Das Einmaleins der Verwaltungsreform

Norbert Wimmer

doi:10.3790/978-3-428-43890-7

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Wimmer, N. (1977). Das Einmaleins der Verwaltungsreform. Ein Leitfaden für die Praxis. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43890-7

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Das Einmaleins der Verwaltungsreform

Ein Leitfaden für die Praxis

Wimmer, Norbert

Schriften zur Verwaltungswissenschaft, Vol. 4

(1977)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43890-7
978-3-428-03890-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43890-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 133
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 60.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 39.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
I. Das Einmaleins der Verwaltungsreform	11
1. Zwischen Scherz und Ernst	11
Das Beständigste an der Verwaltung ist ihre Reform	11
Sozialstaat und Reform	12
Demokratie und Reform	12
2. Auf die Durchsetzung kommt es an	12
Ein Konzept macht noch keine Reform	13
Reformstrategie	14
3. Reform zwischen Utopie und Deskription, oder: Die Unentbehrlichkeit der Juristen für die Verwaltungsreform	14
Effizienz und Rechtsstaatlichkeit	15
Für eine realistische Änderung	16
4. Zur Person des Reformers	17
5. Das Anliegen dieser Schrift	17
II. Tagebuch einer Verwaltungsreform	19
1. Die Vorbereitung der Verwaltungsreform	19
„Reformexperten"	19
Der Auftraggeber	20
Die Abgrenzung des Reformthemas	21
Die Entschärfung der Personalfrage	22
Erste gezielte Querschüsse gegen die Reform	23
2. Maßnahmen zur Einleitung der Reform	25
Der Erhebungsplan	25
Lagebesprechungen	26
Das „politische Gespräch"	26
3. Die Erhebung	27
Die reformorientierte Erhebung	27
Die Reformziele bestimmen den Erhebungseinstieg	28
Der „Faktendruck"	29
Erste Orientierung — schriftliche Unterlagen	30
Zur Notwendigkeit der mündlichen Befragung	31
Beamte und Reformer als Partner der mündlichen Befragung	32
Die Einstellung der Beamten zur Reform	32
4. Psychologie und Taktik der Befragung	34
Befrager sind auch nur Menschen	34
Reformkonsens — aber nicht um jeden Preis	35
Worauf man bei der Befragung achten sollte	36
Zur Brauchbarkeit von Fragebögen	38
Das Organogramm	39
Die Erhebung als Lernprozeß	39
5. Von der Diagnose zur Therapie: Die „Theorie der Reform"	41
Theorie und Selektion	42
Objektive Gesetzmäßigkeit gegen persönliche Kränkung	42
Geteiltes Leid — halbes Leid	43
Reform mit Maß	44
6. Die Reform in der Entscheidung	44
Die Reform wird politisch	44
Das politische Gespräch in der Entscheidungsphase	46
Die Kritik läuft im Kreis	47
Die „Huckepackreform"	48
Der Postenschacher im Vorgriff auf die Reform	48
Der „Entscheidungssog"	49
III. Politiker und Beamte	50
1. Politiker und Reform	50
Der Vollblutpolitiker	50
Der Tagespolitiker	51
Der Verwaltungspolitiker	52
Der vorsichtige Politiker	52
Der ideologische Politiker	54
2. Beamte und Reform	55
Der souveräne Beamte	55
Der pflichtbewußte Beamte	56
Der Manager	56
Der Formalist	57
Der subalterne Beamte	59
Der überforderte Beamte	60
Der unzufriedene Beamte	60
Der Intrigant	61
IV. Verwaltung im Grundriß	67
1. Verwaltungsmaximen in Theorie und Praxis	67
2. Der Bauplan der Reform	68
Das Raumprogramm	68
Die Anordnung der Wohnungen	68
Der Einzug der Bewohner	69
Die Hausordnung	69
3. Die „sachgerechte" Kompetenz	70
Was heißt „sachgerecht"?	71
Die lebensgerechte Kompetenz	72
Die funktionsgerechte Kompetenz	73
„Sachgerechtigkeit" und personalpolitische Überlegungen	74
Das Gleichgewicht der Kompetenzen	75
Respekt vor den gewachsenen Kompetenzen	76
V. Verwaltung im Aufriß	78
1. Verwaltungsmanagement — aber wie?	78
Ein neuer Stil macht noch keine neue Verwaltung	78
Zur Notwendigkeit der Änderung der Organisation	79
2. Führungsstile im Modell	80
Der hierarchische Führungsstil	80
Der kooperative Führungsstil	80
Der organisatorische Unterschied zwischen beiden Stilen	81
3. Führungsstile in der Praxis	81
Der „verfilzte" Apparat	82
Führungsstil des „Augenzwinkerns"	82
Kooperativer Führungsstil setzt geteilte Verantwortung voraus	84
Das antizyklische Verhältnis von Stil und Organisation	84
Für eine kooperative Bürokratie	85
4. Kooperative Führung und politische Verantwortung	85
Delegation im juristischen Sinn	85
Zum Widerspruch von Delegation und Weisungsbefugnis	86
Der Einsturz der Wiener Reichsbrücke oder: Die Suche nach den Verantwortlichen	87
Delegative Zuständigkeitsverteilung und Rechtsstaat	91
5. Die Delegationskriterien	91
Der Grad an gesetzlicher Bindung	92
Gestaltungswirkung der Verwaltungsentscheidungen	93
Außen- oder Innenwirkung der Verwaltungsentscheidungen	93
Finanzielle Auswirkung von Verwaltungsentscheidungen	93
Allgemeine politische Bedeutung der Verwaltungsentscheidungen	93
Die Handlungstypen der Verwaltung und ihre Delegationsfähigkeit	94
6. Der „sachgerechte" Entscheidungsbereich	96
Zum Problem der Übertragung von Aufgaben nach unten	96
Die konkrete Aufgabenverteilung	97
Das Gleichgewicht zwischen Führen und Erledigen	98
Aufgabenverteilung und Koordination	99
Linie und Stab	99
VI. Verwaltungsmanagement als Verfahrensproblem	101
1. Effizienzkontrolle in der Verwaltung?	101
„Bösartige" Probleme und „gutmütige" Öffentlichkeit	101
Meist vertretbar, aber nicht immer erfolgreich	102
2. Verwaltungsmanagement und Verfahrensregeln	102
Durch die Regel zum Erfolg	103
Regeln prägen den Stil	103
Was tritt an die Stelle der Weisung?	104
Die Führungsebenen der Verwaltungspyramide	105
3. Die einzelnen Führungsinstrumente	105
Die Rechte und Pflichten des Ressortleiters	106
Die Rechte und Pflichten der Amtsleiter und Abteilungsleiter	108
Die Rechte und Pflichten der Mitarbeiter	110
Vom Verfahren zum Führungsstil	110
VII. Gedanken zum Personalbedarf und zur Personalplanung	112
1. Der Alptraum der Reformer	112
2. Verwaltungsreform und Personalkosten	112
Warnung vor „Aufgabenperfektionismus"	113
Der Ist-Stand des Personals als Orientierungsmarke	113
Der Soll-Stand als Schranke der Personal Vermehrung	114
3. Die Stellenbeschreibung	114
Zum Problem der Feststellung der Verwaltungsaufgaben	115
Gesetzlich nicht geregelte Verwaltungsaufgaben	115
Die Technik der Stellenbeschreibung	116
Der Inhalt der Stellenbeschreibung	117
4. Die Stellenbewertung	117
Dienststellenfestlegung durch Stellenbewertung	118
Die Stellenbewertung als Mittel zur Feststellung des Personalbedarfs	118
Zum Zusammenhang von Stellenbewertung und Aufgabenverteilung	119
Die Bewertungsmaßstäbe	119
5. Gedanken zur leistungsgerechten Beamtenlaufbahn	120
Personalplanung in der Praxis	120
Die Dienstbeurteilung	120
Das Ersitzungsprinzip	122
Leistungsorientierte Stellenpläne als Reformziel	122
Zum Verhältnis von Zeitund Funktionslaufbahnposten	123
Zum Zusammenhang von Leistungslaufbahn und Aufgabenverteilung	124
„Führungskräfte"	124
VIII. Das magische Dreieck der Verwaltungsreform	126
1. Theorie und Realität	126
2. Kompetenz, Befugnis, Personal	126
3. Das Ziel ist wenig, der Weg viel	128
4. Reformer, die stillen Macher	128
Literaturhinweise	129

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