnatur des Nachbesserungsbescheids	282
1. Das Dogma der rechtlichen Selbständigkeit des Nachbesserungsbescheids	282
2. Die Möglichkeit der teilweisen Abänderung bestehender Verwaltungsakte	283
a) Die fehlende Selbständigkeit des Nachbesserungsbescheids	283
b) Die These von der Unzulässigkeit der Abänderung bestehender Verwaltungsakte	284
c) Die implizite Anerkennung der Änderungsbefognis im Verwaltungsverfahrensgesetz	285
d) Die Grundlage der Abänderung bestehender Verwaltungsakte	286
VI. Zulässigkeit von und Anforderungen an Nachbesserungsbescheide	288
1. Keine materielle Aussagekraft der Anforderungenan das Nachschieben	289
a) Enthält die Formel zum Nachschieben materielle oder prozessuale Anforderungen?	289
b) Insbesondere: das Verbot der Veränderung des Wesens des Verwaltungsakts	290
2. Die Voraussetzungen der Rechtsgrundlagen als Ausgangspunkt	292
a) Die Anforderungen des § 48 VwVfG	292
b) Die Anforderungen der Verwaltungsaktsbefognis und der verletzten Norm	295
c) Verfahrensrechtliche Anforderungen und der Modellcharakter des § 76 VwVfG	297
d) Die Erfordernisse der Begründung und der Bekanntgabe	299
VII. Ausblick	300
Planfeststellung und Denkmalschutz. Von Thomas Seegmüller, Wiesbaden	303
I. Einleitung	303
II. Für die Planfeststellung relevante Grundbegriffe des Denkmalschutzrechts	305
1. Kulturdenkmal	305
2. Denkmalgeeignetes Objekt	306
3. Denkmalfähigkeit	306
4. Gründe für die Denkmaleigenschaft	307
5. Öffentliches Interesse an der Erhaltung (= Eingrenzung des Schützenswerten)	308
6. Eintragungsverfahren	308
7. Gesamtanlagen, Umgebungsschutz, Bodendenkmale	309
8. Zumutbarkeit der Erhaltungspflicht	310
a) Rahmen der Zumutbarkeit	310
b) Beispiele aus der Rechtsprechung für Zumutbarkeit	312
c) Beispiele aus der Rechtsprechung für die Unzumutbarkeit	313
9. Zwischenergebnis	313
III. Denkmaleigenschaft als öffentlich-rechtlicher Belang	314
1. Welche Behörde ist im Planfeststellungsverfahren zu beteiligen?	314
2. Behandlung im Planfeststellungsverfahren	314
3. Ergebnis	317
IV. Umsetzung im Planfeststellungsbeschluss (Nebenstimmungen gem. § 74 Abs. 2 VwVfG für den Kulturgüterschutz?)	318
V. Rechtsschutzmöglichkeiten der Denkmalschutzbehörden	319
VI. Berücksichtigung eines Kulturdenkmals in einem Einzelfall	319
Rechtsfragen bei der Vertiefung von Flüssen zur besseren Schiffbarmachung. Von Caspar David Hermanns, Osnabrück	323
I. Grundlagen	323
1. Der wirtschaftliche Rahmen der Nutzung von Wasserstraßen	323
a) Seewasserstraßen	324
b) Binnenwasserstraßen	325
2. Rechtsgrundlage einer Flussvertiefungsmaßnahme	326
a) Verkehrsbezogenheit des Vorhabens	326
b) Gewässerunterhaltung	327
c) Gewässerausbau	328
3. Zuständigkeit	328
4. Konzeptionelle Fragen	329
II. Allgemeine planungsrechtliche Anforderungen	329
1. Planrechtfertigung	329
2. Alternativenprüfung	330
a) Allgemeine Grundsätze der Alternativenprüfung	330
b) Einschränkungen aufgrund des europäischen Habitatschutzes	331
c) Konsequenzen der Alternativenprüfung auf Flussvertiefungsvorhaben	332
3. Abschnittsbildung	332
III. Auswirkungen auf die Umgebung	333
1. Rechte von Hafenstädten	333
2. Eigentumsrechte und vermögenswerte Rechte Dritter	333
a) Betroffenheiten von Grundstückseigentümern und Hafenbetreibern	334
b) Beeinträchtigung der Nutzung einer Bundeswasserstraße	335
c) Rechte von Fischern	335
d) Rechte von Wasserkraftwerksbetreibern	336
3. Auswirkungen auf die Umwelt	336
4. Deichsicherheit und Hochwasserschutz	337
IV. Ausblick	338
„FFH 3.2.“: Neuestes zur FFH-Verträglichkeitsprüfung und den sonstigen Implikationen von „NATURA 2000“ für die Realisierung von Großvorhaben. Von Klaus Füßer, Leipzig	339
I. Einleitung und Arbeitsprogramm	339
II. Unmittelbare Anwendung und Maßgeblichkeit der Richtlinie	340
III. Gebietsbezogener Artenschutz	341
1. Gesicherte Rechtsfragen	341
a) Begriff der Pläne oder Projekte	342
b) FFH-Screening	343
c) Inhaltlicher Prüfungsmaßstab, „Erheblichkeitsschwelle“	343
d) Gewissheit hinsichtlich des Ausgeschlossenseins der Beeinträchtigung	345
e) Alternativenprüfung	349
f) „Zwingende Gründe des überwiegenden öffentlichen Interesses“	350
g) Regelung der Kohärenzmaßnahmen	351
h) Fehlerhafte Prognosen	351
2. Offene Rechtsfragen	351
a) Die so genannte Summationsprüfung	351
b) Details zur Alternativenprüfung	352
c) Details hinsichtlich der Rechtfertigung	353
d) Anforderungen an Kohärenzmaßnahmen	354
e) Der Schutz „potentieller“ FFH-Gebiete	355
IV. Exemplarbezogener Artenschutz	357
1. Umsetzung in das nationale Artenschutzrecht	357
2. Gesicherte und noch offene Rechtsfragen	359
V. Fazit	363
Verzeichnis der Autoren	367

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