Petitionsausschuß und Plenum

Rainer Pietzner

doi:10.3790/978-3-428-43197-7

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Pietzner, R. (1974). Petitionsausschuß und Plenum. Zur Delegation von Plenarzuständigkeiten. Mit Gesetzestexten und Materialien zum Petitionsverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43197-7

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Petitionsausschuß und Plenum

Zur Delegation von Plenarzuständigkeiten. Mit Gesetzestexten und Materialien zum Petitionsverfahren

Pietzner, Rainer

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 247

(1974)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43197-7
978-3-428-03197-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43197-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 157
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 60.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 39.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	9
Einleitung	15
Erster Teil: Bestandsaufnahme	17
§ 1 Die bisherige Praxis der Parlamente	17
I. Das pauschale Plenarverfahren	17
1. Deutscher Bundestag	17
2. Landtage mit ähnlichem Verfahren	19
II. Das Ausschußverfahren mit residualen Plenarzuständigkeiten	20
1. Bayern	21
2. Nordrhein-Westfalen und Schleswig-Holstein	22
III. Die Delegation der Petitionsvorprüfung	23
§ 2 Verfassungspolitische Folgerungen für die Organisation des parlamentarischen Verfahrens	24
I. Die Zweckmäßigkeit des pauschalen Plenarverfahrens	24
II. Die vermittelnde Lösung des fiktiven Plenarverfahrens in Immunitätsangelegenheiten	25
1. Der Ablauf des Immunitätsverfahrens	25
2. Die Zweckmäßigkeit des fiktiven Verfahrens	27
III. Ergebnis: Das Ausschußverfahren als zweckmäßigste Organisationsform	29
§ 3 Die Einstellung der Parlamente zur Delegation der Petitionsbehandlung	29
I. Die Einführung des Ausschußverfahrens im Rahmen der Petitionsreform	29
1. Berlin	29
2. Rheinland-Pfalz	30
3. Saarland	31
II. Die verfassungskräftige Bestätigung der bisherigen Ausschußpraxis in Nordrhein-Westfalen und Schleswig-Holstein	32
III. Die Reformvorstellungen im Deutschen Bundestag	32
IV. Die Ablehnung des Ausschußverfahrens bei der Reform des Petitionswesens	33
1. Bremen	33
2. Baden-Württemberg	35
§ 4 Meinungsstand zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit der Delegation an den Petitionsausschuß	36
Zweiter Teil: Vorklärungen	39
§ 5 Die parlamentarischen Zuständigkeiten im Rahmen der Petitionsbehandlung	39
I. Die prozeduralen Pflichten des Parlaments als Grundrechtsadressaten	39
II. Die Kontrollbefugnisse des Parlaments gegenüber der Exekutive im Rahmen der Petitionsbehandlung	40
1. Die Systematik der parlamentarischen Kontrollmittel	40
a) Sanktionierende Kontrolle	41
b) Informative Kontrolle	42
c) Kontrolle und Staatsleitung	42
2. Einordnung und Inhalt des Petitionsinformierungsrechts	44
a) Schlichte Informationsrechte	44
b) Untersuchungsrechte	46
aa) Aktenvorlage	46
bb) Übrige Untersuchungsrechte	49
3. Einordnung und Inhalt des Petitionsüberweisungsrechts	51
§ 6 Die dogmatische Einordnung der Zuständigkeitsübertragung	52
I. Delegation und Mandat im öffentlichen Recht	53
II. Die Übertragung der Petitionsbehandlung an einen Ausschuß als Delegation	54
1. Der Unterschied zwischen Delegation und verfassungsrechtlichem Zuständigkeitsverteilungsauftrag	54
2. Die Beurteilung der verschiedenen Übertragungsvarianten	56
III. Zwischenergebnis	58
Dritter Teil: Zulässigkeit und Grenzen der Delegation von Plenarzuständigkeiten	59
§ 7 Formelle Anforderungen an die verfassungsrechtliche Ermächtigung zur Delegation	60
§ 8 Die Unzulänglichkeit axiomatischer Rechtsmaximen als Auslegungsrichtlinien	62
I . Öffentliche Rechte als nicht übertragbare Pflichten	62
II. Delegata potestas delegari non potest	62
§ 9 Die Behandlung der Delegationsproblematik im Schrifttum	64
I. Die Zulässigkeit der Delegation vorbereitender Aufgaben	64
II. Verbot der Delegation von Beschlußzuständigkeiten	66
1. Das Argument aus Art. 42 I Satz 1 GG	66
2. Das Argument aus Art. 42 II GG	69
3. Die Argumentation aus dem liberalrepräsentativen Vorverständnis der Verfassung	69
4. Das Argument aus Art. 93 I Nr. 1 GG	75
§ 10 Die eigene Lösung: Der demokratischrepräsentative Plenarvorbehalt des Grundgesetzes	76
I. Art. 45 II GG als Anhaltspunkt eines Plenarvorbehalts	76
1. Geschichtlicher Hintergrund des Art. 45 GG	76
2. Sinngehalt des Art. 45 II GG	78
II. Konkrete Delegationsverbote im Grundgesetz als Konkretisierungen eines allgemeinen Plenarvorbehalts	79
1. Verbot der Delegation von Gesetzgebungszuständigkeiten	79
2. Verbot der Delegation von Notstandszuständigkeiten	81
III. Die Grundgedanken der konkreten Delegationsverbote	82
1. Grundgedanken des Parlamentsvorbehalts	83
a) Das politische Gewicht der unübertragbaren Zuständigkeiten	83
b) Das parlamentarische Monopol an personeller demokratischer Legitimation als Grundlage des Parlamentsvorbehalts	84
2. Übertragbarkeit der Grundgedanken auf den Plenarvorbehalt	85
IV. Die Konkretisierung des Plenarvorbehalts	87
1. Verbot der Delegation staatsleitender Befugnisse des Parlaments	87
2. Verbot der Delegation von Wahlbefugnissen	89
3. Verbot der Delegation von Wahlprüfungsbefugnissen	90
V. Art. 45 II GG als Bestätigung des allgemeinen Plenarvorbehalts	92
VI. Zwischenergebnis	93
VII. Plenarvorbehalt und Entlastungsinteresse als Delegationsgrund	94
§ 11 Plenarvorbehalt und Petitionsbehandlung	95
I. Plenarvorbehalt und parlamentarische Kontrolle	95
II. Plenarvorbehalt und Grundrechtsschutz	96
§ 12 Die formalen Anforderungen an die Delegation der Petitionsbehandlung	98
Anhang: Gesetzestexte und Materialien zum Petitionsverfahren	101
I. Deutscher Bundestag	103
1. Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 45 c) vom 17. Mai 1973	103
2. Entwurf eines Gesetzes über die Befugnisse des Petitionsausschusses des Deutschen Bundestages (Gesetz nach Art. 45 c des Grundgesetzes) vom 17. Mai 1973	103
3. Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages in der Fassung vom 22. Mai 1970	104
II. Baden-Württemberg	106
Geschäftsordnung des Landtags von Baden-Württemberg in der Fassung vom 19. April 1972	106
III. Bayern	108
Geschäftsordnung für den Bayerischen Landtag vom 19. Juni 1968	108
IV. Berlin	115
1. Zwölftes Gesetz zur Änderung der Verfassung von Berlin vom 25. November 1969	115
2. Gesetz über die Behandlung von Petitionen an das Abgeordnetenhaus von Berlin (Petitionsgesetz) vom 25. November 1969	115
V. Bremen	121
Gesetz über die Behandlung von Petitionen durch die Bremische Bürgerschaft vom 13. Mai 1969	121
VI. Hamburg	123
1. Zweites Gesetz zur Änderung der Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg vom 18. Februar 1971	123
2. Geschäftsordnung der Hamburgischen Bürgerschaft vom 13. März 1963 in der Fassung vom 17. Februar 1971	123
VII. Hessen	125
Geschäftsordnung des Hessischen Landtags vom 31. Januar 1973	125
VIII. Niedersachsen	128
Geschäftsordnung für den Niedersächsischen Landtag der Siebenten Wahlperiode vom 16. März 1972	128
IX. Nordrhein-Westfalen	130
1. Gesetz zur Ergänzung der Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen vom 11. März 1969	130
2. Geschäftsordnung des Landtags Nordrhein-Westfalen vom 15. Juli 1970	131
X. Rheinland-Pfalz	133
1. Zwanzigstes Landesgesetz zur Änderung der Landesverfassung vom 24. Februar 1971	133
2. Geschäftsordnung des Landtags Rheinland-Pfalz in der Fassung vom 12. Juli 1971	134
3. Geschäftsordnung der Kommission „Strafvollzug" vom 30. September 1971	136
XI. Saarland	138
1. Gesetz Nr. 970 über den Landtag des Saarlandes vom 20. Juni 1973	138
2. Geschäftsordnung des saarländischen Landtages vom 20. Juni 1973	138
ΧII. Schleswig-Holstein	141
1. Gesetz zur Änderung der Landessatzung für Schleswig-Holstein vom 12. Dezember 1969	141
2. Geschäftsordnung des Schleswig-Holsteinischen Landtages in der Fassung vom 28. April 1971	142
Literaturverzeichnis	143
Sachwortregister	153

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