Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2012

doi:10.3790/978-3-428-54163-8

Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2012

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Ziekow, J. (Ed.) (2013). Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2012. Vorträge auf den Vierzehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 7. bis 9. März 2012 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54163-8

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Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2012

Vorträge auf den Vierzehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 7. bis 9. März 2012 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 219

(2013)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54163-8
978-3-428-14163-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54163-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 384
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Der Band dokumentiert die Vorträge, die auf den 14. Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag 2012 von Wissenschaftlern und Praktikern aus Anwaltschaft, Ministerien, Interessenverbänden und Justiz zu aktuellen Fragen des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts gehalten wurden. Beleuchtet wurden in diesem Jahr im Rahmen der Planungsrechtstage insbesondere die Themen Umweltverbandsklage, europäischer Gebiets- und Artenschutz, Lärmschutz, Bauausführung von Großvorhaben, Erlass von Auskunftsbescheiden, Neuregelung der Planung der Energieversorgungsnetze sowie frühzeitige Bürgerbeteiligung. Der Luftverkehrsrechtstag widmete sich schwerpunktmäßig den Themen Flughafenplanung, Festlegung von Flugverfahren und Windenergieanlagen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Martin Schröder: Prognose, Festlegung und Bedeutung von Flugrouten – Auf dem Weg zu einem neuen Konzept?	9
I. Die „Flugrouten“ im System der Flugbetriebsregulierung	9
II. Entwicklung und Stand der Rechtsprechung zu den Flugrouten	11
1. Verfahrensfragen	11
a) Zuständigkeit und Rolle der DFS	11
b) Verfahrensbeteiligung Betroffener	12
2. Materielle Fragen	13
a) Planung oder nur planerischer Einschlag?	13
b) Flugroutenfestlegung als Abwägungsentscheidung mit stark reduzierten Anforderungen	14
c) Rechtswirkung der Flugroutenverordnungen gegenüber Anrainern	16
d) Bindung der Fluglotsen an die Flugroutenverordnungen bei Erlass von Flugverkehrskontrollfreigaben	16
3. Verwaltungsprozessuale Fragen	18
a) Rechtsweg zu den Verwaltungsgerichten	18
b) Statthafte Klageart	19
c) Drittschutz durch § 29b Abs. 2 LuftVG	19
III. Resümee de lege lata	20
1. Formale Integration der Flugrouten in das rechtsstaatliche Gefüge	20
2. Defizitäre materielle Kontrolle	21
a) Vorgabe des Lärmpotenzials, „Bewirtschaftung“ des Fluglärms	21
b) Tatsächliche Schwierigkeiten der Lärmberechnung	23
IV. Neues Konzept de lege ferenda: Flugroutenfestlegung als ordentliche Fachplanung	24
V. Prognose von Flugrouten	26
Norbert Kämper: Windenergieanlagen und Luftverkehr	27
I. Problemaufriss	27
1. Windenergieanlagen	27
2. Luftfahrthindernisse	28
3. Beeinträchtigung von Flugsicherungseinrichtungen	30
II. Rechtliche Bewältigung	30
1. Genehmigungsrechtlicher Rahmen	30
a) Bundes-Immissionsschutzgesetz	31
b) Bauordnungsrecht	31
c) Genehmigung der Luftfahrtbehörde	31
2. Bauschutzvorschriften, §§ 12 ff. LuftVG	32
a) Bauschutzbereich, §§ 12, 17 LuftVG	32
b) Bauwerke außerhalb von Bauschutzbereichen, § 14 LuftVG	33
c) Verfahrensschutz, § 18b LuftVG	33
d) Kennzeichnung von Luftfahrthindernissen, § 16 a LuftVG	33
e) Verfahren	34
f) Materielle Entscheidungskriterien	34
3. Anlagenschutz, § 18 a LuftVG	35
a) Materielles Bauverbot	35
b) Verfahren	36
c) Darlegungs- und Beweislast	37
4. Schutzbereichsgesetz	38
5. Bauplanungsrecht	38
a) Rücksichtnahmegebot	38
b) Die Funktionsfähigkeit von Funkstellen und Radaranlagen, § 35 Abs. 3 Satz 1 Nr. 8 BauGB	39
c) Nachvollziehende Abwägung	40
d) Abwägungsabschichtungsvorbehalt, § 35 Abs. 3 Satz 2 BauGB	41
6. Verhältnis Baurecht/Luftverkehrsrecht	42
a) § 29 Abs. 2 BauGB	42
b) Flugsicherungseinrichtungen	43
c) Abwägungsabschichtungsvorbehalt	44
III. Fazit	44
Christian Giesecke: Der Verordnungsvorschlag über Regeln und Verfahren für lärmbedingte Betriebsbeschränkungen – Ein neuer Ansatz zur Reduzierung des Fluglärms?	47
I.	47
II.	48
III. Inhalte	50
1. Art. 4: Allgemeine Lärmschutzregeln	50
a) Lärmgrenzwerte für Flugzeuge	53
b) Betriebsbeschränkungen	53
2. Art. 5: Lärmbewertungsregeln	54
3. Art. 6: Informationspflichten	55
4. Art. 7: Regeln zur Einführung von Betriebsbeschränkungen	56
5. Art. 8: Sonderregelungen	57
6. Art. 9: Freistellung	57
7. Art. 10: Kontrollbefugnis	57
a) Übermittlung an die Kommission	58
b) Kontrolle durch die Kommission	58
8. Art. 11 und 12: Delegation	59
IV. Fazit	60
Jörg Berkemann: Kohlekraftwerke und slowakische Braunbären – Wie geht es weiter mit der (deutschen) Umweltverbandsklage?	63
I. Prägender Befund: Die Verbandsklagen der Århus-Konvention 1998	63
1. Die konventionsrechtliche Ausgangslage (1998)	64
a) Entstehung und Zielsetzung	64
b) Text des Art. 9 Århus-Konvention 1998	66
c) Die in Deutschland „ungeliebte“ Konvention	67
2. Die unionsrechtliche Umsetzung der Konvention	70
3. Die doppelte Aufgabe einer „deutschen“ Umsetzung	73
II. Befunde und Entwicklungen hinsichtlich des Unionsrechts (Art. 9 Abs. 2 Konvention)	75
1. Deutsche (nationale) Umsetzung zu Art. 9 Abs. 2 AK – RL 2003/35/EG	75
2. Der „deutsche“ Verstoß [Trianel] – EuGH-Urteil vom 11. Mai 2011 (Rs. C-115/09)	77
3. Fünf Reflexionen zur derzeitigen Rechtslage (Frühjahr 2012)	81
a) Derzeit unvollständige Umsetzung des Art. 11 UVP-RL 2011/92/EU	81
b) Direktwirkung des Art. 11 UVP-RL 2011/92/EU	82
c) Vergleichbare Rechtslage nach Art. 25 IED-RL 2010/85/EU	84
d) Gerichtliche Kontrollintensität – auf dem Wege zur Vollprüfung?	84
e) Regelungsbereich einer „umweltschützenden“ Rechtsvorschrift	92
4. Legislatorische Reparaturarbeiten	94
a) Unionsrechtliche Regelungsverpflichtungen	94
b) Entwurfsarbeiten des Umweltbundesministeriums (Dezember 2011)	95
5. Weitere Baustellen im UmwRG – Vorlage des BVerwG	97
a) Vorlagefrage: Überleitungsrecht (§ 5 Abs. 1 UmwRG)	97
b) Vorlagefrage: Fehlerprogramm des § 4 Abs. 1 UmwRG	99
aa) Vorlagefrage: Durchgeführte, aber fehlerhafte UVP	100
bb) Vorlagefrage: Unzureichende Beteiligung der Öffentlichkeit	103
6. Legislatorische Reformarbeiten zum Fehlerprogramm	109
III. Befunde und Entwicklung hinsichtlich (Art. 9 Abs. 3 Århus-Konvention)	112
1. Der slowakische Braunbär – EuGH, Urteil vom 8. März 2011 (Rs. C-240/09)	112
2. Juridische Entwicklungsmöglichkeiten	120
3. Legislatorische Reformarbeit im Hinblick auf Art. 9 Abs. 3 AK	122
IV. Beschwerdeverfahren nach der Århus-Konvention 1998	124
Bernhard Stüer: Gebiets- und Artenschutz – Die Rechtsprechungvon EuGH und BVerwG	127
I. Europarechtliche Vorgaben für den Vogelschutz	127
1. Gebietsauswahl	128
2. Schutzpflichten	129
3. Faktische Vogelschutzgebiete	130
4. Übergang in das Habitatschutzsystem	130
II. Europarechtliche Vorgaben für den Habitatschutz	131
1. Gebietsauswahl	132
2. Verträglichkeitsprüfung	132
a) Halle Westumfahrung	134
b) Hessisch Lichtenau II	137
c) Ortsumgehung Celle: „Dach-VP“ nicht geboten	138
d) Schadstoffeintrag oberhalb der „Critical Loads“	138
e) Trianel-Kraftwerk in Lünen	140
f) Windenergieanlage	140
g) Schutzpflichten für noch nicht gelistete Gebiete: Das „Dragaggi-Delta“	141
h) In der Tendenz reduzierte Anforderungen für Vogelschutzgebiete	142
i) Prioritäre Arten	142
3. Abweichungsprüfung	142
a) Projektbegriff (Überleitungsregelung)	143
b) Zwingende Gründe	143
c) Alternativenprüfung	144
d) Eingriff in andere Fachplanungen	145
e) Kohärenzsicherung	146
f) Beteiligung der EU-Kommission	146
g) Summationswirkungen	147
h) Mängel der Verträglichkeitsprüfung in der Abweichungsentscheidung	147
i) Mangelnde Kausalität	148
j) Nachträgliche Vollzugsanpassung	148
k) Ergänzendes Verfahren	149
4. Rechtsschutz	149
a) Mühlenberger Loch	149
b) Rechtsschutz gegen die Gebietslistung	150
c) Rechtsschutz der Verbände	150
III. Artenschutz	151
1. Kleine Artenschutznovelle 2007	152
2. Bestandserfassung	152
3. Einschätzungsprärogative	153
4. Signifikant erhöhtes Tötungsrisiko	154
5. Störung	155
6. Beschädigungs- und Störungsverbot	155
7. Wahrung der ökologischen Funktion	156
8. Ausnahmen	157
9. Zwingende Gründe	158
10. Keine zumutbaren Alternativen	159
11. Keine Verschlechterung des Erhaltungszustandes	159
12. Gebiets- und Artenschutz: Gemeinsamkeiten und Unterschiede	160
IV. Naturschutz und Vorhabeninteressen auf Harmonisierung angelegt	161
Frank Berka: Aktuelle Fragen zum Schienenverkehrslärmschutz – Technische und rechtliche Entwicklungen	163
I. Vorbemerkung	163
II. Die öffentliche Diskussion	164
III. Aktuelle technische Entwicklungen	165
1. Der Rad-Schiene-Kontakt und die Verbundstoff-Klotzbremse	165
2. Innovative Schallschutzmaßnahmen	167
IV. Rechtssetzung	168
1. Neue Schall 03	168
2. Schienenbonus	169
3. Lärmabhängiges Trassenpreissystem	172
V. Rechtsprechung	174
1. Das Coswig-Urteil	174
a) Reflexionen	174
b) Grundrechtliche Zumutbarkeitsschwelle	174
2. Die weitere Rechtsprechung	175
VI. Ausblick	176
Volker Blees: Verkehrsgutachten: Methodik, Aussagekraft und Grenzen	179
I. Vorbemerkung	179
II. Einführung: Wozu dienen Verkehrsgutachten?	179
III. Methodik: Wie gehen Verkehrsgutachten vor?	181
1. Grundidee der Verkehrsmodellierung	181
2. Abbildung des Status quo-Verkehrsgeschehens	184
3. Prognose künftigen Verkehrsgeschehens	187
IV. Einordnung: Stärken und Grenzen der Verkehrsmodellierung	188
V. Zusammenfassung und Ausblick	191
Till Bannasch: Die Bewältigung von Anwohnerkonflikten an Bahnbaustellen	193
I. Die Bauausführung von Großbauvorhaben der Bahn – Warum ist das Thema aktuell?	193
1. Zum spezifischen Konfliktpotential von Bahnbaustellen	193
2. Der Regimewechsel bei der Bewältigung baubedingter Konflikte	194
II. Das materielle Bauausführungsrecht	197
1. Schutz der Gesundheit vor Bahnbaustellen	197
a) Anwendungsbereich des BImSchG	197
b) Die Betreiberpflichten des § 22 BImSchG	199
c) Der Schutz vor baubedingten Erschütterungen	200
d) Der Schutz vor baubedingtem Lärm	201
aa) Die 32. BImSchV	202
bb) Weitergehendes Landesrecht	205
cc) Die AVV Baulärm	206
2. Schutz von Eigentum und Gewerbebetrieben	225
a) Baubedingter vorübergehender Eigentumsentzug	225
b) Baubedingte Beschädigungen und Zerstörungen von Eigentum	226
c) Schutz von Eigentum und Gewerbebetrieb vor Baustellenimmissionen	226
d) Schutz vor Beeinträchtigungen von Erschließung und Zufahrt	229
e) Kumulative Beeinträchtigungen	230
III. Schutzmaßnahmen und Rechtsschutz	230
1. Zivilrechtlicher Schutz	231
2. Nachgelagerter verwaltungsrechtlicher Schutz während der Bauausführung	232
3. Anordnung von Schutzmaßnahmen im Planfeststellungsbeschluss	234
a) Die Relativierung materieller Schutzstandards	235
b) Schutz vor wirtschaftlichen Nachteilen	238
c) Nachträgliche Schutzmaßnahmen und Präklusionsrisiko	238
aa) Schutzmaßnahmen aufgrund von Vorbehalten im Planfeststellungsbeschluss	238
bb) Schutzmaßnahmen gegen nicht vorhersehbare baubedingte Beeinträchtigungen	239
d) Zielkonflikte zwischen politischer Partizipation, Verfahrensbeschleunigung und der Wahrung von Anwohnerinteressen	240
4. Zweiteilung in Planfeststellung und Bauausführungsgenehmigung	241
Bertram Walter: Die Zuständigkeit der Verwaltungsgerichte bei abweichender Bauausführung	245
I. Der Sachverhalt	246
II. Die Anträge der Gemeinde	246
III. Das Verfahren vor dem VG	247
IV. Der Beschluss BVerwG 7 VR 8.11	248
V. Die Erfolglosigkeit des Antrags	248
VI. Die Zuständigkeitsfragen im Einzelnen	249
1. Verhinderung planwidriger Realisierung	249
2. Erstreben von Schutzvorkehrungen	249
3. Rechtswidrigkeit des Beschlusses und Änderung	250
Kirsten Urbisch: Der Erlass von Auskunftsbescheiden im Rahmen der Aufsicht	251
Dirk Herrmann: Die Prüfung von Trassenvarianten auf der Ebene von Raumordnung und Landesplanung	257
I. Sachverhalt	257
II. Ausgangsüberlegungen	258
III. Alternativenprüfung in einem Raumordnungsverfahren	259
1. Umfang der Alternativenprüfung im Raumordnungsverfahren	259
2. Verhältnis Raumordnungsverfahren und Planfeststellungsrecht	261
IV. Alternativenprüfung auf der Ebene von Raumordnung und Landesplanung	262
1. Verhältnis Raumordnung/Fachplanung	263
2. Übertragung auf linienförmige Verfahren	264
3. Anforderungen an eine Alternativenprüfung bei Ausweisung eines Trassenkorridors als Ziel der Raumordnung	265
V. Steuerungsfunktion der Raumordnung und Landesplanung im vorliegenden Fall	267
VI. Aufgaben der Planfeststellungsbehörde bei Festlegung von Trassen als Ziel der Raumordnung	268
VII. Öffentlichkeitsbeteiligung bei Festlegung von Trassenkorridoren als Ziel der Raumordnung	269
VIII. Rechtsschutz	270
IX. Fazit	271
Wolfgang Baumann: Folgen reduzierten Rechtsschutzes bei der Planfeststellung von Infrastrukturvorhaben	273
I. Einleitung	273
II. Die Beschleunigungs- und Vereinfachungsgesetze	275
III. Änderungen beim Verwaltungsverfahren	277
1. Kurze Einwendungsfristen	277
2. Anforderungen an Einwendungen	278
a) Unmittelbar Betroffene	278
b) Zunehmend höhere Anforderungen an Qualität der Einwendungen	278
c) Fazit	282
3. Fakultativer Erörterungstermin	282
4. Einführung der Plangenehmigung	283
IV. Klage- und Eilverfahren	283
1. Ausschluss der aufschiebenden Wirkung	284
2. Verkürzte Begründungsfristen	285
3. Musterklageverfahren	285
V. Gerichtliche Überprüfung von Planfeststellungsbeschluss oder Plangenehmigung	286
1. Formelle Rechtswidrigkeit des Planfeststellungsbeschlusses	287
a) Heilung von Verfahrensfehlern	287
b) Auswirkungen auf Sachentscheidung	288
2. Materielle Rechtmäßigkeit	289
a) Nachträgliche Ergänzung der Begründung	289
b) Offensichtlichkeit der Mängel	289
c) Keine ungefragte Fehlersuche	289
d) Regelmäßig keine Beweisaufnahme durch Sachverständigengutachten	290
e) Ergebniskausalität	291
3. Fehlerfolge	291
VI. Schlussfolgerungen	292
1. Fehlende Effizienz der Beschleunigungsgesetzgebung	292
2. Tatsächliche Ziele	293
3. Bewertung	293
VII. Fazit	296
Daniel Matz: Der Ausbau der Höchstspannungsnetze – Überblick über die neuen Aufgaben der Bundesnetzagentur	297
Winfried Porsch: Die Neuregelung der Planung der Energieversorgungsnetze – ein verallgemeinerbares Vorbild? Bewertung aus Unternehmenssicht	305
I. Einleitung	305
II. Planungsrecht für Energieversorgungsnetze	306
1. Bisheriges Recht	306
a) Bedarfsplanung	306
b) Raumordnung	307
c) Planfeststellung	307
2. Beschleunigungsbedarf	308
3. Neuordnung der Planungs- und Zulassungsverfahren für Stromübertragungsnetze	308
a) Bundesbedarfsplanung nach EnWG	308
b) Bundesfachplanung	309
c) Planfeststellung	310
4. Zwischenfazit	311
III. Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenz	312
1. Gesetzgebungskompetenz	312
2. Verwaltungskompetenz	314
a) Fakultative Bundesverwaltung	314
b) Keine Vorbildfunktion des NABEG für andere Bereiche	316
IV. Bewertung der Beschleunigungselemente	319
1. Einführung der Bundesfachplanung	319
2. Zuständigkeitskonzentration bei der BNetzA	321
3. Öffentlichkeitsbeteiligung	321
4. Zahlungen an Gemeinden	323
5. Vorzeitige Besitzeinweisung und Enteignungsverfahren	323
V. Fazit	324
Hans-Jörg Birk: Frühzeitige Bürgerbeteiligung – das Konzept des Entwurfs eines Gesetzes zur Verbesserung der Öffentlichkeitsbeteiligung und Vereinheitlichung von Planfeststellungsverfahren	327
I.	327
II.	330
III.	331
IV.	334
Christoph Ewen: Frühzeitige Bürgerbeteiligung – Hintergründe und Optionen der praktischen Realisierung	335
I. Hintergründe des Protests gegen große Bauvorhaben	335
II. Protest als Hinweise auf Defizite derzeitiger Prozeduren	338
III. Ebenen der Entscheidung	339
IV. Wen beteiligen?	341
V. Wozu beteiligen?	343
VI. Erfolgreich beteiligen	344
VII. Schlussbemerkungen	346
Reinhard Wulfhorst: Die Öffentlichkeitsbeteiligung zum Bundesverkehrswegeplan nach § 19b UVPG	349
I. Inhaltliche Anforderungen an den Bundesverkehrswegeplan auf Grund von § 19b UVPG	351
1. Beschränkung der Öffentlichkeitsbeteiligung auf Umweltauswirkungen?	351
2. Einzelne inhaltliche Anforderungen	352
a) Alternativenprüfung	352
aa) Prüfung alternativer Verkehrsnetze und Verkehrsträger	353
bb) Unterscheidung von konzeptioneller und projektorientierter Planungsphase	353
b) Verkehrsprognosen als Gegenstand der Öffentlichkeitsbeteiligung	355
II. Beteiligungsverfahren	356
1. Scoping nach § 14f UVPG	356
2. Öffentlichkeitsbeteiligung nach § 14i UVPG	358
a) Erfordernis einer zweistufigen Öffentlichkeitsbeteiligung	358
b) Beteiligungsverfahren	360
III. Fazit	362
IV. Zusammenfassende Thesen	364
Thorsten Siegel: Die Berücksichtigung der Ergebnisse von Mediationsverfahren in der Planfeststellung	367
I. Aktueller Hintergrund	368
1. Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts zum Ausbau der A3	368
2. Mediationsförderungsgesetz	368
II. Wesen der Mediation	369
1. Begriff	369
2. Erfolgsfaktoren	369
3. Phasen	370
III. Die Vorbereitungsphase	370
1. Zulässigkeit einer Mediation	370
a) Grundsätzliche Zulässigkeit	370
b) Einschränkungen bei offensichtlich aussichtsloser Mediation	371
2. Verhältnis der Mediation zur Planfeststellung	371
a) Keine Ersetzung der Planfeststellung	372
b) (Nicht nur) Anreicherung mit mediativen Elementen	372
c) Ergänzung der Planfeststellung	372
d) Ergänzung oder „klare Trennung“?	373
3. Zweckmäßigkeit der Mediation	373
a) Vorliegen einer „Win-win-Situation“	374
b) Verhandlungsanreize	374
IV. Die Verhandlungsphase	375
1. Reichweite der Gesetzesbindung	375
a) Unmittelbare Geltung des Planfeststellungsrechts in der Mediation?	375
b) Analoge Geltung des Planfeststellungsrechts in der Mediation?	375
c) Anforderungen nach dem Mediationsgesetz	375
2. Rolle der Planfeststellungsbehörde	376
a) Hohe Neutralitätsanforderungen durch das Bundesverwaltungsgericht	376
b) Insbesondere: keine unzulässigen Vorabbindungen	376
c) Rückwirkungen auf die Verfahrensrolle der Planfeststellungsbehörde	377
V. Die Umsetzungsphase	377
1. Bindung an das Mediationsergebnis	377
a) Rechtliche Bindungswirkung?	377
b) Faktische Bindungswirkung	378
2. Auswirkungen auf die Abwägungsfreiheit	379
3. Kontrollpflichten der Planfeststellungsbehörde	379
4. Die Art der Umsetzung	380
VI. Fazit und Ausblick	380
Verzeichnis der Autoren	383

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