Der Staat als Wirtschaftssubjekt und -regulierer

doi:10.3790/978-3-428-54168-3

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Ziekow, J., Seok, J. (Eds.) (2013). Der Staat als Wirtschaftssubjekt und -regulierer. Vorträge auf dem 5. koreanisch-deutschen Symposium zum Verwaltungsrechtsvergleich 2012 am 24. August 2012 in Daegu. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54168-3

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Der Staat als Wirtschaftssubjekt und -regulierer

Vorträge auf dem 5. koreanisch-deutschen Symposium zum Verwaltungsrechtsvergleich 2012 am 24. August 2012 in Daegu

Editors: Ziekow, Jan | Seok, Jong Hyun

Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 218

(2013)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54168-3
978-3-428-14168-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54168-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 272
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public finance & taxation
Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Prof. Dr. Dr. iur. Jong Hyun Seok: Promotion an der deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer (1978), Gastprofessor an der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn (Betreuung durch Prof. Dr. Ossenbühl), Promotion an der Eberhard-Karls-Universität Tübingen (1990), Dekan der Juristischen Fakultät Dankook Universität zu Seoul (1996), Ordentlicher Professor an der Dankook Universität (seit 1995), Präsident der Vereinigung der koreanischen Staatsrechtslehrer (2001–2002), z.Z. Präsident der Vereinigung der koreanischen Verwaltungsrechtslehrer, Präsident der Vereinigung der koreanischen Umweltrechtslehrer (2002–2003), z.Z. Direktor des Korean Law Reform Institute, Spitzenvizepräsident der Korea Law Professors Association, Vizepraesident des Korean Legal Center.

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Der Band fasst die Beiträge zusammen, die im Rahmen des koreanisch-deutschen Symposiums zum Verwaltungsrechtsvergleich 2012 vorgetragen wurden. Das Symposium, das am 24. August 2012 in Daegu stattfand, hatte zum Ziel, den Bereichen »Staatliche Regulierung wirtschaftlicher Tätigkeit« und »Wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand auf kommunaler Ebene« in den beiden Ländern in ihren unterschiedlichen Facetten nachzugehen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Staatliche Regulierung wirtschaftlicher Tätigkeit	9
Jan Ziekow / Alfred Debus: Harte und weiche Regulierung – Instrumente der Regulierung	9
I. Begriff der Regulierung	9
II. Ziele von Regulierung	11
III. Instrumente	13
1. Allgemeine Übersicht	13
2. Vorgaben von Maßstäben für die inhaltliche Ausgestaltung ökonomischer Entscheidungen: Entgeltregulierungen	16
3. Marktaufsichtliches Einschreiten durch Regulierungsverfügung	19
4. „Weiche“ Regulierung am Beispiel der ökologischen und sozialen Zwecke im Vergaberecht	20
IV. Folgerungen: ein System der Regulierungsinstrumente?	23
Hae Ryoung Kim / Seung Pil Choi: Tendenzen der koreanischen Wirtschaftsregulierung und deren Streitpunkte	25
I. Einleitung	25
II. Konzept wirtschaftlicher Regulierung, deren Funktionen und Grenzen	26
1. Definition der Wirtschaftsregulierung	26
2. Funktion und Grenzen der Wirtschaftsregulierung	27
III. Gesetzliche Grundlage der Wirtschaftsregulierung	28
IV. Beispiele für Wirtschaftsregulierung in Korea und Untersuchung der Streitpunkte	29
1. Missbrauch des Regulierungsrechts – Verfassungsgerichtshof vom 29.7.1993, 89 헌마31	29
2. Änderung des Prinzips der Vertragsfreiheit – Verfassungsgerichtshof vom 18.1.2001, 2000헌바7	30
3. Konflikt der wettbewerblichen Rechte bei Gewerbetätigkeiten – Seouler Verwaltungsgerichtshof 2012구합11676	30
4. Zugangsbeschränkung über bestimmte Gewerbetätigkeiten – Verfassungsgerichtshof vom 31.5.2001, 2000헌바43	31
5. Verwirklichung des Gemeinwohls durch Rücknahme des Raumplanungsgewinns – Verfassungsgerichtshof vom 29.9.2005, 2002헌바84, 2008.10.30, 2005헌마222	32
6. Angemessene Harmonie der Wirtschaftskräfte – Koexistenzpolitik (Win-Win Policy) von Commission on Shared Growth for Large and Small Companies	33
7. Konflikt zwischen den Befugnissen der Verwaltungsbehörden und informelles Verwaltungshandeln – Fair Trade Commission vs Financial Services Commission	34
a) Administrative Regulierung durch informelles Verwaltungshandeln	34
b) Konflikt zwischen Sonderregulierungs- und allgemeinen Regulierungsbehörden	35
8. Investitionsbeschränkung in Industriebereichen – Trennung von Finanz- und Industriesektoren	36
9. Standardsetzung im Handel auf Basis von zukunftsorientierten Entscheidungen – DTI, LTV	36
V. Veränderung des Wirtschaftsregulierungsumfeldes und Paradigmenwechsel	37
1. Lockerung der Eintrittsregulierung und Verstärkung nachträglicher Regulierung	37
2. Aufhebung des Positivsystems und Wechsel zum Negativsystem	37
3. Regulierung durch finanzielle Anreize – Zuschusszahlungen	38
4. Internationale Normen und Wirtschaftsregulierung – Globalisierung der Wirtschaftsregulierung	38
5. Verschmelzung und Vereinheitlichung der Regulierungssysteme zwischen Branchen	39
VI. Schlussbetrachtung	40
Josef Ruthig: Aktuelle Entwicklungen der Finanzmarktaufsicht in Europa	43
I. Grundlagen: Der aufsichtsrechtliche Paradigmenwechsel	46
1. Von punktueller Gewerbeaufsicht zur Systemkontrolle	46
a) Marktzutritt und Marktverhalten	47
b) Geschäftsorganisation	48
2. Bankenaufsicht und Bankenregulierung	53
a) Regulierungsbegriffe	53
b) Corporate Governance für Banken als regulierte Selbstregulierung	55
c) Von legislativer zu exekutiver Normsetzung	57
3. Die Systemrelevanz als Einstieg in eine asymmetrische Bankenaufsicht?	58
II. Europäische Verwaltungskompetenzen	61
1. Von europäischen Rechtssetzungs- zu Rechtsdurchsetzungskompetenzen	61
2. Die EBA als europäische Regulierungsagentur: Geklärte und ungeklärte Grundsatzfragen	62
a) Der primärrechtliche Rahmen: die grundsätzliche Zulässigkeit europäischer Regulierungsagenturen	63
b) Die Unabhängigkeit europäischer Regulierungsagenturen	65
c) Europäische Regulierungsagenturen unter nationalem Einfluss	66
d) Verwaltungskooperation im Mehrebenenverbund: Aufsicht über die Aufsicht	67
3. Ausblick: Die Rolle der EZB in der geplanten europäischen Bankenunion	68
III. Europäische Rechtssetzung: der langsame Abschied von der Richtlinie	71
1. Von der Richtlinie zur Verordnung	71
2. Europäisches Soft Law: Guidelines der europäischen Aufsichtsbehörden	74
a) Rechtsnatur der Guidelines	74
b) Rechtsschutz	74
IV. Europäische Rechtsdurchsetzung: Weiche Steuerungsmittel als Indiz für eine neue Aufsichtskultur?	76
1. Warnungen der europäischen Aufsichtsbehörden	77
2. Stresstests	78
V. Bewertung und Ausblick	79
1. Ein vorläufiges Fazit	79
2. Zentrale Herausforderungen aus öffentlich-rechtlicher Sicht	80
Sung-Soo Kim: Verfassungsrechtliche Grundlagen und Grenzen der Schutzgesetze für kleine Handelsgeschäfte	83
I. Problemstellung	83
II. Verfassungsrechtliche Grundlage	86
III. Verfassungsrechtliche Auslegung des koreanischen Verfassungsgerichts zur Wirtschaftsverfassung – Verfassungsänderungsvorschläge	87
IV. Aktuelle Rechtslage in Korea	88
1. Verteilungsindustrieentwicklungsgesetz (VIEG)	88
2. Nebeneinandergesetz (NEG)	89
V. Rechtsschutz der kleinen und mittelständischen Unternehmen	90
1. Rechtliche Charakterisierung der Eintragung nach § 8 Abs. 1 VIEG	90
2. Klagebefugnis	91
a) Konkurrentenklage	91
b) Das baurechtliche Nachbarrecht	92
c) Zwischenergebnis	94
VI. Schlussfolgerung – Dient der vom Staatsinterventionismus verwaltungsrechtlich gelenkte Wettbewerb dem Verbraucherschutz und der sozialen Gerechtigkeit?	95
1. Kooperationsprinzip, Anhörung	95
2. § 33 Abs. 3, § 41 Abs. 3 Nr. 3 NEG und das Verhältnismäßigkeitsprinzip	96
Hans-Werner Laubinger: Die Ergänzung der staatlichen Beaufsichtigung von Wirtschaftsbetrieben durch Betriebsbeauftragte	99
I. Das Beauftragten(un)wesen in Deutschland	99
1. Staatliche Beauftragte	100
2. Privatbeauftragte, insbesondere Betriebsbeauftragte	101
a) Vorbemerkung	101
b) Arten von Betriebsbeauftragten	102
aa) Strahlenschutzbeauftragte	103
bb) Gefahrgutbeauftragte	103
cc) Beauftragte für die Biologische Sicherheit	103
dd) Betriebsärzte und Fachkräfte für Arbeitssicherheit	104
ee) Sicherheitsbeauftragte	104
ff) Laserschutzbeauftragte	105
gg) Brandschutzbeauftragte	105
c) Gemeinsamkeiten der Rechtsstellung der Betriebsbeauftragten	106
II. Die Umweltschutzbeauftragten und die ihre Rechtsstellung regelnden Vorschriften	107
1. Die Immissionsschutzbeauftragten	108
2. Die Störfallbeauftragten	108
3. Die Gewässerschutzbeauftragten	110
4. Die Abfallbeauftragten	110
III. Der Immissionsschutzbeauftragte	111
1. Zu den Begriffen Betrieb, Betriebsbeauftragter, Betriebsinhaber und Anlage	111
2. Funktion des Immissionsschutzbeauftragten	112
3. Die Rechtsnatur der §§ 53 bis 58 BImSchG sowie das Verhältnis von Aufsichtsbehörde, Betriebsinhaber und Immissionsschutzbeauftragtem	114
a) Die herrschende Anschauung und ihre Fragwürdigkeit	114
b) Beauftragtenverhältnis	116
c) Beauftragtenverhältnis und Grundverhältnis	117
4. Der Immissionsschutzbeauftragte in der betrieblichen Praxis	118
5. Bestellung des Immissionsschutzbeauftragten	118
a) Form der Bestellung	118
b) Mehrfachbeauftragte, gemeinsame Beauftragte, Ausschuss für Umweltschutz	120
c) Betriebsangehörige und externe Beauftragte	121
d) Stellung des Betriebsbeauftragten in der betrieblichen Ämterhierarchie	122
6. Beendigung des Beauftragtenverhältnisses	122
a) Abberufung des Immissionsschutzbeauftragten	123
b) Anordnung, einen anderen Immissionsschutzbeauftragten zu bestellen	123
c) Niederlegung des Amtes durch den Immissionsschutzbeauftragten	124
d) Benachteiligungsverbot und Kündigungsschutz	125
7. Pflicht zur Bestellung eines Immissionsschutzbeauftragten	126
a) Pflicht zur Bestellung unmittelbar kraft Gesetzes (§ 53 Abs. 1 Satz 1 BImSchG)	126
b) Pflicht zur Bestellung kraft behördlicher Anordnung (§ 53 Abs. 2 BImSchG)	127
8. Anforderungen an die Person des Beauftragten	128
a) Fachkunde (§§ 7-9 der 5. BImSchV)	128
b) Zuverlässigkeit (§ 10 der 5. BImSchV)	129
c) Unvereinbarkeit des Amtes des Betriebsbeauftragten mit anderen Ämtern innerhalb des Betriebes	129
d) Ausschluss juristischer Personen vom Amt des Betriebsbeauftragten	130
9. Aufgaben, Befugnisse und Rechte des Immissionsschutzbeauftragten	130
a) Beratungsfunktion und Vortragsrecht des Immissionsschutzbeauftragten	130
b) Initiativfunktion und Pflicht zur Einholung einer Stellungnahme des Immissionsschutzbeauftragten	132
c) Kontrollfunktion	133
d) Aufklärungsfunktion	134
e) Erstattung eines Jahresberichts	134
10. Unterstützungspflicht des Betriebsinhabers	135
IV. Der Strahlenschutzbeauftragte – der etwas andere Betriebsbeauftragte	136
V. Bewertung der Institution des Betriebsbeauftragten	137
VI. Umweltaudit (EMAS – Eco-Management and Audit Scheme)	139
1. Zielsetzung und Rechtsgrundlagen	139
2. Der Aufbau des Umweltaudits in der Organisation	141
a) Durchführung einer Umweltprüfung	141
b) Aufbau eines Umweltmanagementsystems	141
aa) Festlegung der Umweltpolitik der Organisation	142
bb) Beschluss des Umweltprogramms der Organisation	142
cc) Bestellung eines Umweltmanagementbeauftragten	142
c) Durchführung der internen Umweltbetriebsprüfung	142
d) Formulierung und Publizierung der Umwelterklärung	143
e) Begutachtung des Umweltmanagementsystems durch einen Umweltgutachter, Validierung	143
f) Registrierung der Organisation	144
3. Maßnahmen zur Erhaltung der Registrierung	144
4. Register der EMAS-Organisationen	145
5. Anreize zur Teilnahme am Umweltaudit, EMAS-Privilegierungsverordnung	145
6. Bewertung des Umweltaudit	146
VII. Schlussbemerkung	146
Wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand auf kommunaler Ebene	149
Peter Baumeister: Entwicklungen im Kommunalwirtschaftsrecht in Deutschland	149
I. Einleitung	149
II. Eingrenzung des Themas	150
III. Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden	151
1. Begriff	151
2. Typische Betätigungsfelder der Kommunalwirtschaft	154
IV. Entwicklung des Kommunalrechts	154
1. Ausgangsnorm in der Deutschen Gemeindeordnung	154
2. Aktuelle Länderregelungen	155
a) Anwendungsbereich	156
b) Zulässigkeitsschranken	157
aa) Zweckbindung	157
bb) Angemessenheit	157
cc) Subsidiarität	158
c) Zusammenfassende Bewertung	159
V. Verfassungsrechtliche Beurteilung der kommunalen Wirtschaftstätigkeit	160
1. Vereinbarkeit des Kommunalrechts mit der grundgesetzlichen kommunalen Selbstverwaltungsgarantie	161
2. Vereinbarkeit des Kommunalrechts mit den Grundrechten	162
VI. Ergebnis	166
Dongsoo Song: Entwicklungen des kommunalen Unternehmensrechts in Korea	167
I. Einleitung	167
II. Begriff und Tätigkeitsfelder kommunaler Unternehmen	168
1. Begriff	168
2. Tätigkeitsfelder	169
III. Betriebsformen kommunaler Unternehmen	169
1. Grundlagen	169
2. Lokale direkte Unternehmen	170
3. Lokale Anstalt (lokale Körperschaft) des öffentlichen Rechts	171
4. Dritter Sektor	172
IV. Grundsatz der kommunalen Unternehmen	172
1. Gemeinwohl	173
2. Prinzip der Wirtschaftlichkeit	173
V. Management und Evaluation der kommunalen Unternehmen	174
1. Manager	174
2. Kontrolle	174
3. Evaluation	175
4. Verschuldung der kommunalen Unternehmen	175
VI. Schlussbemerkung	176
Literatur	177
Annette Guckelberger: Die Rekommunalisierung privatisierter Leistungen in Deutschland	179
I. Einführung	179
II. Begriff der „Rekommunalisierung“	180
III. Aufgabenfelder und Formen der Rekommunalisierung	182
IV. Gründe für Rekommunalisierungen	183
V. Abwägung mit den Argumenten gegen eine Rekommunalisierung	187
VI. Rechtliche Rahmenbedingungen für Rekommunalisierungen	189
1. Verfassungsrecht	190
2. Kommunalwirtschaftsrechtliche Vorschriften	194
3. § 46 EnWG als Rekommunalisierungsmaßstab im Energiesektor	198
4. Grenzen im Hinblick auf die Höhe der zu erbringenden Gegenleistung	201
5. Probleme mit unionsrechtlichem Hintergrund	204
a) Rekommunalisierung und Vergaberecht	205
aa) Ausschreibungsfreiheit von „vertikalen“ Inhouse-Geschäften	209
bb) Ausschreibungsfreiheit bei einer horizontalen interkommunalen Zusammenarbeit	211
cc) Zwischenfazit	212
b) Kommunaler Querverbund und europäisches Beihilferecht	214
VII. Fazit	221
Kil Joon Kyu: Eine kritische Betrachtung über die Rekommunalisierung privatisierter Leistungen in der Republik Korea – einschließlich rechtsvergleichender Bewertungen mit denen im deutschen Recht	223
I. Weltweite Finanzkrise und kommunales Wirtschaftsrecht	223
II. Begriff, Voraussetzungen und Hintergründe der (Re)kommunalisierung	225
1. Begriff und Bereiche der Rekommunalisierung	225
2. Voraussetzungen der Rekommunalisierung	226
III. Zustand der erwerbswirtschaftlichen Betätigungen der öffentlichen Hand in Korea	226
1. Koreanischer Zustand	226
2. Koreanisches öffentliches Wirtschaftsrecht	227
IV. Rechtsgrundlage und Grenze für die (Re)kommunalisierung der Dienstleistungen?	230
1. Daseinsvorsorge, Pflichten des Staates?	230
2. Alternative zur Privatisierung?	231
3. Rechtsgrundlage der öffentlichen Unternehmen	232
4. Organisationsrecht der Kommunen	234
5. Public Private Partnership	234
6. Grundsatz der Wirtschaftlichkeit	235
V. Schluss	236
Literatur	237
Wolf-Rüdiger Schenke: Rechtsschutz Privater gegen eine wirtschaftliche Betätigung der Kommunen	239
I. Einführung in die Problematik	239
II. Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz	242
1. Die tradierte Auffassung: Kein Rechtsschutz für private Konkurrenten	242
2. Grundrechtlich geforderter Konkurrentenschutz	243
3. Die Subjektivierung einfachgesetzlicher Beschränkungen kommunaler Wirtschaftstätigkeit als Konsequenz einer norminternen Wirkung des Art. 12 Abs. 1 GG	247
4. Die Verwirklichung des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes	249
a) Die zulässige Klageart	249
b) Die Begründetheit von Klagen	249
III. Resümee	250
Hyunho Kang: Rechtsschutz gegen wirtschaftliche Betätigung der kommunalen Selbstverwaltungskörperschaften in Korea	251
I. Einleitung	251
II. Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltungskörperschaften in Korea	252
III. Die wirtschaftliche Betätigung der kommunalen Selbstverwaltungskörperschaften nach dem Gesetz der kommunalen Unternehmen	254
IV. Rechtsschutz gegen wirtschaftliche Betätigung der kommunalen Selbstverwaltungskörperschaft	257
1. Rechtsschutz der kommunalen Einwohner	257
2. Rechtsschutz der konkurrierenden Bürger	259
a) Die Voraussetzung des Rechtsschutzes	259
b) Rechtsschutz durch Verwaltungsklage	260
aa) Einspruchsklage	260
bb) Unterlassungsanspruch durch öffentlich-rechtliche Parteiklage	260
(1) Grundrechte in der koreanischen Verfassung – Berufsfreiheit und Eigentumsgarantie	262
(2) Gesetz über Monopolregulierung sowie Fairen Handel (GMRFH)	263
(3) Regelungen des Gesetzes kommunaler Unternehmen	264
c) Rechtsschutz durch Zivilklage	266
3. Rechtsschutz der allgemeinen Bürger	267
V. Schlussbemerkungen	268
Literatur	269
Verzeichnis der Autoren	271

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