Theorie und Praxis der Mischverwaltung

Roman Loeser

doi:10.3790/978-3-428-43670-5

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Loeser, R. (1976). Theorie und Praxis der Mischverwaltung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43670-5

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Theorie und Praxis der Mischverwaltung

Loeser, Roman

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 295

(1976)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43670-5
978-3-428-03670-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43670-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 310
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Erster Teil: Allgemeiner Teil	15
A. Theoretischer und praktischer Hintergrund der Mischverwaltung	15
§ 1 Grundlegung	15
I. Das Entstehen von Mischverwaltungen	15
II. Geschichtliche Entwicklung	18
ΙII. Heutige Lage der Mischverwaltung	26
§ 2 Die Verwaltungskompetenzen von Bund und Ländern und die gegenseitigen Ingerenzrechte	28
I. „Die Ausübung der Staatsgewalt ist Sache der Länder" als Grundsatz	28
II. Die Beteiligung des Bundes an der Verwaltung	29
1. Die bundeseigene Verwaltung	30
2. Die Landesausführung von Bundesgesetzen „im Auftrag des Bundes"	32
3. Die landeseigene Durchführung von Bundesgesetzen und die Bundesaufsicht	33
4. Ungeschriebene Ingerenzrechte des Bundes	34
III. Ingerenzrechte der Länder	38
§ 3 Sinn der Verwaltungstypologie und der Grundsatz: Die Gesetze werden entweder durch ein Land oder den Bund ausgeführt	40
§ 4 Die grundgesetzlichen Mischverwaltungen	42
I. Grundgesetzliche Mischverwaltungen vor Einführung der Gemeinschaftsaufgaben	42
II. Grundgesetzliche Mischverwaltungen durch das Finanzreformgesetz	44
1. Die Gemeinschaftsaufgaben i. e. S.: Art. 91 a GG	45
2. Die Wissenschaftsförderung: Art. 91 b GG	46
3. Die Investitionskompetenz des Bundes: Art. 104 a Abs. 4 GG	46
4. Das Zusammenwirken von Bundes- und Landesfinanzbehörden: Art. 108 Abs. 4 S. 1 GG	47
III. Grundgesetzliche Mischverwaltungen aufgrund der Sicherheitsnovelle von 1972	47
IV. Grundgesetzliche Mischverwaltung im Verfassungssystem	47
§ 5 Die Methode der Untersuchung	51
Β. Die Mischverwaltung	53
§ 6 Die Definition der Mischverwaltung	53
I. Die Mischverwaltung in der Rechtsprechung	54
1. Das Bundesverfassungsgericht	54
a) E 11, 105 (Kindergeldgesetz)	54
b) E 11 , 77 (Milch- und Fettgesetz)	55
c) E 32, 145 (Umsatz- und Beförderungssteuer)	56
d) E 39, 96 (Städtebauförderungsgesetz)	56
2. Das Bundesverwaltungsgericht	56
a) E 18, 333 (Warenverkehr)	56
b) E 4, 24 (Preisgesetz)	57
c) E 42, 279 (Häftlingshilfegesetz)	57
3. Der Bundesgerichtshof	58
4. Landesverwaltungsgerichte	59
a) OVG Hamburg	59
b) BayVerwGH	59
II. Die Mischverwaltung in der Literatur	59
1. „Mischverwaltung" als Verwaltungstätigkeit „nach außen"	60
2. „Mischverwaltung" in Stoßrichtung gegen die Landesverwaltung	60
3. „Mischverwaltung" im umfassenden Sinne	60
a) Strenge Ansichten	61
b) Gemäßigte Ansichten	62
(1) Erwin Kraus	62
(2) Helmut Darmstadt	63
(3) Michael Ronellenfitsch	63
4. „Mischverwaltung" in der Politikwissenschaft	63
III. Vergleich mit weiteren Kondominalverwaltungen	64
1. Das Verwaltungskondominium im Völkerrecht	64
2. Gemeinsame Verwaltung im Kommunalrecht	65
3. Holding, Kartell	66
IV. Das Wort „mischen"	66
V. Die Definition	67
§ 7 Echte und unechte Mischverwaltung	67
I. Die unechte Mischverwaltung	67
1. Parallelverwaltung	68
2. Zusammengesetzte Verwaltungsakte und Verordnungen	69
II. Die echte Mischverwaltung	72
1. Landeseigene Ausführung von Bundesgesetzen und Bundesauftragsverwaltung?	72
a) Einzelweisungen nach Art. 84 Abs. 5 GG	74
b) Weisungen nach Art. 85 Abs. 3, 37 Abs. 2 GG	74
2. Mitwirkung des Bundesrates an der Verwaltung des Bundes?	75
3. Bedeutung der Handlungsform der Verwaltung	76
4. Bedeutung der Organisationsform der Exekutive	80
5. Mischverwaltung zwischen Staat und Verbänden	82
6. Mischverwaltung im Bereich von Organisationsgesetzen	85
7. Misch ver waltung im gesetzesfreien Bereich	85
8. Mischverwaltung im Bereich der Judikative	89
9. Mischfinanzierung und Mischkontrolle	89
10. Gemeinschaftsaufgaben	90
§ 8 Die Abgrenzung der Mischverwaltung von anderen Erscheinungen	91
I. Die „gemischten Verhältnisse" und der „gemischte Verwaltungsakt"	91
II. Kooperationsformen außerhalb der Mischverwaltung	91
1. Die Amtshilfe	91
2. Die Petition	92
3. Kompetenzabgrenzungen zwischen Bund und Ländern	93
4. Verwaltungsabkommen, Staatsverträge	93
5. Vertikale Vollzugsspaltung	94
6. Die Verbundverwaltung	94
7. Die Beteiligungsverwaltung	94
8. Technische Instrumente der Kompetenzverschiebung	94
C. Das Grundgesetz und die Mischverwaltung	97
§ 9 Die Verfassung und die Staatsorganisation	97
§ 10 Der Bundesstaat und die Mischverwaltung	100
§ 11 Die Verfassung und die Mischverwaltung	107
I. Grundlagen der Systembildung und Entscheidung	107
II. Gründe und Zwecke der Mischverwaltungen	113
1. Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit	113
2. Homogenität	117
3. Solidarität	119
4. Katastrophen und staatliche Notfälle	120
5. Logische Ausnahmeerscheinungen im Aufgabenfeld	121
III. Koordinationsstufen der Mischverwaltungen	122
1. Gemeinsame Verwaltung	122
2. Konvergierende Verwaltung	125
3. Unterstützende Verwaltung	126
IV. Häufung von Mischverwaltungen in bestimmten Verwaltungsbereichen	127
V. Erstes Zwischenergebnis (§§9-11)	128
§ 12 Das Recht zur Selbstbeschränkung und die Intensität der mischverwaltenden Zusammenarbeit	129
I. Das Recht zur Selbstbeschränkung	129
1. Der Grundsatz der Nichtverfügbarkeit der Verfassungskompetenzen	130
2. Ausnahmen vom Satz der Nichtverfügbarkeit der Kompetenzen	130
a) Ingerenzen des Landes auf die Bundesverwaltung?	130
b) Die Selbstbeschränkung	132
II. Intensitätsstufen der Mischverwaltungen	136
§ 13 Gesetzgebungskompetenz und Verwaltungskompetenz des Bundes	138
§ 14 Der Rechtsstaat und die Mischverwaltung	138
I. Gemeinsame Bund-Länder Verwaltung gegenüber dem Bürger	140
1. Verwaltungshandeln	140
2. Mischinstitutionen	141
II. Konvergierende außenwirkende Mischverwaltung	142
§ 15 Der Sozialstaat und die Mischverwaltung	142
§ 16 Das parlamentarische Regierungssystem und die Mischverwaltung	145
I. Getrennte demokratische Systeme in Bund und Ländern	145
II. Repräsentative Demokratie	150
III. „Das Gesetz als Auftrag der Verwaltung"	153
§ 17 Führung und Repräsentation der Bundesrepublik	157
I. Staatszielbestimmung	158
II. Repräsentation	160
III. Zweites Zwischenergebnis (§§12-17)	161
D. Organisationsstrukturen und die Mischverwaltung	162
§ 18 Betriebswirtschaftslehre und Verwaltungslehre	162
I. Betriebswirtschaftliche Organisationslehre	162
II. Organisationssoziologische Verwaltungslehre	163
E. Rechtsschutz gegen fehlerhafte Mischverwaltungen	165
§ 19 Rechtsschutz des Gewaltunterworfenen, des Bundes oder eines Landes (Anhang)	165
F. Ergebnis	167
§ 20 Zulässigkeit und Grenzen der Mischverwaltung (Leitschema)	167
Zweiter Teil: Besonderer Teil	169
A. Allgemeine Erscheinungsformen der Mischverwaltung	169
§ 21 Gemeinsame Bund-Länder-Verwaltung	169
I. Der Mischverwaltungsakt	169
1. § 13 Abs. 1 ZHG	169
2. § 20 SchwBG und § 27 SchwBehG	170
3. § 4 Abs. 2 FestlsockelG	171
4. Verwaltung der Parallelhäfen	172
II. Die Mischverordnung	173
1. Parallelverordnung, Sammelverordnung und Föderativverordnung	173
2. Verwaltung der Parallelhäfen	173
III. Die Mischverwaltungsverordnung	173
IV. Mischinstitutionen	175
1. öffentlich-rechtliche Mischinstitutionen	176
a) Kommunikationsrunden, Koordinierungsgremien, gemeinsam gesteuerte Institutionen zur Darbietung beliebig vom Partner in Anspruch nehmbarer Leistungen	176
b) Echte öffentlich-rechtliche Mischinstitutionen	177
2. Privatrechtliche Mischinstitutionen	180
3. Der Beauftragte des Bundes und des Landes Niedersachsen für den Küstenplan	183
V. Zusammenfassung	184
§ 22 Konvergierende Bund-Länder-Verwaltung	184
I. Instanzielle Verschränkungen	184
1. Die Zentralstellen	186
a) Das Bundeskriminalamt	187
b) Das Bundesamt für Verfassungsschutz	187
2. Die Bundesoberbehörden	189
3. Das Bundesausgleichsamt	194
4. Quasi-justizielle weisungsfreie Instanzen	195
5. Eingliederung von Verwaltungseinheiten	196
6. Kompetenzverschiebungen	198
7. Das Bundesoberseeamt	199
8. Die Bundesdach verbände	199
a) Praktische Beispiele	200
(1) Familienausgleichskassen	200
(2) Kassenärztliche Bundesvereinigungen	200
(3) Landwirtschaftliche Alterskassen	201
(4) Bundesverbände der Krankenkassen	201
(5) Privatrechtliche Spitzenorganisationen	202
b) Verfassungsrechtliche Beurteilung	204
(1) öffentlich-rechtliche Bundesdachkörperschaften	207
(2) Privatrechtliche Bundesdachverbände	208
(3) Ingerenzrechte der Dacheinheit	208
(4) Landeswahlausschüsse — Bundeswahlausschuß	210
II. Entscheidende Mitwirkungsakte	210
1. Weisungsrechte	211
a) Grundgesetzliche Weisungsrechte	211
b) Der Vollzug des Lastenausgleichs und budgetäre Weisungsrechte	211
c) Die Fondsverwaltung	213
d) Gesetzliche Weisungsrechte	216
(1) § 44 BKartG	216
(2) Seeunfalluntersuchungsgesetz	217
(3) § 6 Kreditwesengesetz	217
(4) § 11 PBefG	217
2. Initiativrechte	217
3. Echte konvergierende Verwaltungszusammenarbeit	219
a) Fallgruppen konvergierenden Verwaltens	219
(1) Einvernehmen, Einverständnis	219
(2) Zustimmung, Genehmigung, Einwilligung	220
(3) Bestätigung, Einspruch	220
(4) Mitzeichnung, Gegenzeichnung	221
b) Verfassungsrechtliche Beurteilung	221
(1) Bundesaufsicht	222
(2) Bundes-Weisungsbefugnisse	223
(a) Einzelweisung: Art. 84 Abs. 5 GG	223
(b) Weisung: Art. 85 Abs. 3 GG	226
(3) Bundes-Mitentscheidungsrechte kraft „Natur der Sache"	227
c) Praktische Beispiele	229
(1) Zustimmungsverordnung (§ 12 MFG)	229
(2) § 13 Zahnheilkundegesetz	231
(3) § 3 Verordnung über die deutsche Staatsangehörigkeit von 1934	231
(4) § 19 Abs. 3 Finanzverwaltungsgesetz	233
(5) § 4 Seeunfalluntersuchungsgesetz	233
(6) § 7 Auslieferungsgesetz	234
(7) Lindauer Abkommen	234
(8) Bestimmung des Sitzes von Behörden	234
(9) § 12 Städtebauförderungsgesetz	236
(10) Postvereinbarung	237
(11) Bundesfernstraßengesetz	237
(12) Luftverkehrsverwaltung, Eisenbahnkreuzungen	239
(13) Hafenlotsdienst	239
(14) Bundestagswahlen	239
(15) § 3 Heimarbeitsgesetz	240
(16) Schiedsstelle nach § 108 Bundessozialhilfegesetz	240
(17) § 12 Häftlingshilfegesetz	240
(18) Bundesvertreter des öffentlichen Interesses	240
(19) Einvernehmende Beamtenbestellung	240
(20) § 2, Nr. 2 Statistikgesetz, § 6 Zahnheilkundegesetz	241
(21) Inhaber- und Orderschuldverschreibungen	241
(22) Finanzverwaltungsgesetz	242
(23) § 3 Verordnung über die einkommensteuerliche Behandlung der freien Erfinder von 1951	243
(24) Wehrpflichtgesetz	243
(25) Bereitschaftspolizeien	243
(26) Terminologische Ungenauigkeiten	243
III. Zusammenfassung	244
§ 23 Unterstützende Bund-Länder-Verwaltung	244
I. Fallgruppen der unterstützenden Verwaltung	245
1. Benehmen	245
2. Anhörung	246
3. Vermittlung	246
4. Information, schlichte Hilfestellung	246
5. Koordinierungs- und Beratungsgremien	247
II. Verfassungsrechtliche Beurteilung	247
III. Praktische Beispiele	249
IV. Zusammenfassung	249
Β. Besondere Erscheinungsformen der Mischverwaltung	251
§ 24 Vorkonstitutionelle Mischverwaltung	251
I. Mischverwaltung aufgrund von Art. 123 Abs. 1 GG	251
II. Mischverwaltung aufgrund von Art. 128 GG	252
III. Mischverwaltung aufgrund sonstiger Überleitungsnormen	253
§ 25 Besatzungsrechtliche Mischverwaltungen	254
§ 26 Mischverwaltung auf dem Gebiet von Staat und Kirche	255
§ 27 Mischverwaltung aufgrund Mitzuständigkeit des Bundes im Bereich der Zwischenländerkooperation	257
§ 28 Mischverwaltung und Europäische Gemeinschaft	258
§ 29 Mischverwaltung und Völkerrecht	260
I. Das Lindauer Abkommen	262
II. Verwaltungs- und Regierungsabkommen der Länder	262
III. Repräsentation des Bundes	264
IV. Die Abtretung von Bundesgebiet	265
Dritter Teil: Rechtspolitischer Teil	267
§ 30 Entwicklungstendenzen der Mischverwaltung	267
Literaturverzeichnis	273
Register	292
Entscheidungsregister	292
Personenregister	294
Sachregister	302

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