Die Opposition
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Mundil, D. (2014). Die Opposition. Eine Funktion des Verfassungsrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54362-5
Mundil, Daniel. Die Opposition: Eine Funktion des Verfassungsrechts. Duncker & Humblot, 2014. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54362-5
Mundil, D (2014): Die Opposition: Eine Funktion des Verfassungsrechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54362-5
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Die Opposition
Eine Funktion des Verfassungsrechts
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1267
(2014)
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About The Author
Daniel Mundil studierte Rechtswissenschaften an der Europa-Universität Viadrina in Frankfurt (Oder) und legte im Jahre 2008 seine erste juristische Prüfung mit dem Schwerpunktbereich »Staat und Verwaltung« ab. Danach absolvierte er der das Referendariat am Brandenburgischen Oberlandesgericht u.a. mit Stationen in London und Brüssel. Nach dem Ablegen der zweiten juristischen Staatsprüfung im Jahre 2011 trat der Autor eine Stelle als akademischer Mitarbeiter an der Europa-Universität Viadrina in Frankfurt (Oder) an und praktiziert seitdem als Rechtsanwalt in Berlin.Abstract
Das vom Grundgesetz statuierte parlamentarische Geschehen findet vor allem in der politischen Auseinandersetzung zwischen Regierungslager und der parlamentarischen Opposition statt. Diese politische Selbstverständlichkeit ist mit Blick auf den Verfassungstext sonderbar. Das Grundgesetz erwähnt die Opposition an keiner Stelle. Rechtsnatur und Funktionsbereich der Oppositionskräfte ergeben sich scheinbar wie aus ungeschriebenen Regeln.Der Autor untersucht in der Arbeit die Rechtsnatur und den rechtlichen Funktionsbereich der Opposition. Dabei gelangt er zum Ergebnis, dass es sich bei der Opposition um eine verfassungsrechtliche Funktion handelt, der keine eigenständigen Rechte aus dieser Rolle heraus zugeordnet werden können. Dennoch enthält das Grundgesetz einen umfassenden Katalog an parlamentarischen Rechten vor, um die Oppositionsfunktionen (Kritikfunktion, Kontrollfunktion und Alternativfunktion) zu ermöglichen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Rechtliche Begriffs- und Wesensbestimmung der parlamentarischen Opposition in Deutschland | 15 | ||
| I. Einführung | 15 | ||
| II. Historischer Hintergrund | 16 | ||
| 1. Die Ursprünge | 17 | ||
| 2. Opposition im Kaiserreich | 18 | ||
| 3. Opposition in der Weimarer Reichsverfassung | 20 | ||
| 4. Opposition nach dem Zweiten Weltkrieg und unter der Geltung des GG | 22 | ||
| III. Verschiedene Oppositionsmodelle und ihre Einordnung | 22 | ||
| 1. Die parlamentarische Demokratie | 23 | ||
| 2. Sonderfall Proporzdemokratie | 25 | ||
| 3. Die präsidiale Demokratie | 26 | ||
| 4. Das Mischsystem | 27 | ||
| 5. Politikwissenschaftliche Einordnung | 28 | ||
| a) Systemintention | 28 | ||
| b) Aktionskonsistenz | 30 | ||
| c) Wirkungsebene | 32 | ||
| 6. Zusammenfassende Einordnung des deutschen Verfassungssystems | 32 | ||
| IV. Die Oppositionsfunktionen | 33 | ||
| 1. Die Kontrollfunktion | 36 | ||
| 2. Die Kritikfunktion | 39 | ||
| 3. Die Alternativfunktion | 41 | ||
| 4. Weitere Funktionen der parlamentarischen Opposition | 44 | ||
| a) Integrationsfunktion | 44 | ||
| b) Spezifische Funktionen im Sozialstaat | 47 | ||
| 5. Zusammenfassende Bewertung der Oppositionsfunktionen | 47 | ||
| V. Der Rechtsbegriff „Opposition“ | 49 | ||
| 1. Der Rechtsbegriff im Bundesrecht | 51 | ||
| 2. Der Oppositionsbegriff in der Rechtsprechung des BVerfG | 53 | ||
| a) BVerfGE 2,1 (SRP-Verbot) und BVerfGE 5, 85 (KPD-Verbot) | 53 | ||
| b) BVerfGE 10,4; BVerfGE 20,56 (Redezeitbegrenzung, Parteienfinanzierung I) | 54 | ||
| c) BVerfGE 44,125 (Öffentlichkeitsarbeit der Bundesregierung) | 55 | ||
| d) BVerfGE 49,70 (Untersuchungsausschuss Schleswig-Holstein) | 56 | ||
| e) BVerfGE 24,300 (Parteienfinanzierung II); BVerfGE 102,224 (Funktionszulage) | 57 | ||
| f) BVerfGE 70,324 (Haushaltskontrolle der Geheimdienste) | 57 | ||
| g) BVerfGE 123,267 (Vertrag von Lissabon) | 59 | ||
| h) Zusammenfassende Bewertung | 60 | ||
| 3. Der Oppositionsbegriff in der Literatur | 61 | ||
| 4. Der Oppositionsbegriff in den Landesverfassungen | 64 | ||
| a) Art. 48 Verf-SA | 65 | ||
| aa) Gegenseitiges Vertrauen | 66 | ||
| bb) Koalitionsähnliche Abrede | 67 | ||
| cc) Bewertung | 68 | ||
| b) Art. 26 Verf-MV | 69 | ||
| c) Ergebnis | 69 | ||
| 5. Demokratietheoretische Ansätze | 69 | ||
| 6. Definition des Oppositionsbegriffes unter Zugrundelegung der gefundenen Ergebnisse | 73 | ||
| VI. Verfassungsrechtliche Verankerung der Opposition | 76 | ||
| 1. Verankerung im Demokratieprinzip gem. Art. 20 Abs. 1 u. 2 GG | 77 | ||
| a) Ausprägungen des Demokratieprinzips | 78 | ||
| b) Verankerung im Mehrheitsprinzip | 79 | ||
| c) Verankerung im Prinzip der Herrschaft auf Zeit | 81 | ||
| d) Verankerung in der pluralen Gesellschafts- und Staatsstruktur | 82 | ||
| e) Ergebnis | 84 | ||
| 2. Verankerung im Recht der Parteien gem. Art. 21 Abs. 1 GG | 85 | ||
| a) Umfang der Betätigungsfreiheit | 86 | ||
| b) Absicherung des außerparlamentarischen Betätigungsrahmens durch Art. 21 Abs. 1 GG | 87 | ||
| c) Absicherung der Oppositionsfreiheit im Parlament | 87 | ||
| d) Ergebnis | 88 | ||
| 3. Verankerung im Fraktionsbildungsrecht gem. Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG | 89 | ||
| a) Verortung in Art. 21 Abs. 1 GG | 89 | ||
| b) Verortung in Art. 38 Abs. 1 GG | 91 | ||
| 4. Verankerung in Art. 67 Abs. 1 GG | 95 | ||
| 5. Verankerung in Art. 79 Abs. 3 GG | 97 | ||
| 6. Verankerung in den parlamentarischen Minderheitsrechten | 98 | ||
| 7. Verankerung in den Grundrechten | 98 | ||
| 8. Herleitung über die Verfassungshistorie und Verfassungspraxis | 100 | ||
| a) Verfassungsgewohnheitsrecht | 101 | ||
| b) Mitgesetztes Recht | 103 | ||
| c) Bedeutung der Verfassungspraxis für die Opposition | 103 | ||
| 9. Folgewirkung aus der Verortung | 104 | ||
| 10. Ergebnis | 105 | ||
| VII. Rechtsstatus der Opposition | 105 | ||
| 1. Rechtsnatur der Opposition | 105 | ||
| a) Verfassungsorgan | 105 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Institution | 108 | ||
| c) Verfassungsrechtliche Funktion | 110 | ||
| d) Ergebnis | 111 | ||
| 2. Eigenständige Rechtsstellung der Oppositionskräfte | 112 | ||
| a) Eigene Rechtsstellung aus dem Staatsaufbau des Grundgesetzes | 112 | ||
| aa) Herleitung aus dem Gewaltenteilungsprinzip des Grundgesetzes | 113 | ||
| bb) Herleitung aus dem parlamentarischen Regierungssystem | 115 | ||
| b) Eigene Rechtsstellung aus den Minderheitsrechten | 117 | ||
| c) Eigene Rechtsstellung aus ungeschriebenem Recht | 121 | ||
| d) Ergebnis | 122 | ||
| 3. Gesamtergebnis | 122 | ||
| B. Verfassungsrechtlicher Rahmen der oppositionellen Betätigung | 123 | ||
| I. Oppositioneller Wirkungsbereich im Deutschen Bundestag | 123 | ||
| 1. Institutionelle Ausgestaltung der Oppositionsfunktion im Bundestag | 124 | ||
| a) Institutionelle Voraussetzung oppositioneller Kräfte über die Wahlen gem. Art. 38 Abs. 1 GG | 125 | ||
| aa) Allgemeinheit der Wahl | 125 | ||
| bb) Gleichheit der Wahlen | 126 | ||
| cc) Unmittelbare, freie und geheime Wahlen | 131 | ||
| dd) Ergebnis | 132 | ||
| b) Institutionelle Ausgestaltung als Fraktionen/Gruppen | 133 | ||
| aa) Grundlegende Bedeutung für die Wahrnehmung der Oppositionsfunktionen | 133 | ||
| bb) Schlussfolgerung aus der Verortung | 135 | ||
| cc) Ausgestaltung des Fraktionsrechts durch die GOBT | 135 | ||
| dd) Bedeutung der Ausgestaltung für die Oppositionsfraktionen | 136 | ||
| ee) Ergebnis | 137 | ||
| c) Der einzelne Abgeordnete in der Oppositionsrolle | 138 | ||
| d) Beteiligungsrechte an Ausschüssen und parlamentarischen Gremien | 139 | ||
| aa) Besetzung der Ausschüsse | 140 | ||
| bb) Besetzung parlamentarischer Gremien | 145 | ||
| cc) Anwendung dieser Grundsätze auf Gruppen | 148 | ||
| dd) Zusammenfassung | 151 | ||
| e) Sonderfall Vermittlungsausschuss | 151 | ||
| aa) Zusammensetzung des Vermittlungsausschusses | 151 | ||
| bb) Besetzung von Unterausschüssen gem. § 9 GO-VermAussch | 155 | ||
| cc) Ergebnis | 158 | ||
| f) Finanzierung von Oppositionsarbeit | 158 | ||
| aa) System der Parteienfinanzierung | 158 | ||
| bb) Finanzierung der Fraktionen im Bundestag | 160 | ||
| cc) Oppositionszuschlag gem. § 50 Abs. 2 AbgG | 163 | ||
| dd) Sonstige Finanzierungsquellen | 164 | ||
| ee) Ergebnis | 164 | ||
| g) Ergebnis zur institutionellen Verankerung der Oppositionsfunktion | 164 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Gewährleistung der Kontrollfunktion | 165 | ||
| a) Allgemein | 165 | ||
| b) Mitwirkung der Oppositionsfraktionen in Untersuchungsausschüssen | 166 | ||
| aa) Einsetzung eines Untersuchungsausschusses | 167 | ||
| bb) Festlegung des Untersuchungsgegenstandes | 168 | ||
| cc) Einfluss auf das Untersuchungsverfahren | 169 | ||
| dd) Einfluss auf den Abschlussbericht | 171 | ||
| ee) Zusammenfassung | 172 | ||
| c) Parlamentarische Auskunfts- und Informationsrechte | 173 | ||
| aa) Zitierrecht gem. Art. 43 Abs. 1 GG | 173 | ||
| bb) Parlamentarische Fragerechte | 175 | ||
| (1) Die Fragerechte im Einzelnen | 175 | ||
| (2) Verfassungsrechtliche Antwortpflicht der Regierung | 177 | ||
| cc) Ergebnis | 180 | ||
| dd) Verfassungsrechtliche Garantie der Fragerechte | 181 | ||
| d) Mitwirkung im parlamentarischen Verfahren | 182 | ||
| aa) Die Rolle der Oppositionskräfte im Bereich der Budgethoheit des Parlaments | 183 | ||
| bb) Oppositionsarbeit im europäischen Integrationsprozess | 185 | ||
| e) Verfassungsgerichtliche Kontrollmöglichkeiten | 189 | ||
| aa) Abstrakte Normenkontrolle | 190 | ||
| bb) Organstreitverfahren | 193 | ||
| cc) Sonstige Verfahrensmöglichkeiten | 196 | ||
| dd) Ergebnis | 196 | ||
| f) Zusammenfassung zur Gewährleistung der Kontrollfunktion | 196 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Gewährleistung der Kritikfunktion | 197 | ||
| a) Parlamentarisches Rederecht | 199 | ||
| aa) Verfassungsrechtlicher Ausgangspunkt | 199 | ||
| bb) Verteilung des Rederechts zwischen Oppositionsseite und Regierung | 200 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 202 | ||
| b) Einflussnahme auf die öffentliche Meinung im System der Pluralität und Offenheit | 202 | ||
| c) Ergebnis | 203 | ||
| 4. Verfassungsrechtliche Gewährleistung der Alternativfunktion | 204 | ||
| a) Wahlen als Grundvoraussetzung der Alternativfunktion | 205 | ||
| b) System der Offenheit und Pluralität als Grundvoraussetzung freier Wahlen | 205 | ||
| c) Konstruktives Misstrauensvotum gem. Art. 67 GG | 206 | ||
| 5. Zusammenfassung zur oppositionellen Betätigung im Bundestag | 208 | ||
| II. Die Grenzen oppositioneller Betätigung unter dem Grundgesetz | 210 | ||
| 1. Geschriebene Grenze des Art. 21 Abs. 2 GG | 211 | ||
| a) Schutzgut der freiheitlich demokratischen Grundordnung | 211 | ||
| b) Rechtsfolgen | 214 | ||
| c) Rechtliche Einordnung in Bezug auf Oppositionsparteien | 216 | ||
| 2. Geschriebene Grenze des Art. 18 GG | 217 | ||
| 3. Grenzen oppositioneller Betätigung im föderalen Staatsaufbau | 220 | ||
| a) Handlungsspielräume der Oppositionsparteien über den Bundesrat | 220 | ||
| b) Grenzen dieser Handlungsspielräume | 222 | ||
| aa) Begrenzung aus der verfassungsrechtlichen Rolle des Bundesrates | 222 | ||
| bb) Begrenzung durch die Verfassungsorgantreue | 225 | ||
| cc) Justizielle Durchsetzung eines Willkürverbotes | 229 | ||
| 4. Ergebnis | 231 | ||
| C. Zusammenfassung der Ergebnisse | 232 | ||
| Literaturverzeichnis | 237 | ||
| Sachverzeichnis | 248 |