Der Grundsatz der Verfügbarkeit von Informationen am Beispiel des Prümer Modells
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Pörschke, J. (2014). Der Grundsatz der Verfügbarkeit von Informationen am Beispiel des Prümer Modells. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54351-9
Pörschke, Julia Victoria. Der Grundsatz der Verfügbarkeit von Informationen am Beispiel des Prümer Modells. Duncker & Humblot, 2014. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54351-9
Pörschke, J (2014): Der Grundsatz der Verfügbarkeit von Informationen am Beispiel des Prümer Modells, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54351-9
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Der Grundsatz der Verfügbarkeit von Informationen am Beispiel des Prümer Modells
Schriften zum Strafrecht, Vol. 270
(2014)
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Julia Victoria Pörschke, 1984 geboren in Weimar, studierte Rechtswissenschaften an der Friedrich-Schiller-Universität Jena. Nach Abschluss der Ersten juristischen Prüfung promovierte sie bei Prof. Dr. Mark A. Zöller an der Universität Trier. Während dieser Zeit war sie wissenschaftliche Mitarbeiterin an der Professur für Deutsches und Europäisches Strafrecht, Strafprozessrecht sowie Umwelt- und Wirtschaftsstrafrecht von Prof. Dr. Bernd Hecker sowie an der strafrechtlichen Professur von Prof. Dr. Brigitte Kelker. Im November 2013 wurde sie – begleitend zu ihrem Rechtsreferendariat am Landgericht Trier – von der Universität Trier zum Dr. jur. promoviert. Seit August 2014 ist sie Mitarbeiterin des Unabhängigen Landeszentrums für Datenschutz Schleswig Holstein in Kiel.Abstract
Als Mittel zur Effektivierung des grenzüberschreitenden Informationsaustausches von Strafverfolgungsdaten wurde der Verfügbarkeitsgrundsatz geschaffen, nach dessen Maßgabe sämtliche Informationen, die in einem Mitgliedstaat vorhandenen sind unter denselben Bedingungen in anderen Mitgliedstaaten verfügbar gemacht werden sollen.Julia Victoria Pörschke stellt die auf Basis des Verfügbarkeitsgrundsatzes erlassenen Rechtsakte dar und unterzieht diese einer rechtlich kritischen Bewertung. Hierfür werden zunächst die grundrechtlichen Konstituenten des europäischen Datenschutzes in ihrer Konzeption nach Lissabon erarbeitet. Anhand dieses Maßstabes zeigt sie vertieft anhand des Prümer Modells auf, dass der Verfügbarkeitsgrundsatz in seiner Grundkonzeption gescheitert ist und dass auf europäischer Ebene lediglich ein fragmentarisches Datenschutzgefüge existiert. Gleichwohl wird gezeigt, dass dem Prümer Modell erhebliches Potential für die Übertragung auf den Bereich des transatlantischen Informationsaustausches zukommt. Die Autorin schlägt vor, dessen Datenschutzgehalt als neues Konstruktionsprinzip für die Umsetzung des im Gesetzgebungsverfahren befindlichen europäischen Datenschutzreformpaketes zu nutzen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| § 1 Informationsaustausch als Element der polizeilichen Zusammenarbeit in Strafsachen | 15 | ||
| A. Grundlegung des europäischen Informationsaustausches | 15 | ||
| I. Spezielle Ausformung im Bereich der polizeilichen Zusammenarbeit | 17 | ||
| II. Begrifflichkeiten des Informationsaustausches | 18 | ||
| 1. Die Begrifflichkeit der „Information“ | 19 | ||
| 2. Die Begrifflichkeit der „Daten“ | 20 | ||
| 3. Die Begrifflichkeit des „Netzwerks“ | 22 | ||
| a) Kooperation als Maxime | 22 | ||
| b) Horizontale und vertikale Kooperation | 23 | ||
| III. Europarechtliche Rahmenbedingungen des Informationsaustausches im Rahmen der polizeilichen und justiziellen Zusammenarbeit | 24 | ||
| 1. Primärrechtliche Kompetenzen zur Datenerhebung und -verwertung | 25 | ||
| a) Gesetzgebungskompetenzen vor Lissabon | 25 | ||
| b) Gesetzgebungskompetenzen nach Lissabon (Art. 87 Abs. 2 AEUV) | 27 | ||
| 2. Gesetzgebungskompetenz der Union zum Erlass datenschutzrechtlicher Regelungen (Art. 16 Abs. 2 AEUV) | 33 | ||
| 3. Allgemeine Kompetenzausübungsregeln | 34 | ||
| a) Subsidiaritätsprinzip (Art. 5 Abs. 1, 3 EUV) | 35 | ||
| b) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz (Art 5 Abs. 1, 4 EUV) | 36 | ||
| IV. Grundrechtliche Schutzebenen des Datenschutzes | 36 | ||
| 1. Grundrechtliche Schranken des Datenschutzes innerhalb der EU | 36 | ||
| 2. Art. 16 Abs. 1 AEUV | 37 | ||
| a) Schutzbereich | 38 | ||
| b) Eingriff | 39 | ||
| c) Schrankenlose Geltung? | 40 | ||
| 3. Art. 8 EMRK | 42 | ||
| 4. Art. 8 GRC | 43 | ||
| a) Schutzbereich und Eingriff | 43 | ||
| b) Schrankenregelungen des Art. 8 GRC | 44 | ||
| aa) Besondere Schrankenregelung des Art. 8 GRC | 44 | ||
| bb) Schrankensystematik des Art. 52 GRC | 46 | ||
| cc) Art. 52 Abs. 3 S. 1 GRC | 48 | ||
| dd) Art. 52 Abs. 2 GRC | 50 | ||
| (1) Konsequenzen der Annahme einer unbeschränkten Geltung des Art. 16 Abs. 1 AEUV | 51 | ||
| (2) Anwendung des Art. 52 Abs. 2 GRC | 53 | ||
| ee) Zwischenergebnis der Schrankenregelungen | 54 | ||
| c) Folgeansprüche bei Verarbeitung personenbezogener Daten | 54 | ||
| aa) Auskunftsanspruch | 54 | ||
| bb) Berichtigungsanspruch | 55 | ||
| 5. Fehlende rechtliche Überprüfbarkeit durch den EuGH | 56 | ||
| B. Praxisprobleme des Austausches strafverfolgungsrelevanter Informationen | 56 | ||
| I. Die Begrifflichkeit der „Informationshilfe“ | 57 | ||
| II. Hindernisse der effektiven Informationshilfe | 59 | ||
| 1. Fehlende direkte Zugriffsrechte auf Datenbanken | 60 | ||
| 2. Ermessensspielräume der Mitgliedstaaten | 60 | ||
| 3. Unterschiedliche Zugriffsrechte auf verfügbare Informationen | 61 | ||
| 4. Fehlende Kenntnis über die Existenz von Informationen | 62 | ||
| 5. Fehlendes einheitliches Verfahren zum Informationsaustausch | 62 | ||
| 6. Fehlende einheitliche Kontrollmechanismen | 63 | ||
| C. Die Konzeption des Grundsatzes der Verfügbarkeit | 63 | ||
| I. Der Grundsatz des gleichberechtigten Zugangs | 65 | ||
| II. Der Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung | 66 | ||
| § 2 Modelle des Datenaustausches zwischen den Mitgliedsstaaten der EU im Bereich des RFSR | 69 | ||
| A. Der Trend zur Datenbank im Bereich der polizeilichen Zusammenarbeit | 69 | ||
| B. Dezentrale versus zentrale Datenbanken | 71 | ||
| C. Ausgestaltung des Zugriffs auf dezentrale Datenbanken | 74 | ||
| I. Das „Datenpoolmodell“ | 75 | ||
| 1. Rahmenbeschlussentwurf des Rates zur Umsetzung des Grundsatzes der Verfügbarkeit | 76 | ||
| a) Anwendungsbereich des Rahmenbeschlussentwurfes | 76 | ||
| b) IT-Organisationsstruktur des RB-E | 77 | ||
| aa) Online-Zugriff auf online verfügbare Informationen | 77 | ||
| bb) Online-Zugriff auf Indexdaten bei nicht online verfügbaren Informationen | 78 | ||
| c) Mangelnde Kenntnis ob und wo Informationen verfügbar sind | 80 | ||
| d) Fehlen wirksamer Kontrollmechanismen – Datenschutz | 80 | ||
| e) Scheitern des Entwurfes | 82 | ||
| aa) Unbestimmter Anwendungsbereich des RB-E | 83 | ||
| bb) Möglichkeiten des Zugriffs auf Informationen | 86 | ||
| (1) Direkter Zugriff | 86 | ||
| (2) Indirekter Zugriff auf Indexdaten | 88 | ||
| (3) Einbindung von Europol | 89 | ||
| f) Verweigerungsgründe einer Informationsübermittlung | 89 | ||
| g) Kein einheitliches Verfahren trotz Genehmigungspflichten | 90 | ||
| h) Datenschutz | 92 | ||
| 2. Erstmaliges Scheitern des Verfügbarkeitsgrundsatzes | 93 | ||
| II. Das „Schleusenmodell“ | 94 | ||
| 1. Einbindung des Verfügbarkeitsgrundsatzes im Anschlussan die Informationshilfe: Die „Schwedische Initiative“ | 95 | ||
| a) Erfasste Informationskategorien | 98 | ||
| b) Zuständige Behörden und Zeitpunkt des Informationsaustausches | 98 | ||
| c) Konkrete Ausgestaltung der Informationsübermittlung | 99 | ||
| d) Übermittlungsfristen innerhalb des Informationshilfeverfahrens | 100 | ||
| e) Verweigerungsgründe einer Informationsübermittlung | 101 | ||
| f) Datenschutzkonzeption | 101 | ||
| g) Stand der Umsetzung | 103 | ||
| h) Weiterentwickung oder Rückentwicklung des Prinzips der Verfügbarkeit? | 104 | ||
| 2. Voranschaltung des Verfügbarkeitsgrundsatzes im Vorfeld der Informationshilfe: Das Prümer Modell | 108 | ||
| § 3 Das Prümer Modell der Verfügbarkeit | 110 | ||
| A. Vom völkerrechtlichen Vertrag zum europäischen Beschluss | 110 | ||
| B. Regelungsgehalt des Prümer Modells | 112 | ||
| I. Erfasste Datenkategorien | 112 | ||
| 1. DNA-Profile | 113 | ||
| 2. Daktyloskopische Daten | 114 | ||
| 3. Fahrzeugregisterdaten | 114 | ||
| II. Datenschutzkonzeption des Prümer Modells | 116 | ||
| 1. Exkurs: Datenschutzregime innerhalb der polizeilichen Zusammenarbeit | 116 | ||
| a) Sicherheit versus Freiheit | 116 | ||
| b) Allgemeine Datenschutzregelungen | 118 | ||
| aa) Richtlinie 95/46/EG | 118 | ||
| bb) Rahmenbeschluss 2008/977/JI zum Schutz personenbezogener Daten | 119 | ||
| (1) Defizite des Anwendungsbereiches | 119 | ||
| (2) Mangelnde Einhaltung der Datenschutzgrundsätze | 122 | ||
| (3) Fehlende Koordination nationaler Kontrollstellen | 125 | ||
| (4) Schleppende Umsetzung in nationales Recht | 125 | ||
| (5) Fehlende allgemeine Datenschutz | 126 | ||
| cc) Datenschutzreformpaket der Kommission | 127 | ||
| dd) Datenschutz auf völkerrechtlicher Ebene: Konvention Nr. 108 | 129 | ||
| ee) Zwischenergebnis | 130 | ||
| 2. Formen des Online-Zugriffs im Prümer Modell | 131 | ||
| a) Online-Zugriff mittels Hit/No-Hit-Verfahren | 134 | ||
| b) Online-Zugriff mit sofortigem Lesezugriff | 135 | ||
| 3. Ausformung der allgemeinen Datenschutzprinzipien im Prümer Modell | 135 | ||
| a) Mindestdatenschutzniveau | 136 | ||
| b) Zweckbindungsgrundsatz | 137 | ||
| c) Rechtsfolgen fehlerhafter Datenübermittlungen für die Mitgliedstaaten | 138 | ||
| d) Protokollierungspflichten | 139 | ||
| e) Schadensersatz und Haftung | 140 | ||
| § 4 Bewertung des Prümer Modells | 141 | ||
| A. Rechtliche Bewertung | 141 | ||
| I. Kritik an der Überführung des Prümer Vertrages in das Europarecht | 141 | ||
| II. Besondere Datenschutzregelungen des Prümer Ratsbeschlusses | 143 | ||
| 1. Unzureichendes Mindestschutzniveau | 143 | ||
| 2. Fehlende Relevanzschwelle beim DNA-Austausch | 144 | ||
| 3. Fehlende Überprüfbarkeit/Kontrollmöglichkeiten | 145 | ||
| 4. Verwertbarkeit und Grundsatz der Datenrichtigkeit | 147 | ||
| 5. Fehlende Differenzierung nach Betroffenen | 149 | ||
| B. Prüm in Zahlen – Tatsächliche Situation | 151 | ||
| I. Umsetzungsstand | 151 | ||
| 1. Gründe der verzögerten Umsetzung | 152 | ||
| 2. Beschleunigungsmaßnahmen der Kommission: Helpdesk und mobile Kompetenzteams | 153 | ||
| 3. Zukünftig drohende Vertragsverletzungsverfahren? | 154 | ||
| II. Erste Ergebnisse der operationellen Mitgliedstaaten | 155 | ||
| III. Relativierung der Statistik | 157 | ||
| C. Abschließende Bewertung | 158 | ||
| § 5 Zukünftige Entwicklung des Prümer Modells | 160 | ||
| A. Prüm als Export-Modell transatlantischer Kooperation | 160 | ||
| B. Leitlinien europäischer Informations- und Datenschutzsysteme | 162 | ||
| I. Leitlinien für die Entwicklung zukünftiger Informationssysteme | 162 | ||
| II. Leitlinien eines zukünftigen europäischen Datenschutzsystemes | 163 | ||
| C. Ergebnisse | 166 | ||
| Literaturverzeichnis | 171 | ||
| Stichwortverzeichnis | 182 |