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Befangenheit im Verwaltungsverfahren

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Maier, T. (2001). Befangenheit im Verwaltungsverfahren. Die Regelungen der EU-Mitgliedstaaten im Rechtsvergleich. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50181-6
Maier, Tanja. Befangenheit im Verwaltungsverfahren: Die Regelungen der EU-Mitgliedstaaten im Rechtsvergleich. Duncker & Humblot, 2001. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50181-6
Maier, T (2001): Befangenheit im Verwaltungsverfahren: Die Regelungen der EU-Mitgliedstaaten im Rechtsvergleich, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50181-6

Format

Befangenheit im Verwaltungsverfahren

Die Regelungen der EU-Mitgliedstaaten im Rechtsvergleich

Maier, Tanja

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 75

(2001)

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Abstract

Tanja Maier behandelt in der vorliegenden Veröffentlichung die Mitwirkungsverbote für Amtsträger im Verwaltungsverfahren. Ausgehend von einer Darstellung der rechtsvergleichenden Methode wird untersucht, wie sich der aus dem Prozeßrecht stammende römische Rechtssatz des nemo iudex in sua causa in die modernen europäischen Verwaltungsrechtssysteme tradiert hat.

Den Hauptteil der Arbeit nehmen die Länderberichte ein. In ihnen werden eingehend die Befangenheitsregelungen der Rechtsordnungen aller EU-Mitgliedsstaaten dargestellt. Die Erörterungen beziehen sich sowohl auf das allgemeine Verwaltungsverfahren als auch auf die Befangenheitsproblematik im kommunalen Bereich, hier vornehmlich in bezug auf die Mitglieder von kommunalen Vertretungskörperschaften. Jeder Länderbericht folgt einem einheitlichen Grundschema: Nach einem kurzen Überblick über die relevanten Rechtsquellen werden die Befangenheitsregelungen im allgemeinen Verwaltungsverfahren dargestellt. Dabei wird zwischen den grundlegenden Kategorien der absoluten und der relativen Befangenheitsgründe unterschieden und diesen jeweils diejenigen Mitwirkungsverbote, die auf persönlichen Gründen beruhen und jene, die in der amtlichen Stellung des Amtsträgers wurzeln, zugewiesen. An diese Darstellung der Regelungen für das allgemeine Verwaltungsverfahren schließt sich der Bericht über die kommunalen Mitwirkungsverbote in dem jeweiligen EU-Mitgliedsstaat an. Jeder Länderbericht endet mit Ausführungen zur Rechtsfolge bei einem Verstoß gegen die Befangenheitsvorschriften.

Auf der Grundlage der Länderberichte erfolgt der Rechtsvergleich. Dabei werden die in den nationalen Rechtsordnungen vorgefundenen unterschiedlichen Regelungen in dem Spannungsfeld zwischen Verfahrensgerechtigkeit und Verwaltungseffizienz systematisiert sowie ihre Gemeinsamkeiten und Unterschiede herausgearbeitet. Der Rechtsvergleich endet mit einer kurzen Darstellung der Rechtslage im Europäischen Recht. Die Autorin zeigt die Möglichkeiten einer Befangenheitsregelung auf europäischer Ebene auf.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 7
Inhaltsübersicht 9
Inhaltsverzeichnis 11
Abkürzungsverzeichnis 23
Einleitung 27
§ 1 Befangenheit im Verwaltungsverfahren 27
§ 2 Rechtsvergleichung 38
A. Aufgaben und Ziele 38
B. Die rechtsvergleichende Methode 40
C. Rechtsvergleichung im öffentlichen Recht 45
Erstes Kapitel: Länderberichte 48
§ 1 Deutschland 49
A. Überblick 49
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 52
I. § 20 VwVfG: absolute Befangenheitsgründe 53
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen 53
a) Eigene Beteiligtenstellung (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 VwVfG) 53
b) Angehörige (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 VwVfG) 53
c) Vertretung (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 VwVfG) 54
d) Angehöriger eines Vertreters (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 VwVfG) 55
e) Entgeltliche Tätigkeit bei einem Beteiligten oder Mitgliedschaft in einem Leitungsorgan (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 VwVfG) 55
f) Abgabe eines Gutachtens oder sonstige Tätigkeit in nichtamtlicher Eigenschaft (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 VwVfG) 57
g) Möglichkeit eines unmittelbaren Vor- oder Nachteils (§ 20 Abs. 1 S. 2 VwVfG) 57
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen 61
a) Amtskonflikt 61
b) Administrative Selbstkontrolle 63
c) Sonstige Fälle 64
II. § 21 VwVfG: relative Befangenheitsgründe 64
III. Institutionelle Befangenheit 67
IV. Ausnahmen 69
C. Kommunalrecht 70
I. Befangenheitsgründe 71
1. Eigenes Interesse 71
2. Angehörige 72
3. Vertretung 73
4. Entgeltliche Tätigkeit oder Mitgliedschaft in einem Leitungsorgan 73
5. Abgabe eines Gutachtens oder sonstige Tätigkeit in nichtamtlicher Eigenschaft 74
II. Ausnahmen 75
1. Berufs- oder Bevölkerungsgruppe 75
2. Wahlen 76
3. Gefahr in Verzug 76
4. Wahrnehmung eigener Angelegenheiten durch Gemeindeorgane 77
D. Rechtsfolge 77
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 77
1. Feststellung der Befangenheit 77
a) § 20 VwVfG 77
b) § 21 VwVfG 78
c) Ablehnungsrecht 79
2. Rechtsschutz 80
a) Nichtigkeit 81
b) Aufhebbarkeit 82
II. Kommunalrecht 83
1. Feststellung der Befangenheit 83
2. Rechtsschutz 84
E. Resümee 85
§ 2 Österreich 87
A. Überblick 87
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 88
I. Absolute Befangenheitsgründe 88
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen 88
a) Eigene Beteiligtenstellung / Angehörige (§ 7 Abs. 1 Nr. 1 und 2 AVG) 88
b) Bevollmächtigte (§ 7 Abs. 1 Nr. 3 AVG) 90
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen: administrative Selbstkontrolle (§ 7 Abs. 1 Nr. 5 AVG) 90
II. Generalklausel (§ 7 Abs. 1 Nr. 4 AVG) 91
III. Institutionelle Befangenheit 93
IV. Ausnahmen 93
C. Kommunalrecht 93
I. Überblick 93
II. Befangenheitsgründe 94
III. Ausnahmen 95
D. Rechtsfolge 96
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 96
1. Feststellung der Befangenheit 96
a) Ausschluß 96
b) Ablehungsrecht 96
2. Rechtsschutz 97
II. Kommunalrecht 98
1. Feststellung der Befangenheit 98
2. Rechtsschutz 99
§ 3 Großbritannien 100
A. Überblick 100
I. Natural Justice 100
II. Die historische Entwicklung 100
III. Heutiger Stand 102
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 103
I. Absolute Befangenheitsgründe 103
II. Relative Befangenheitsgründe 104
1. Maßstab 104
2. Fälle 105
a) Besorgnis der Befangenheit aus persönlichen Gründen 105
(1) Mitwirkung eines Beteiligten am Verfahren 105
(2) Verwandtschaftliche Beziehungen 106
(3) Feindschaft oder Freundschaft zu einem Verfahrensbeteiligten 106
(4) Berufliche Beziehungen oder Mitgliedschaft in einer Organisation 107
(5) Voreingenommenheit bezüglich des Verfahrens 107
b) Besorgnis der Befangenheit aus amtlichen Gründen 108
(1) Mehrstufige Verfahren 108
(2) Administrative Selbstkontrolle 109
III. Institutionelle Befangenheit 109
IV. Ausnahmen 110
1. Verzicht 110
2. Gesetzliche Ausnahmen 110
3. Notwendigkeit 111
C. Kommunalrecht 112
I. Überblick 112
II. Befangenheitsgründe 112
III. Ausnahmen 114
D. Rechtsfolge 114
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 114
1. Feststellung der Befangenheit 114
2. Rechtsschutz 115
II. Kommunalrecht 116
1. Feststellung der Befangenheit 116
2. Rechtsschutz 116
§ 4 Irland 118
A. Überblick 118
B. Regelungsinhalt 119
I. Absolute Befangenheitsgründe 119
II. Relative Befangenheitsgründe 119
1. Besorgnis der Befangenheit aus persönlichen Gründen 120
2. Besorgnis der Befangenheit aus amtlichen Gründen 120
III. Institutionelle Befangenheit 120
IV. Ausnahmen 121
C. Rechtsfolge 121
§ 5 Frankreich 122
A. Überblick 122
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 123
I. Kollegialorgane 123
1. Principe général du droit 124
a) Befangenheit aus persönlichen Gründen 124
(1) Eigenes Interesse am Ausgang des Verfahrens 125
(2) Verwandtschaft 125
(3) Gegnerische Einstellung gegenüber einem Verfahrensbeteiligten 126
(4) Voreingenommenheit bezüglich des Verfahrensgegenstands 126
b) Befangenheit aus amtlichen Gründen 126
2. Konsultativorgane 127
II. Monokratische Amtsträger 128
C. Kommunalrecht 130
I. Ratsmitglieder 130
1. Eigenes Interesse 132
2. Vertretung 133
II. Arbeitsgruppe zur Ausarbeitung eines P.O.S 134
D. Rechtsfolge 134
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 134
1. Ausschluß vom Verfahren 134
2. Ablehnungsrecht 135
3. Rechtsschutz 136
a) Kollegialorgane 137
(1) Principe général du droit 137
(2) Konsultativorgane 138
b) Monokratische Amtsträger 138
II. Kommunalrecht 139
1. Ausschluß vom Verfahren 139
2. Rechtsschutz 140
§ 6 Griechenland 142
A. Überblick 142
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 143
I. Befangenheitsgründe 143
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen 143
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen 144
II. Ausnahmen 145
C. Kommunalrecht 145
D. Rechtsfolge 146
I. Ausschluß vom Verfahren 146
II. Rechtsschutz 146
§ 7 Italien 148
A. Überblick 148
I. Art. 97 S. 1 der Verfassung 148
II. Lage vor Einführung des Codice di comportamento 149
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 150
I. Absolute Befangenheitsgründe 150
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen 151
a) Eigenes Interesse / Angehörige (Art. 6 Abs. 1 Codice di comportamento) 151
b) Persönliche Beziehungen (Art. 6 Abs. 5 Codice di comportamento) 151
c) Entgeltliche Tätigkeit (Art. 6 Abs. 2 S. 1 und Abs. 4 Codice di Comportamento) 152
d) Wahlkampfhilfen (Art. 6 Abs. 3 Codice di comportamento) 152
e) Abschluß von Verträgen (Art. 12 Abs. 2 Codice di comportamento) 153
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen 153
II. Generalklausel (Art. 6 Abs. 6 Codice di comportamento) 154
C. Kommunalrecht 154
I. Befangenheitsgründe 155
1. Eigenes Interesse 155
2. Rechtsstreitigkeiten 155
3. Angehörige 156
II. Ausnahme 156
D. Rechtsfolge 157
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 157
1. Feststellung der Befangenheit 157
a) Auschluß des Amtsträgers vom Verfahren 157
b) Ablehnungsrecht 158
2. Rechtsschutz 159
II. Kommunalrecht 160
1. Feststellung der Befangenheit 160
2. Rechtsschutz 160
§ 8 Spanien 161
A. Überblick 161
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 161
I. Befangenheitsgründe 161
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen 162
a) Eigenes Interesse (Art. 28 Abs. 2 a) LRJPA) 162
b) Angehörige (Art. 28 Abs. 2 b) LRJPA) 163
c) Beratung und Vertretung (Art. 28 Abs. 2 b) LRJPA) 163
d) Mitgliedschaft im Vorstand einer Gesellschaft oder Körperschaft (Art. 28 Abs. 2 a) und b) LRJPA) 163
e) Berufliche Beziehungen (Art. 28 Abs. 2 e) LRJPA) 164
f) Sonstige Beziehungen (Art. 28 Abs. 2 a) und c) LRJPA) 164
g) Zeuge / Sachverständiger (Art. 28 Abs. 2 d) LRJPA) 165
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen 165
II. Institutionelle Befangenheit 166
C. Kommunalrecht 166
I. Befangenheitsgründe 166
II. Ausnahmen 167
D. Rechtsfolge 168
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 168
1. Ausschluß des Amtsträgers („abstención“) 168
2. Ablehnungsrecht des Beteiligten („recusación“) 168
3. Verantwortlichkeit 169
4. Rechtsschutz 170
II. Kommunalrecht 171
1. Feststellung der Befangenheit 171
2. Rechtsschutz 171
§ 9 Portugal 173
A. Überblick 173
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 173
I. Art. 44 CPA: absolute Befangenheitsgründe 174
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen 175
a) Eigenes Interesse / Angehörige (Art. 44 Abs. 1 a) und b) CPA) 175
b) Vertretung (Art. 44 Abs. 1 a) und b) CPA) 175
c) Mandat (Art. 44 Abs. 1 d) und e) CPA) 176
d) Klage (Art. 44 Abs. 1 f) CPA) 176
e) Gutachten (Art. 44 Abs. 1 d) und e) CPA) 176
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen 177
a) Amtskonflikt (Art. 44 Abs. 1 a) CPA) 177
b) Administrative Selbstkontrolle (Art. 44 Abs. 1 g) CPA) 177
c) Gutachten (Art. 44 Abs. 1 d) CPA) 177
II. Art. 48 CPA: relative Befangenheitsgründe 178
III. Ausnahmen 179
C. Rechtsfolge 179
I. Feststellung der Befangenheit 179
1. Mitteilungspflicht des Amtsträgers 180
a) Art. 44 CPA 180
b) Art. 48 CPA 180
2. Ablehnungsrecht des Beteiligten 181
II. Rechtsschutz 182
§ 10 Niederlande 183
A. Überblick 183
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 184
C. Kommunalrecht 185
I. Befangenheitsgründe 185
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen 186
a) Eigenes Interesse (Art. 28 Abs. 1 a) Gemeindegesetz) 186
b) Angehörige (Art. 28 Abs. 1 a) Gemeindegesetz) 186
c) Vertretung (Art. 28 Abs. 1 a) Gemeindegesetz) 187
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen 187
a) Art. 28 Abs. 1 b) Gemeindegesetz 187
b) Sonstige Fälle 187
II. Ausnahme 188
D. Rechtsfolge 189
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 189
II. Kommunalrecht 189
§ 11 Belgien 191
A. Überblick 191
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 191
I. Befangenheit aus persönlichen Gründen 192
II. Befangenheit aus amtlichen Gründen 193
III. Ausnahmen 193
C. Kommunalrecht 194
I. Befangenheitsgründe 194
1. Eigenes Interesse (Art. 92 S. 1 Nr. 1 Gemeindegesetz) 195
2. Angehörige (Art. 92 S. 1 Nr. 1 Gemeindegesetz) 196
3. Vertretung (Art. 92 S. 1 Nr. 1 Gemeindegesetz) 196
4. Prüfung der Rechnungsführung einer der Gemeinde untergeordneten öffentlichen Einrichtung (Art. 92 S. 1 Nr. 4 Gemeindegesetz) 197
II. Ausnahme 197
D. Rechtsfolge 198
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 198
1. Ausschluß 198
2. Rechtsschutz 198
II. Kommunalrecht 199
§ 12 Luxemburg 200
§ 13 Schweden 202
A. Überblick 202
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 202
I. Absolute Befangenheitsgründe 203
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen 203
a) Eigene Beteiligung oder persönliches Interesse (§ 11 S. 1 Nr. 1 FL) 203
b) Angehörige (§ 11 S. 1 Nr. 1 FL) 204
c) Vertretung (§ 11 S. 1 Nr. 2 FL) 204
d) Rechtsvertreter oder Rechtsbeistand (§ 11 S. 1 Nr. 4 FL) 204
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen 205
a) Amtskonflikt (§ 11 S. 1 Nr. 2 FL) 205
b) Administrative Selbstkontrolle (§ 11 S. 1 Nr. 3 FL) 206
II. Generalklausel (§ 11 S. 1 Nr. 5 FL) 206
III. Ausnahmen 207
C. Kommunalrecht 208
I. Grundzüge des schwedischen Kommunalrechts 208
II. Befangenheitsgründe 209
1. Gemeinderat 209
2. Ausschüsse 209
3. Revisoren 211
D. Rechtsfolge 212
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 212
1. Feststellung der Befangenheit 212
2. Rechtsschutz 212
II. Kommunalrecht 213
1. Feststellung der Befangenheit 213
2. Rechtsschutz 213
§ 14 Finnland 214
A. Überblick 214
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 214
I. Absolute Befangenheitsgründe 214
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen 214
a) Eigenes Interesse / Angehörige (§ 10 Abs. 1 Nr. 1 und 2 Verwaltungsverfahrensgesetz) 214
b) Vertretung (§ 10 Abs. 1 Nr. 3 Verwaltungsverfahrensgesetz) 215
c) Berufliche Beziehungen 215
d) Mitgliedschaft in einem Leitungsorgan (§ 10 Abs. 1 Nr. 5 Verwaltungsverfahrensgesetz) 215
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen 215
a) Amtskonflikt 215
b) Mehrfache Mitwirkung in einem Verfahren 216
II. Generalklausel (§ 10 Abs. 1 Nr. 6 Verwaltungsverfahrensgesetz) 216
III. Ausnahmen 216
C. Kommunalrecht 216
D. Rechtsfolge 218
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 218
1. Feststellung der Befangenheit 218
2. Rechtsschutz 218
II. Kommunalrecht 218
§ 15 Dänemark 220
A. Überblick 220
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 220
I. Absolute Befangenheitsgründe 220
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen 220
a) Eigenes Interesse (§ 3 Abs. 1 Nr. 1, 1. Alt. FVL) 220
b) Angehörige (§ 3 Abs. 1 Nr. 2 FVL) 221
c) Vertretung (§ 3 Abs. 1 Nr. 1, 2. Alt. und Nr. 2, 2. Alt. FVL) 222
d) Verbindung zu einer juristischen Person des Privatrechts (§ 3 Abs. 1 Nr. 3 FVL) 222
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen 223
a) Administrative Selbstkontrolle 223
b) Amtskonflikt 224
II. Generalklausel (§ 3 Abs. 1 Nr. 5 FVL) 224
III. Institutionelle Befangenheit 225
IV. Ausnahmen 225
C. Kommunalrecht 227
I. Grundzüge des dänischen Kommunalrechts 227
II. Befangenheitsgründe 227
D. Rechtsfolge 228
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 228
1. Feststellung der Befangenheit 228
2. Rechtsschutz 228
II. Kommunalrecht 229
1. Feststellung der Befangenheit 229
2. Rechtsschutz 230
Zweites Kapitel: Rechtsvergleichung 231
§ 1 Überblick 231
§ 2 Befangenheitsregelungen im Spannungsfeld zwischen Verfahrensgerechtigkeit und Verwaltungseffizienz 236
A. Grundlagen 236
I. Zwecke der Befangenheitsregelungen 236
II. Ausgestaltung von Befangenheitsvorschriften 238
III. Adressaten 239
B. Allgemeines Verwaltungsverfahren 240
I. Fallgruppen 241
1. Befangenheit aus persönlichen Gründen 241
a) Eigene Beteiligung / eigenes Interesse 241
b) Angehörige 242
c) Vertretung 243
d) Berufliche Beziehungen / Mitgliedschaft in einem Leitungsorgan 244
e) Sonstige persönliche Beziehungen 245
f) Voreingenommenheit bezüglich des Verfahrensgegenstands 245
2. Befangenheit aus amtlichen Gründen 246
a) Amtskonflikt 246
b) Mitwirkung in mehreren Verfahrensstadien 247
c) Administrative Selbstkontrolle 248
II. Relative Befangenheitsgründe 248
III. Ausnahmen 248
C. Kommunalrecht 250
I. Überblick 250
II. Inhalt 253
1. Befangenheitsgründe 253
2. Ausnahmen 253
D. Rechtsfolge 254
I. Allgemeines Verwaltungsverfahren 254
1. Ausschluß 254
2. Rechtsschutz 255
II. Kommunalrecht 257
1. Ausschluß 257
2. Rechtsschutz 257
E. Fazit 258
Drittes Kapitel: Europäischer Ausblick 260
Anhang 269
Literaturverzeichnis 311
Stichwortregister 325