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Petitionsausschuß und Plenum

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Pietzner, R. (1974). Petitionsausschuß und Plenum. Zur Delegation von Plenarzuständigkeiten. Mit Gesetzestexten und Materialien zum Petitionsverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43197-7
Pietzner, Rainer. Petitionsausschuß und Plenum: Zur Delegation von Plenarzuständigkeiten. Mit Gesetzestexten und Materialien zum Petitionsverfahren. Duncker & Humblot, 1974. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43197-7
Pietzner, R (1974): Petitionsausschuß und Plenum: Zur Delegation von Plenarzuständigkeiten. Mit Gesetzestexten und Materialien zum Petitionsverfahren, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-43197-7

Format

Petitionsausschuß und Plenum

Zur Delegation von Plenarzuständigkeiten. Mit Gesetzestexten und Materialien zum Petitionsverfahren

Pietzner, Rainer

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 247

(1974)

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Table of Contents

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Inhaltsverzeichnis 9
Einleitung 15
Erster Teil: Bestandsaufnahme 17
§ 1 Die bisherige Praxis der Parlamente 17
I. Das pauschale Plenarverfahren 17
1. Deutscher Bundestag 17
2. Landtage mit ähnlichem Verfahren 19
II. Das Ausschußverfahren mit residualen Plenarzuständigkeiten 20
1. Bayern 21
2. Nordrhein-Westfalen und Schleswig-Holstein 22
III. Die Delegation der Petitionsvorprüfung 23
§ 2 Verfassungspolitische Folgerungen für die Organisation des parlamentarischen Verfahrens 24
I. Die Zweckmäßigkeit des pauschalen Plenarverfahrens 24
II. Die vermittelnde Lösung des fiktiven Plenarverfahrens in Immunitätsangelegenheiten 25
1. Der Ablauf des Immunitätsverfahrens 25
2. Die Zweckmäßigkeit des fiktiven Verfahrens 27
III. Ergebnis: Das Ausschußverfahren als zweckmäßigste Organisationsform 29
§ 3 Die Einstellung der Parlamente zur Delegation der Petitionsbehandlung 29
I. Die Einführung des Ausschußverfahrens im Rahmen der Petitionsreform 29
1. Berlin 29
2. Rheinland-Pfalz 30
3. Saarland 31
II. Die verfassungskräftige Bestätigung der bisherigen Ausschußpraxis in Nordrhein-Westfalen und Schleswig-Holstein 32
III. Die Reformvorstellungen im Deutschen Bundestag 32
IV. Die Ablehnung des Ausschußverfahrens bei der Reform des Petitionswesens 33
1. Bremen 33
2. Baden-Württemberg 35
§ 4 Meinungsstand zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit der Delegation an den Petitionsausschuß 36
Zweiter Teil: Vorklärungen 39
§ 5 Die parlamentarischen Zuständigkeiten im Rahmen der Petitionsbehandlung 39
I. Die prozeduralen Pflichten des Parlaments als Grundrechtsadressaten 39
II. Die Kontrollbefugnisse des Parlaments gegenüber der Exekutive im Rahmen der Petitionsbehandlung 40
1. Die Systematik der parlamentarischen Kontrollmittel 40
a) Sanktionierende Kontrolle 41
b) Informative Kontrolle 42
c) Kontrolle und Staatsleitung 42
2. Einordnung und Inhalt des Petitionsinformierungsrechts 44
a) Schlichte Informationsrechte 44
b) Untersuchungsrechte 46
aa) Aktenvorlage 46
bb) Übrige Untersuchungsrechte 49
3. Einordnung und Inhalt des Petitionsüberweisungsrechts 51
§ 6 Die dogmatische Einordnung der Zuständigkeitsübertragung 52
I. Delegation und Mandat im öffentlichen Recht 53
II. Die Übertragung der Petitionsbehandlung an einen Ausschuß als Delegation 54
1. Der Unterschied zwischen Delegation und verfassungsrechtlichem Zuständigkeitsverteilungsauftrag 54
2. Die Beurteilung der verschiedenen Übertragungsvarianten 56
III. Zwischenergebnis 58
Dritter Teil: Zulässigkeit und Grenzen der Delegation von Plenarzuständigkeiten 59
§ 7 Formelle Anforderungen an die verfassungsrechtliche Ermächtigung zur Delegation 60
§ 8 Die Unzulänglichkeit axiomatischer Rechtsmaximen als Auslegungsrichtlinien 62
I . Öffentliche Rechte als nicht übertragbare Pflichten 62
II. Delegata potestas delegari non potest 62
§ 9 Die Behandlung der Delegationsproblematik im Schrifttum 64
I. Die Zulässigkeit der Delegation vorbereitender Aufgaben 64
II. Verbot der Delegation von Beschlußzuständigkeiten 66
1. Das Argument aus Art. 42 I Satz 1 GG 66
2. Das Argument aus Art. 42 II GG 69
3. Die Argumentation aus dem liberalrepräsentativen Vorverständnis der Verfassung 69
4. Das Argument aus Art. 93 I Nr. 1 GG 75
§ 10 Die eigene Lösung: Der demokratischrepräsentative Plenarvorbehalt des Grundgesetzes 76
I. Art. 45 II GG als Anhaltspunkt eines Plenarvorbehalts 76
1. Geschichtlicher Hintergrund des Art. 45 GG 76
2. Sinngehalt des Art. 45 II GG 78
II. Konkrete Delegationsverbote im Grundgesetz als Konkretisierungen eines allgemeinen Plenarvorbehalts 79
1. Verbot der Delegation von Gesetzgebungszuständigkeiten 79
2. Verbot der Delegation von Notstandszuständigkeiten 81
III. Die Grundgedanken der konkreten Delegationsverbote 82
1. Grundgedanken des Parlamentsvorbehalts 83
a) Das politische Gewicht der unübertragbaren Zuständigkeiten 83
b) Das parlamentarische Monopol an personeller demokratischer Legitimation als Grundlage des Parlamentsvorbehalts 84
2. Übertragbarkeit der Grundgedanken auf den Plenarvorbehalt 85
IV. Die Konkretisierung des Plenarvorbehalts 87
1. Verbot der Delegation staatsleitender Befugnisse des Parlaments 87
2. Verbot der Delegation von Wahlbefugnissen 89
3. Verbot der Delegation von Wahlprüfungsbefugnissen 90
V. Art. 45 II GG als Bestätigung des allgemeinen Plenarvorbehalts 92
VI. Zwischenergebnis 93
VII. Plenarvorbehalt und Entlastungsinteresse als Delegationsgrund 94
§ 11 Plenarvorbehalt und Petitionsbehandlung 95
I. Plenarvorbehalt und parlamentarische Kontrolle 95
II. Plenarvorbehalt und Grundrechtsschutz 96
§ 12 Die formalen Anforderungen an die Delegation der Petitionsbehandlung 98
Anhang: Gesetzestexte und Materialien zum Petitionsverfahren 101
I. Deutscher Bundestag 103
1. Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 45 c) vom 17. Mai 1973 103
2. Entwurf eines Gesetzes über die Befugnisse des Petitionsausschusses des Deutschen Bundestages (Gesetz nach Art. 45 c des Grundgesetzes) vom 17. Mai 1973 103
3. Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages in der Fassung vom 22. Mai 1970 104
II. Baden-Württemberg 106
Geschäftsordnung des Landtags von Baden-Württemberg in der Fassung vom 19. April 1972 106
III. Bayern 108
Geschäftsordnung für den Bayerischen Landtag vom 19. Juni 1968 108
IV. Berlin 115
1. Zwölftes Gesetz zur Änderung der Verfassung von Berlin vom 25. November 1969 115
2. Gesetz über die Behandlung von Petitionen an das Abgeordnetenhaus von Berlin (Petitionsgesetz) vom 25. November 1969 115
V. Bremen 121
Gesetz über die Behandlung von Petitionen durch die Bremische Bürgerschaft vom 13. Mai 1969 121
VI. Hamburg 123
1. Zweites Gesetz zur Änderung der Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg vom 18. Februar 1971 123
2. Geschäftsordnung der Hamburgischen Bürgerschaft vom 13. März 1963 in der Fassung vom 17. Februar 1971 123
VII. Hessen 125
Geschäftsordnung des Hessischen Landtags vom 31. Januar 1973 125
VIII. Niedersachsen 128
Geschäftsordnung für den Niedersächsischen Landtag der Siebenten Wahlperiode vom 16. März 1972 128
IX. Nordrhein-Westfalen 130
1. Gesetz zur Ergänzung der Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen vom 11. März 1969 130
2. Geschäftsordnung des Landtags Nordrhein-Westfalen vom 15. Juli 1970 131
X. Rheinland-Pfalz 133
1. Zwanzigstes Landesgesetz zur Änderung der Landesverfassung vom 24. Februar 1971 133
2. Geschäftsordnung des Landtags Rheinland-Pfalz in der Fassung vom 12. Juli 1971 134
3. Geschäftsordnung der Kommission „Strafvollzug" vom 30. September 1971 136
XI. Saarland 138
1. Gesetz Nr. 970 über den Landtag des Saarlandes vom 20. Juni 1973 138
2. Geschäftsordnung des saarländischen Landtages vom 20. Juni 1973 138
ΧII. Schleswig-Holstein 141
1. Gesetz zur Änderung der Landessatzung für Schleswig-Holstein vom 12. Dezember 1969 141
2. Geschäftsordnung des Schleswig-Holsteinischen Landtages in der Fassung vom 28. April 1971 142
Literaturverzeichnis 143
Sachwortregister 153