Drittschutz aus dem Denkmalschutz

Nils-Christian Kallweit

doi:10.3790/978-3-428-54198-0

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Kallweit, N. (2013). Drittschutz aus dem Denkmalschutz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54198-0

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Drittschutz aus dem Denkmalschutz

Kallweit, Nils-Christian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1256

(2013)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54198-0
978-3-428-14198-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54198-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 276
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Nils-Christian Kallweit, geboren 1981, studierte Rechtswissenschaft an der Freien Universität Berlin und erlangte 2007 sein Erstes Juristisches Staatsexamen im Freiversuch. Im Anschluss absolvierte Kallweit sein Referendariat beim Kammergericht Berlin, wo er im Rahmen seiner Verwaltungsstation bei der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung erstmals im Bereich des Denkmalschutzrechts arbeitete. Nach Abschluss des Zweiten Staatsexamens 2009 arbeitete Kallweit auf dem Gebiet des Wirtschaftsverwaltungsrechts in einer führenden deutschen Großkanzlei als wissenschaftlicher Mitarbeiter und begann Anfang 2010 seine Dissertation. Die Promotion zum Dr. iur. erfolgte im Mai 2013.

Abstract

Der Denkmalschutz ist eine Gemeinwohlaufgabe von hohem Rang, insofern handelt es sich um eine öffentliche Aufgabe. Diese öffentliche Aufgabe kann jedoch auch im privaten Interesse verfolgt werden. Gegenstand der Untersuchung ist das Bestehen und die Reichweite eines Rechts von Eigentümern eines Denkmals oder sonstiger Berechtigter aus dem jeweiligen Landesdenkmalrecht, um sich gegen Beeinträchtigungen ihres Denkmals durch nachbarliche Vorhaben oder sonstige Eingriffe wenden zu können. Die Fragestellung betrifft somit ein subjektives, öffentlich-rechtliches Abwehrrecht.

Die Arbeit führt zunächst für ein allgemeines Verständnis der Begrifflichkeiten, der Aufgaben und Folgen des Denkmalschutzes in die gesetzlichen Grundlagen des Denkmalrechts ein und erörtert in einem Exkurs den internationalen Denkmalschutz. Des Weiteren werden die historische verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung und ihr zwischenzeitlich erfolgter Wandel sowie die für ein solches Abwehrrecht maßgeblichen Grundrechte dargestellt. Hierauf basierend erfolgt die Untersuchung des Bestehens eines drittschützenden Rechts aus dem Denkmalschutzrecht und dessen Voraussetzungen, wofür exemplarisch vier Landesdenkmalschutzgesetze herangezogen werden.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	17
A. Einleitung	21
B. Einführung in das Denkmalrecht	24
I. Begrifflichkeiten	25
1. Was ist ein Kulturdenkmal?	25
a) Denkmalfähigkeit/Schutzgründe	26
aa) Sacheigenschaft	26
(1) Sachen	27
(2) Mehrheiten von Sachen	27
(3) Teile von Sachen	27
bb) Schutzgründe	28
(1) Künstlerische Gründe	28
(2) Wissenschaftliche Gründe	29
(3) Geschichtliche Gründe	29
(4) Städtebauliche Gründe	30
(5) Volkskundliche Gründe	30
(6) Technische Gründe	31
b) Denkmalwürdigkeit/Öffentliches Erhaltungsinteresse	31
c) Unbestimmter Rechtsbegriff, voll gerichtlich überprüfbar	32
d) Denkmalliste	33
2. Was ist ein Naturdenkmal?	34
a) Verfassungsrecht	34
b) Verhältnis BNatSchG – LNatSchG	36
c) Begrifflichkeiten der Legaldefinition	36
d) Bedeutung der Unterschutzstellung	39
e) Unterschiede des Naturdenkmals zum Kulturdenkmal	40
II. Aufgabe des Denkmalschutzes	40
1. Gesetzliche Aufgabe	41
2. Interesse der Allgemeinheit	42
3. Interesse Privater	43
III. Systeme des Denkmalschutzes	45
1. Konstitutives System	46
2. ipso-iure-System	46
3. Gemischte Variante aus beiden Systemen	47
IV. Folgen des Denkmalschutzes	47
1. Pflichten der Eigentümer und Besitzer	48
a) Erhaltungspflicht	48
b) Pflicht zur pfleglichen Behandlung	48
c) Anzeigepflichten	49
d) Form der Nutzung	49
2. Rechte der Eigentümer	49
3. Finanzielle Belastungen durch Erhaltungspflicht	51
4. Finanzielle Vorteile	51
a) Zuwendungen	52
aa) Denkmalspezifische Zuwendungen	52
bb) Allgemeine Zuwendungen	53
b) Steuervorteile	53
aa) Denkmalspezifische Steuervorteile	53
(1) § 10g EStG	53
(2) §§ 7i und 11b EStG	54
(3) Erbschaft- und Schenkungsteuer	56
(4) Weitere Steuerarten	56
bb) Sonstige Steuervorteile	57
V. Exkurs: Internationaler Denkmalschutz	57
1. Europäischer Beitrag zum Denkmalschutz	58
a) Europa und Kultur	58
b) Inhalt der Kultur und Kulturpolitik	59
c) Kulturelles Erbe von europäischer Bedeutung	60
d) Verpflichtungen der Union in Bezug auf Kultur	61
e) Konsequenzen aus Art. 167 AEUV bzw. Art. 151 EGV, auch für den Denkmalschutz	62
f) Schlussfolgerung	64
2. UNESCO-Weltkulturerbe	64
a) Die UNESCO	65
b) Die Welterbe-Idee	66
c) Die Anerkennung als Welterbe	66
d) Schutz und Erhaltung des Welterbes	67
e) Unterschiede zwischen Welterbekonvention und Denkmalrecht	69
f) Rechtsschutz und Sanktionsmaßnahmen	72
aa) Klagerecht	73
bb) Sanktionsmaßnahmen bei Beeinträchtigungen	74
cc) Anspruch auf Gutachten des Internationalen Gerichtshofs	76
dd) Der Internationale Gerichtshof	77
ee) Geringe Rechtsschutzmöglichkeiten	77
ff) Projektion auf Rechtsschutz für nationales Denkmalrecht	78
g) Zusammenfassung	78
C. Untersuchung des Drittschutzes aus dem Denkmalschutz	80
I. Allgemeine Grundsätze zur Klagebefugnis	81
1. Verfassungsrechtlicher Hintergrund der Klagebefugnis	81
2. Klagebefugnis gemäß § 42 Abs. 2 VwGO	82
a) Schlüssigkeits- und Möglichkeitstheorie	83
b) Adressatentheorie und Klagebefugnis Sonstiger	84
c) Schutznormtheorie	85
d) Zusammenfassung	86
II. Darstellung der Argumentationen der Verwaltungsgerichte und der Ansichten der Literatur zum Drittschutz im Denkmalrecht vor dem Bundesverwaltungsgerichtsurteil vom 21. April 2009–4 C 3/08	87
1. Darstellung der divergierenden Rechtsprechung	87
a) Rechtsprechung, die Drittschutz ablehnt	87
b) Rechtsprechung, die Drittschutz bejaht	98
2. Darstellung der Ansichten in der Literatur zum Drittschutz aus dem Denkmalrecht	101
III. Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 21. April 2009–4 C 3/08	105
1. Sachverhalt	105
2. Entscheidungsbegründung	106
a) Überprüfung der Entscheidung des OVGs durch das BVerwG	107
b) Grundsätzliches zu Art. 14 GG	107
c) Denkmalschutz und Art. 14 GG	108
d) § 35 Abs. 3 Satz 1 Nr. 5 BauGB	111
IV. Darstellung der Argumentationen der Verwaltungsgerichte und der Ansichten der Literatur zum Drittschutz im Denkmalrecht nach dem Bundesverwaltungsgerichtsurteil vom 21. April 2009–4 C 3/08	112
1. Darstellung der Rechtsprechung nach dem Urteil des Bundesverwaltungsgerichts	112
2. Darstellung der Ansichten in der Literatur zum Drittschutz aus dem Denkmalrecht	130
V. Grundsätze zur Eigentumsgarantie gemäß Art. 14 GG	136
1. Schutzbereich	139
2. Eingriff	141
3. Rechtfertigung	141
4. Eigenständiger Anspruch auf effektiven Rechtsschutz	144
5. Subjektives Recht als Ausfluss von Art. 14 Abs. 1 GG	145
VI. Grundsätze zur Rechtsschutzgarantie gemäß Art. 19 Abs. 4 GG	145
1. Schutzbereich	147
2. Eingriff	150
3. Rechtfertigung	151
VII. Bedeutung des § 35 Abs. 3 Satz 1 Nr. 5 BauGB im Rahmen des Drittschutzes aus dem Denkmalrecht	151
VIII. Drittschützende Wirkung des Denkmalrechts	154
1. Mögliche Klagearten, wenn sich ein Denkmaleigentümer gegen eine nachbarliche Maßnahme wenden möchte	154
2. Klagebefugnis als Zulässigkeitsvoraussetzung für Anfechtungs- und Verpflichtungsklage	156
3. Klagebefugnis gemäß § 42 Abs. 2 VwGO	156
4. Möglichkeitstheorie	157
5. Bestehen eines subjektiven Rechts	157
6. Schutznormtheorie	158
7. Schutzrichtung einer Norm nach Gesetzeszweck	158
8. Kein ausdrückliches Klagerecht	159
9. Auslegung	159
a) Wortlaut	160
b) Systematik	161
c) Historie	161
d) Sinn und Zweck	162
e) Verfassungskonformität der Auslegung	162
f) Vorliegendes Auslegungserfordernis	163
10. Nachbarschützende Richtung einer Norm	163
11. Prüfung Art. 14 GG	164
a) Verfassungsrechtliche Vorgaben	164
b) Prüfung des Bestehens eines subjektiven Rechts des Denkmaleigentümers als Ausfluss des Art. 14 GG	166
c) Träger des subjektiven Rechts unabhängig vom Träger des Grundrechts aus Art. 14 GG	174
d) Träger des subjektiven Rechts außer Eigentümern	176
12. Prüfung Art. 19 Abs. 4 GG	178
13. Grundrechte aus den Landesverfassungen	180
a) Grundsatz	180
b) Untersuchung der Landesverfassungen	183
aa) Baden-Württemberg	183
bb) Bayern	184
cc) Berlin	186
dd) Brandenburg	186
ee) Bremen	187
ff) Hamburg	187
gg) Hessen	187
hh) Mecklenburg-Vorpommern	187
ii) Niedersachsen	188
jj) Nordrhein-Westfalen	189
kk) Rheinland-Pfalz	189
ll) Saarland	190
mm) Sachsen	191
nn) Sachsen-Anhalt	191
oo) Schleswig-Holstein	192
pp) Thüringen	192
qq) Zusammenfassung der Untersuchung der Landesverfassungen	193
14. Untersuchung der DSchGe auf ein subjektives Recht des Denkmaleigentümers oder sonstigen Berechtigten und der Reichweite des Umgebungsschutzes	193
a) Klagebefugnis	195
aa) Bestehen des subjektiven Rechts	195
bb) Inhaber des subjektiven Rechts	196
cc) Denkmalart unerheblich	196
dd) Möglichkeit der erheblichen Beeinträchtigung der Denkmalwürdigkeit	197
b) Materielle Voraussetzungen des Abwehrrechts	197
aa) Inhaber des Anspruchs	198
bb) Abwehrrecht nur für eigenes Denkmal, unabhängig von der Denkmalart	199
cc) Erhebliche Beeinträchtigung der Denkmalwürdigkeit	200
dd) Erhaltungsinvestitionen	201
ee) Denkmalgerechtes Verhalten	206
ff) Ausschluss des Rechts	209
c) Berlin	209
aa) Bestehen des subjektiven Rechts	209
(1) Originäres subjektives Abwehrrecht aus DSchG	209
(2) Erhaltungspflicht und Erhaltungsverpflichtete	215
(3) Denkmalart	215
(4) Möglichkeit der erheblichen Beeinträchtigung der Denkmalwürdigkeit	215
bb) Materielle Voraussetzungen des Abwehrrechts	216
(1) Inhaber des Rechts	216
(2) Denkmalart unerheblich	216
(3) Wesentliche Beeinträchtigung der Eigenart oder des Erscheinungsbildes des Denkmals	216
(4) Keine Erforderlichkeit von Erhaltungsinvestitionen	217
(5) Keine Erforderlichkeit von denkmalgerechtem Verhalten des Rechtsinhabers	218
d) Brandenburg	218
aa) Bestehen des subjektiven Rechts	218
(1) Originäres subjektives Abwehrrecht aus DSchG	218
(2) Erhaltungspflicht und Erhaltungsverpflichtete	223
(3) Denkmalart	223
(4) Möglichkeit der erheblichen Beeinträchtigung der Denkmalwürdigkeit	223
bb) Materielle Voraussetzungen des Abwehrrechts	224
(1) Inhaber des Rechts	224
(2) Denkmalart unerheblich	224
(3) Mehr als nur geringfügige Beeinträchtigung des Denkmals	224
(4) Keine Erforderlichkeit von Erhaltungsinvestitionen	226
(5) Keine Erforderlichkeit von denkmalgerechtem Verhalten des Rechtsinhabers	226
e) Bayern	227
aa) Bestehen des subjektiven Rechts	227
(1) Originäres subjektives Abwehrrecht aus DSchG	227
(2) Erhaltungspflicht und Erhaltungsverpflichtete	232
(3) Denkmalart	232
(4) Möglichkeit der erheblichen Beeinträchtigung der Denkmalwürdigkeit	232
bb) Materielle Voraussetzungen des Abwehrrechts	233
(1) Inhaber des Rechts	233
(2) Denkmalart unerheblich	233
(3) Erhebliche Beeinträchtigung der Denkmalwürdigkeit des eigenen Denkmals	233
(4) Keine Erforderlichkeit von Erhaltungsinvestitionen	235
(5) Keine Erforderlichkeit von denkmalgerechtem Verhalten des Rechtsinhabers	235
f) Baden-Württemberg	235
aa) Bestehen des subjektiven Rechts	235
(1) Originäres subjektives Abwehrrecht aus DSchG	235
(2) Erhaltungspflicht und Erhaltungsverpflichtete	239
(3) Denkmalart	239
(4) Möglichkeit der Verletzung des Abwehrrechts	240
bb) Materielle Voraussetzungen des Abwehrrechts	240
(1) Inhaber des Rechts	240
(2) Denkmalart unerheblich	240
(3) Erhebliche Beeinträchtigung der Denkmalwürdigkeit des eigenen Denkmals	240
(4) Keine Erforderlichkeit von Erhaltungsinvestitionen	244
(5) Keine Erforderlichkeit von denkmalgerechtem Verhalten des Rechtsinhabers	244
15. Entwurf einer Norm für die DSchGe zur ausdrücklichen Anerkennung des Abwehrrechts	245
D. Zusammenfassung	247
I. Alte Rechtspraxis und maßgebliches Urteil des BVerwGs vom 21. April 2009	247
II. Drittschutz aus dem Denkmalschutzrecht	248
1. Grundsätze zur Klagebefugnis: Verletzung in subjektivem Recht	248
2. Subjektives Recht als Ausfluss aus Art. 14 GG zur Wahrung der Verhältnismäßigkeit	250
3. Kein weitergehendes subjektives Recht als Ausfluss des Landesverfassungsrechts	252
4. Kein originäres subjektives Recht aus den DSchGen	253
5. Bestehen der Klagebefugnis: Mögliche Verletzung des subjektiven Rechts	253
6. Allgemeingültige Ausführungen zu den materiellen Voraussetzungen des Abwehrrechts	253
7. Voraussetzungen des Abwehrrechts der exemplarisch untersuchten Landesdenkmalschutzgesetze	255
III. Ergebnis: Bestehen eines subjektiven Rechts zur Geltendmachung von denkmalrechtlichem Umgebungsschutz unabhängig von baurechtlichen Normen	258
Literaturverzeichnis	260
I. Literatur	260
II. Entscheidungen	266
Sachwortverzeichnis	274

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