Pandemievorsorge – informationelle und kognitive Regelungsstrukturen

Manuel Pflug

doi:10.3790/978-3-428-54073-0

Pandemievorsorge – informationelle und kognitive Regelungsstrukturen

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Pflug, M. (2013). Pandemievorsorge – informationelle und kognitive Regelungsstrukturen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54073-0

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Pandemievorsorge – informationelle und kognitive Regelungsstrukturen

Pflug, Manuel

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1240

(2013)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54073-0
978-3-428-14073-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54073-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 270
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Geboren 1985; Abitur 2005 in Lindau am Bodensee; 10/2005 bis 01/2010 Studium der Rechtswissenschaften an der Ludwig-Maximilians-Universität München, Erste juristische Prüfung 01/2010; 02/2010 bis 08/2010 Wissenschaftlicher Mitarbeiter Munich Center on Governance, Communication, Public Policy and Law (LMU München) für Prof. Dr. Jens Kersten; 09/2010 bis 12/2012 wissenschaftliche Hilfskraft am Institut für Internationales Recht der LMU München für Prof. Dr. Dr. h.c. Wolfgang Fikentscher, LL.M.; 10/2012 Promotion an der LMU München; seit 04/2011 Rechtsreferendar am OLG München.

Abstract

Im Jahr 2009 kursierte die Schweinegrippe und die Weltgesundheitsorganisation rief die erste Pandemie des 21. Jahrhunderts aus. Das war Anreiz für diese Arbeit. Sie untersucht die informationellen und kognitiven Regelungsstrukturen, die sich für den Fall einer Pandemie herausgebildet haben. Ausgehend von den Herausforderungen, welche die Unsicherheit des naturwissenschaftlichen Wissens in Pandemielagen für informationelles und kognitives Verwaltungshandeln bedeutet, wird die Informationsordnung für die Pandemievorsorge beschrieben. Hier finden sich in einem Mehrebenensystem vielfältige Regelungen und Akteure, die mit Information und Wissen zu tun haben. Schwierigkeiten ergeben sich insbesondere aus der Einbeziehung privaten Wissens, aus der möglichen Befangenheit eines solchen Wissens. Schließlich werden Probleme von Vertrauen und staatlicher Informationstätigkeit im Pandemiefall erörtert. Im Fokus stehen dabei Verbesserungschancen der Informationsordnung im Hinblick auf verhaltenswissenschaftliche Erkenntnisse. Am Beispiel staatlicher Impfempfehlungen werden rechtliche Möglichkeiten diskutiert, die Vertrauen als Steuerungsressource erhalten sollen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungen	15
§ 1 Einleitung	17
A. Problemaufriss	17
B. Gang der Untersuchung	24
§ 2 Grundlagen	26
A. Naturwissenschaftliche Grundlagen	26
I. Epidemiologie	26
II. Begriffsklärungen	27
1. Epidemie, Endemie, Pandemie	27
2. Morbidität, Mortalität, Inzidenz, Prävalenz	27
III. Influenza A-Viren als Auslöser einer Pandemie	28
IV. Impfung	29
V. Ungewissheit und naturwissenschaftliche Grundlagen	30
B. Sozial- und rechtswissenschaftliche Grundlagen	31
I. Informations- und Wissensgesellschaft	33
II. Begriffsklärungen	35
1. Daten	35
2. Informationen	36
3. Wissen	37
4. Kommunikation	39
III. Informations- und Wissensdimension in der Verwaltungsrechtswissenschaft	40
IV. Weltrisikogesellschaft	42
1. Pandemien als globales Risiko	42
2. Pandemien zwischen Gefahr und Risikovorsorge	46
3. Pandemien im System des öffentlichen Gesundheitsschutzes	49
V. Pandemien als globales Risiko – Fragen der Risikosteuerung	51
1. Governance-Perspektive vs. steuerungswissenschaftlicher Ansatz	51
2. Steuerung vor dem Hintergrund von Information und Ungewissheit	52
a) Steuerungssubjekt	53
b) Steuerungsinstrumente	54
c) Steuerungsbedingungen	56
VI. Schutzpflichtdimension und Informationsordnung	57
1. Herleitung der Schutzpflichten	57
2. Entstehen einer staatlichen Schutzpflicht	60
3. Schutzpflichtdimension und Informationsordnung	61
a) Fehlende Zurechnungsmöglichkeiten von Pandemierisiken als Problem?	61
b) Information und Wissen im Schutzpflichtenzusammenhang	62
c) Grundrechtsschutz durch Organisation und Verfahren	64
d) Zwischenbetrachtung	66
VII. Pandemien im System des Katastrophenrechts	67
1. Pandemien als Katastrophen	67
2. Katastrophenrecht im Fokus der Wissenschaft	69
3. Organisation und Katastrophe	71
4. Information und Katastrophe	71
5. Systematisierungen	72
6. Schlussfolgerungen	73
C. Kognitive und informationelle Pandemievorsorge als Herausforderung für das Recht	74
D. Thesenartige Zusammenfassung der Ergebnisse von § 2	76
§ 3 Informationelle und kognitive Pandemievorsorge im Mehrebenensystem	80
A. Internationale Ebene – Die Weltgesundheitsorganisation	81
I. Struktur der WHO	82
1. Organe der WHO	82
2. Aufgaben der WHO	83
3. Durchsetzungsinstrumente	83
II. Instrumente im Falle einer Pandemie	84
1. Epidemic and Pandemic Alert and Response (EPR)	85
2. Internationale Gesundheitsvorschriften (IGV)	86
a) IGV als Informationsinstrument	86
b) IGV als effektives Informationsinstrument	89
3. Phasenmodell der WHO – Pandemieplanung auf völkerrechtlicher Ebene	90
a) Phasen der Pandemieplanung	90
b) Zwischenbetrachtung: Phasenmodell und mangelnde Transparenz	92
III. Zusammenfassung: WHO als Informationsakteur auf internationaler Ebene	98
B. Europäische Ebene	100
I. Regelungskontext	100
1. Europäischer Gesundheitsschutz	100
2. Informationsdimension auf europäischer Ebene	101
a) Verwaltungskooperation und Informationsbeziehungen	101
b) Struktur der Informationsbeziehungen	103
c) Typisierung der Informationsbeziehungen	103
d) Grundsatz loyaler Zusammenarbeit	104
e) Europäische Informationsbeziehungen und verfassungsrechtliche Probleme	105
II. Instrumente der Europäischen Union für eine Pandemie	106
1. Gemeinschaftsnetz zur epidemiologischen Überwachung	107
a) Gemeinschaftsnetz	107
b) Europäisches Frühwarn- und Reaktionssystem	108
c) Beteiligte	110
d) Rechtliche Gestalt des Frühwarn- und Reaktionssystems	110
e) Typik der Informationspflichten im Frühwarn- und Reaktionssystem	111
2. Europäisches Zentrum für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten (ECDC)	112
a) Grundlagen und Aufgaben des ECDC	112
b) Organisation des ECDC	114
3. Verhältnis von Frühwarn- und Reaktionssystem und ECDC	115
4. Informationssammlung und Informationspflichten	115
III. Transparenz des Informationsnetzes	116
IV. Zusammenfassung: Informationsordnung zur Pandemievorsorge auf Europäischer Ebene	117
C. Bundesebene	119
I. Infektionsschutz als Bundeszuständigkeit	119
II. Robert Koch-Institut als Wissens- und Informationsakteur	122
1. Robert Koch-Institut als Informations- und Wissensakteur	123
a) Institutionelle Realisierung des Infektionsschutzes	123
b) Gewinnung von Informationen	126
aa) Die Meldepflichten	126
bb) Sentinel-Erhebungen	132
cc) Eigene Forschung durch das RKI	133
dd) RKI als zentrale Koordinierungsstelle des Bund-Länder-Informationsverfahrens	134
ee) Zwischenbetrachtung: Die infektionsschutzrechtliche Gewinnung von Informationen	137
c) Verarbeitung von Informationen	138
d) Weitergabe bzw. Verbreitung von Informationen durch das RKI	139
aa) Typik und Problematik von Publikumsinformationen	141
bb) Verbreitungsinstrumente des RKI	144
(1) Richtlinien des RKI	145
(2) Empfehlungen des RKI	146
(3) Merkblätter des RKI	147
(4) Sonstige Informationen	148
cc) Informationsverbreitung des RKI als effektives Mittel der Pandemievorsorge?	148
2. Impfempfehlungen der Ständigen Impfkommission	149
a) STIKO als selbständige Bundesoberbehörde	150
b) STIKO als Quelle befangenen Wissens?	152
aa) Problemlage	152
bb) Rechtliche Einbettung der Problemlage	154
cc) Zu einer allgemeinen Dogmatik des Sachverständigenrechts	156
(1) Bausteine einer allgemeinen Dogmatik des Sachverständigenrechts	156
(2) Auseinandersetzung mit der allgemeinen Dogmatik des Sachverständigenrechts	158
(a) Voßkuhles Systematisierung als Herausarbeitung notwendiger Kooperationsregeln	158
(b) Verfassungsrechtliche Rahmenvorgaben	159
(aa) Regelungsverantwortung und demokratische Legitimation	159
(bb) Verwaltungstransparenz als verfassungsrechtliches Paradigma	159
(cc) Ausgestaltung des Beratungsverfahrens – Demokratieprinzip und „befangenes Wissen“	164
(dd) Internes Wissensmanagement als Voraussetzung für die Einbeziehung privaten Wissens	165
(ee) Tauglichkeit für die Untersuchung	166
dd) STIKO im Spiegel einer solchen Dogmatik des Sachverständigenrechts	166
c) STIKO als gelungener Informations- und Wissensakteur	173
III. Influenzierung der Informationsordnung durch Pandemieplanung	175
1. Katastrophenvorsorge durch Pläne	175
2. Influenzierende Einwirkung des Pandemieplans auf die Informationsordnung	176
3. Rechtsnatur des Pandemieplans	178
4. Steuerungswirkung des Pandemieplans	179
IV. Zusammenfassung: Informationsordnung zur Pandemievorsorge auf Bundesebene	179
D. Landes- und Kommunalebene	181
I. Infektionsschutzverwaltung der Länder	181
II. Interministerielle Koordinierungsgruppe als Informationsgremium	182
III. Landesrahmenpläne zur Pandemievorsorge	183
IV. Kommunale Ebene	184
V. Zusammenfassung: Informationsordnung zur Pandemievorsorge auf Landes- und Kommunalebene	184
E. Synthese von § 2 und § 3	185
F. Thesenartige Zusammenfassung der Ergebnisse von § 3	186
§ 4 Entwicklungschancen für die Informationsordnung für Pandemielagen	191
A. Vertrauen und staatliche Informationstätigkeit in Pandemielagen	192
I. Vertrauen als Begriff	193
1. Diffuses „Wesen“ von Vertrauen	193
2. Vertrauen in ökonomischer Perspektive	195
II. Vertrauensbeziehung im Falle einer (möglichen) Pandemie	197
III. Steuerungswirkungen von Information und Behavioral Law and Economics	200
1. Behavioral Law and Economics als Ergänzung von Law and Economics	201
2. Integration von verhaltenswissenschaftlichen Erkenntnissen in das Recht	202
3. Funktionsweise und Erkenntnisse von Behavioral Law and Economics	203
a) Verfügbarkeitsheuristik	204
b) Wahrscheinlichkeitsvernachlässigung	205
c) Verlust-Aversion	207
d) Kaskadeneffekte	208
IV. Pandemien und Behavioral Law and Economics	209
1. Insbesondere: Die Rolle der Medien	209
a) Verfügbarkeitsheuristik und Pandemien	209
b) Kaskadeneffekte und Pandemien	211
2. Persönliches Gut: Schutz der individuellen Gesundheit und Pandemien	212
3. Irrationalitäten auf Seiten des Steuerungssubjekts	213
a) Verwaltungshandeln und Wahrscheinlichkeitsvernachlässigung	213
b) Wissenstheoretische Reflexion: Heuristiken und staatliches Wissen	214
V. Konsequenzen für die Vertrauensentscheidung des Impfentscheiders	215
1. Vertrauen in Impfempfehlungen	215
2. Rolle des Rechts bei der Platzierung von Vertrauen	217
B. Rechtliche Präventionsmöglichkeit gegen Wahrscheinlichkeitsvernachlässigungen	218
I. Unmöglichkeit der Wahrscheinlichkeitsangabe während akuter Pandemielagen?	218
II. § 20 Abs. 1, Abs. 2, Abs. 3 IfSG als Ausgangspunkt der Überlegungen	220
III. Rechtliches Informationsdarstellungsgebot als Präventivansatz	222
1. Behavioral Law and Economics als Begründung	224
a) Wahrscheinlichkeiten werden verfügbarer	224
b) Beeinflussung von Informationskaskaden	225
c) Absicherung der Berücksichtigung von Wahrscheinlichkeiten auf Seiten der Verwaltung	226
d) Faktische Realisierung weitgehender Zentralsteuerung	227
2. Formulierung eines Darstellungsgebots	229
a) Rezeption von Risikoinformationen	229
b) Regelungsvorschlag für den Bundesinfektionsschutzgesetzgeber	231
aa) Begründung	231
bb) Regelungsvorschlag	231
cc) Erläuterungen	231
C. Thesenartige Zusammenfassung der Ergebnisse von § 4	231
Gesamtergebnis: Pandemievorsorge – informationelle und kognitive Regelungsstrukturen	236
A. Pandemien im Kontext von Wissen und Information	236
B. Informationelle und kognitive Regelungsstrukturen im Mehrebenensystem	237
I. Internationale Ebene	237
II. Europäische Ebene	238
III. Bundesebene	238
IV. Landes- und Kommunalebene	240
C. Vertrauen und die Entwicklungschancen der Informationsordnung	240
D. Informationsordnung zur Pandemievorsorge als Vorbild für Weltrisikorecht	243
Literaturverzeichnis	244
Sachwortverzeichnis	267

Cite BOOK

Style

Format

Pandemievorsorge – informationelle und kognitive Regelungsstrukturen

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation