Die Befugnisse des Bundes zur Verwaltung der Wasserstraßen in Deutschland

Sven Kreuter

doi:10.3790/978-3-428-54136-2

Die Befugnisse des Bundes zur Verwaltung der Wasserstraßen in Deutschland

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Kreuter, S. (2014). Die Befugnisse des Bundes zur Verwaltung der Wasserstraßen in Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54136-2

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Die Befugnisse des Bundes zur Verwaltung der Wasserstraßen in Deutschland

Kreuter, Sven

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1259

(2014)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54136-2
978-3-428-14136-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54136-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 298
Collections: D&H 2014
RECHT 2014
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Sven Kreuter studierte Rechtswissenschaften an der Juristenfakultät der Universität Leipzig von 1998 bis 2003. Nach dem 2. Juristischen Staatsexamen trat er 2006 in die Leipziger Anwaltskanzlei Füßer & Kollegen ein, wo er bis heute weit überwiegend auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts tätig ist. Sven Kreuter ist (Co-)Autor diverser Aufsätze in Fachzeitschriften zu öffentlich-rechtlichen Themen.

Abstract

Sven Kreuter analysiert die sich aus Art. 89 des Grundgesetzes (GG) ergebende Stellung des Bundes als Eigentümer von Wasserstraßen und zuständigem Träger der Wasserstraßenverwaltung. Dabei behandelt er unter Berücksichtigung der Gesetzgebungskompetenzen für die Wasserstraßen zahlreiche Zweifelsfragen. Der Autor diskutiert darüber hinaus verfassungsrechtliche Fragen einer (Organisations-)Privatisierung der Wasserstraßenverwaltung und Pflichten des Bundes zur Erhaltung von Wasserstraßen. Sodann erörtert er die Einwirkungen der verfassungsrechtlichen Vorgaben ins einfache Recht und beleuchtet in diesem Zusammenhang praxisrelevante Probleme, wie die Polizeipflichtigkeit der Wasserstraßenverwaltung oder die Befugnisse des Bundes bei der Planfeststellung für den Gewässerausbau und im Hafenwesen. Kreuter schließt mit der Frage nach europarechtlichen und völkerrechtlichen Bindungen der Wasserstraßenverwaltung sowie der Abgabenerhebung für die Benutzung der Wasserstraßen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhalt	7
Verzeichnis der nicht allgemein gebräuchlichen Abkürzungen	13
A. Einleitung	15
I. Die Bedeutung der Bundeswasserstraßen als Verkehrswege	15
II. Rechtlicher Rahmen der Wasserstraßenverwaltung	16
III. Die Wasserstraßen im europäischen Kontext	19
IV. Gegenstand der Untersuchung	19
B. Verfassungsrechtliche Grundprobleme der Wasserstraßenverwaltung	22
I. Verfassungsrechtliche Ausgangslage	22
II. Auslegung von Verfassungsrecht	24
1. Allgemeine Auslegungsgrundsätze	24
2. Besonderheiten bei der Auslegung des Verfassungsrechts	25
III. Verfassungsrechtliche Probleme der Wasserstraßenverwaltung im Einzelnen	27
1. Die bisherigen Reichswasserstraßen nach Art. 89 I GG	27
a) Die Wasserstraßen bis 1933	28
aa) Historische Entwicklung der Wasserstraßen von 1806–1933	28
bb) Rechtliche Einordnung des Übergangs der Wasserstraßen auf das Reich in Rechtsprechung und Schrifttum	30
(1) Übergang durch den Wasserstraßenstaatsvertrag	30
(2) Übergang kraft verfassungsrechtlicher Anordnung	32
cc) Kritik an der bisherigen Einordnung des Übergangs der Wasserstraßen auf das Reich	33
dd) Eigener Ansatz	34
ee) Zwischenergebnis und Schlussfolgerungen	38
b) Die Rechtslage der Wasserstraßen zwischen 1933 und 1945	40
aa) Die Schaffung des NS-Einheitsstaates	40
bb) Rechtliche Folgen der Neuordnung des Reiches bezüglich der Wasserstraßen	42
(1) Keine Bestandsänderung durch das Neuaufbaugesetz	42
(2) Bestandsänderungen durch Exekutivakte der Reichsregierung	44
(3) Aufhebung des Wasserstraßenstaatsvertrages aus dem Jahre 1921	45
cc) Zwischenergebnis	46
c) Reichswasserstraßen im Sinne von Art. 89 I GG	46
aa) Die nicht dem allgemeinen Verkehr dienenden früheren Reichswasserstraßen	47
(1) Meinungsstand	47
(2) Stellungnahme	48
bb) Die dem allgemeinen Verkehr dienenden, im Eigentum des Reiches befindlichen Wasserstraßen, welche von den Ländern verwaltet wurden, und ihr rechtliches Schicksal	51
cc) Einordnung der nach 1933 zur Reichswasserstraße erklärten Gewässer	53
d) Die besondere Rechtslage bezüglich der Seewasserstraßen	56
aa) Meinungsstand	56
(1) Enger Seewasserstraßenbegriff	57
(2) Weiter Seewasserstraßenbegriff	58
bb) Stellungnahme	59
e) Die Wasserstraßen in der früheren DDR und West-Berlin	62
aa) Meinungsstand	62
bb) Stellungnahme	63
cc) Konsequenzen für die nicht dem allgemeinen Verkehr dienenden Wasserstraßen	68
f) Neu angelegte Wasserstraßen, die dem allgemeinen Verkehr dienen; Erweiterung der Hoheitsgewässer	69
aa) Bisher vertretene Auffassungen zur Ausdehnung der Hoheitsgewässer	70
bb) Eigener Ansatz	71
g) Zusammenfassung zum Regelungsgegenstand von Art. 89 I GG	73
2. Bundeswasserstraßen im Sinne von Art. 89 II 1 GG	75
a) Der enge Bundeswasserstraßenbegriff	75
b) Der weite Bundeswasserstraßenbegriff	76
c) Stellungnahme	78
aa) Kritik der bisherigen Ansätze	78
bb) Eigener Ansatz	82
3. Die Verwaltungsbefugnisse des Bundes nach Art. 89 II 1 GG	87
a) Formen der Verwaltung nach Art. 89 II 1 GG	87
aa) Begriffliche Abgrenzung der Verwaltungsformen	87
bb) Gesetzesakzessorische Verwaltung	90
cc) Gesetzesfreie Verwaltung	90
dd) Vermögensverwaltung	92
b) Inhaltliche Reichweite der Wasserstraßenverwaltung	95
c) Die Ausführung von Landesgesetzen durch die Wasserstraßenverwaltung des Bundes	96
aa) Kein Vollzug von Landesrecht durch den Bund	97
bb) Gegenauffassungen	98
cc) Verbleibende Bedeutung der Streitfrage	100
dd) Eigene Lösung	101
(1) Trennung von Landes- und Bundesstaatsgewalt	103
(2) Eigenstaatlichkeit der Länder	105
(3) Aufsichtsbefugnisse beim Fremdvollzug von Normen	106
(4) Legitimation staatlicher Gewaltausübung	108
(5) Mischverwaltungsverbot	109
4. Auftragsverwaltung durch die Länder nach Art. 89 II 3, 4 GG	109
a) Die Anwendung von Art. 85 GG bei der Auftragsverwaltung der Bundeswasserstraßen	109
b) Form des Übertragungsaktes	110
c) Verwaltung der Elbe durch Hamburg	112
5. Die Sonderstellung der Häfen in der Verwaltung der Wasserstraßen	114
a) Wortlaut und Systematik	115
b) Historische Auslegung	115
c) Funktionaler Hafenbegriff, Abgrenzung von Länder- und Bundeskompetenz	118
d) Hafenbegriff und Eigentumslage in den Fällen von § 1 III WaStrG	121
6. Das Einvernehmenserfordernis gegenüber den Ländern nach Art. 89 III GG	123
a) Rechtsnatur des Einvernehmenserfordernisses	123
b) Die Begriffe Landeskultur und Wasserwirtschaft	125
aa) Wasserwirtschaft	125
bb) Landeskultur	126
(1) Naturschutz und Landschaftspflege als Bedürfnis der Landeskultur	126
(2) Die Gegenauffassung	127
(3) Eigener Standpunkt	127
c) Einvernehmenspflichtige Tatbestände und Entscheidungsspielräume der Länder	132
d) Die verfahrensrechtliche Durchsetzung des Einvernehmens	134
7. Verfassungsrechtliche Pflichten des Bundes zur Erhaltung der Bundeswasserstraßen und der Bundeswasserstraßenverwaltung	135
a) Bestandserhaltung der Bundeswasserstraßen als Staatsaufgabe?	136
aa) Meinungsstand zur Erhaltungspflicht von Bundeswasserstraßen	136
bb) Eigener Ansatz	137
(1) Staatsaufgabe Infrastruktur	137
(2) Schlussfolgerungen für die Bundeswasserstraßen	141
(3) Grundrechtliche Aspekte	144
b) Dauerhaftigkeit des Eigentums an Bundeswasserstraßen kraft Verfassung?	148
aa) Meinungsstand	148
bb) Eigener Ansatz	149
c) Spielräume des Bundes bei der Organisation der Wasserstraßenverwaltung	152
aa) Bestandsaufnahme zum Einsatz privater Gesellschaften	154
bb) Meinungsstand zu Möglichkeiten einer Organisationsprivatisierung	155
cc) Eigener Standpunkt	157
(1) Auslegung von Artt. 86 ff. GG unter Berücksichtigung von Wortlaut, Systematik und Teleologie	157
(2) Einschränkungen aus dem Demokratieprinzip	160
(3) Einschränkungen aus dem Haushaltsrecht	165
(4) Bedeutung des Funktionsvorbehalts	167
(5) Bewertung bisheriger Erscheinungsformen der Organisationsprivatisierung	169
C. Weitere Folgen der Verfassungslage für das einfache Recht	171
I. Schlussfolgerungen für das Wasserwegerecht und die Verwaltung der Wasserstraßen durch den Bund	171
1. Funktionsänderung von Bundeswasserstraßen, Führung des Verzeichnisses der Bundeswasserstraße	171
a) Rechtslage bei den Bundesfernstraßen	172
b) Gesetzeslage bei den Bundeswasserstraßen	174
c) Meinungen in Literatur und Rechtsprechung	174
d) Schlussfolgerungen	176
2. Inhalt und Reichweite des Bundeseigentums an den Wasserstraßen nach Art. 89 I GG sowie die Bindungen der Bundesverwaltung an fachfremdes (Landes-)Recht	179
a) Rechtsnatur des Eigentums des Bundes	179
b) Ausgestaltung durch einfaches Recht und Reichweite der Eigentümerbefugnisse	180
c) Verhältnis der Eigentümerbefugnisse zu subjektiv-öffentlichen Rechten Dritter	183
d) Polizeipflichtigkeit des Bundes im Bereich der Wasserstraßenverwaltung	185
aa) Materielle Polizeipflichtigkeit	186
(1) Meinungsstand zur materiellen Polizeipflichtigkeit	186
(2) Stellungnahme	187
bb) Insbesondere: Zustandshaftung für Gewässerverunreinigungen	189
cc) Formelle Polizeipflichtigkeit bzw. Bindung an fachfremdes Verfahrensrecht	192
(1) Die Rechtsprechung zur Bindung an fachfremdes Verfahrensrecht	193
(2) Meinungen im Schrifttum	195
(3) Eigener Ansatz	197
(4) Schlussfolgerungen für die Bundeswasserstraßenverwaltung	198
e) Anforderungen des Wasserhaushaltsrechts in Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie	201
aa) Relevante Vorgaben aus der WRRL und ihre Umsetzung	201
bb) Bindung des Bundes an die Bewirtschaftungsziele des Wasserhaushaltsrechts	203
cc) Einvernehmen des Bundes nach § 7 IV WHG	206
f) Eigentum des Bundes an nicht dem allgemeinen Verkehr dienenden Wasserstraßen	207
aa) Zulassung des Schiffsverkehrs	209
bb) Folgen für Unterhaltungsmaßnahmen	211
cc) Folgen für Verwaltungsakte der Wasser- und Schifffahrtsverwaltung	213
3. Die Befugnisse des Bundes im Rahmen der Planfeststellung	214
a) Beispiele für Abgrenzungsprobleme	214
b) Schifffahrtsfunktionaler Zusammenhang als maßgebliches Abgrenzungskriterium	216
aa) Ableitung des schifffahrtsfunktionalen Zusammenhanges	216
bb) Schlussfolgerungen für einzelne Arten von Vorhaben	217
II. Das Wasserverkehrsrecht und die Wasserverkehrsverwaltung	220
1. Begriff der Bundeswasserstraßen im Binnenschifffahrtsrecht	220
a) Problemdarstellung	221
b) Eigener Lösungsansatz	222
2. Die Verkehrsverwaltung auf den Wasserstraßen	225
D. Europarechtliche und internationale Bindungen des Bundes bei der Verwaltung der Wasserstraßen	227
I. Völkerrechtliche Bindungen bei grenzüberschreitenden oder grenzbildenden Bundeswasserstraßen	227
1. Völkerrechtliche Verträge zu grenzüberschreitenden oder grenzbildenden Bundeswasserstraßen	228
a) Verträge über einzelne Flüsse, Binnenschifffahrtsabkommen	228
b) Fortgeltende Internationalisierung durch den Versailler Vertrag?	231
2. Andere Völkerrechtsquellen mit Bedeutung für grenzüberschreitende oder grenzbildende Bundeswasserstraßen	234
a) Völkergewohnheitsrecht	235
b) Allgemeine Rechtsgrundsätze	238
3. Konkrete rechtliche Auswirkungen auf die Wasserstraßenverwaltung des Bundes	239
a) Auswirkungen auf die Wasserstraßenverwaltung bei konventionellen Flüssen	239
b) Auswirkungen auf die Wasserstraßenverwaltung bei Elbe und Oder	242
II. Europarechtliche Einflüsse der Transeuropäischen Netze	244
1. Transeuropäische Netze nach Art. 170 ff. AEUV	244
2. Bundeswasserstraßen und Häfen als Bestandteil der Transeuropäischen Netze	246
3. Umsetzungspflichten für die Verwaltung der Bundeswasserstraßen?	247
4. Sonstige rechtliche Wirkungen für die Verwaltung der Bundeswasserstraßen	251
a) Raumplanerischer Charakter der TEN-Entscheidung	251
b) Berücksichtigung bei Planungs- und Abwägungsspielräumen	252
aa) TEN-Vorgaben als gesetzliche Bedarfsfestlegung?	252
bb) Berücksichtigung bei Abwägungsspielräumen	255
III. Auswirkungen der Warenverkehrsfreiheit nach Art. 34–36 AEUV	258
1. Grundsätzliche Anwendbarkeit der Vorschriften über die Warenverkehrsfreiheit	259
2. Präzisierung des Anwendungsbereichs der Vorschriften über die Warenverkehrsfreiheit	261
3. Rechtfertigung von verkehrsbeschränkenden Maßnahmen	262
IV. Völkerrechtliche und europarechtliche Vorgaben für die Erhebung von Abgaben für die Befahrung der Bundeswasserstraßen	263
1. Vorgaben des Europarechts für Schifffahrtsabgaben	263
a) Vorgaben aus Art. 110 AEUV	264
b) Die Stillhaltepflicht nach Art. 92 AEUV	266
2. Abgabenerhebung auf grenzüberschreitenden oder grenzbildenden Bundeswasserstraßen und Völkerrecht	267
a) Allgemeine völkerrechtliche Vorgaben	267
b) Rechtslage für den Rhein	268
E. Zusammenfassung der Ergebnisse	273
Literaturverzeichnis	285
Sachverzeichnis	294

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