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Smart Sanctions in der Europäischen Union

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Stöckel, E. (2014). Smart Sanctions in der Europäischen Union. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53896-6
Stöckel, Eva Lotte. Smart Sanctions in der Europäischen Union. Duncker & Humblot, 2014. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53896-6
Stöckel, E (2014): Smart Sanctions in der Europäischen Union, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53896-6

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Smart Sanctions in der Europäischen Union

Stöckel, Eva Lotte

Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 97

(2014)

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About The Author

Eva Lotte Stöckel studierte von 1997–2003 Rechtswissenschaft an den Universitäten Passau, Rom (La Sapienza) und Köln und war während ihres Studiums als Mitarbeiterin von Prof. Avv. Diego Corapi tätig. Nach Ablegung ihres zweiten Staatsexamens im Mai 2006 mit Stationen bei der Europäischen Kommission und dem Auswärtigen Amt promovierte sie am Lehrstuhl von Prof. Dr. Joachim Vogel, RiOLG an der Eberhard Karls Universität Tübingen. Seit 2009 ist sie als Rechtsanwältin für führende nationale und internationale Kanzleien tätig.

Abstract

Bei der Durchsetzung des Völkerrechts bedienen sich die Vereinten Nationen seit geraumer Zeit nicht nur der in Art. 41 Satz 2 der UN-Charta vorgesehenen Embargosanktionen gegen Staaten, sondern zunehmend auch sogenannter $asmart sanctions,$z d.h. gezielter Maßnahmen gegen einzelne Personen und Organisationen. Nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001 sind derartige $asmart sanctions$z auch im Recht der Europäischen Union (EU) angekommen. Einerseits hat die EU bestehende Sanktionsregime der Vereinten Nationen stellvertretend für alle Mitgliedsstaaten unionsrechtlich umgesetzt, andererseits hat sie zunehmend auch autonome Sanktionsregime, insbesondere gegen kriminelle Eliten, geschaffen.

Die Arbeit von Eva Lotte Stöckel bietet eine umfassende Darstellung sämtlicher von der EU erlassenen $asmart sanctions,$z die zahlreiche Fragen in Bezug auf ihre Transparenz, Rechtmäßigkeit und Effektivität aufwerfen. Dabei beschäftigt sich die Autorin insbesondere mit dem Entstehen neuer grundrechtlicher Gefährdungslagen im Spannungsverhältnis von Freiheit und Sicherheit. Ein besonderes Augenmerk widmet sie dem Grundrechtsschutz im Mehrebenensystem des Europa- und Völkerrechts.
For some time now, the United Nations has not only adopted traditional economic sanctions regimes under Article 41 (2) of the UN-Charter against states in order to implement International law but has also made increasing use of so-called »smart« or »targeted« sanctions against individuals and organizations. These measures regularly involve the freezing of assets belonging to listed individuals and entities and the making of orders to prevent new funds becoming available by cutting off their financial resources. Following the September 11th attacks and the global fight against terrorism, these smart sanctions have also found their way into the law of the European Union (EU). On the one hand, the EU has adopted the UN sanctions regimes and transformed them into EU law. On the other hand, the EU has adopted a number of autonomous smart sanctions regimes which are targeted against criminal elites in third states.

This study seeks to outline and answer the main issues raised in the context of smart sanctions following the current developments in EU policy and taking account of the judgments of the European courts. A special focus of this work is the international debate on whether legal safeguards, including human rights standards, apply or should apply to smart sanctions regimes where International law and EU law overlap.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungsverzeichnis 19
Vorbemerkungen 23
§ 1 Einleitung 23
§ 2 Thesen 25
§ 3 Gang der Untersuchung 27
Erstes Kapitel: Einführung 29
§ 1 Begriffsbestimmung 29
§ 2 Kategorisierung 30
A. Smart sanctions nach UN-Vorbild 31
I. Smart sanctions zur Bekämpfung des internationalen Terrorismus 31
II. Smart sanctions gegen Staatschefs, Amtsträger und kriminelle Eliten 32
B. EU-autonome smart sanctions 32
C. Zusammenfassung 33
D. Fazit 34
§ 3 Systematische Einordnung 35
A. Smart sanctions außerhalb der Terrorismusbekämpfung 36
B. Smart sanctions zur Terrorismusbekämpfung 36
I. Terrorismusbekämpfung als grenzüberschreitendes Problem 36
II. Einordnung der smart sanctions zur Terrorismusbekämpfung 41
III. Fazit 45
§ 4 Historische Entwicklung 46
A. Ursprünge im „bürgerlichen Tod“ 46
B. Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung 47
C. Vorbilder für smart sanctions auf nationaler und internationaler Ebene 49
D. Defizite traditioneller Wirtschaftssanktionen 52
E. Smart sanctions des UN-Sicherheitsrats 55
Zweites Kapitel: Smart sanctions in der Europäischen Union 57
§ 1 Smart sanctions zur Terrorismusbekämpfung 57
A. Smart sanctions gegen die Taliban und Al-Qaida 57
I. Sanktionen gegen den Staat Afghanistan 58
II. Ausweitung der Sanktionen auf Osama bin Laden und Al-Qaida 59
III. Verschärfung der Verbotsmaterie durch Verordnung (EG) Nr. 881/2002 60
IV. Einführung humanitärer Ausnahmebestimmungen 62
V. Regelmäßige Verlängerung und Fortentwicklung der Maßnahmen 63
VI. Das Sanktionsverfahren auf UN-Ebene 66
1. Das Listing-Verfahren 67
2. Das Delisting-Verfahren 68
3. Mangelnde Transparenz des Verfahrens 69
4. Aktuelle Entwicklung 72
a) Das neue Mandat des 1267er-Komitees 74
b) Einsetzung des 1988er-Komitees 75
c) Aktuelle Verfahrensverbesserungen 76
d) Fazit 80
B. Smart sanctions zur Bekämpfung des internationalen Terrorismus 81
I. Reaktion auf die Anschläge vom 11. September 2001 81
II. Mandat des Counter Terrorism Committee 83
III. Verordnung (EG) Nr. 2580/2001 85
§ 2 Smart sanctions gegen Amtsträger und kriminelle Eliten 89
A. UN-determinierte Listen 89
I. Irak 90
1. Hintergrund 90
2. Smart sanctions des UN-Sicherheitsrats und der EU 91
3. Aktuelle Entwicklung 93
II. Liberia 94
1. Hintergrund 94
2. Smart sanctions des UN-Sicherheitsrats und der EU 95
3. Entwicklung ab 2003 98
III. Côte d'Ivoire 99
1. Hintergrund 99
2. Smart sanctions des UN-Sicherheitsrats und der EU 100
3. Aktuelle Entwicklung 103
IV. Demokratische Republik Kongo 104
1. Hintergrund 104
2. Smart sanctions des UN-Sicherheitsrats und der EU 106
3. Aktuelle Entwicklung 109
V. Sudan (Darfur) 110
1. Hintergrund 110
2. Smart sanctions des UN-Sicherheitsrats und der EU 111
3. Aktuelle Entwicklung 113
VI. Ermordung von Rafik Hariri (Libanon) 114
VII. Demokratische Volksrepublik Korea 115
1. Hintergrund 115
2. Smart sanctions des UN-Sicherheitsrats und der EU 116
3. Entwicklung bis 2007 118
4. Entwicklung ab 2009 118
5. Aktuelle Entwicklung 120
VIII. Iran 122
1. Hintergrund 122
2. Smart sanctions des UN-Sicherheitsrats und der EU 123
a) Verordnung (EU) Nr. 359/2011 125
b) Verordnung (EU) Nr. 267/2012 126
3. Aktuelle Entwicklung 128
IX. Somalia 129
1. Hintergrund 129
2. Smart sanctions des UN-Sicherheitsrats 130
3. Smart sanctions der EU 131
4. Aktuelle Entwicklung 133
X. Eritrea 134
1. Hintergrund 134
2. Smart sanctions des UN-Sicherheitsrats 135
3. Smart sanctions der EU 136
XI. Libyen 137
1. Hintergrund 137
2. Smart sanctions des UN-Sicherheitsrats 138
3. Smart sanctions der EU 140
4. Aktuelle Entwicklung 141
B. EU-autonome smart sanctions 142
I. Ehemaliges Jugoslawien 143
1. Hintergrund 143
2. Smart sanctions der EU 146
II. Myanmar (Burma) 148
1. Hintergrund 148
2. Smart sanctions der EU 148
a) Reisebeschränkungen 148
b) Asset Freezing 149
c) Entwicklung ab 2007 151
3. Aktuelle Entwicklung 153
III. Simbabwe 154
1. Hintergrund 154
2. Smart sanctions der EU 155
3. Entwicklung ab 2004 156
4. Aktuelle Entwicklung 157
IV. Unterstützung des Internationalen Strafgerichtshofs für das ehemalige Jugoslawien 160
V. Belarus 162
1. Hintergrund 162
2. Smart sanctions der EU 163
a) Reisebeschränkungen 163
b) Asset Freezing 165
3. Aktuelle Entwicklung 167
VI. Republik Guinea (Conakry) 168
1. Hintergrund 168
2. Smart sanctions der EU 170
3. Aktuelle Entwicklung 172
VII. Tunesien 172
1. Hintergrund 172
2. Smart sanctions der EU 173
3. Aktuelle Entwicklung 174
VIII. Ägypten 175
1. Hintergrund 175
2. Smart sanctions der EU 175
IX. Syrien 178
1. Hintergrund 178
2. Smart sanctions der EU 179
X. Bosnien und Herzegowina 181
1. Hintergrund 181
2. Smart sanctions der EU 181
XI. Guinea-Bissau 182
1. Hintergrund 182
2. Smart sanctions der EU 183
3. Aktuelle Entwicklung 185
C. Tatsächliche Wirkungsweise der Elitenlisten 186
§ 3 Fazit 189
Drittes Kapitel: Kompetenz und Verfahren 191
§ 1 Kompetenz 191
A. Rechtslage bis zum Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon 191
I. Kompetenz gemäß Art. 60 und 301 EGV 192
II. Gesamtanalogie gemäß Art. 60, 301 und 308 EGV 194
1. Funktion von Art. 308 EGV 195
2. Die Rs. Yusuf, Al Barakaat und Kadi 197
a) Rechtsprechung des EuG 198
b) Rechtsprechung des EuGH 202
c) Fazit 204
B. Rechtslage unter Berücksichtigung des Vertrags von Lissabon 205
§ 2 Verfahren 206
A. Rechtslage bis zum Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon 206
B. Rechtslage unter Berücksichtigung des Vertrags von Lissabon 209
C. Unterschiede zwischen UN-determinierten und EU-autonomen Listen 211
I. UN-determinierte Liste 211
II. EU-autonome Liste 212
§ 3 Zusammenfassung 213
§ 4 Fazit 214
Viertes Kapitel: Das Verhältnis zwischen UN und EU 216
§ 1 Bindungswirkung des UN-Rechts innerhalb der Gemeinschaftsrechtsordnung 216
A. Völkerrechtliche Verpflichtung der EG zur Umsetzung von UN-Resolutionen 218
I. Bindung der EG durch die UN-Charta als Verfassung der Staatengemeinschaft 218
II. Eintritt der EG in die Pflichten ihrer Mitgliedsstaaten durch Sukzession 221
III. Eintritt der EG in die Pflichten ihrer Mitgliedsstaaten durch Substitution 223
IV. Bindung der EG aufgrund des materiellen Verfassungscharakters der UN-Charta 225
1. Art. 103 und Art. 48 Abs. 2 UN-Charta sowie Art. 30 WVK 225
2. Stellungnahme 227
V. Zusammenfassung 229
VI. Fazit 229
B. Völkerrechtliche Verpflichtung der EU zur Umsetzung rechtswidriger UN-Resolutionen 229
I. Kompetenz des UN-Sicherheitsrats zum Erlass von smart sanctions 231
1. Die Voraussetzungen von Kapitel VII UN-Charta 232
a) Die Bedrohung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit durch Individuen 233
b) Die Kompetenz des UN-Sicherheitsrats zum Erlass abstrakt-genereller Maßnahmen nach Kapitel VII UN-Charta 236
2. Ermessensspielraum des UN-Sicherheitsrats 237
II. Bindung des UN-Sicherheitsrats an die internationalen Menschenrechte 239
III. Bindung des UN-Sicherheitsrats an den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz 242
IV. Die Vermutung zugunsten der Rechtmäßigkeit von UN-Resolutionen 245
V. Unverhältnismäßige Beeinträchtigung dritter Wirtschaftsteilnehmer 246
VI. Zusammenfassung 247
VII. Fazit 248
C. Gemeinschaftsrechtliche Verpflichtung der EG zur Umsetzung von UN-Resolutionen 249
I. Die Rs. Yusuf und Kadi 249
1. Rechtsprechung des EuG 249
2. Reaktionen im Schrifttum 251
II. Der Anwendungsbereich von Art. 297, 307 und 10 EGV 253
1. Das Verhältnis vorgemeinschaftlicher Verträge der Mitgliedsstaaten zum EG-Vertrag 253
2. Die Pflicht zur loyalen Zusammenarbeit gemäß Art. 307 i.V.m. Art. 10 EGV 254
III. Stellungnahme 255
1. Gemeinschaftsinterne Wirkung des Art. 307 EGV 256
2. Funktionsnachfolge in Bereichen übertragener Kompetenzen 257
IV. Umsetzungsverpflichtung gemäß Art. 60, 301 und 308 EGV i.V.m. Art. 14 und 15 EUV 260
V. Fazit 261
VI. Zusammenfassung 261
D. Fazit 262
§ 2 Rangverhältnis zwischen UN-Recht und EG-Recht 263
A. Verhältnis zwischen UN-Recht und nationalen Rechtsordnungen der EU-Mitgliedsstaaten 264
I. Die Rechtsprechung des EuG in den Rs. Yusuf, Kadi und Ayadi 264
II. Umsetzungsverpflichtung der EU-Mitgliedsstaaten 264
1. Völkerrechtliche Perspektive 264
2. Nationale Perspektive am Beispiel der Bundesrepublik Deutschland 265
III. Fazit 266
B. Verhältnis zwischen UN-Recht und EG-Recht 267
I. Rangverhältnis zwischen Völkervertragsrecht und gemeinschaftlichem Primärrecht 267
II. Die Rs. Yusuf, Kadi und Ayadi 269
1. Die Rechtsprechung des EuG 269
2. Die Rechtsprechung des EuGH 271
3. Reaktionen im Schrifttum 273
a) Friedenssicherungsfunktion des UN-Systems 273
b) Selbstrücknahmepflicht der Gemeinschaft 275
c) Keine Kollision mit völkervertragsrechtlichen Verpflichtungen 276
d) Kompatibilität des Menschenrechtsschutzes im Mehrebenensystem 276
e) Eigenständigkeit der Gemeinschaftsrechtsordnung 277
III. Bewertung: Die Europäische Gemeinschaft als Rechtsgemeinschaft 278
1. Garantie der rechtsstaatlichen Bindungen der Mitgliedsstaaten 278
2. Völkerrechtskonforme Auslegung im Spannungsverhältnis mit den Verfassungsgrundsätzen des EG-Vertrags 279
3. Kein Vorrang des UN-Rechts vor dem EG Recht 282
a) Art. 307 EGV als Ausnahme zu Art. 6 Abs. 1 EUV 282
b) Art. 307 i.V.m. Art. 10 EGV 283
c) Art. 11 EUV 285
d) Prüfungskompetenz der Gemeinschaftsgerichte bei „politischen Fragen“ 285
IV. Theoretischer Rahmen 287
1. Dualistisches Modell 288
2. Monistisches Modell 288
3. Entwicklung in der Gemeinschaftsjudikatur 290
4. Aktuelle Tendenzen in der Gemeinschaftsjudikatur 291
5. Bewertung 294
V. Fazit 298
C. Zusammenfassung 298
D. EU-autonome Listen und EU-autonome smart sanctions 300
E. Fazit 300
Fünftes Kapitel: Vereinbarkeit mit europäischen Grundrechtsstandards 301
§ 1 Grundrechtsschutz in der EU 301
A. Rechtslage bis zum Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon 301
B. Rechtslage unter Berücksichtigungs des Vertrags von Lissabon 304
C. Fazit 305
§ 2 Vereinbarkeit von smart sanctions mit europäischen Grundrechtsstandards am Beispiel der Terrorismusbekämpfung 306
A. Recht auf Leben, Art. 2 EMRK 307
B. Recht auf Eigentum, Art. 1 ZP 1 EMRK 307
I. Schutzbereich 308
II. Eingriff 308
III. Beschränkungen des Eigentumsrechts 310
C. Recht auf Privat- und Familienleben, Art. 8 EMRK 314
D. Recht auf ein faires Verfahren, Art. 6 EMRK 314
I. Verfahrensgarantien des Art. 6 EMRK 316
1. Verfahren über zivilrechtliche Ansprüche (civil rights) 317
2. Verfahren über strafrechtliche Anklagen (criminal charge) 318
3. Fazit 321
II. Recht auf Zugang zu einem unabhängigen und unparteiischen Gericht 321
1. Rechtsschutz durch den UN-Sanktionsausschuss 322
a) Das Entscheidungsorgan „Gericht“ 322
b) Rechtmäßige Beschränkungen des Zugangs zu Gericht 323
aa) Begründung einer europarechtlichen „Solange“-Rechtsprechung 324
bb) Verfahren vor dem UN-Sanktionsausschuss 325
c) Fazit 327
2. Rechtsschutz durch die Gemeinschaftsgerichte 328
a) Tatsächliche Kontrolle der Listen durch die Gemeinschaftsgerichte 328
b) Entbehrlichkeit der Tatsachenkontrolle 329
aa) Die Tatsachenkontrolle als unverzichtbare Kerngewährleistung des Gemeinschaftsrechts 329
bb) Justizgewährungspflicht des Art. 220 EGV 330
cc) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz 331
dd) Fazit 331
c) Beschränkung der Tatsachenkontrolle 331
aa) Abstrakt-gegenwärtige Gefahr 332
bb) Übertragbarkeit nationaler Eingriffsschwellen auf die Gemeinschaftsebene am Beispiel der Bundesrepublik Deutschland 333
(1) Prognoseentscheidung anhand konkreter Tatsachen 334
(2) Flexibilität der Eingriffsschwellen 335
(3) Konkrete Gefahr und hinreichender Tatverdacht 335
cc) Fazit 336
d) Maßstäbe einer gerichtlichen Tatsachenkontrolle in der Rechtsprechungspraxis des EGMR und der Gemeinschaftsgerichte 337
aa) Rechtsprechungspraxis des EGMR 337
bb) Rechtsprechungspraxis der Gemeinschaftsgerichte 339
(1) EU-autonome Listen 339
(2) UN-determinierte Listen 342
(3) Fazit 344
cc) Geheimdienstlicher Charakter der Informationen 344
(1) UN-determinierte Listen 345
(2) EU-autonome Listen 346
(3) Fazit 348
dd) Beweislast 348
3. Fazit 348
III. Anspruch auf rechtliches Gehör 349
1. Schutzbereich 349
2. Eingriff 350
a) UN-determinierte Listen 350
b) EU-autonome Listen 351
3. Beschränkung des Anspruchs auf rechtliches Gehör 351
a) UN-determinierte Listen 353
b) EU-autonome Listen 355
4. Heilung 355
5. Fazit 356
IV. Die Begründungspflicht 356
1. Bisherige Praxis 356
2. Schutzbereich 358
a) Allgemeines 358
b) Besonderheiten im Kontext von smart sanctions 359
3. Aktuelle Entwicklung 361
4. Beschränkungen der Begründungspflicht 362
5. Heilung 363
6. Rechtsfolgen einer Verletzung 364
7. Fazit 364
E. Zusammenfassung 365
F. Fazit 368
§ 3 Rechtsschutzmöglichkeiten unter Berücksichtigung des Vertrags von Lissabon 369
Sechstes Kapitel: Schlussbetrachtung 371
§ 1 Smart sanctions im Kontext von Freiheit und Sicherheit 371
A. Entwicklung von einer intergouvernementalen Kooperation hin zu einer vergemeinschafteten Union 371
B. Neue grundrechtliche Gefährdungslagen in der EU 374
§ 2 Smart sanctions im Kontext des Grundrechtsschutzes im Mehrebenensystem 375
Entscheidungsverzeichnis 378
Literaturverzeichnis 380