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Wöckel, H. (2013). Festlegung von Flugverfahren. Rechtliche Grundlagen und Rechtmäßigkeitsanforderungen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54113-3
Wöckel, Holger. Festlegung von Flugverfahren: Rechtliche Grundlagen und Rechtmäßigkeitsanforderungen. Duncker & Humblot, 2013. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54113-3
Wöckel, H (2013): Festlegung von Flugverfahren: Rechtliche Grundlagen und Rechtmäßigkeitsanforderungen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54113-3
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Festlegung von Flugverfahren
Rechtliche Grundlagen und Rechtmäßigkeitsanforderungen
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1249
(2013)
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About The Author
Holger Wöckel, geboren 1976, studierte Rechtswissenschaften in Dresden und Freiburg. Im Anschluss an das Referendariat am Landgericht Freiburg war er von 2004 bis 2010 Assistent am Institut für Öffentliches Recht der Universität Freiburg, Lehrstuhl Prof. Dr. Dietrich Murswiek. Seit 2010 ist er Richter am Verwaltungsgericht Minden und derzeit abgeordnet an das Bundesverwaltungsgericht als wissenschaftlicher Mitarbeiter. Er ist Autor von Veröffentlichungen insbesondere zum Umweltrecht.Abstract
Flugverfahren sind vom Bundesamt für Flugsicherung oder von der Flugsicherungsorganisation festgelegte standardisierte Regelungen zur Überwachung und Bewegungslenkung von Luftfahrzeugen. Durch Verhaltensanweisungen an die Luftfahrzeugführer werden insbesondere Flugrouten definiert. Die Gestaltung von An- und Abflugverfahren hat erheblichen Einfluss auf Entstehung und Bewältigung flugbetriebsbedingter Umgebungskonflikte an einem Flugplatz, namentlich im Hinblick auf die räumliche Verteilung von Fluglärm und Absturzrisiken. Ziel der vorliegenden rechtsdogmatischen Untersuchung ist die Modellierung eines Rechtsregimes der Festlegung von Flugverfahren. Ausgehend von den einschlägigen Rechtsvorschriften wird das Instrument »Flugverfahrensfestlegung« nach Funktion und Regelungsgehalt beschrieben und systematisch eingeordnet, werden formelle und materielle Rechtmäßigkeitsanforderungen bestimmt sowie Rechtsschutzfragen erörtert. Schwerpunkte sind u.a. die Rekonstruktion des Verhältnisses von Flugplatzzulassung und Flugverfahrensfestlegung als gestufte Entscheidungen, die Herausarbeitung des Charakters der Festlegung von Flugverfahren als multipolare - planerische - Abwägungsentscheidung, die Untersuchung der Anforderungen des Abwägungsgebots sowie die Bestimmung des Stellenwerts des Fluglärmschutzes.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
| Einleitung | 23 | ||
| A. Tatsächlicher Befund | 23 | ||
| I. Historisches | 23 | ||
| II. Aktuelle Entwicklung | 26 | ||
| B. Die Ordnung des staatlichen Luftraums | 30 | ||
| I. Grundlagen | 30 | ||
| II. Einheitlicher Europäischer Luftraum | 33 | ||
| III. Ordnung des staatlichen Luftraums durch Festlegung von Flugverfahren | 36 | ||
| 1. Praxis der Flugverfahrensfestlegung | 36 | ||
| 2. Begriff sowie technische und praktische Einzelheiten | 38 | ||
| C. Aufgabenstellung und Gang der Untersuchung | 45 | ||
| Erster Teil: Normative Grundlagen sowie Funktion und Regelungsgehalt von Flugverfahrensfestlegungen | 47 | ||
| A. Historische Entwicklung des Rechts der Flugverfahrensfestlegung | 47 | ||
| B. Normative Grundlagen | 52 | ||
| I. Die Ermächtigungsgrundlage | 52 | ||
| 1. Die Bedeutung der Entstehungsgeschichte für die Auslegung | 53 | ||
| a) Die Entstehungsgeschichte der Ermächtigungsgrundlage in ihrer heutigen Fassung | 54 | ||
| b) Das normative Verhältnis von § 32 Abs. 4 Nr. 8, Abs. 4 c LuftVG und § 27 a LuftVO | 55 | ||
| 2. Gegenstand der Verordnungsermächtigung gemäß § 32 Abs. 4 Nr. 8 LuftVG | 57 | ||
| 3. „Flugverfahren“ | 59 | ||
| 4. Flugverfahren als Instrumente der Flugsicherung | 61 | ||
| a) Systematische Stellung von § 32 Abs. 4 Nr. 8 LuftVG | 61 | ||
| b) Funktionsgleichheit mit Flugverkehrskontrollfreigaben nach § 26 Abs. 2 Satz 2 LuftVO | 61 | ||
| c) Schlussfolgerung für die Zweckbestimmung | 63 | ||
| 5. „Einschließlich der Flugwege, Flughöhen und Meldepunkte“ | 64 | ||
| 6. Räumliche und sachliche Beschränkungen der Ermächtigung | 65 | ||
| a) Erste begriffliche Annäherung | 65 | ||
| aa) Flüge innerhalb von Kontrollzonen, §§ 32 Abs. 4 Nr. 8, 1. Var. LuftVG, 27 a Abs. 1, 1. Var. LuftVO | 65 | ||
| bb) Flüge nach Instrumentenflugregeln, §§ 32 Abs. 4 Nr. 8, 3. Var. LuftVG, 27 a Abs. 1, 3. Var. LuftVO | 67 | ||
| cc) An- und Abflüge zu und von Flugplätzen mit Flugverkehrskontrollstelle, §§ 32 Abs. 4 Nr. 8, 2. Var. LuftVG, 27 a Abs. 1, 2. Var. LuftVO | 67 | ||
| b) Systematische Einordnung und Konkretisierung | 68 | ||
| aa) Normenbestand | 69 | ||
| bb) § 27 a Abs. 1, 4. Var. LuftVO a. F. (kontrollierte Sichtflüge) | 71 | ||
| cc) §§ 32 Abs. 4 Nr. 8, 3. Var. LuftVG, 27 a Abs. 1, 3. Var. LuftVO (Instrumentenflüge) | 72 | ||
| dd) §§ 32 Abs. 4 Nr. 8, 1. Var. LuftVG, 27 a Abs. 1, 1. Var. LuftVO (Flüge in Kontrollzonen) | 74 | ||
| ee) §§ 32 Abs. 4 Nr. 8, 2. Var. LuftVG, 27 a Abs. 1, 2. Var. LuftVO (An- und Abflüge an kontrollierten Flugplätzen) | 77 | ||
| (1) Regelung von VFR-Verkehr außerhalb von Kontrollzonen … | 77 | ||
| (2) … während des An- oder Abflugs | 80 | ||
| ff) Zusammenfassung | 88 | ||
| c) Verhältnis zu Regelungen für die Durchführung des Flugplatzverkehrs gemäß § 21 a Abs. 1 LuftVO | 89 | ||
| II. Gesetzliche Vorgaben für die Flugsicherung | 93 | ||
| 1. Flugsicherung als Luftaufsicht i. S. v. § 29 Abs. 1 Satz 1 LuftVG | 94 | ||
| 2. Schutzgüter: Sicherheit des Luftverkehrs, öffentliche Sicherheit und Ordnung | 97 | ||
| a) Öffentliche Sicherheit und Sicherheit des Luftverkehrs | 97 | ||
| b) Öffentliche Ordnung | 99 | ||
| c) „Sichere, geordnete und flüssige Abwicklung des Luftverkehrs“ i. S. v. § 27 c Abs. 1 LuftVG vor dem Hintergrund von § 29 Abs. 1 Satz 1 LuftVG | 100 | ||
| 3. Schutzrichtung: Gefahrenabwehr | 102 | ||
| a) Flugverfahrensfestlegungen des BAF gemäß § 27 a Abs. 2 Satz 1 LuftVO | 103 | ||
| aa) Gefahrenbegriff | 103 | ||
| bb) Typisierende Festlegung der Gefahrensituationen in §§ 32 Abs. 4 Nr. 8 LuftVG, 27 a Abs. 1 LuftVO | 104 | ||
| b) Flugverfahrensfestlegungen der Flugsicherungsorganisation gemäß § 27 a Abs. 2 Satz 2 LuftVO | 106 | ||
| III. Gesetzliche Trennung von der Flugplatzzulassung | 106 | ||
| 1. Abgrenzung der jeweiligen Regelungsgegenstände. Der Flugbetrieb als Berührungspunkt | 107 | ||
| a) Gegenstand der Flugplatzzulassung | 107 | ||
| aa) Flugplatzanlage | 108 | ||
| bb) Flugplatzbetrieb | 109 | ||
| b) Abgrenzung zur Flugverfahrensfestlegung | 110 | ||
| aa) Meinungsstand | 110 | ||
| bb) Stellungnahme | 111 | ||
| 2. Faktische Zusammenhänge | 114 | ||
| a) Potenzielle kapazitätsbestimmende Wirkung von Flugverfahren | 114 | ||
| b) Räumliche Verteilungswirkung der Flugplatzzulassung: Setzung von Zwangspunkten | 115 | ||
| c) Verbundwirkung | 118 | ||
| 3. Rechtliche Schlussfolgerungen | 119 | ||
| a) Abstimmungsbedarf und rechtliche Anknüpfung der Abstimmung | 119 | ||
| b) Flugplatzzulassung und Flugverfahrensfestlegung als gestufte Entscheidungen | 120 | ||
| aa) Parallelen zum Nebeneinander von Straßenrecht und Straßenverkehrsrecht | 121 | ||
| (1) Vorbehalt des Straßenrechts und Vorrang des Straßenverkehrsrechts. Vorbehalt der Flugplatzzulassung? | 121 | ||
| (2) Verkehrsregelungen in der straßenrechtlichen Planfeststellung. Flugverfahren als Gegenstand von Nebenbestimmungen zur Flugplatzzulassung? | 125 | ||
| bb) Parallelen zur abschnittsweisen Verkehrswegeplanung | 130 | ||
| (1) Flugverfahrensfestlegungen als Raumnutzungsentscheidungen | 132 | ||
| (2) Bedeutung der Flugverfahren für die Planrechtfertigung des Flugplatzes | 132 | ||
| (3) Abwägungsrelevanz der Flugverfahren bei der Flugplatzzulassung | 134 | ||
| (a) Im Bereich des durch den Flugplatz als Zwangspunkt alternativlos determinierten Routenverlaufs | 134 | ||
| (b) Im Bereich mit Variationsmöglichkeiten für den Routenverlauf | 135 | ||
| (aa) Abschnittsweise Problembewältigung? | 135 | ||
| (bb) Abschnittsübergreifende Problembewältigung | 137 | ||
| (α) Prognostische Berücksichtigung der An- und Abflugverfahren bei der Flugplatzzulassung | 138 | ||
| (β) Berücksichtigung der anlässlich der Flugplatzzulassung getroffenen Prognose bei der Festlegung der An- und Abflugverfahren | 142 | ||
| cc) Zulässigkeit betriebsbeschränkender Flugverfahren? | 146 | ||
| (1) Meinungsstand | 147 | ||
| (2) Stellungnahme | 149 | ||
| IV. Gesetzliche Vorgaben zum Schutz vor Fluglärm | 153 | ||
| 1. Fluglärmschutzbezogener Normenbestand | 154 | ||
| 2. Schutz vor Fluglärm bei der Festlegung von Flugverfahren | 155 | ||
| a) Die Konzeption des BVerwG | 156 | ||
| aa) Rechtsprechung des 11. / 9. Senats | 156 | ||
| bb) Rechtsprechung des 4. Senats | 157 | ||
| b) Kritik | 159 | ||
| aa) Zum Verhältnis von Sicherheit des Luftverkehrs und öffentlicher Sicherheit und Ordnung | 160 | ||
| bb) Unklarheiten und Unstimmigkeiten | 161 | ||
| c) Eigener Ansatz | 164 | ||
| aa) Schutz vor Fluglärm im Rahmender Luftaufsicht im Allgemeinen | 164 | ||
| (1) Schädlicher Fluglärm | 164 | ||
| (2) Fluglärm unterhalb der Schädlichkeitsschwelle | 164 | ||
| (a) Die Bedeutung von § 29 Abs. 1 Satz 3 LuftVG | 164 | ||
| (b) Fluglärmschutz als Bestandteil der öffentlichen Sicherheit, insbesondere gemäß § 29 b Abs. 1 LuftVG | 168 | ||
| (aa) Schutzziel | 169 | ||
| (bb) Pflichtenkatalog gemäß § 29 b Abs. 1 Satz 1 LuftVG | 169 | ||
| (cc) Schutz der Nachtruhe gemäß § 29 b Abs. 1 Satz 2 LuftVG | 170 | ||
| (c) Fluglärmschutz als Bestandteil der öffentlichen Ordnung? | 171 | ||
| (d) Die Bedeutung von § 29 b Abs. 2 LuftVG | 172 | ||
| (aa) Unzumutbarkeit von Fluglärm | 172 | ||
| (bb) Hinwirkungspflicht | 175 | ||
| bb) Schutz vor Fluglärm bei der Festlegung von Flugverfahren | 177 | ||
| (1) Schutz vor unzumutbarem Fluglärm als eines der Ziele der Festlegung von Flugverfahren | 178 | ||
| (2) Sperrwirkung von § 32 Abs. 1 Satz 1 Nr. 15 LuftVG? | 179 | ||
| (a) Meinungsstand | 180 | ||
| (b) Stellungnahme | 180 | ||
| (aa) Keine generelle Sperrwirkung | 181 | ||
| (bb) Partielle Sperrwirkung | 182 | ||
| (cc) Schlussfolgerungen | 183 | ||
| (3) § 29 b Abs. 2 LuftVG als Abwägungsdirektive im Sinne eines Optimierungsgebots bzw. einer Gewichtungsvorgabe | 183 | ||
| C. Zusammenfassung und Schlussfolgerungen | 184 | ||
| I. Planerische Flugsicherungsinstrumente | 184 | ||
| 1. Flugsicherungsrechtlicher Charakter | 184 | ||
| 2. Planerische Raumnutzungsentscheidungen | 185 | ||
| a) Meinungsbild in Rechtsprechung und Schrifttum | 185 | ||
| aa) Rechtsprechung des BVerwG | 185 | ||
| bb) Meinungsbild im Schrifttum | 186 | ||
| b) Charakteristika räumlicher Planungsentscheidungen | 187 | ||
| c) Flugverfahrensfestlegungen als räumliche Planungsentscheidungen | 189 | ||
| II. Zulässige Regelungsinhalte | 192 | ||
| 1. Verhaltensanweisungen zur Überwachung und Bewegungslenkung | 192 | ||
| 2. Insbesondere An- und Abflugverfahren im engeren Sinne | 193 | ||
| Zweiter Teil: Die Rechtsnatur von Flugverfahrensfestlegungen | 195 | ||
| A. Rechtsverordnungen des BAF | 195 | ||
| I. Gesetzliche Anordnung der Rechtsverordnungsform in § 32 Abs. 4 Nr. 8 LuftVG | 195 | ||
| II. Qualifikationskompetenz des Gesetzgebers | 196 | ||
| 1. Gesetzliche Formenwahl und Gewaltenteilung | 197 | ||
| 2. Gesetzliche Formenwahl und Art. 19 Abs. 4 sowie Art. 3 Abs. 1 GG | 200 | ||
| III. Materieller Regelungsgehalt | 202 | ||
| 1. Meinungsstand | 202 | ||
| 2. Stellungnahme | 203 | ||
| a) Einordnung in die allgemeine Abgrenzungsdiskussion | 204 | ||
| b) Vergleich mit ähnlichen Verwaltungsmaßnahmen | 206 | ||
| c) Ergebnis | 208 | ||
| B. Allgemeinverfügungen der Flugsicherungsorganisation | 208 | ||
| I. Nichtigkeit von § 27 a Abs. 2 Satz 2 LuftVO a. F. | 209 | ||
| II. Wirksamkeit von § 27 a Abs. 2 Satz 2 LuftVO n. F. | 210 | ||
| 1. § 27 a Abs. 2 Satz 2 LuftVO als förmliches Gesetz | 211 | ||
| 2. § 27 a Abs. 2 Satz 2 LuftVO als „Parlamentsverordnung“ | 212 | ||
| 3. Ergebnis | 214 | ||
| Dritter Teil: Materiellrechtliche Anforderungen | 215 | ||
| A. Bindung an vorgelagerte Entscheidungen | 216 | ||
| I. Allgemeine Grundsätze | 216 | ||
| II. Bindung an die Flugplatzzulassung | 216 | ||
| B. Planrechtfertigung | 217 | ||
| I. Allgemeine Grundsätze | 217 | ||
| II. Planrechtfertigung bei der Festlegung von Flugverfahren | 219 | ||
| 1. Eingeschränkte Anwendbarkeit des Kriteriums | 219 | ||
| a) Fachplanerische Zielkonformität | 220 | ||
| b) Bedarf | 221 | ||
| 2. Verpflichtung zur Festlegung von IFR-An- und Abflugverfahren aus § 22 a Abs. 1 Nr. 1 LuftVO i.V. m. der Flugplatzzulassung | 222 | ||
| C. Zwingende gesetzliche Vorgaben | 222 | ||
| D. Abwägungsgebot | 223 | ||
| I. Allgemeine Grundsätze | 223 | ||
| II. Das Abwägungsgebot bei der Festlegung von Flugverfahren | 225 | ||
| 1. Rechtsprechung des BVerwG | 225 | ||
| a) 11. / 9. Senat | 225 | ||
| b) 4. Senat | 226 | ||
| c) Zusammenfassender Vergleich | 228 | ||
| 2. Meinungsbild in der Literatur | 230 | ||
| a) Abwägungsmaßstab | 230 | ||
| b) Abwägungsmaterial und Reichweite des Drittschutzes | 231 | ||
| 3. Stellungnahme | 232 | ||
| a) Unterscheidung von einfachgesetzlichem und rechtsstaatlichem Abwägungsgebot | 232 | ||
| aa) Bisherige Judikatur | 232 | ||
| (1) Abwägungsmaßstab | 233 | ||
| (2) Abwägungsmaterial | 235 | ||
| (3) Reichweite des Drittschutzes | 236 | ||
| bb) Rekonstruktion | 239 | ||
| (1) Abwägungsmaßstab | 240 | ||
| (2) Abwägungsmaterial | 242 | ||
| (3) Reichweite des Drittschutzes | 244 | ||
| b) Sachliche Eigenart der Flugverfahrensfestlegung | 248 | ||
| aa) Bloße Verteilung des Lärmpotenzials und kein strikter Ausschluss unzumutbaren Fluglärms | 248 | ||
| bb) Beschränkung auf eine großräumige Betrachtung | 249 | ||
| (1) Tatsächlicher Hintergrund | 249 | ||
| (2) Rechtliche Folgerungen | 251 | ||
| c) Fazit | 251 | ||
| III. Einzelheiten zum Abwägungsgebot | 252 | ||
| 1. Normative Steuerung der Abwägung | 252 | ||
| a) Zwingende gesetzliche Vorgaben | 252 | ||
| aa) § 4 Abs. 1 ROG: Beachtung von Zielen der Raumordnung | 252 | ||
| bb) § 7 BauGB: Anpassung an Flächennutzungspläne? | 255 | ||
| b) Abwägungsdirektiven | 255 | ||
| aa) § 29 b Abs. 2 LuftVG: Hinwirken auf den Schutz der Bevölkerung vor unzumutbarem Fluglärm | 255 | ||
| (1) Zur Kategorie der Optimierungsgebote | 256 | ||
| (2) § 29 b Abs. 2 LuftVG als Optimierungsgebot bzw. Gewichtungsvorgabe | 259 | ||
| (3) Wirkungsweise von § 29 b Abs. 2 LuftVG | 260 | ||
| bb) Störfallschutz | 265 | ||
| (1) § 50 Satz 1 BImSchG | 267 | ||
| (a) Flugverfahrensfestlegungen als raumbedeutsame Planungen oder Maßnahmen | 268 | ||
| (b) Keine Flächenzuordnung | 268 | ||
| (c) Keine Relevanz im Hinblick auf die Auswirkungen von Störfällen | 268 | ||
| (d) Zwischenergebnis | 269 | ||
| (2) Art. 12 Abs. 1 Seveso II-RL | 270 | ||
| (a) Flugverfahrensfestlegung als von Art. 12 Abs. 1 Seveso II-RL erfasste Politik? | 271 | ||
| (aa) Keine Politik der Flächenausweisung oder Flächennutzung | 271 | ||
| (bb) Andere einschlägige Politik oder Verfahren für deren Durchführung? | 271 | ||
| (b) Hilfsüberlegung: Geltung von Berücksichtigungs-, Überwachungs- und Abstandsgebot? | 275 | ||
| (aa) Berücksichtigungs- und Überwachungsgebot | 275 | ||
| (bb) Abstandsgebot | 276 | ||
| (c) Zwischenergebnis | 279 | ||
| (3) Berücksichtigung von Störfallrisiken nach § 29 Abs. 1 Satz 1 LuftVG und dem rechtsstaatlichen Abwägungsgebot | 279 | ||
| cc) Luftverkehrsdienste-Verordnung | 280 | ||
| dd) Betriebsbeschränkungs-Richtlinie | 284 | ||
| 2. Berücksichtigung des der Flugplatzzulassung zugrunde liegenden Flugbetriebsmodells sowie des Lärmschutzkonzepts | 285 | ||
| 3. Anforderungen an die Ermittlung betroffener Belange | 287 | ||
| a) Fluglärmschutzbelange | 287 | ||
| b) Sonstige Belange, insbesondere Störfallrisiken | 289 | ||
| 4. Das ICAO-Dokument 8168-OPS/ 611 (PANS-OPS) | 290 | ||
| 5. Beteiligung der DFS und Nachvollziehbarkeit der Abwägungsentscheidung | 292 | ||
| Vierter Teil: Verfahrensrechtliche Anforderungen | 296 | ||
| A. Beteiligung betroffener Gemeinden? | 296 | ||
| I. Kein einfachrechtliches Beteiligungserfordernis | 296 | ||
| II. Verfassungsrechtliches Beteiligungserfordernis | 297 | ||
| 1. Anerkannte Fälle eines verfassungsunmittelbaren Beteiligungsrechts von Gemeinden an überörtlichen Planungen | 297 | ||
| 2. Verfassungsunmittelbares Beteiligungsrecht von Gemeinden an der Flugverfahrensplanung? | 301 | ||
| a) Meinungsstand | 301 | ||
| aa) Bis zum Urteil des BVerwG vom 26. November 2003 | 301 | ||
| bb) Urteil des BVerwG vom 26. November 2003 | 302 | ||
| b) Stellungnahme | 304 | ||
| B. Beteiligung privater Betroffener oder der Öffentlichkeit? | 307 | ||
| I. Nach nationalem Recht | 307 | ||
| 1. Einfachrechtliches Beteiligungserfordernis? | 307 | ||
| a) Umweltverträglichkeitsprüfung | 307 | ||
| b) Strategische Umweltprüfung | 308 | ||
| aa) Obligatorische SUP | 308 | ||
| bb) Konditionale SUP | 308 | ||
| 2. Verfassungsunmittelbares Beteiligungsrecht privater Betroffener? | 311 | ||
| a) Meinungsstand | 311 | ||
| b) Stellungnahme | 312 | ||
| II. Nach europäischem Recht und Völkerrecht | 313 | ||
| 1. UVP-Richtlinie | 313 | ||
| 2. SUP-Richtlinie | 314 | ||
| 3. Öffentlichkeitsbeteiligungs-Richtlinie | 317 | ||
| 4. Aarhus-Konvention | 317 | ||
| 5. Ergebnis | 318 | ||
| C. Beteiligung von Behörden und öffentlichen Stellen | 318 | ||
| I. Benehmen des Umweltbundesamtes, § 32 Abs. 4 c Satz 2 LuftVG | 318 | ||
| II. Beteiligung der Fluglärmkommission, § 32 b Abs. 2 und 3 LuftVG | 319 | ||
| III. Anhörung des Beratenden Ausschusses,§ 32 a Abs. 1 LuftVG? | 320 | ||
| IV. Benehmen der Landesimmissionsschutzbehörden, § 29 Abs. 1 Satz 3 LuftVG? | 321 | ||
| Fünfter Teil: Rechtsschutz | 323 | ||
| A. Statthafte Klageart | 323 | ||
| B. Klagebefugnis | 328 | ||
| I. Luftfahrzeugführer | 329 | ||
| II. Drittbetroffene | 329 | ||
| 1. Anwohner | 329 | ||
| a) § 29 b LuftVG | 329 | ||
| b) Abwägungsgebot | 331 | ||
| 2. Gemeinden | 332 | ||
| a) Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG | 332 | ||
| b) § 29 b LuftVG | 332 | ||
| c) Abwägungsgebot | 333 | ||
| C. Zuständigkeit | 333 | ||
| Sechster Teil: Zusammenfassung in Thesen | 335 | ||
| A. Normative Grundlagen sowie Funktion und Regelungsgehalt von Flugverfahrensfestlegungen (Erster Teil) | 335 | ||
| B. Die Rechtsnatur von Flugverfahrensfestlegungen (Zweiter Teil) | 340 | ||
| C. Materiellrechtliche Anforderungen (Dritter Teil) | 340 | ||
| D. Verfahrensrechtliche Anforderungen (Vierter Teil) | 343 | ||
| E. Rechtsschutz (Fünfter Teil) | 344 | ||
| Literaturverzeichnis | 346 | ||
| Sachwortverzeichnis | 362 |