Der Erlaß von Berufsordnungen durch die Kammern der freien Berufe

Arnulf Brandstetter

doi:10.3790/978-3-428-42397-2

Der Erlaß von Berufsordnungen durch die Kammern der freien Berufe

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Brandstetter, A. (1971). Der Erlaß von Berufsordnungen durch die Kammern der freien Berufe. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42397-2

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Der Erlaß von Berufsordnungen durch die Kammern der freien Berufe

Brandstetter, Arnulf

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 147

(1971)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-42397-2
978-3-428-02397-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-42397-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 194
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 76.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	3
Inhaltsverzeichnis	5
Einleitung	13
ERSTER TEIL: Die vorhandenen Regelungen, der Meinungsstand, Abgrenzung	14
Erster Abschnitt: Die vorhandenen Regelungen	14
I. Regelungen der Berufspflichten	14
1. Informelle Kontrollen der Berufspflichten	14
2. Regelungen durch den Gesetzgeber, Verordnungsgeber und kommunalen Satzungsgeber	15
3. Regelungen durch Verbände	16
4. Regelungen durch Kammern	17
II. Rechtsgrundlagen für die Berufsordnungen der Kammern	18
III. Kammerorgane, die über den Erlaß von Berufsordnungen beschließen	20
IV. Staatliche Beteiligung am Zustandekommen der Berufsordnungen	23
Zweiter Abschnitt: Abgrenzungen und Überschneidungen	25
I. Berufsordnungen und Berufsgerichtsbarkeit	25
II. Berufsordnungen und Sanktionen	28
III. Berufsordnungen und materielle Berufspflichten	29
Dritter Abschnitt: Meinungsstand	30
I. Stellungnahmen zu den Berufsordnungen generell	30
II. Stellungnahmen zu einzelnen Berufsordnungen	32
ZWEITER TEIL: Grundsätzliche verfassungsrechtliche Beurteilung des Erlasses von Berufsordnungen	36
Erster Abschnitt: Das Grundgesetz als Prüfungsmaßstab für Berufsordnungen	36
A. Die Rechtsverbindlichkeit von Berufsordnungen	36
I. Meinungsstand	36
II. Kriterien für die Rechtsverbindlichkeit von Regelungen	39
III. Anwendung dieser Grundsätze auf Berufsordnungen	42
1. Rechtsanwälte	42
2. Heilberufe	47
3. Andere Kammerberufe	47
B. Vorverfassungsrechtliche Regelungsbefugnis der Kammern	48
I. Fragestellung	48
II. Meinungsstand	49
III. Kritik der Auffassung einer originären Regelungsgewalt der Kammern	52
Zweiter Abschnitt: Parlamentarische Gesetzgebung und Berufsordnungen	54
A. Unterschiedlichkeit der Rechtsetzungstätigkeit von Parlament und Kammern	54
B. Vereinbarkeit des Erlasses von Berufsordnungen mit den Gesetzesvorbehalten	56
I. Arten von Gesetzesvorbehalten	56
II. Der organisationsrechtliche Gesetzesvorbehalt	57
III. Der Allgemeinvorbehalt	58
IV. Der Gesetzesvorbehalt von Art. 12 Abs. 1 GG	60
1. Verhältnis des Allgemein Vorbehalts zum Vorbehalt von Art. 12 GG	60
2. Die Auslegung des Vorbehalts in Art. 12 Abs. 1 a. F. GG	61
3. Die Entstehungsgeschichte des Art. 12 Abs. 1 n. F. GG	63
4. Vergleich mit anderen Gesetzesvorbehalten im Grundrechtsteil	65
5. Die Auslegung des Vorbehalts in Art. 12 Abs. 1 Satz 2 n. F. GG	66
C. Art. 80 Abs. 1 Satz 1 GG als Grundlage bzw. als Ausschlußnorm für den Erlaß von Berufsordnungen	71
I. Art. 80 Abs. 1 Satz 1 GG als verfassungsrechtliche Legitimation für den Erlaß von Berufsordnungen	71
1. Art. 80 GG als Ermächtigung für den Erlaß von Rechtsverordnungen	72
2. Art. 80 GG als Ermächtigung für Berufsordnungen der Kammern	72
II. Art. 80 Abs. 1 Satz 1 GG als abschließende Bestimmung für die Übertragung rechtsetzender Gewalt	74
Dritter Abschnitt: Grundrechtsträgerschaft der Kammern	75
A. Anwendbarkeit von Art. 19 Abs. 3 GG auf Juristische Personen des öffentlichen Rechts	75
I. Meinungsstand und Kritik	76
1. Organismustheorie	76
2. Rechtsform der Juristischen Person	76
3. Sachwaltertheorie (Dürig)	77
4. Aufgabentheorie	78
5. Subjektionstheorie	78
II. Eigene Lösung	79
B. Sachwalterschaft der Kammern für Mitgliedergrundrechte	81
I. Mitgliedergrundrechte	81
II. Die Kammern als Sachwalter des Grundrechts von Art. 12 GG	82
Vierter Abschnitt: Berufsordnungen und Einrichtungsgarantien des Grundgesetzes	83
A. Einrichtungsgarantie „freie Berufe"	83
I. Die freien Berufe als soziologischer Begriff und als Rechtsbegriff	83
1. Soziologischer Begriff	83
2. Rechtsbegriff	85
II. Berufsbildtheorie	85
III. Einrichtungsgarantie durch die Aufgabenbestimmung für einzelne Berufe	87
IV. Art. 12 Abs. 1 GG als Einrichtungsgarantie für die freien Berufe	89
1. Der individual- und objektivrechtliche Aspekt von Art. 12 Abs. 1 GG	89
2. Inhalt der Einrichtungsgarantie von Art. 12 Abs. 1 GG	90
3. Folgerungen für die Kammern der freien Berufe und deren Kompetenzen	90
B. Stand und „ständischer Gedanke"	92
I. Modelle für eine organisatorische Verwirklichung des ständischen Gedankens	92
1. Korporativistisches Modell	93
2. Genossenschaftliches Modell	94
II. Grundgesetz und ständischer Gedanke	95
C. Kammer und Körperschaft	97
I. Kammern	97
II. Körperschaften	98
1. Anerkennung von Körperschaften durch das GG	98
2. Einrichtungsgarantie des Kompetenzbereiches von Körperschaften	99
III. Organisationsgewalt der Kammer	101
1. Meinungsstand und Abgrenzung	101
2. Kammern als Träger der Organisationsgewalt	102
3. Regelungen für Kammerangehörige als Organisationsakte	102
D. Staatlich gebundener Beruf	104
I. Bei Triepel und in der Rechtsprechung des BVerfG	104
II. Bedeutung der Theorie vom staatlich gebundenen Beruf für die Regelungskompetenz der Kammern	106
E. Besonderes Gewaltverhältnis zwischen Kammern und Mitgliedern	107
I. Arten von besonderen Gewaltverhältnissen	107
II. Begründung und Kritik	108
1. Parallele zu den herkömmlichen Statusverhältnissen	108
2. Das Kammerverhältnis als verfassungsrechtlicher Sonderstatus	109
III. Die Beziehung der Kammer zu ihren Mitgliedern als „unechtes Statusverhältnis"	110
F. Selbstverwaltung und Autonomie	111
I. Begriffsabgrenzung Selbstverwaltung-Autonomie	111
II. Berufsständische Autonomie im Grundgesetz	112
III. Analogie zu anderen Autonomiegewährleistungen im Grundgesetz	113
Fünfter Abschnitt: Folgerungen	113
DRITTER TEIL: Die näheren Voraussetzungen für den Erlaß von Berufsordnungen	117
Erster Abschnitt: Rechtsgrundlage	117
A. Gesetzliche Grundlage	117
I. Die gesetzliche Grundlage der einzelnen Berufsordnungen	117
II. Umgehung durch die Gründung privatrechtlicher Dachverbände	119
B. Bestimmtheit der Ermächtigungsnorm	121
I. Meinungsstand	121
II. Anwendbarkeit von Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG auf Berufsordnungen	122
III. Anwendbarkeit von Art. 103 Abs. 2 GG auf Berufsordnungen	125
IV. Das Maß der erforderlichen Bestimmtheit des ermächtigenden Gesetzes	126
Zweiter Abschnitt: Das Legislativorgan der Kammer	128
I. Die funktionalen Bereiche der Berufskammern	128
1. Kammern als Organe der Staatsverwaltung	128
2. Autonomer Bereich der Kammer	128
3. Verhältnis beider Bereiche	129
4. Einordnung der Berufsordnungen	130
II. Modelle für die kammerinterne Willensbildung	130
1. Modell der staatlichen Verwaltung	130
2. Modell des bürgerlichen Vereinsrechts	131
3. Demokratisches Modell („innerkörperschaftliche Demokratie	131
a) Demokratische Willensbildung bei anderen Verbänden und bei Parteien	132
b) Kriterien für die Anwendbarkeit des demokratischen Modells	133
c) Anwendung des demokratischen Modells auf die Beschlußfassung der Kammern	133
d) Die plebiszitäre und die repräsentative Komponente bei der „innerkörperschaftlichen Demokratie"	134
aa) Betonung des plebiszitären Elements	135
bb) Betonung des repräsentativen Elements	135
cc) Anwendung auf Berufsordnungen	136
III. Auswirkungen der innerkörperschaftlichen Demokratie auf den Erlaß von Berufsordnungen	137
Dritter Abschnitt: Staatliche Beteiligung am Zustandekommen der Berufsordnungen	140
I. Grundlagen einer staatlichen Beteiligung	140
1. Unbeschränkte Kompetenz des Gesetzgebers im Rahmen der Verfassung	140
2. Ministerverantwortlichkeit	140
3. Integrationserfordernis heutiger Staatlichkeit	141
4. Rechtspolitische Bedeutung der Staatsaufsicht	141
II. Minimalumfang der Staatsaufsicht	142
III. Maximalumfang der Staatsaufsicht	143
1. Zweckmäßigkeitsprüfung	143
2. Kernbereich und „eigener Wirkungskreis"	144
3. Weisungsrecht	145
4. Genehmigung der Berufsordnung	146
5. Organe der Staatsaufsicht	148
6. Mittel der Staatsaufsicht	148
Vierter Abschnitt: Der persönliche Umfang der Regelungegewalt	148
I. Kammermitglieder	148
II. Außenseiter-, Minderheitenschutz	150
III. Nichtmitglieder	151
Fünfter Abschnitt: Der zeitliche Umfang der Regelungegewalt	153
I. Wirkung für die Zeit vor der Berufsaufnahme	153
II. Wirkung während der Berufstätigkeit	154
III. Wirkung für den Verlust der Berufszulassung	155
IV. Wirkung für die Zeit nach Beendigung der Berufszulassung	156
Sechster Abschnitt: Der sachliche Umfang der Regelungsgewalt	157
I. Generelle und spezifizierte Aufgabenumschreibung im ermächtigenden Gesetz	157
II. „öffentliche" und „staatliche" Aufgaben	158
III. „Gemeinschaftsgut"	159
Thesen	163
Verzeichnis der Gesetze und Berufsordnungen	165
Literaturverzeichnis	170

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