Das Artenschutzregime der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie im deutschen Recht
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Tholen, H. (2014). Das Artenschutzregime der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie im deutschen Recht. Umsetzung der europäischen Vorgaben in Gesetzgebung, Auslegung und Vollzug. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54285-7
Tholen, Hanna. Das Artenschutzregime der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie im deutschen Recht: Umsetzung der europäischen Vorgaben in Gesetzgebung, Auslegung und Vollzug. Duncker & Humblot, 2014. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54285-7
Tholen, H (2014): Das Artenschutzregime der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie im deutschen Recht: Umsetzung der europäischen Vorgaben in Gesetzgebung, Auslegung und Vollzug, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54285-7
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Das Artenschutzregime der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie im deutschen Recht
Umsetzung der europäischen Vorgaben in Gesetzgebung, Auslegung und Vollzug
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 181
(2014)
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About The Author
Hanna Tholen, geboren 1987, studierte von 2005 bis 2010 Rechtswissenschaften an der Heinrich-Heine-Universität in Düsseldorf. Von 2007 bis 2010 arbeitete sie als studentische Hilfskraft am Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Verwaltungslehre von Prof. Dr. Dietlein. Nach Ablegung des 1. Juristischen Staatsexamens im April 2010 promovierte sie unter dessen Betreuung und war daneben zunächst als Wissenschaftliche Mitarbeiterin am Zentrum für Informationsrecht der Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf, später im Bereich des Öffentlichen Wirtschafts- und Umweltrechts in einer Wirtschaftskanzlei in Düsseldorf tätig. Seit Oktober 2012 absolviert sie den juristischen Vorbereitungsdienst im Bezirk des Landgerichts Mönchengladbach.Abstract
Thema der Arbeit ist die Umsetzung europarechtlicher Vorgaben im Bereich des Artenschutzrechts. Dazu analysiert Hanna Tholen die Regelungen der europäischen Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie und vergleicht sie mit der deutschen Umsetzung im Bundesnaturschutzgesetz sowie in anderen umweltrelevanten Gesetzen. Zunächst arbeitet sie die relevanten Kriterien einer ordnungsgemäßen Umsetzung heraus, um sodann mit deren Hilfe die Umsetzung der einzelnen europarechtlich vorgegebenen artenschutzrechtlichen Verbote und Möglichkeiten von Ausnahmevorschriften zu analysieren. Gegenstand dieser Untersuchung ist das deutsche Naturschutzrecht selbst sowie dessen Zusammenspiel mit artenschutzrelevanten Fachgesetzen.Die Autorin kommt zu dem Ergebnis, dass sich die Umsetzung im Vergleich zur früheren Rechtslage verbessert hat. Nichtsdestoweniger weist auch die aktuelle Gesetzeslage in verschiedener Hinsicht noch Defizite auf und bereitet Anwendungsprobleme.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 3 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
| A. Einführung | 11 | ||
| B. Rechtsquellen des Artenschutzrechts | 15 | ||
| I. Völkerrecht | 15 | ||
| II. Gemeinschaftsrecht | 17 | ||
| 1. Artenschutz im Primärrecht | 17 | ||
| 2. Artenschutzbezogenes Sekundärrecht | 19 | ||
| a) Vogelschutzrichtlinie | 19 | ||
| b) FFH-Richtlinie | 20 | ||
| c) Anwendung der internationalen Übereinkommen | 20 | ||
| d) Weitere artenschutzrechtlich bedeutsame Rechtsquellen im europäischen Sekundärrecht | 22 | ||
| III. Nationales Recht | 23 | ||
| 1. Verfassungsrecht: Art. 20a GG | 23 | ||
| 2. Bundesnaturschutzgesetz | 26 | ||
| 3. Landesnaturschutzgesetze | 26 | ||
| 4. Bundesartenschutzverordnung | 27 | ||
| 5. Artenschutzregelungen in Fachgesetzen | 28 | ||
| C. Formelle Aspekte der europäischen Artenschutzregelungen und ihrer Umsetzung in Deutschland | 29 | ||
| I. Entwicklungen im Rahmen der Föderalismusreform 2006 | 29 | ||
| II. Das kompetenzrechtliche Spannungsfeld von Naturschutzrecht und anderen artenschutzbeinhaltenden Rechtsmaterien | 34 | ||
| 1. Abgrenzung zum Jagdrecht | 34 | ||
| 2. Abgrenzung zum Forstrecht | 37 | ||
| 3. Abgrenzung zum Fischereirecht | 38 | ||
| 4. Überschneidungen mit sonstigen Kompetenzen | 39 | ||
| III. Einfachrechtliches Verhältnis der artenschutzbezogenen Normen des BNatSchG zu anderen Rechtsvorschriften | 40 | ||
| D. Umsetzung der materiellen Richtlinienvorgaben zum Artenschutz in Deutschland | 44 | ||
| I. Entwicklung der Umsetzung der Artenschutzvorgaben der FFH-Richtlinie in Deutschland | 44 | ||
| II. Anforderungen an die Umsetzung von EU-Richtlinien in mitgliedstaatliches Recht | 46 | ||
| 1. Allgemeine Anforderungen | 46 | ||
| 2. Umsetzungsmaßstäbe der FFH-Richtlinie | 47 | ||
| III. Auslegungsfaktoren der FFH-Richtlinie | 48 | ||
| 1. Ziele der Richtlinie | 50 | ||
| 2. Aufbau und Systematik der Richtlinie | 53 | ||
| IV. Umsetzung der Artenschutzbestimmungen im Bundesnaturschutzgesetz von 2010 | 54 | ||
| 1. Anwendungsbereich | 55 | ||
| 2. Einführung eines Schutzsystems für bestimmte Tierarten gemäß Art. 12 FFH-RL | 59 | ||
| a) Fang- und Tötungsverbot | 60 | ||
| aa) Die europäischen Vorgaben | 60 | ||
| bb) Die Regelung des § 44 Abs. 1 Nr. 1 BNatSchG | 64 | ||
| (1) Frühere Umsetzungsregelungen und deren Defizite | 64 | ||
| (2) Umsetzungsproblematiken der jetzigen Regelung | 66 | ||
| (a) Verbotene Handlungen | 66 | ||
| (b) Subjektive Tatbestandsvoraussetzungen | 67 | ||
| (c) Tatbestandsbegrenzungen | 68 | ||
| (aa) Die Tatbestandsweite in der Bewertung eines Verstoßes des einzelnen Bürgers | 69 | ||
| (bb) Reichweite des durch die Behörde im Zulassungsverfahren zu berücksichtigenden Verbots | 77 | ||
| b) Störungsverbot | 94 | ||
| aa) Europäische Vorgaben | 94 | ||
| bb) Europarechtskonformität der Regelung des § 44 Abs. 1 Nr. 2 BNatSchG | 96 | ||
| (1) Frühere Regelung des Störungsverbots | 96 | ||
| (2) Begrenzung auf bestimmte Zeiten | 97 | ||
| (3) Begriff der Störung | 97 | ||
| (4) Erheblichkeitsschwelle | 98 | ||
| (a) Anknüpfung an den Erhaltungszustand der Population | 99 | ||
| (b) Kumulationseffekte bei der Beurteilung der Erheblichkeit | 102 | ||
| (c) Tatbestandsausschließende Wirkung vorgezogener Ausgleichsmaßnahmen | 103 | ||
| (5) Behördliche Beurteilungsspielräume | 104 | ||
| (6) Anwendbarkeit neben anderen Zugriffsverboten | 104 | ||
| c) Zerstörung oder Entnahme von Eiern | 105 | ||
| d) Schutz der Fortpflanzungs- und Ruhestätten | 105 | ||
| aa) Europäische Vorgaben | 106 | ||
| bb) Umsetzung in § 44 Abs. 1 Nr. 3 BNatSchG | 109 | ||
| (1) Frühere Formulierung des Verbots | 109 | ||
| (2) Auslegung der Begrifflichkeit vor dem Hintergrund der europäischen Vorgaben | 110 | ||
| cc) Nichterfüllung des Tatbestandes wegen Durchführung von CEF-Maßnahmen? | 114 | ||
| e) Verbot von Besitz, Transport, Handel und Tausch der geschützten Tierarten | 116 | ||
| f) System zur fortlaufenden Überwachung unbeabsichtigten Fangs und Tötens gemäß Art. 12 Abs. 4 FFH-RL | 120 | ||
| aa) Regelungsvorgaben | 120 | ||
| bb) Gestaltungsspielräume der Mitgliedstaaten | 121 | ||
| cc) Umsetzung der Regelung in Deutschland: § 38 Abs. 2 Satz 2 BNatSchG | 122 | ||
| g) Durchsetzung der Verbote | 123 | ||
| aa) Verstöße eines einzelnen Bürgers gegen die Artenschutzregelungen | 124 | ||
| bb) Artenschutz im behördlichen Zulassungsverfahren | 127 | ||
| (1) Inhaltliche Reichweite der artenschutzrechtlichen Verbote | 127 | ||
| (2) Maßstäbe zur fachlichen Bewertung eines Verstoßes durch die Behörde | 131 | ||
| (3) Beurteilungsspielräume der Behörde | 136 | ||
| 3. Einführung eines Schutzsystems für bestimmte Pflanzenarten gemäß Art. 13 FFH-RL | 140 | ||
| a) Europäische Vorgaben | 140 | ||
| b) Besonders geschützte Pflanzenarten im deutschen Recht | 141 | ||
| 4. Maßnahmen zum Schutz der in Anhang V FFH-RL aufgelisteten Arten | 142 | ||
| a) Mitgliedstaatliche Pflichten aufgrund von Art. 14 FFH-RL | 143 | ||
| aa) Art der zu ergreifenden Maßnahmen | 143 | ||
| bb) Inhaltliche Anforderungen | 144 | ||
| b) Umsetzung in Deutschland | 144 | ||
| 5. Entnahme, Fang und Tötung bestimmter Tierarten | 146 | ||
| a) Die Vorgaben des Art. 15 FFH-RL | 146 | ||
| b) Umsetzung in der Bundesartenschutzverordnung | 146 | ||
| 6. Ausnahmeregelungen zu den Verboten | 147 | ||
| a) Formelle Vorgaben des Art. 16 Abs. 2 und 3 FFH-RL | 148 | ||
| b) Materielle Voraussetzungen des Art. 16 FFH-RL | 149 | ||
| aa) Zweck der Ausnahme | 149 | ||
| (1) Schutz der wildlebenden Tiere und Pflanzen und Erhaltung der natürlichen Lebensräume | 150 | ||
| (2) Verhütung ernster Schäden an Privateigentum | 150 | ||
| (3) Zwingende Gründe des überwiegenden öffentlichen Interesses | 151 | ||
| (4) Forschung und Unterricht, Bestandsauffüllung und Wiederansiedlung | 151 | ||
| (5) Entnahme oder Haltung einer bestimmten Anzahl von Exemplaren | 152 | ||
| bb) Nichtvorhandensein einer anderweitigen zufriedenstellenden Lösung | 152 | ||
| cc) Bewahrung des günstigen Erhaltungszustands | 153 | ||
| c) Die Umsetzung der Ausnahmeregelung im deutschen Recht | 155 | ||
| aa) Gesetzliche Ausnahmen (§ 45 Abs. 1–5 BNatSchG) | 156 | ||
| bb) Zulassung von Ausnahmen durch Behörden (§ 45 Abs. 6–8 BNatSchG) | 159 | ||
| (1) § 45 Abs. 7 BNatSchG als weitgehend wörtliche Übernahme des Art. 16 FFH-RL | 159 | ||
| (a) Legitime Ausnahmezwecke | 159 | ||
| (b) Keine zumutbaren Alternativen | 162 | ||
| (c) Bewahrung des Erhaltungszustands der Populationen einer Art | 163 | ||
| (d) Weiter gehende Anforderungen nach Art. 16 FFH-RL | 165 | ||
| (2) § 45 Abs. 6 und Abs. 8 BNatSchG: Verwertung beschlagnahmter oder eingezogener Tiere und Verbringung aus dem Ausland | 166 | ||
| (3) Behördliche Anwendung und Ermessensausübung | 167 | ||
| cc) Ausnahmetatbestände gemäß der BArtSchV | 167 | ||
| dd) Ausnahmen aufgrund landesrechtlicher Verordnungen | 168 | ||
| ee) Die Möglichkeit der Befreiung in den Kategorien des Europarechts | 169 | ||
| d) Europarechtskonformität national vorgesehener Tatbestandsausnahmen der Verbote | 172 | ||
| aa) Land-, forst- und fischereiwirtschaftliche Nutzung | 172 | ||
| bb) Nach § 15 oder § 18 BNatSchG zulässige Eingriffe/Vorhaben | 177 | ||
| (1) Artenschutz und Eingriffsregelung | 178 | ||
| (a) Die Eingriffsprüfung unter dem Blickwinkel des Artenschutzes | 178 | ||
| (b) Vereinbarkeit der Ausnahmeklausel mit den Vorgaben des Art. 16 FFH-RL | 180 | ||
| (2) Artenschutz und Bauleitplanung | 185 | ||
| cc) Umweltprüfungen | 188 | ||
| 7. Umsetzung der Artenschutzbestimmungen der FFH-Richtlinie in Fachgesetzen | 190 | ||
| a) Jagdrecht | 191 | ||
| aa) Fang und Tötung | 191 | ||
| bb) Störungsverbot | 193 | ||
| cc) Schutz der Fortpflanzungs- und Ruhestätten | 195 | ||
| dd) Besitz- und Vermarktungsverbote | 195 | ||
| ee) Maßnahmen gemäß Art. 14 FFH-RL | 198 | ||
| ff) Verbotene Fang- und Tötungsmethoden | 199 | ||
| b) Forstrecht | 201 | ||
| c) Fischereirecht | 202 | ||
| d) Pflanzenschutzgesetz | 203 | ||
| e) Tierseuchengesetz | 205 | ||
| E. Zusammenfassung in Thesen | 207 | ||
| Literaturverzeichnis | 211 | ||
| Sachverzeichnis | 225 |