Objektbezogene Legalplanung

Christian Schneller

doi:10.3790/978-3-428-49624-2

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Schneller, C. (1999). Objektbezogene Legalplanung. Zur Zulässigkeit von Investitionsmaßnahmengesetzen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49624-2

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Objektbezogene Legalplanung

Zur Zulässigkeit von Investitionsmaßnahmengesetzen

Schneller, Christian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 778

(1999)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49624-2
978-3-428-09624-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49624-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 233
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In den Jahren 1993 und 1994 verabschiedete der Bund zwei "Investitionsmaßnahmengesetze", durch die Neubauabschnitte im Rahmen der Bahnverbindung Hannover-Berlin sowie der Ostseeautobahn A20 "planfestgestellt" wurden.

Der Autor geht am Beispiel dieser Gesetze der Frage nach, ob es dem Staat erlaubt ist, typische administrative Planungsentscheidungen zu konkreten Vorhaben im Einzelfall unmittelbar durch Gesetz zu regeln. Im Mittelpunkt stehen Überlegungen zum Gewaltenteilungsprinzip, zu Rechtsschutz- und Verfahrensgarantien der Verfassung sowie zur Abgrenzung verfassungspolitischer und verfassungsrechtlicher Einwände. Schneller legt dar, warum das Grundgesetz einzelfallbezogene Planungen in Gesetzesform zuläßt, solange eine willkürliche Formenwahl unterbleibt und verweist auf Gründe für eine Fortentwicklung dieses Instruments zur effektiven Mischform parlamentarisch-administrativer Objektplanung.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	21
Erstes Kapitel: Hintergrund und Entstehungsgeschichte der Investitionsmaßnahmengesetze	24
A. Objektbezogene Legalplanung in der deutschen Verfassungsgeschichte	24
I. Objektbezogene Legalplanung vor Geltung des Grundgesetzes	24
II. Objektbezogene Legalplanung seit Geltung des Grundgesetzes	27
B. Zur Verfahrensdauer von Verkehrswegeprojekten vor der Wiedervereinigung	30
I. Durchschnittliche Planungszeiten bei Verkehrs wegeprojekten	31
II. Ursachen überlanger Planungszeiten	32
1. Verringerte Akzeptanz von Verkehrs wegeprojekten	32
2. Verwaltungsinterne Planungsverfahren	34
3. Planfeststellungsverfahren	34
4. Rechtsschutzverfahren	35
III. Auswirkungen der Verfahrensdauer im Verkehrswegebau	36
C. Entstehungsgeschichte der verkehrsplanerischen Investitionsmaßnahmengesetze	38
I. Die Doppelstrategie des Bundes	39
1. Reformimpuls Wiedervereinigung	39
2. „Systemimmanente" Verfahrensbeschleunigung	40
II. Die Entwicklung des Konzepts für Investitionsmaßnahmengesetze	41
III. Der Musterentwurf vom August 1991	43
1. Regelungsinhalt	44
2. Reaktionen	45
IV. Die Investitionsmaßnahmengesetze zur „Südumfahrung Stendal" und zum Autobahnabschnitt „Wismar West-Wismar Ost"	46
1. Die Sondersituation in Stendal	47
2. Die Sondersituation in Wismar	47
V. Zwischenzeitliche Aufgabe der Idee objektbezogener Legalplanung?	48
Zweites Kapitel: Investitionsmaßnahmengesetze und Gesetzestypik	51
A. Einordnung der Investitionsmaßnahmengesetze in die Gesetzestypik	51
I. Qualifizierung als Plangesetze	51
1. Die Unterscheidung von Planungs- und Plangesetz	51
2. Weitere Definitionsansätze	52
3. Zwischenergebnis	53
II. Qualifizierung als Maßnahmegesetze	54
1. Maßnahmegesetze als Phänomen des modernen Verwaltungsstaates	54
2. Der Begriff des Maßnahmegesetzes in Rechtsprechung und Literatur	56
a) Situations- und Zweckgebundenheit	56
b) Zeitlich begrenzter Geltungsanspruch	58
c) Selbstvollzugscharakter	59
d) Erschöpfung im „politischen Zweck"	60
e) Die Auffassung des Bundesverfassungsgerichts	61
3. Zwischenergebnis	61
B. Zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit von Maßnahmegesetzen	61
I. Verfassungsrechtliche Einwände gegen Maßnahmegesetze	62
II. Das Maßnahmegesetz als Begriff der Rechtssoziologie	63
III. Die Auffassung des Bundesverfassungsgerichts	64
IV. Zur begrifflichen Abgrenzbarkeit von Maßnahmegesetzen	64
1. Sachnähe und Zweckorientierung	64
2. Gerechtigkeit	65
3. Zeitliche Geltungsbegrenzung und Selbstvollzugscharakter	66
V. Zwischenergebnis	67
C. Maßnahmegesetz und grundgesetzlicher Gesetzesbegriff	68
I. Gesetz als inhaltsoffene Regelung	68
II. Gesetzesbegriff und Kompetenzzuweisung	70
III. Gesetz als abstrakt-generelle Regelung	71
IV. Gesetz als Regelung des „Wichtigen"	72
V. Gesetz als materiell-rechtsstaatlicher Begriff	74
VI. Zwischenergebnis	75
Drittes Kapitel: Die Vereinbarkeit von Investitionsmaßnahmengesetzen mit der grundgesetzlichen Funktionenordnung	76
A. Kritik in der Literatur	76
B. Die Funktionenordnung des Grundgesetzes	78
I. Zur Einbeziehung staatsphilosophischer Gewaltenteilungskonzepte	78
1. Gewaltenteilung als überpositives Dogma	78
2. Gewaltenteilung und Verfassungswandel	79
3. Methodische Aspekte	80
4. Zwischenergebnis	82
II. Teilung und Verschränkung der Staatsfunktionen	82
1. Funktionale und organisatorische Gewaltenteilung	83
2. Verschränkungen der Staatsfunktionen	83
3. Konstituierung und Mäßigung staatlicher Macht	84
4. Zwischenergebnis	86
C. Verwaltungsvorbehalt	86
I. Zur Bestimmbarkeit der Exekutivfunktion	86
II. Induktive Herleitung eines Exekutivvorbehalts?	87
III. Art. 33 Abs. 4 GG als institutioneller Administrativvorbehalt?	89
IV. Gesetzesvollzug als Administrativvorbehalt?	91
1. „Notwendiger" Gesetzesvollzug als Reservat der Verwaltung?	91
a) Gesetzesvollzug durch schlichten Parlamentsbeschluß	92
b) „Gesetzesvollzug" durch Gesetz?	93
aa) Einwände gegen die Figur des „gesetzesvollziehenden Gesetzes"	93
bb) Problem der Gesetzeskollision	94
c) Selbstbindung des Gesetzgebers und Konsequenz im Planungsrecht	95
aa) Kollisionsregeln und Verfassungsrecht	95
bb) Auslegung im Einzelfall	96
cc) Willkürverbot und Vertrauensschutz	97
d) Zwischenergebnis	98
2. Vollziehbarkeit als Grenze legislativer Regelungsfreiheit?	99
a) Vollziehbarkeit als Rechtsstaatsgebot	99
b) Gesetzesvollzug als exekutive „Restkompetenz"	100
c) Stellungnahme	101
aa) Möglichkeit von Grundrechtseinschränkungen „durch Gesetz"	101
bb) Vollzugsentscheidung und Vollzugsakt	101
cc) Vollziehbarkeit und Allgemeinheit des Gesetzes	102
dd) Gesetzgeberische Gestaltungsfreiheit	103
ee) Zwischenergebnis	104
V. Administrativvorbehalt für die objektbezogene Fachplanung?	104
1. Organstrukturen und Funktionsmerkmale als Kriterien verfassungsmäßiger Kompetenzzuordnung	105
a) Der Gedanke der „funktionsgerechten Organstruktur"	105
b) (Fach-)planung als Domäne der Exekutive	106
c) Komplexität und Sachverstand	107
2. Einwände gegen einen Administrativvorbehalt kraft funktionaler Eignung	108
a) Verfassungsrechtliche Verankerung	109
b) Politische Gestaltungsfreiheit und Kompetenz-Kompetenz	111
c) Zwischenergebnis	112
3. Legalplanung und Abwägungsgebot	113
a) Parlamentarischer Mehrheitsentscheid	114
b) Entscheidungsvorbereitung durch private Planungsgesellschaften	116
aa) Entscheidungsvorbereitung als Entscheidungsbeteiligung	116
bb) Private Entscheidungsbeteiligung und Abwägungsvorgang	117
cc) Zwischenergebnis	119
c) Zur inhaltlichen Verantwortbarkeit staatlicher Planungsentscheidungen	119
VI. Zwischenergebnis	122
D. Kernbereich der Exekutive	122
I. Der Kernbereichsgedanke in der Verfassungsrechtsprechung	122
II. Konkretisierungen des (exekutiven) Kernbereichs in der Literatur	123
III. Kritik an der Kernbereichsthese	124
IV. Stellungnahme	125
1. Exekutiver Kernbereich nur für Regierungsfunktion	125
2. Verbands- und Organkompetenzen als grundgesetzliches Zuordnungsmuster	126
3. Ziel sachgerechter und verantwortlicher Aufgabenerfüllung	127
E. Ergebnis	128
Viertes Kapitel: Die Vereinbarkeit von Investitionsmaßnahmengesetzen mit der bundesstaatlichen Ordnung und der Garantie kommunaler Selbstverwaltung	129
A. Bundesstaatliche Ordnung	129
I. Kritik in der Literatur	129
II. Grundgesetzliche Verbandszuständigkeiten in der Verkehrswegeplanung	130
III. Legislatives Zugriffsrecht und „Entmachtung der Länder"	131
IV. Ergebnis	134
B. Garantie kommunaler Selbstverwaltung	134
I. Kritik in der Literatur	134
II. Planungshoheit der Gemeinden	134
III. Recht auf Anhörung	136
IV. Ergebnis	137
Fünftes Kapitel: Die Vereinbarkeit von Investitionsmaßnahmengesetzen mit Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG	138
A. Kritik in der Literatur	138
B. Die Tatbestandsseite der Norm: Grundrechtseinschränkung durch oder aufgrund eines Gesetzes	139
I. Der Grundrechtsbegriff des Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG	139
II. Einschränkung durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes	141
III. Regelungsintensität	144
C. Grundrechtseinschränkungen durch Investitionsmaßnahmengesetze	144
I. Grundrechtseinschränkungen durch die Enteignungsregelung der Investitionsmaßnahmengesetze?	145
1. Zur Anwendbarkeit von Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG bei Enteignungsregelungen	145
a) Die Auffassungen des Bundesverfassungsgerichts und in der Literatur	145
b) Stellungnahme	146
2. Zwischenergebnis	149
II. Grundrechtseinschränkungen durch Verkehrslärmimmissionen	149
1. Eingriff in die körperliche Unversehrtheit - Art. 2 Abs. 2 GG	150
2. Einschränkung der Eigentumsnutzung durch Verkehrslärm - Art. 14 Abs. 1 GG	152
3. Zwischenergebnis	153
D. Rechtsfolgenseite der Norm: Verbot der Einzelfallregelung	153
I. Verbot von Einzelpersonengesetzen	154
II. Verbot von Einzelfallgesetzen zur Regelung konkreter Sachverhalte?	155
1. Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG als Ausdruck der Funktionenordnung	155
2. Kritik	156
3. Die Auffassung des Bundesverfassungsgerichts	157
4. Zwischenergebnis	158
III. Definitionsmerkmaie des Einzelpersonengesetzes	159
1. Bestimmbarkeit des Adressatenkreises	159
2. Gesetzgeberische Absicht	160
3. Übersehbarkeit des Adressatenkreises	161
4. Zwischenergebnis	161
E. Investitionsmaßnahmengesetze als grundrechtseinschränkende Einzelpersonengesetze	162
I. Bestimmbarkeit des Adressatenkreises	162
1. Grundrechtseingriffe durch Lärmimmissionen	162
2. Grundrechtseingriffe durch Enteignung von Anliegern im Trassenverlauf	162
II. Übersehbarkeit des Adressatenkreises	163
III. Ausnahmsweise Zulässigkeit grundrechtseinschränkender Einzelpersonengesetze	165
F. Ergebnis	166
Sechstes Kapitel: Die Vereinbarkeit von Investitionsmaßnahmengesetzen mit Rechtsschutz- und Verfahrensgarantien des Grundgesetzes	167
A. Kritik in der Literatur	167
B. Die Rechtsschutzgarantie des Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG	169
I. Rechtsschutz gegen Gesetze	169
II. Umfang der Rechtsschutzgarantie	172
1. Zur „Effektivität" des Rechtsschutzes	173
2. Gerichtlicher Instanzenzug	177
3. Annahmeverfahren	178
4. Materiell-rechtlicher Prüfungsmaßstab	180
III. Abhängigkeit des Rechtsschutzumfangs von der staatlichen Handlungsform	180
1. Gesetzliche Regelungsdichte und Rechtsschutzintensität	180
2. Rechtsschutzgarantie und Verbot des grundrechtseinschränkenden Einzelfallgesetzes	182
3. Art. 3 Abs. 1 GG als materieller Prüfungsmaßstab	182
4. Formenmißbrauch durch gezielte Rechtsschutzverkürzung	183
5. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	184
IV. Zwischenergebnis	185
C. Grundrechtsimmanentes Rechtsschutzgebot	185
I. Rechtsschutzgebot als Bestandteil des materiellen Grundrechts	185
II. Vereinbarkeit von Investitionsmaßnahmengesetzen mit Art. 14 Abs. 3SatzlGG	186
1. Die Verfassungsrechtsprechung zur Legalenteignung	186
2. Einwände gegen die Rechtsprechung zur Legalenteignung	187
3. Zwischenergebnis	190
III. Zur Einwirkung der Grundrechte auf den gerichtlichen Rechtsschutz	190
1. Das Verhältnis von grundrechtlichem Rechtsschutzanspruch und Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG	191
a) Vorrang des grundrechtlichen Rechtsschutzgebotes?	192
b) Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG als lex specialis bzw. „Rechtsschutzklammer"	193
2. Konkretisierbarkeit des Gebotes grundrechtsimmanenten Rechtsschutzes	194
3. Zwischenergebnis	194
D. Grundrechtliche Anforderungen an die Verfahrensgestaltung außerhalb des gerichtlichen Rechtsschutzes	195
I. Aussagen des Bundesverfassungsgerichts	195
1. Grundrechte als Maßstab außergerichtlichen Verfahrensrechts	195
2. Grundrechte als Quelle des Verfahrensrechts	196
II. Inhalt und Umfang grundrechtsgebotener Verfahrensgestaltung	197
1. Grundrechtsoptimierende Auslegungsansätze	197
2. Kritik und restriktive Interpretation	199
3. Zur Ableitbarkeit verfahrensrechtlicher Positionen aus den Grundrechten	199
a) „Defiziente Struktur" der Grundrechte	200
b) Unterschiedliche Verfahrensfunktionen	200
c) Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers	201
d) Zwischenergebnis	201
III. Grundrechtsgebotene Verfahrensmaximen für die Planung infrastruktureller Großvorhaben	202
1. Frühzeitige Verfahrensbeteiligung	202
2. Umfang und Intensität der Verfahrensbeteiligung	203
IV. Betroffenenbeteiligung in der objektbezogenen Legalplanung	203
E. Ergebnis	205
Zusammenfassung und Ausblick	206
A. Ergebnisse der Kapitel 1 bis 6	206
B. Zum Anwendungsrahmen für Investitionsmaßnahmengesetze	209
C. Festlegung objektbezogener Grundsatzentscheidungen durch Gesetz	210
I. Gesetzliche Festlegung von Planungskorridoren in der linienförmigen Planung von Verkehrswegen	210
II. Vereinbarkeit mit individualschützenden Anforderungen des Grundgesetzes	211
III. Beschleunigungswirkung	212
IV. Entzerrung von politischer Grundsatzentscheidung und planerischer Problembewältigung	213
1. Berücksichtigung unterschiedlicher Verfahrensfunktionen	213
2. Politisierung des Planungsprozesses durch plebiszitäre Entscheidungselemente	215
3. Zur ΒindungsWirkung des Fernstraßenausbaugesetzes	216
Literaturverzeichnis	218

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