Befangenheit im Verwaltungsverfahren

Tanja Maier

doi:10.3790/978-3-428-50181-6

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Maier, T. (2001). Befangenheit im Verwaltungsverfahren. Die Regelungen der EU-Mitgliedstaaten im Rechtsvergleich. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50181-6

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Befangenheit im Verwaltungsverfahren

Die Regelungen der EU-Mitgliedstaaten im Rechtsvergleich

Maier, Tanja

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 75

(2001)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50181-6
978-3-428-10181-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50181-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 327
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Tanja Maier behandelt in der vorliegenden Veröffentlichung die Mitwirkungsverbote für Amtsträger im Verwaltungsverfahren. Ausgehend von einer Darstellung der rechtsvergleichenden Methode wird untersucht, wie sich der aus dem Prozeßrecht stammende römische Rechtssatz des nemo iudex in sua causa in die modernen europäischen Verwaltungsrechtssysteme tradiert hat.

Den Hauptteil der Arbeit nehmen die Länderberichte ein. In ihnen werden eingehend die Befangenheitsregelungen der Rechtsordnungen aller EU-Mitgliedsstaaten dargestellt. Die Erörterungen beziehen sich sowohl auf das allgemeine Verwaltungsverfahren als auch auf die Befangenheitsproblematik im kommunalen Bereich, hier vornehmlich in bezug auf die Mitglieder von kommunalen Vertretungskörperschaften. Jeder Länderbericht folgt einem einheitlichen Grundschema: Nach einem kurzen Überblick über die relevanten Rechtsquellen werden die Befangenheitsregelungen im allgemeinen Verwaltungsverfahren dargestellt. Dabei wird zwischen den grundlegenden Kategorien der absoluten und der relativen Befangenheitsgründe unterschieden und diesen jeweils diejenigen Mitwirkungsverbote, die auf persönlichen Gründen beruhen und jene, die in der amtlichen Stellung des Amtsträgers wurzeln, zugewiesen. An diese Darstellung der Regelungen für das allgemeine Verwaltungsverfahren schließt sich der Bericht über die kommunalen Mitwirkungsverbote in dem jeweiligen EU-Mitgliedsstaat an. Jeder Länderbericht endet mit Ausführungen zur Rechtsfolge bei einem Verstoß gegen die Befangenheitsvorschriften.

Auf der Grundlage der Länderberichte erfolgt der Rechtsvergleich. Dabei werden die in den nationalen Rechtsordnungen vorgefundenen unterschiedlichen Regelungen in dem Spannungsfeld zwischen Verfahrensgerechtigkeit und Verwaltungseffizienz systematisiert sowie ihre Gemeinsamkeiten und Unterschiede herausgearbeitet. Der Rechtsvergleich endet mit einer kurzen Darstellung der Rechtslage im Europäischen Recht. Die Autorin zeigt die Möglichkeiten einer Befangenheitsregelung auf europäischer Ebene auf.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	23
Einleitung	27
§ 1 Befangenheit im Verwaltungsverfahren	27
§ 2 Rechtsvergleichung	38
A. Aufgaben und Ziele	38
B. Die rechtsvergleichende Methode	40
C. Rechtsvergleichung im öffentlichen Recht	45
Erstes Kapitel: Länderberichte	48
§ 1 Deutschland	49
A. Überblick	49
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	52
I. § 20 VwVfG: absolute Befangenheitsgründe	53
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen	53
a) Eigene Beteiligtenstellung (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 VwVfG)	53
b) Angehörige (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 VwVfG)	53
c) Vertretung (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 VwVfG)	54
d) Angehöriger eines Vertreters (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 VwVfG)	55
e) Entgeltliche Tätigkeit bei einem Beteiligten oder Mitgliedschaft in einem Leitungsorgan (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 VwVfG)	55
f) Abgabe eines Gutachtens oder sonstige Tätigkeit in nichtamtlicher Eigenschaft (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 VwVfG)	57
g) Möglichkeit eines unmittelbaren Vor- oder Nachteils (§ 20 Abs. 1 S. 2 VwVfG)	57
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen	61
a) Amtskonflikt	61
b) Administrative Selbstkontrolle	63
c) Sonstige Fälle	64
II. § 21 VwVfG: relative Befangenheitsgründe	64
III. Institutionelle Befangenheit	67
IV. Ausnahmen	69
C. Kommunalrecht	70
I. Befangenheitsgründe	71
1. Eigenes Interesse	71
2. Angehörige	72
3. Vertretung	73
4. Entgeltliche Tätigkeit oder Mitgliedschaft in einem Leitungsorgan	73
5. Abgabe eines Gutachtens oder sonstige Tätigkeit in nichtamtlicher Eigenschaft	74
II. Ausnahmen	75
1. Berufs- oder Bevölkerungsgruppe	75
2. Wahlen	76
3. Gefahr in Verzug	76
4. Wahrnehmung eigener Angelegenheiten durch Gemeindeorgane	77
D. Rechtsfolge	77
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	77
1. Feststellung der Befangenheit	77
a) § 20 VwVfG	77
b) § 21 VwVfG	78
c) Ablehnungsrecht	79
2. Rechtsschutz	80
a) Nichtigkeit	81
b) Aufhebbarkeit	82
II. Kommunalrecht	83
1. Feststellung der Befangenheit	83
2. Rechtsschutz	84
E. Resümee	85
§ 2 Österreich	87
A. Überblick	87
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	88
I. Absolute Befangenheitsgründe	88
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen	88
a) Eigene Beteiligtenstellung / Angehörige (§ 7 Abs. 1 Nr. 1 und 2 AVG)	88
b) Bevollmächtigte (§ 7 Abs. 1 Nr. 3 AVG)	90
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen: administrative Selbstkontrolle (§ 7 Abs. 1 Nr. 5 AVG)	90
II. Generalklausel (§ 7 Abs. 1 Nr. 4 AVG)	91
III. Institutionelle Befangenheit	93
IV. Ausnahmen	93
C. Kommunalrecht	93
I. Überblick	93
II. Befangenheitsgründe	94
III. Ausnahmen	95
D. Rechtsfolge	96
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	96
1. Feststellung der Befangenheit	96
a) Ausschluß	96
b) Ablehungsrecht	96
2. Rechtsschutz	97
II. Kommunalrecht	98
1. Feststellung der Befangenheit	98
2. Rechtsschutz	99
§ 3 Großbritannien	100
A. Überblick	100
I. Natural Justice	100
II. Die historische Entwicklung	100
III. Heutiger Stand	102
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	103
I. Absolute Befangenheitsgründe	103
II. Relative Befangenheitsgründe	104
1. Maßstab	104
2. Fälle	105
a) Besorgnis der Befangenheit aus persönlichen Gründen	105
(1) Mitwirkung eines Beteiligten am Verfahren	105
(2) Verwandtschaftliche Beziehungen	106
(3) Feindschaft oder Freundschaft zu einem Verfahrensbeteiligten	106
(4) Berufliche Beziehungen oder Mitgliedschaft in einer Organisation	107
(5) Voreingenommenheit bezüglich des Verfahrens	107
b) Besorgnis der Befangenheit aus amtlichen Gründen	108
(1) Mehrstufige Verfahren	108
(2) Administrative Selbstkontrolle	109
III. Institutionelle Befangenheit	109
IV. Ausnahmen	110
1. Verzicht	110
2. Gesetzliche Ausnahmen	110
3. Notwendigkeit	111
C. Kommunalrecht	112
I. Überblick	112
II. Befangenheitsgründe	112
III. Ausnahmen	114
D. Rechtsfolge	114
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	114
1. Feststellung der Befangenheit	114
2. Rechtsschutz	115
II. Kommunalrecht	116
1. Feststellung der Befangenheit	116
2. Rechtsschutz	116
§ 4 Irland	118
A. Überblick	118
B. Regelungsinhalt	119
I. Absolute Befangenheitsgründe	119
II. Relative Befangenheitsgründe	119
1. Besorgnis der Befangenheit aus persönlichen Gründen	120
2. Besorgnis der Befangenheit aus amtlichen Gründen	120
III. Institutionelle Befangenheit	120
IV. Ausnahmen	121
C. Rechtsfolge	121
§ 5 Frankreich	122
A. Überblick	122
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	123
I. Kollegialorgane	123
1. Principe général du droit	124
a) Befangenheit aus persönlichen Gründen	124
(1) Eigenes Interesse am Ausgang des Verfahrens	125
(2) Verwandtschaft	125
(3) Gegnerische Einstellung gegenüber einem Verfahrensbeteiligten	126
(4) Voreingenommenheit bezüglich des Verfahrensgegenstands	126
b) Befangenheit aus amtlichen Gründen	126
2. Konsultativorgane	127
II. Monokratische Amtsträger	128
C. Kommunalrecht	130
I. Ratsmitglieder	130
1. Eigenes Interesse	132
2. Vertretung	133
II. Arbeitsgruppe zur Ausarbeitung eines P.O.S	134
D. Rechtsfolge	134
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	134
1. Ausschluß vom Verfahren	134
2. Ablehnungsrecht	135
3. Rechtsschutz	136
a) Kollegialorgane	137
(1) Principe général du droit	137
(2) Konsultativorgane	138
b) Monokratische Amtsträger	138
II. Kommunalrecht	139
1. Ausschluß vom Verfahren	139
2. Rechtsschutz	140
§ 6 Griechenland	142
A. Überblick	142
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	143
I. Befangenheitsgründe	143
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen	143
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen	144
II. Ausnahmen	145
C. Kommunalrecht	145
D. Rechtsfolge	146
I. Ausschluß vom Verfahren	146
II. Rechtsschutz	146
§ 7 Italien	148
A. Überblick	148
I. Art. 97 S. 1 der Verfassung	148
II. Lage vor Einführung des Codice di comportamento	149
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	150
I. Absolute Befangenheitsgründe	150
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen	151
a) Eigenes Interesse / Angehörige (Art. 6 Abs. 1 Codice di comportamento)	151
b) Persönliche Beziehungen (Art. 6 Abs. 5 Codice di comportamento)	151
c) Entgeltliche Tätigkeit (Art. 6 Abs. 2 S. 1 und Abs. 4 Codice di Comportamento)	152
d) Wahlkampfhilfen (Art. 6 Abs. 3 Codice di comportamento)	152
e) Abschluß von Verträgen (Art. 12 Abs. 2 Codice di comportamento)	153
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen	153
II. Generalklausel (Art. 6 Abs. 6 Codice di comportamento)	154
C. Kommunalrecht	154
I. Befangenheitsgründe	155
1. Eigenes Interesse	155
2. Rechtsstreitigkeiten	155
3. Angehörige	156
II. Ausnahme	156
D. Rechtsfolge	157
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	157
1. Feststellung der Befangenheit	157
a) Auschluß des Amtsträgers vom Verfahren	157
b) Ablehnungsrecht	158
2. Rechtsschutz	159
II. Kommunalrecht	160
1. Feststellung der Befangenheit	160
2. Rechtsschutz	160
§ 8 Spanien	161
A. Überblick	161
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	161
I. Befangenheitsgründe	161
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen	162
a) Eigenes Interesse (Art. 28 Abs. 2 a) LRJPA)	162
b) Angehörige (Art. 28 Abs. 2 b) LRJPA)	163
c) Beratung und Vertretung (Art. 28 Abs. 2 b) LRJPA)	163
d) Mitgliedschaft im Vorstand einer Gesellschaft oder Körperschaft (Art. 28 Abs. 2 a) und b) LRJPA)	163
e) Berufliche Beziehungen (Art. 28 Abs. 2 e) LRJPA)	164
f) Sonstige Beziehungen (Art. 28 Abs. 2 a) und c) LRJPA)	164
g) Zeuge / Sachverständiger (Art. 28 Abs. 2 d) LRJPA)	165
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen	165
II. Institutionelle Befangenheit	166
C. Kommunalrecht	166
I. Befangenheitsgründe	166
II. Ausnahmen	167
D. Rechtsfolge	168
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	168
1. Ausschluß des Amtsträgers („abstención“)	168
2. Ablehnungsrecht des Beteiligten („recusación“)	168
3. Verantwortlichkeit	169
4. Rechtsschutz	170
II. Kommunalrecht	171
1. Feststellung der Befangenheit	171
2. Rechtsschutz	171
§ 9 Portugal	173
A. Überblick	173
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	173
I. Art. 44 CPA: absolute Befangenheitsgründe	174
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen	175
a) Eigenes Interesse / Angehörige (Art. 44 Abs. 1 a) und b) CPA)	175
b) Vertretung (Art. 44 Abs. 1 a) und b) CPA)	175
c) Mandat (Art. 44 Abs. 1 d) und e) CPA)	176
d) Klage (Art. 44 Abs. 1 f) CPA)	176
e) Gutachten (Art. 44 Abs. 1 d) und e) CPA)	176
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen	177
a) Amtskonflikt (Art. 44 Abs. 1 a) CPA)	177
b) Administrative Selbstkontrolle (Art. 44 Abs. 1 g) CPA)	177
c) Gutachten (Art. 44 Abs. 1 d) CPA)	177
II. Art. 48 CPA: relative Befangenheitsgründe	178
III. Ausnahmen	179
C. Rechtsfolge	179
I. Feststellung der Befangenheit	179
1. Mitteilungspflicht des Amtsträgers	180
a) Art. 44 CPA	180
b) Art. 48 CPA	180
2. Ablehnungsrecht des Beteiligten	181
II. Rechtsschutz	182
§ 10 Niederlande	183
A. Überblick	183
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	184
C. Kommunalrecht	185
I. Befangenheitsgründe	185
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen	186
a) Eigenes Interesse (Art. 28 Abs. 1 a) Gemeindegesetz)	186
b) Angehörige (Art. 28 Abs. 1 a) Gemeindegesetz)	186
c) Vertretung (Art. 28 Abs. 1 a) Gemeindegesetz)	187
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen	187
a) Art. 28 Abs. 1 b) Gemeindegesetz	187
b) Sonstige Fälle	187
II. Ausnahme	188
D. Rechtsfolge	189
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	189
II. Kommunalrecht	189
§ 11 Belgien	191
A. Überblick	191
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	191
I. Befangenheit aus persönlichen Gründen	192
II. Befangenheit aus amtlichen Gründen	193
III. Ausnahmen	193
C. Kommunalrecht	194
I. Befangenheitsgründe	194
1. Eigenes Interesse (Art. 92 S. 1 Nr. 1 Gemeindegesetz)	195
2. Angehörige (Art. 92 S. 1 Nr. 1 Gemeindegesetz)	196
3. Vertretung (Art. 92 S. 1 Nr. 1 Gemeindegesetz)	196
4. Prüfung der Rechnungsführung einer der Gemeinde untergeordneten öffentlichen Einrichtung (Art. 92 S. 1 Nr. 4 Gemeindegesetz)	197
II. Ausnahme	197
D. Rechtsfolge	198
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	198
1. Ausschluß	198
2. Rechtsschutz	198
II. Kommunalrecht	199
§ 12 Luxemburg	200
§ 13 Schweden	202
A. Überblick	202
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	202
I. Absolute Befangenheitsgründe	203
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen	203
a) Eigene Beteiligung oder persönliches Interesse (§ 11 S. 1 Nr. 1 FL)	203
b) Angehörige (§ 11 S. 1 Nr. 1 FL)	204
c) Vertretung (§ 11 S. 1 Nr. 2 FL)	204
d) Rechtsvertreter oder Rechtsbeistand (§ 11 S. 1 Nr. 4 FL)	204
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen	205
a) Amtskonflikt (§ 11 S. 1 Nr. 2 FL)	205
b) Administrative Selbstkontrolle (§ 11 S. 1 Nr. 3 FL)	206
II. Generalklausel (§ 11 S. 1 Nr. 5 FL)	206
III. Ausnahmen	207
C. Kommunalrecht	208
I. Grundzüge des schwedischen Kommunalrechts	208
II. Befangenheitsgründe	209
1. Gemeinderat	209
2. Ausschüsse	209
3. Revisoren	211
D. Rechtsfolge	212
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	212
1. Feststellung der Befangenheit	212
2. Rechtsschutz	212
II. Kommunalrecht	213
1. Feststellung der Befangenheit	213
2. Rechtsschutz	213
§ 14 Finnland	214
A. Überblick	214
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	214
I. Absolute Befangenheitsgründe	214
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen	214
a) Eigenes Interesse / Angehörige (§ 10 Abs. 1 Nr. 1 und 2 Verwaltungsverfahrensgesetz)	214
b) Vertretung (§ 10 Abs. 1 Nr. 3 Verwaltungsverfahrensgesetz)	215
c) Berufliche Beziehungen	215
d) Mitgliedschaft in einem Leitungsorgan (§ 10 Abs. 1 Nr. 5 Verwaltungsverfahrensgesetz)	215
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen	215
a) Amtskonflikt	215
b) Mehrfache Mitwirkung in einem Verfahren	216
II. Generalklausel (§ 10 Abs. 1 Nr. 6 Verwaltungsverfahrensgesetz)	216
III. Ausnahmen	216
C. Kommunalrecht	216
D. Rechtsfolge	218
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	218
1. Feststellung der Befangenheit	218
2. Rechtsschutz	218
II. Kommunalrecht	218
§ 15 Dänemark	220
A. Überblick	220
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	220
I. Absolute Befangenheitsgründe	220
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen	220
a) Eigenes Interesse (§ 3 Abs. 1 Nr. 1, 1. Alt. FVL)	220
b) Angehörige (§ 3 Abs. 1 Nr. 2 FVL)	221
c) Vertretung (§ 3 Abs. 1 Nr. 1, 2. Alt. und Nr. 2, 2. Alt. FVL)	222
d) Verbindung zu einer juristischen Person des Privatrechts (§ 3 Abs. 1 Nr. 3 FVL)	222
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen	223
a) Administrative Selbstkontrolle	223
b) Amtskonflikt	224
II. Generalklausel (§ 3 Abs. 1 Nr. 5 FVL)	224
III. Institutionelle Befangenheit	225
IV. Ausnahmen	225
C. Kommunalrecht	227
I. Grundzüge des dänischen Kommunalrechts	227
II. Befangenheitsgründe	227
D. Rechtsfolge	228
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	228
1. Feststellung der Befangenheit	228
2. Rechtsschutz	228
II. Kommunalrecht	229
1. Feststellung der Befangenheit	229
2. Rechtsschutz	230
Zweites Kapitel: Rechtsvergleichung	231
§ 1 Überblick	231
§ 2 Befangenheitsregelungen im Spannungsfeld zwischen Verfahrensgerechtigkeit und Verwaltungseffizienz	236
A. Grundlagen	236
I. Zwecke der Befangenheitsregelungen	236
II. Ausgestaltung von Befangenheitsvorschriften	238
III. Adressaten	239
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren	240
I. Fallgruppen	241
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen	241
a) Eigene Beteiligung / eigenes Interesse	241
b) Angehörige	242
c) Vertretung	243
d) Berufliche Beziehungen / Mitgliedschaft in einem Leitungsorgan	244
e) Sonstige persönliche Beziehungen	245
f) Voreingenommenheit bezüglich des Verfahrensgegenstands	245
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen	246
a) Amtskonflikt	246
b) Mitwirkung in mehreren Verfahrensstadien	247
c) Administrative Selbstkontrolle	248
II. Relative Befangenheitsgründe	248
III. Ausnahmen	248
C. Kommunalrecht	250
I. Überblick	250
II. Inhalt	253
1. Befangenheitsgründe	253
2. Ausnahmen	253
D. Rechtsfolge	254
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren	254
1. Ausschluß	254
2. Rechtsschutz	255
II. Kommunalrecht	257
1. Ausschluß	257
2. Rechtsschutz	257
E. Fazit	258
Drittes Kapitel: Europäischer Ausblick	260
Anhang	269
Literaturverzeichnis	311
Stichwortregister	325

Cite BOOK

Style

Format

Befangenheit im Verwaltungsverfahren

Die Regelungen der EU-Mitgliedstaaten im Rechtsvergleich

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation