Echte Schiedsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht
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Möller, K. (2014). Echte Schiedsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht. Eine Studie zu Rechtsrahmen und Kontrolle nichtstaatlicher Streitentscheidung im Verwaltungsrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54320-5
Möller, Kaspar Henrik. Echte Schiedsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht: Eine Studie zu Rechtsrahmen und Kontrolle nichtstaatlicher Streitentscheidung im Verwaltungsrecht. Duncker & Humblot, 2014. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54320-5
Möller, K (2014): Echte Schiedsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht: Eine Studie zu Rechtsrahmen und Kontrolle nichtstaatlicher Streitentscheidung im Verwaltungsrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54320-5
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Echte Schiedsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht
Eine Studie zu Rechtsrahmen und Kontrolle nichtstaatlicher Streitentscheidung im Verwaltungsrecht
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1262
(2014)
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About The Author
Kaspar Henrik Möller studierte Rechtswissenschaft, Politikwissenschaft und Volkswirtschaftslehre an der Universität Hamburg. Als Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Seminar für Verwaltungslehre bei Prof. Dr. Ulrich Ramsauer beschäftigte er sich mit Fragen des Allgemeinen Verwaltungsrechts, des Verwaltungsorganisationsrechts und des Öffentlichen Baurechts. Den juristischen Vorbereitungsdienst absolvierte der Autor am Hanseatischen Oberlandesge-richt mit Stationen in der Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt sowie einer internationalen Großkanzlei. Der Autor arbeitet als Rechtsanwalt in Hamburg für Oberthür & Partner Rechtsanwälte im Bereich des Bau- und Immobilienrechts.Abstract
Die Untersuchung thematisiert die Schiedsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht. »Echte« Schiedsgerichte führen im öffentlichen Recht ein Schattendasein - obwohl das Schiedsverfahrensrecht durch Bezugnahme in der VwGO auch in verwaltungsrechtlichen Angelegenheiten anwendbar ist. Kaspar Henrik Möller widmet sich zunächst verfassungsrechtlichen Vorbehalten und Vorgaben der Schiedsgerichtsbarkeit, die insbesondere aus der Rechtsweggarantie und der Gesetzesbindung der Verwaltung folgen. Berücksichtigung finden ebenfalls unionsrechtliche Implikationen. Nach Meinung des Autors müssen einzelne Regelungen des Schiedsverfahrensrechts im Verwaltungsrecht konkretisiert und modifiziert werden. Die Untersuchung zeigt schließlich mögliche Anwendungsfelder der Schiedsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht und erörtert spezifische Chancen und Risiken der nichtstaatlichen Streitentscheidung.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| Teil 1: Echte Schiedsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht: Eine Bestandsaufnahme | 20 | ||
| A. Begriffsbildung der Schiedsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht | 21 | ||
| I. Allgemeiner Begriff der Schiedsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht | 21 | ||
| II. Begriffsbestimmung anhand internationaler Schiedsgerichtsübereinkommen | 23 | ||
| III. Eigene Arbeitshypothese: Übertragbarkeit des zivilprozessrechtlichen Begriffs | 24 | ||
| IV. Strukturmerkmale der Schiedsgerichtsbarkeit | 26 | ||
| 1. Schiedsvereinbarung: Inhalt, Wirkung, Wirksamkeit | 26 | ||
| 2. Durchführung des Schiedsverfahrens: Schiedsgericht und Schiedsverfahrensrecht | 28 | ||
| 3. Wirkungen des Schiedsspruchs | 29 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 30 | ||
| B. Erscheinungsformen „echter“ und „unechter“ Schiedsgerichte im Verwaltungsrecht | 30 | ||
| I. Echte Schiedsgerichtsbarkeit | 31 | ||
| II. Unechte Schiedsgerichtsbarkeit | 33 | ||
| C. Schiedsgerichtsbarkeit im System außergerichtlicher Streitbeilegung | 34 | ||
| I. Entstehungsbedingungen außergerichtlicher Konfliktlösung | 35 | ||
| II. Systematisierungsversuche alternativer Konfliktlösungsmechanismen | 36 | ||
| III. Dreistufiges Modell der Konfliktlösung: Verhandlung – Streitbeilegung – Streitentscheidung | 38 | ||
| Teil 2: Regulierung der Schiedsgerichtsbarkeit: Rechtsrahmen und Kontrolle | 41 | ||
| A. Regulierungsbegriff | 41 | ||
| B. Regulierungsinstrumente | 45 | ||
| I. Bereitstellungsfunktion des Rechts | 45 | ||
| II. Schaffung von Wettbewerb | 46 | ||
| III. Kontrolle nichtstaatlicher Schiedsentscheidungen | 47 | ||
| Teil 3: Verfassungsrechtliche Determinanten der Schiedsgerichtsbarkeit | 48 | ||
| A. Grundrechtliche Basis der Schiedsgerichtsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht? | 51 | ||
| I. Privatautonomie und Schiedsgerichtsbarkeit im Zivilrecht | 52 | ||
| II. Privatautonomie und Schiedsgerichtsbarkeit im Verwaltungsrecht | 54 | ||
| 1. Vertragsabschlusskompetenz der Verwaltung | 55 | ||
| 2. Verwaltungsrechtliche Vertragsfreiheit Privater | 57 | ||
| III. Gewährleistung der Schiedsgerichtsbarkeit durch Art. 19 Abs. 4 GG | 59 | ||
| IV. Zwischenergebnis | 61 | ||
| B. Staatsorganisationsrechtliche Dimension | 62 | ||
| I. Schiedsgerichtsbarkeit und staatliche Souveränität | 62 | ||
| II. Schiedsgerichtsbarkeit und staatliches Rechtsprechungsmonopol | 65 | ||
| 1. Rechtsprechungsbegriff des Grundgesetzes | 68 | ||
| a) Formeller Rechtsprechungsbegriff | 70 | ||
| b) Materielle Rechtsprechungsbegriffe | 72 | ||
| c) Funktionaler Rechtsprechungsbegriff | 74 | ||
| 2. Richter im Sinne des Grundgesetzes | 75 | ||
| 3. Reichweite des Rechtsprechungsmonopols aus Art. 92 GG | 77 | ||
| a) Historisch: Primat staatlicher Gerichtsbarkeit | 77 | ||
| b) Ratio: Konkretisierung des Gewaltenteilungsgrundsatzes | 80 | ||
| III. Schiedsgerichtsbarkeit und Gerichtsöffentlichkeit | 87 | ||
| 1. Gerichtsöffentlichkeit als Verfassungsprinzip | 87 | ||
| 2. Gerichtsöffentlichkeit als Mittel parlamentarischer Kontrolle | 90 | ||
| 3. Gerichtsöffentlichkeit als Element des Konzepts der „informierten Öffentlichkeit“ | 92 | ||
| IV. Schiedsgerichtsbarkeit und Gesetzmäßigkeit der Verwaltung | 94 | ||
| 1. Gerichtliche Kontrolle als Sicherung der Gesetzesbindung der Verwaltung | 95 | ||
| a) Gesetzesbindung der Verwaltung | 95 | ||
| b) Lockerungen und Durchbrechungen der Gesetzesbindung der Verwaltung | 96 | ||
| c) Gerichtliche Kontrolle der Verwaltung | 98 | ||
| 2. „Vertiefte“ Lockerung der Rechtsbindung durch Schiedsgerichtsbarkeit? | 100 | ||
| C. Schiedsgerichtsbarkeit und (Grund-)Rechtsschutz | 105 | ||
| I. Allgemeiner Justizgewährungsanspruch und Rechtsweggarantie | 105 | ||
| 1. Ausschluss der Schiedsgerichtsbarkeit durch Art. 19 Abs. 4 GG? | 106 | ||
| 2. Voraussetzungen eines Verzichts auf Art. 19 Abs. 4 GG | 109 | ||
| a) Freiwilligkeit | 110 | ||
| b) Erkennbarkeit | 113 | ||
| 3. Erfüllung des Anspruchs auf Justizgewährung durch Schiedsgerichte | 115 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 117 | ||
| II. Verfahrensgrundrechte | 118 | ||
| 1. Rechtliches Gehör, Art. 103 Abs. 1 GG | 118 | ||
| 2. Gesetzlicher Richter, Art. 101 Abs. 1 GG | 119 | ||
| III. Richtervorbehalte | 120 | ||
| D. Unionsrechtliche Vorgaben | 122 | ||
| I. Unionsrechtliche Zulassung der verwaltungsrechtlichen Schiedsgerichtsbarkeit | 122 | ||
| 1. Europäisches Primärrecht | 122 | ||
| 2. Europäisches Sekundärrecht | 124 | ||
| II. Unionsrechtliche Anforderungen an Schiedsgerichtsverfahren | 126 | ||
| 1. Die Pflicht der Schiedsgerichte zur Anwendung des Unionsrechts | 127 | ||
| 2. Die Pflicht zur Beachtung der Vorgaben aus Art. 6 EMRK | 128 | ||
| 3. Vorlageberechtigung der Schiedsgerichte nach Art. 267 AEUV | 130 | ||
| E. Zusammenfassung | 132 | ||
| Teil 4: Einfachgesetzliche Ausgestaltung der Schiedsgerichtsbarkeit | 134 | ||
| A. Anwendbarkeit der Schiedsverfahrensregelungen nach § 173 S. 1 VwGO | 135 | ||
| B. Angepasstes verwaltungsrechtliches Schiedsverfahrensrecht? | 136 | ||
| C. Das Schiedsverfahrensrecht in verwaltungsrechtlicher Konkretisierung | 138 | ||
| I. Entstehung des aktuellen Schiedsverfahrensrechts | 138 | ||
| II. Schiedsvereinbarung | 140 | ||
| 1. Schiedsvereinbarung als verwaltungsrechtlicher Vertrag | 140 | ||
| 2. Besondere verwaltungsrechtliche Wirksamkeitsvoraussetzungen | 143 | ||
| a) Die Schiedsfähigkeit in verwaltungsrechtlichen Angelegenheiten | 143 | ||
| aa) Vergleichsbefugnis als zentrale Voraussetzung der Schiedsfähigkeit | 144 | ||
| bb) Vertragsformverbote als „echte“ Grenze der Schiedsfähigkeit | 146 | ||
| cc) Die Bedeutung von Vertragsinhaltsverboten für die Schiedsfähigkeit | 147 | ||
| dd) Beispiele nicht schiedsfähiger Konflikte im Verwaltungsrecht | 150 | ||
| ee) Zusammenfassung | 151 | ||
| b) Sicherung der Erkennbarkeit: Bestimmtheitserfordernis | 152 | ||
| c) Sicherung der Freiwilligkeit | 158 | ||
| 3. Form der Schiedsvereinbarung (§ 1031 ZPO) | 164 | ||
| 4. Wirkung der Schiedsvereinbarung | 167 | ||
| 5. Schiedsvereinbarungen in multipolaren Konflikten | 169 | ||
| III. Schiedsverfahren | 171 | ||
| IV. Schiedsspruch und Verfahrensbeendigung | 174 | ||
| 1. Materielles Schiedsrecht | 174 | ||
| 2. Verfahrensbeendigung | 176 | ||
| V. Vollstreckbarerklärung von Schiedssprüchen | 180 | ||
| D. Zusammenfassung | 181 | ||
| Teil 5: Kontrolle der Schiedsgerichtsbarkeit | 182 | ||
| A. Begriff der Kontrolle | 182 | ||
| B. Erforderlichkeit staatlicher Kontrolle | 184 | ||
| I. Kontrolle als regulatorische Notwendigkeit | 184 | ||
| II. Kontrolle zu Gunsten des Kontrollierten | 185 | ||
| C. Spannungsverhältnis: Kontrolle vs. Autonomie der Schiedsgerichtsbarkeit | 185 | ||
| D. Das schiedsverfahrensrechtliche Kontrollsystem | 187 | ||
| I. Kontrolle der Schiedsvereinbarung | 187 | ||
| 1. Isolierter Feststellungsantrag nach § 1032 Abs. 2 ZPO | 187 | ||
| 2. Wirksamkeitskontrolle der Schiedsvereinbarung nach § 1032 Abs. 1 ZPO | 188 | ||
| 3. Letztentscheidungskompetenz der staatlichen Gerichte über die Zuständigkeit, § 1040 Abs. 3 S. 2 ZPO | 189 | ||
| 4. Befangenheitskontrolle der Schiedsrichter nach § 1037 Abs. 3 ZPO | 190 | ||
| 5. Vollständige Gültigkeitskontrolle einer Schiedsvereinbarung | 190 | ||
| II. Kontrolle des Schiedsspruchs | 191 | ||
| 1. Allgemeines | 191 | ||
| 2. Aufhebungsgründe | 193 | ||
| a) Fehlende Schiedsfähigkeit und Schiedsbindung | 193 | ||
| b) Fehlerhaftes Schiedsverfahren | 193 | ||
| c) Fehlerhafter Schiedsspruch | 194 | ||
| aa) Beschränkung auf „Ordre-public“-Kontrolle | 194 | ||
| bb) Nichtigkeitsregelungen als verwaltungsrechtlicher „ordre public“ | 196 | ||
| E. Kontrolle der Schiedsgerichtsbarkeit über Informationsfreiheitsgesetze | 197 | ||
| I. Berechtigung, Verpflichtung und Inhalt des allgemeinen Informationsanspruchs | 199 | ||
| II. Grenzen | 201 | ||
| 1. Öffentliche Belange im Sinne von § 3 IFG | 201 | ||
| 2. Private Belange im Sinne von § 6 IFG | 202 | ||
| III. Hinreichende mittelbare Kontrolle über Informationsfreiheitsrechte | 204 | ||
| F. Zusammenfassung | 206 | ||
| Teil 6: Positive Bedingungen für Schiedsgerichte im Verwaltungsrecht | 207 | ||
| A. Chancen der Schiedsgerichtsbarkeit | 207 | ||
| B. Risiken der Schiedsgerichtsbarkeit | 210 | ||
| C. Potentielle Anwendungsbereiche echter Schiedsgerichtsbarkeit | 213 | ||
| I. Schiedsgerichtsbarkeit im Hochschulrecht | 214 | ||
| II. Schiedsgerichtsbarkeit in städtebaulichen Verträgen | 216 | ||
| III. Schiedsgerichtsbarkeit in koordinationsrechtlichen Rechtsverhältnissen | 219 | ||
| D. Zusammenfassung | 221 | ||
| Schlussbemerkung | 223 | ||
| Literaturverzeichnis | 226 | ||
| Sachverzeichnis | 245 |