Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2006

doi:10.3790/978-3-428-52490-7

Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2006

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Ziekow, J. (Ed.) (2007). Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2006. Vorträge auf den Achten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 8. bis 10. März 2006 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52490-7

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Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2006

Vorträge auf den Achten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 8. bis 10. März 2006 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 182

(2007)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52490-7
978-3-428-12490-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52490-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 368
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

In dem Band werden die ausgearbeiteten Vorträge, die auf den 8. Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag 2006 gehalten wurden, dokumentiert. Die überwiegend von erfahrenen Praktikern, teilweise auch von Wissenschaftlern mit einschlägigem Praxisbezug erstellten Beiträge erfassen ein weites Spektrum aktueller Problemfelder des Fachplanungsrechts sowie damit verwandter Rechtsgebiete. Schwerpunkte liegen dabei auf konzeptionellen Fragen der Flughafenplanung, den Auswirkungen jüngster gesetzgeberischer Aktivitäten im Umwelt- und Planungsrecht sowie der zunehmenden Europäisierung des Fachplanungsrechts. Die Autorinnen und Autoren der Beiträge stellen nicht nur die aktuellen Diskussionsstände dar, sondern zeigen zugleich auch Lösungsvorschläge auf, welche die künftige Handhabung der dargestellten Problemfelder in Wissenschaft und Praxis erleichtern.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Die Bedeutung von Kapazitätsprognosen im luftverkehrsrechtlichen Planfeststellungsverfahren. Von Wolfgang Baumann, Würzburg	9
I. Einführung	9
II. Bestimmungsfaktoren für die Flughafenkapazitätr	10
1. Begriffliche Abgrenzungenr	10
a) Technische Kapazität	10
b) Betriebsrelevante Bestimmungsfaktoren und administrative Kapazitätsbestimmungenr	11
2. Ausgangspunkt: Unterschiedliche rechtliche Begriffsinterpretationen zur technischen Kapazitätr	11
3. Zwischenergebnis	12
III. Inhaltsbestimmung durch den Regelungsgehalt des Planfeststellungsbeschlusses (PFB)r	13
1. Regelungsgehalt des Planfeststellungsbeschlusses	13
a) Regelungsgegenstände	14
b) Bedeutung für die Flughafenkapazitätr	15
c) Abgrenzung zur wesentlichen Änderung i. s. d. § 8 Abs. 3 S. 2 LuftVGr	16
2. Kapazitätsbestimmende Regelungsgehalte nach der Rechtsprechungr	16
3. Fazit	17
IV. Bedeutung der Kapazitätsprognose für einzelne Zulassungsvoraussetzungenr	17
1. Anforderungen an eine Kapazitätsprognose	17
2. Rechtsprechung zu den Anforderungen von Kapazitätsprognosenr	18
a) Beispiel OVG Koblenz Urteil vom 10.7.1997 (Hahn)	18
b) Bundesvenvaltungsgericht: Kapazität und Lärmschutz	20
c) Bewertung	20
3. Schlussfolgerungen	22
V. Angebots- und Vorratsplanung	22
VI. Zusammenfassung in Thesen	25
Kapazitätsanalysen in der technischen Flughafenplanung. Von Dieter Faulenbach da Costa, Offenbach	29
I. Kapazitätsbestimmende Parameterr	29
1. Literatur und Quellen	29
2. Begriffsdefinition	29
a) Technische Kapazität	29
b) Praktische Kapazität	30
c) Bestimmung des Koordinationseckwertes (FHKD2)	30
3. Luftseite	31
a) Primäre Anlagen	31
b) Sekundäre Anlagen	31
c) Tertiäre Anlagen	31
4. Landseite	32
5. Verzögerungen	33
a) Verzögerungswahrscheinlichkeit	33
b) Verzögerungshäufigkeitr	36
II. Methodenr	37
1. Erfahrungswerte	38
2. Analytische Berechnung	40
a) Bestimmungsgrößen	40
b) Ergebnis	41
3. Simulation (mit SIMMOD Plus)	41
a) Bestimmungsgrößen (Eingabeparameter)	41
b) Ergebnisse	42
4. Bestimmung der Jahreskapazitäten	42
III. Fazitr	43
Kommunales Lärmschutzkonzept zum Ausbau des Flughafens Frankfurt / Main. Von Bernhard Schmitz, Frankfurt / Main	45
I. Einleitung	45
II. Aktuelle Lärmschutzkonzepter	46
1. Rechtsprechung und juristische Literatur	46
2. Der Gesetzgeber	49
3. Die Verwaltung	53
4. Die Mediation	54
III. Kommunales Lärmschutzkonzeptr	55
1. Grenzwerte für den Ausbau des Flughafens Frankfurt / Main nach dem Kommunalen Lärmschutzkonzeptr	55
a) Kriterien	55
b) Tabellarische Darstellung der Grenzwerte	56
c) Lärmindizes und Berechnungsvorschriften, 100/ 100, AzB; Schalldämmwirkung eines gekippten Fenstersr	56
2. Begründung der Grenzwerte	57
a) Veifassungsrechtliche Zumutbarkeitsgrenze	57
aa) Tag	57
bb) Nacht	60
b) Fachplanungsrechtliche Zumutbarkeitsgrenze	63
aa) Tag (06.00 Uhr bis 22.00 Uhr)	63
bb) Nacht (22.00 Uhr bis 06.00 Uhr)	64
c) Fachplanungsrechtliche Zumutbarkeitsgrenze für lärmsensible (öffentliche) Einrichtungenr	65
d) Fachplanungsrechtliche Beachtlichkeitsschwelle	65
aa) Tag (06.00 Uhr bis 22.00 Uhr)	65
bb) Nacht (22.00 Uhr bis 06.00 Uhr)	66
Die Planfeststellungsfiktion am Beispiel des § 71 LuftVG. Von Martin Schröder, München	67
I. Die Planfeststellungsfiktion: Eine befremdliche Regelungr	67
II. Das Beispiel: § 71 LuftVGr	68
1. Entstehung und Zweck des § 71 LuftVG	69
2. Die Fiktionen des § 71 LuftVG als verdeckte Verweisungen	71
3. Fiktionstatbestände des § 71 LuftVG	72
a) Flugplatz	72
b) Die Stichtage für die Anlegung des Flugplatzes (2.10.1990 bzw. 31.12.1958) r	73
c) Stichtag für den Betrieb des Flugplatzes (1.3.1999) r	76
d) Fiktionsausschlussgründe	77
e) Systematisch bedingte Ungewissheit über die Existenz des fingierten Planfeststellungsbeschlusses nach § 71 LuftVGr	79
4. Inhalt des fingierten Planfeststellungsbeschlusses nach § 71 LuftVGr	81
a) Maßgeblicher Zeitpunkt for die Bestimmung des Inhalts des fingierten Planfeststellungsbeschlussesr	81
b) Sachlicher Umfang der Planfeststellungsfiktion nach § 71 LuftVGr	84
5. Wirkungen der nach § 71 LuftVG fingierten Planfeststellung	85
6. Rechtsschutz gegen die nach § 71 LuftVG fingierte Planfeststellungr	86
a) Verwaltungsgerichtliche Kontrolle	87
b) Statthafte Klagearten	88
c) Klagebefugnis	88
d) Klagefrist	90
e) Begründetheitsfragen	91
III. Die Planfeststellungsfiktion am Beispiel des § 71 LuftVG: Nicht zur Nachahmung empfohlenr	92
Die neue Praxis der Folgenabschätzung auf EU-Ebene und die Auswirkungen auf das deutsche Umwelt- und Planungsrecht. Von Jochen Gebauer, Berlin	95
I. Die neue Folgenabschätzungspraxis auf EU-Ebene	96
1. Der Begriff der Folgenabschätzung / Verhältnis zu benachbarten Instrumenten	96
2. Die politischen Rahmenbedingungenauf EU-Ebene: Folgenabschätzung als Bestandteilder Bemühungen um eine „Bessere Rechtsetzung“ und als Teil der „Lissabon-Strategie“r	97
3. Der neue Ansatz: Die Impact Assessment Guidelines der EU-Kommission von Juni 2005r	98
4. Inhaltliche Kernelemente der neuen Folgenabschätzungsmethodik: Ablaufschema, Liste mit Prüffragen, Konsultationsprozess, Datengewinnungr	100
a) Ablaufschema / Folgenabschätzungsrasterr	101
b) Fragelisten / „Prüffragen“r	101
c) Konsultationsprozess	103
d) Datengewinnung / Qualität der Daten	103
5. Weitere Elemente der neuen Folgenabschätzungsmethodik	104
6. Ansätze einer gemeinsamen Folgenabschätzungspraxis für Kommission, Rat und Europäisches Parlament in der Interinstitutionellen Vereinbarung „Bessere Rechtsetzung“r	108
II. Auswirkungen der neuen Folgenabschätzungspraxis auf das deutsche Umwelt- und Planungsrecht?r	110
1. Macht eine Folgenabschätzung für EU-Rechtsnormen die Gesetzesfolgenabschätzung auf Ebene der mitgliedstaatlichen Rechtsetzung überflüssig?r	110
2. Gezielte Einflussnahme auf geplante oder laufende Folgenabschätzungen der Kommission?r	111
3. Weitere Querverbindungen zur Praxis des deutschen Umwelt- und Planungsrechtsr	114
a) Folgenabschätzung und Lobbyarbeit	114
b) Folgenabschätzung als „Steinbruch“ für Argumenter	114
c) Folgenabschätzung als Einstieg in die materielle Deregulierung?	114
d) Folgenabschätzung und wachsender Einfluss fremder Rechtssysteme?r	115
e) Folgenabschätzung und schwindender Einfluss der Juristen auf die Gesetzgebungspraxis?r	116
f) Folgenabschätzung und Wechselwirkungen mit der Abwägungs- und Fehlerlehre des deutschen Verwaltungs- und Fachplanungsrechtsr	117
III. Beispiele für Folgenabschätzungen auf EU-Ebene / Analyse und Bewertung aus Umweltsichtr	119
1. Erstes Beispiel: Die Folgenabschätzung zur Chemikalienschutzverordnung REACHr	119
2. Zweites Beispiel: Die Luftreinhaltestrategie der Europäischen Kommissionr	122
3. Drittes Beispiel: Die Kommissionsmitteilung „Bessere Regulierung und die thematischen Umweltstrategien“ von September 2005r	126
IV. Bewertung / Thesen für die weitere Diskussion	128
Beschleunigung von Zulassungsverfahren. Von Dieter Posch, Berlin	131
I. Änderungen bezüglich des Erörterungstermins	135
1. Verzicht auf den obligatorischen Erörterungstermin	135
2. Beschränkung der Erörterung auf Beteiligte	136
II. Erstinstanzliehe Zuständigkeit des OVG / VGHr	137
III. Plangenehmigungr	137
IV. Ermittlung der UVP-Pflichtigkeit eines Vorhabensr	137
V. Änderungen des Fernstraßenausbaugesetzesr	138
VI. Klagebegründungs- und Antragsfristenr	138
VII. Geltungsdauer von Planfeststellungsbeschlüssenr	138
VIII. Raumordnungsverfahrenr	139
IX. Verzieht auf die erstinstanzliehe Zuständigkeitdes BVerwG	139
X. Stellung des Entwurfs	139
Neuere Entwicklungen und rechtliche Probleme bei der Beurteilung von Verkehrslärmimmissionen aus Sicht der Rechtsprechung zum Verkehrswegeplanungsrecht. Von Ulrich Storost, Leipzig	143
I. Systematik und Zweck der gesetzlichen Regelung	143
II. Möglichkeiten und Grenzen des Abwägungsanspruchsr	145
III. Erweiterte Auslegung der Anspruchsvoraussetzungenr	150
IV. Unverhältnismäßigkeit der Kosten aktiven Schallschutzes	156
V. Zusammenfassende Würdigungr	159
Das Sondergutachten „Umwelt und Straßenverkehr“ des Sachverständigenrates für Umweltfragen: Empfehlungen für eine nachhaltige Verkehrsplanung. Von Susan Krohn, Berlin	161
I. Einleitung	161
II. Die Umwelt- und Gesundheitsfolgen des Straßenverkehrs als Herausforderung der (zukünftigen) Verkehrsumweltpolitikr	162
1. Belastungssituation	162
a) Luftschadstoffe	162
b) Lärmr	163
c) Klima	163
d) Natur und Landschaft	164
e) Verkehrstote und -verletzte	164
f) Beeinträchtigungen der Lebensqualitätr	165
2. Zu erwartende Verkehrsentwicklung	165
III. Das Mobilitätskonzept des SRU: Qualitätszielbezogene Steuerung und Multiimpulsansatzr	166
1. Empfohlene Zielvorgaben	166
a) Ziel Luftreinhaltung	166
b) Ziel Lärmschutz	167
c) Ziel Klimaschutz	167
d) Ziel Schutz von Natur und Landschaft	168
e) Ziel Verkehrssicherheit	169
2. Empfohlene Instrumente und Maßnahmen	169
IV. Zur strategischen Reformierung der Verkehrsplanung	170
1. Überblick über die existierenden Planungsstufen	170
2. Existierende Defizite des Planungssystems	171
a) Defizite auf Ebene des Bundesverkehrswegeplans und der Bedarfsplanungr	171
aa) Fehlen einer integrativ zielorientierten Gesamtverkehrsplanung	171
bb) Fehlallokationen durch vertikale Verflechtungen	172
cc) Transparenzmängelr	173
dd) Methodische DefIzite bei der Projektauswahl	173
b) Festzustellende Defizite auf Ebene des Linienbestimmungs und Planfeststellungsverfahrens	175
aa) Luftvenurreinigungenr	176
bb) Lärmbelastungenr	176
cc) Natur und Landschaftr	177
c) Mängel in der gemeindlichen Verkehrsplanungr	178
V. Die Empfehlungen des SRU für eine konzeptionelle Neuordnung der Verkehrsplanungr	179
1. Auf Ebene des BVWP / Bedarfsplans	179
a) Integration der Verkehrsplanung in die Raumplanung	179
b) Wirksame Integration der Strategischen Umweltprüfung in die Verkehrswegeplanung r	181
c) Neuordnung der Planungs- und Finanzierungskompetenzen	182
d) Perspektiven einer marktorientierten Fernstraßenentwicklung	182
2. Auf Ebene der Linienbestimmung und Planfeststellung	183
a) Verkehrsbezogene Grenzwerte für Partikel und NOxr	183
b) Lärm: Aufgabe einer segmentierten Betrachtungsweise	183
c) Natur und Landschaft	183
3. Auf Ebene der gemeindlichen Verkehrsplanung	184
Lärmschutz bei der Bahn unter besonderer Berücksichtigung der neuen Lärmminderungsplanung. Von Sandra Otto, Berlin	185
I. Bisherige Rechtslage	185
1. Lärmvorsorge nach § 41 BImSchG, 16. BImSchVr	185
a) Anwendbarkeit von § 41 BImSchGr	186
aa) Schienenwege	186
bb) Bau	186
cc) Wesentliche Änderung	187
dd) Planungsrechtliche Situation	187
ee) Lärmerhöhung?	188
b) Schädliche Umwelteinwirkungen durch Verkehrsgeräusche	188
c) Rechtsfolger	190
aa) Aktiver Schallschutz	190
bb) Passiver Schallschutz	192
cc) Lärmschutzbelange in der Abwägung	193
2. Lärmsanierung an bestehenden Schienenwegen	193
a) Keine Lärmsanierung nach §§ 41 ff BImSchGr	193
b) § 75 Abs. 2 Satz 1 und 2 VwVfG	194
c) Sperrwirkung der Regelungen des Planfeststellungsverfahrensr	194
d) Freiwillige Lärmsanierungsmaßnahmen	195
II. Die neue Lärmminderungsplanung	197
1. Lärmminderungsplanung in §§ 47 a bis 47 f BImSchGr	197
a) Umgebungslärmrichtlinie und Umsetzungsbedarfr	197
b) Definitionen und zeitliche Vorgaben zur Planung	198
c) Zuständigkeit	199
d) Lärmkarten	199
aa) § 47 c BImSchG	199
bb) Verordnung über die Lärmkartierung nach § 47 f BImSchGr	200
e) Lärmaktionspläne	201
III. Fazitr	203
Neue Entwicklungen im Recht der Vereinsklage. Von Christian Schrader, Fulda	205
I. Innerdeutsche Entwicklungen	205
1. Angleichung der Länderebene an den Bund	206
2. Angleichung der Bundesebene an Europa	207
3. Angleichung der Verbänderechte an Rechte privater Drittbetroffenerr	208
II. Europäische Anstöße, insbesonderedie EG-ÖffentIichkeitsrichtlinie 2003 / 35 / EGr	209
1. Aarhus-Konvention	209
2. Richtlinie 2003 / 35 / EG	210
a) Umsetzung in VwVfG und VwGO oder spezialg esetzlich?r	210
b) Klagebefugnis für ad-hoc zugelassene Nichtregierungsorganisationen?r	211
aa) Entwurf Umweltrechtsbehelfsgesetz	211
bb) Entwurf Planungsbeschleunigungsgesetz	212
cc) Trennung von Beteiligungsbefugnis- und Klagebefugnis?	213
c) Klagegegenstand = Entscheidungen, Handlungen oder Unterlassungen über UVP- oder IVU-pflichtige Vorhabenr	215
d) Rügebefugnis und Wirkung von Verfahrensfehlern	216
e) Beachtlichkeit der Richtlinie 2003 /35/ EG bis zur gesetzlichen Umsetzungr	217
III. Herausforderungen an Umweltschutzvereinigungen und deren Klagepraxisr	218
1. Klagebefugte Organisationenr	218
2. Klagehemmende Faktoren	219
3. Klagefördernde Faktoren	221
Informationsfreiheit und Planfeststellung. Von Elke Gurlit, Mainz	223
I. Die Bedeutung von Informationsfreiheit im Fachplanungsrechtr	223
II. Rechtsgrundlagen: Der Flickenteppich des „Informationsföderalismus“	225
1. Umweltinformationsgesetze	225
2. Allgemeine Informationsfreiheitsgesetze	227
3. Spezialgesetzliche Informationsansprüche	230
4. Residuen von §§ 29, 72 VwVfG	231
III. Voraussetzungen und Grenzendes Informationszugangs im Fachplanungsrechtr	232
1. Informationsobjekter	232
2. Informationssubjekte	233
a) Informationsberechtigung	233
b) Informationsverpflichtung	235
3. Ausschlussgründe	239
a) Vorüberlegungen	239
b) Öffentliche Belange	240
c) Private Belange	242
IV. Verfahrens- und Rechtsschutzfragen	245
1. Verfahren	245
2. Rechtsschutz	247
V. Schlussbemerkung	248
Die behördliche Nachbesserung fehlerhafter Planfeststellungsbeschlüsse. Von Wolfgang Durner, Bonn	249
I. Die steigende Bedeutung der Fehlerbehebung im Verwaltungsrechtr	250
1. Die Dominanz von Unbeachtlichkeitsregelungen im deutschen Rechtr	250
2. Gegenläufige Impulse des Völker- und Gemeinschaftsrechts	252
a) Die Anforderungen an den mitgliedstaatlichen Vollzug des EG-Rechtsr	252
b) Gemeinschaftsrechtliche Verfahrensvorgaben	253
c) Die Schaffung objektiv-rechtlicher Überprüfungsrechter	254
3. Die Folgen der Relativierung der Unbeachtlichkeit von Rechtsverstößenr	254
4. Das erhöhte Bedürfnis nach Reparaturmöglichkeiten und Fehlerbehebungr	255
II. Die Rechtsgrundlagenr	257
1. Die Heilung von Verfahrensfehlern gem. § 45 VwVfGr	257
2. Der Sonderfall der Fehlerbehebung im Widerspruchsverfahrenr	259
3. Die Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsakts gem. § 47 VwVfGr	260
4. Planergänzung und ergänzendes Verfahren gem. § 75 Abs. 1a VwVfGr	262
5. Das Nachschieben von Gründen gem. § 114 Satz 2 VwGO	263
6. Würdigung des einfachgesetzlichen Befunds	263
a) Die Orientierung der Wissenschaft an den gesetzlich normierten Institutenr	263
b) Die zweifelhafte Systematik der einzelnen Instrumente	264
7. Aktuelle Annäherungstendenzen	265
a) Die Ausweitung des Anwendungsbereichs der Heilung	265
b) Ansätze zur Ausweitung der Heilung auf materielle Fehlerr	266
c) Das Beispiel der Nachbesserung bei fehlerhafter Verbandsbeteiligungr	267
III. Indizien für die Existenz weiterer Nachbesserungsmöglichkeitenr	268
1. § 114 Satz 2 VwGO als lediglich prozessrechtliche Regelung	269
a) § 114 Satz 2 VwGO als missglückte materielle Nachbesserungsnormr	269
b) Das Fehlen einer materiell-rechtlichen Komplementärnorm	270
c) Die Zulässigkeit des Nachschiebens nach der Rechtsprechung	271
2. § 75 Abs. la Satz 2 VwVfG als bloßes Aufhebungsverbotr	273
3. Begründungsbedürftige Aussagen der Rechtsprechung	273
4. Folgerungen	275
IV. Die dogmatische Grundlage der Nachbesserung	275
1. Zum Erfordernis einer Rechtsgrundlage	275
a) Das Abstellen auf ein explizites Verbot der Nachbesserung	276
b) Die Geltung des Gesetzesvorbehalts für Nachbesserungenr	277
2. Die Befugnis zur Ersetzung fehlerhafter Verwaltungsakte	277
3. Die gesetzlich normierten Nachbesserungsmöglichkeiten als Änderung des Ausgangsbescheidsr	279
4. Die Heilung nach § 45 VwVfG als Modifikation des Ausgangsbescheidsr	281
V. Die Rechtsnatur des Nachbesserungsbescheidsr	282
1. Das Dogma der rechtlichen Selbständigkeit des Nachbesserungsbescheidsr	282
2. Die Möglichkeit der teilweisen Abänderung bestehender Verwaltungsakter	283
a) Die fehlende Selbständigkeit des Nachbesserungsbescheids	283
b) Die These von der Unzulässigkeit der Abänderung bestehender Verwaltungsakter	284
c) Die implizite Anerkennung der Änderungsbefognis im Verwaltungsverfahrensgesetzr	285
d) Die Grundlage der Abänderung bestehender Verwaltungsakte	286
VI. Zulässigkeit von und Anforderungen an Nachbesserungsbescheider	288
1. Keine materielle Aussagekraft der Anforderungenan das Nachschieben	289
a) Enthält die Formel zum Nachschieben materielle oder prozessuale Anforderungen?r	289
b) Insbesondere: das Verbot der Veränderung des Wesens des Verwaltungsaktsr	290
2. Die Voraussetzungen der Rechtsgrundlagen als Ausgangspunkt	292
a) Die Anforderungen des § 48 VwVfGr	292
b) Die Anforderungen der Verwaltungsaktsbefognis und der verletzten Normr	295
c) Verfahrensrechtliche Anforderungen und der Modellcharakter des § 76 VwVfGr	297
d) Die Erfordernisse der Begründung und der Bekanntgabe	299
VII. Ausblickr	300
Planfeststellung und Denkmalschutz. Von Thomas Seegmüller, Wiesbaden	303
I. Einleitung	303
II. Für die Planfeststellung relevante Grundbegriffe des Denkmalschutzrechtsr	305
1. Kulturdenkmal	305
2. Denkmalgeeignetes Objekt	306
3. Denkmalfähigkeitr	306
4. Gründe für die Denkmaleigenschaft	307
5. Öffentliches Interesse an der Erhaltung (= Eingrenzung des Schützenswerten)r	308
6. Eintragungsverfahren	308
7. Gesamtanlagen, Umgebungsschutz, Bodendenkmale	309
8. Zumutbarkeit der Erhaltungspflicht	310
a) Rahmen der Zumutbarkeit	310
b) Beispiele aus der Rechtsprechung für Zumutbarkeitr	312
c) Beispiele aus der Rechtsprechung für die Unzumutbarkeitr	313
9. Zwischenergebnis	313
III. Denkmaleigenschaft als öffentlich-rechtlicher Belangr	314
1. Welche Behörde ist im Planfeststellungsverfahren zu beteiligen?	314
2. Behandlung im Planfeststellungsverfahren	314
3. Ergebnis	317
IV. Umsetzung im Planfeststellungsbeschluss (Nebenstimmungen gem. § 74 Abs. 2 VwVfG für den Kulturgüterschutz?)r	318
V. Rechtsschutzmöglichkeiten der Denkmalschutzbehörden	319
VI. Berücksichtigung eines Kulturdenkmals in einem Einzelfall	319
Rechtsfragen bei der Vertiefung von Flüssen zur besseren Schiffbarmachung. Von Caspar David Hermanns, Osnabrück	323
I. Grundlagen	323
1. Der wirtschaftliche Rahmen der Nutzung von Wasserstraßenr	323
a) Seewasserstraßen	324
b) Binnenwasserstraßen	325
2. Rechtsgrundlage einer Flussvertiefungsmaßnahme	326
a) Verkehrsbezogenheit des Vorhabens	326
b) Gewässerunterhaltung	327
c) Gewässerausbau	328
3. Zuständigkeit	328
4. Konzeptionelle Fragen	329
II. Allgemeine planungsrechtliche Anforderungenr	329
1. Planrechtfertigung	329
2. Alternativenprüfung	330
a) Allgemeine Grundsätze der Alternativenprüfungr	330
b) Einschränkungen aufgrund des europäischen Habitatschutzes	331
c) Konsequenzen der Alternativenprüfung auf Flussvertiefungsvorhabenr	332
3. Abschnittsbildung	332
III. Auswirkungen auf die Umgebungr	333
1. Rechte von Hafenstädten	333
2. Eigentumsrechte und vermögenswerte Rechte Dritter	333
a) Betroffenheiten von Grundstückseigentümern und Hafenbetreibernr	334
b) Beeinträchtigung der Nutzung einer Bundeswasserstraße	335
c) Rechte von Fischern	335
d) Rechte von Wasserkraftwerksbetreibernr	336
3. Auswirkungen auf die Umwelt	336
4. Deichsicherheit und Hochwasserschutz	337
IV. Ausblick	338
„FFH 3.2.“: Neuestes zur FFH-Verträglichkeitsprüfung und den sonstigen Implikationen von „NATURA 2000“ für die Realisierung von Großvorhaben. Von Klaus Füßer, Leipzig	339
I. Einleitung und Arbeitsprogramm	339
II. Unmittelbare Anwendung und Maßgeblichkeit der Richtlinier	340
III. Gebietsbezogener Artenschutzr	341
1. Gesicherte Rechtsfragen	341
a) Begriff der Pläne oder Projekte	342
b) FFH-Screening	343
c) Inhaltlicher Prüfungsmaßstab, „Erheblichkeitsschwelle“r	343
d) Gewissheit hinsichtlich des Ausgeschlossenseins der Beeinträchtigung	345
e) Alternativenprüfungr	349
f) „Zwingende Gründe des überwiegenden öffentlichen Interesses“r	350
g) Regelung der Kohärenzmaßnahmen	351
h) Fehlerhafte Prognosen	351
2. Offene Rechtsfragen	351
a) Die so genannte Summationsprüfungr	351
b) Details zur Alternativenprüfungr	352
c) Details hinsichtlich der Rechtfertigungr	353
d) Anforderungen an Kohärenzmaßnahmen	354
e) Der Schutz „potentieller“ FFH-Gebieter	355
IV. Exemplarbezogener Artenschutz	357
1. Umsetzung in das nationale Artenschutzrecht	357
2. Gesicherte und noch offene Rechtsfragen	359
V. Fazit	363
Verzeichnis der Autoren	367

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Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2006

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