Umweltrechtliche Anforderungen an die Verwertung mineralischer Abfälle in und auf dem Boden

Nadine Holzapfel

doi:10.3790/978-3-428-54258-1

Umweltrechtliche Anforderungen an die Verwertung mineralischer Abfälle in und auf dem Boden

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Holzapfel, N. (2014). Umweltrechtliche Anforderungen an die Verwertung mineralischer Abfälle in und auf dem Boden. Eine Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung der Verfüllung von Tagebauen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54258-1

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Umweltrechtliche Anforderungen an die Verwertung mineralischer Abfälle in und auf dem Boden

Eine Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung der Verfüllung von Tagebauen

Holzapfel, Nadine

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 182

(2014)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54258-1
978-3-428-14258-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54258-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 317
Collections: D&H 2014
RECHT 2014
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Nadine Holzapfel studierte Rechtswissenschaften an der Eberhard Karls Universität in Tübingen und Verwaltungswissenschaften an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften in Speyer. Das Referendariat absolvierte sie am Oberlandesgericht in Karlsruhe. Nach Abschluss der zweiten juristischen Staatsprüfung im Jahr 2006 nahm sie in Bremen die Tätigkeit als Rechtsanwältin auf. Seit 2014 ist sie in einer überörtlichen Kanzlei am Standort Stuttgart beschäftigt und berät im Bereich des öffentlichen Rechts.

Abstract

Mineralische Abfälle bilden mit etwa 60 Prozent des gesamten Abfallaufkommens in Deutschland den mengenmäßig größten Abfallstrom. Sie werden - zunehmend im Wege der Abfallverwertung - auf und im Boden entsorgt, oftmals zur Verfüllung von dem Bergrecht unterliegenden Tagebauen.

Gegenstand der vorliegenden Untersuchung ist das umweltrechtliche Regime, das die Verwertung mineralischer Abfälle in und auf dem Boden regelt. Zunächst werden die abfallrechtlichen Bestimmungen dargestellt, darunter die bedeutsamen Fragen, wann eine Abfallverwertung vorliegt und wie sie von der Abfallbeseitigung abzugrenzen ist. Es folgt eine Analyse der bodenschutz- und wasserrechtlichen Zulässigkeitsvoraussetzungen, die den Regelungen zum vorsorgenden Boden- und Grundwasserschutz zu entnehmen sind. Abschließend wird geprüft, welche naturschutzrechtlichen Anforderungen für diese Art der Abfallverwertung gelten.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
A. Einleitung und Problemaufriss	13
I. Abfallverwertung im Kontext anderer Umweltprobleme	15
II. Erläuterung der einzelnen Begriffedes Untersuchungsgegenstandes	15
1. Boden	16
2. Mineralische Abfälle	17
a) Bodenmaterial, Boden- und Erdaushub, Baggergut	18
b) Bau- und Abbruchabfälle, Recycling-Baustoffe	19
c) Kraftwerksrückstände	20
3. Verwertung	21
4. Auf- und Einbringen	22
5. Umweltrecht	23
III. Konkretisierung und Einschränkung des Untersuchungsgegenstands	24
B. Tatsächlicher Hintergrund der Untersuchung	26
I. Anfall mineralischer Abfälle	26
II. Einsatz mineralischer Abfälle	27
III. Zusammensetzung und Belastung mineralischer Abfälle	28
IV. Folgen von Anfall und Einsatz mineralischer Abfälle	29
1. Auswirkungen des Abfallanfalls	30
2. Auswirkungen des Abfalleinsatzes	31
3. Ermittlung der konkreten Auswirkungen	32
C. Instrumente zur Umsetzung von Ressourcen- und Umweltschutz	34
I. Instrumente zur Ressourcenschonung	34
1. „Bottom-up“-Ansätze	34
2. „Top-down“-Ansätze	35
a) Ordnungsrecht	35
b) Mengensteuerung	36
II. Untersuchung des abfallrechtlichen Instrumentariums	37
III. Untersuchung des medienschützenden Instrumentariums	37
D. Untersuchungsrelevante Zulassungsregime	38
I. Abfallrechtliche Planfeststellung oder Genehmigung	38
II. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung	39
III. Baugenehmigung	40
IV. Abgrabungsgenehmigung	42
V. Bergrechtliche Betriebsplanzulassung	43
1. Betriebsplan für Abfallentsorgungseinrichtungen	43
2. Abschlussbetriebsplan	44
VI. Straßenrechtliche Planfeststellung	45
VII. Wasserrechtliche Planfeststellung oder Erlaubnis	46
1. Planfeststellung	46
2. Erlaubnis	47
VIII. Zusammenfassung	47
E. Anforderungen des Abfallrechts	49
I. Abfall	49
1. Stoffe oder Gegenstände	49
2. Zuordnung zu einer Abfallgruppe	50
3. Bedeutung der Abfallverzeichnis-Verordnung	51
4. Entledigungstatbestand	51
a) Abfallbesitzer	52
b) Subjektiver Abfallbegriff	52
aa) Entledigung	52
bb) Wille zur Entledigung	54
(1) Produktionsabfälle	55
(2) Handlungsabfälle	58
(3) Produktabfälle	59
(4) Verkehrsanschauung	60
(5) Entledigungswille bei mineralischem Material	62
(a) Bodenmaterial und Gesteinsmassen	62
(b) Kraftwerksrückstände	65
(c) Bauschutt	67
c) Objektiver Abfallbegriff	69
aa) Wegfall der ursprünglichen Zweckbestimmung	69
bb) Gefährdungspotential	70
cc) Erforderlichkeit der Entsorgung	71
dd) Entledigungspflicht bei mineralischem Material	72
(1) Bodenmaterial und Gesteinsmassen	72
(2) Bauschutt	73
(3) Kraftwerksrückstände	74
5. Zwischenergebnis	74
II. Ausnahmen vom Geltungsbereich des Kreislaufwirtschaftsgesetzes	75
1. Bergbauliche Abfälle nach § 2 Abs. 2 Nr. 7 KrWG	75
a) Abfälle aus der Bergaufsicht unterstehenden Betrieben	76
b) Entsorgung unter der Bergaufsicht	77
c) Exkurs: Entsorgung bergbaulicher Abfälle	77
2. In Gewässer eingebrachte Stoffe nach § 2 Abs. 2 Nr. 9 KrWG	79
3. Böden am Ursprungsort nach § 2 Abs. 2 Nr. 10 KrWG	80
4. Nicht kontaminiertes Bodenmaterial nach § 2 Abs. 2 Nr. 11 KrWG	81
5. Umlagerung von Sedimenten nach § 2 Abs. 2 Nr. 12 KrWG	81
III. Abgrenzung der Abfallverwertung von der Abfallbeseitigung	82
1. Einleitung	83
2. Relevanz der Unterscheidung	85
3. Abgrenzung nach dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz	86
a) Abgrenzungskriterien	87
aa) Anhänge II A und II B des KrW-/AbfG	87
(1) Auslegung im nationalen Recht	87
(2) Auslegung im Unionsrecht	88
bb) Anlagenzulassungsrecht	88
cc) § 4 Abs. 3 KrW-/AbfG	89
(1) Definition der stofflichen Verwertung	89
(2) Tatbestandsmerkmale für die Abgrenzung	90
dd) § 5 Abs. 3 KrW-/AbfG	91
ee) Ergebnis	92
b) Nutzung der stofflichen Eigenschaften des Abfalls für andere Zwecke	92
aa) Substitution von Rohstoffen	94
bb) Nutzung des Abfalls	96
cc) Stoffliche Eigenschaften	99
dd) Nutzung für andere Zwecke	103
ee) Zwischenergebnis	107
c) Hauptzweckklausel des § 4 Abs. 3 Satz 2 KrW-/AbfG	108
aa) Charakter der Vorschrift	108
(1) Abgrenzungsmerkmal zur Beseitigung	108
(2) Auslegungshilfe	110
(3) Umgehungs- und Missbrauchsklausel	110
bb) Europarechtskonformität der Hauptzweckklausel	112
cc) Hauptzweck	112
(1) Maßnahmenbezug	113
(2) Haupt- und Nebenzweck	114
(3) Kriterien zur Bestimmung des Hauptzwecks	114
(4) Wirtschaftliche Betrachtungsweise	114
(a) Ökologischer Maßstab	116
(b) Betriebswirtschaftliche Vorteilhaftigkeit	117
(c) Berücksichtigung der Beseitigungskosten	118
(d) Kosten-Nutzen-Relation	120
(e) Ressourcenökonomischer Ansatz	124
(f) Zusammenfassung	127
(5) Verunreinigungen im einzelnen Abfall	127
(a) Einzelner Abfall	128
(b) Verunreinigungen	129
(6) Beseitigung des Schadstoffpotentials	130
dd) Zwischenergebnis	134
4. Abgrenzung nach dem Kreislaufwirtschaftsgesetz	135
a) Ziele der Novellierung	136
b) Ausgangspunkt der Abgrenzung	136
c) Einzelheiten der Abgrenzung	137
d) Kritik	138
e) Vorzugswürdige Lösung	139
aa) Weiter Verwertungsbegriff	139
bb) Nachteile	143
cc) Problemlösung	144
(1) Schutz der Umwelt	144
(2) Kein Problem bei der Abfallverbringung	146
(3) Sicherung der ordnungsgemäßen Hausmüllentsorgung	148
f) Ergebnis	152
IV. Materielle Anforderungen an die Abfallverwertung	152
1. Ordnungsgemäße Verwertung	153
2. Schadlose Verwertung	154
3. Voraussetzungen bei der Verwertung mineralischer Abfälle	156
a) Ordnungsgemäßheit	157
b) Schadlosigkeit	157
aa) Rechtsnatur und Bindungswirkung der LAGA M 20	158
bb) Einführung als Verwaltungsvorschrift	159
(1) Bindungswirkung von Verwaltungsvorschriften	160
(2) Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften	161
(a) Beurteilungsspielraum der Exekutive	162
(b) Beurteilungsspielraum bei der Schadlosigkeit	163
(3) Bindungswirkung der LAGA M 20	166
cc) Erlass neuer und Änderung bestehender Verordnungen	167
V. Ende der Abfalleigenschaft	168
1. Voraussetzungen	169
a) Durchlaufen eines Verwertungsverfahrens	169
b) Verwendung für bestimmte Zwecke	171
c) Markt oder Nachfrage	171
d) Technische und rechtliche Anforderungen	172
e) Auswirkungen auf Mensch oder Umwelt	173
2. Ende der Abfalleigenschaft bei der Verwertung mineralischer Abfälle	174
a) Bodenmaterial und Gesteinsmassen	174
b) Ersatzbaustoffe	177
VI. Zusammenfassung	179
F. Anforderungen des Bodenschutzrechts	182
I. Anwendbarkeit des Bodenschutzrechts	182
1. Verhältnis zum Abfallrecht	182
2. Verhältnis zum Bergrecht	182
a) Schädliche Bodenveränderungen und Altlasten	183
b) Einwirkungen auf den Boden	183
c) Vorschriften über die Einstellung des Betriebs	184
aa) § 55 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 BBergG	185
bb) § 55 Abs. 1 Satz 1 Nr. 7 BBergG	185
cc) § 55 Abs. 1 Satz 1 Nr. 9 BBergG	186
dd) § 48 Abs. 2 Satz 1 BBergG	186
d) Regelung	187
aa) Literaturansicht	188
(1) Grundsätze	188
(2) Begründung	189
(3) Konsequenzen	190
(4) Verfüllung von Tagebauen	190
bb) Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	191
(1) Grundsätze	192
(2) Begründung	192
(3) Kontrollüberlegung	194
cc) Bewertung	195
3. Zusammenfassung	196
II. Anforderungen des vorsorgenden Bodenschutzes	196
1. Grundsätze des vorsorgenden Bodenschutzes	197
a) Allgemeine Vorsorgeanforderungen nach § 7 BBodSchG	197
b) Besondere Vorsorgeanforderungen auf Grund von § 6 BBodSchG	199
aa) §§ 12 ff. BBodSchV	200
bb) §§ 20 ff. ErsatzbaustoffV-E2	200
c) Behördliche Umsetzung der Vorsorgeanforderungen	201
2. Anforderungen an die bodenbezogene Verwertung	202
a) Allgemeine Anforderungen	203
aa) Einhaltung der Vorsorgewerte	203
(1) Einhaltung auf dem Verfüllgrundstück	204
(2) Einhaltung im Verfüllmaterial	207
(3) Einhaltung in der Tiefe	208
(4) Verbot technischer Vorkehrungen	210
(5) Verhinderung erheblicher Schadstoffanreicherungen	211
bb) Einsatzmaterialien	211
cc) Auf- und Einbringungsverbote	213
dd) Untersuchungspflichten	213
b) Zusätzliche Anforderungen nach § 7 BBodSchV-E2	213
aa) Einsatzort	214
bb) Einsatzmöglichkeiten	215
cc) Einsatzmaterialien	216
dd) Einsatzvoraussetzungen	218
c) Zusätzliche Anforderungen nach § 8 BBodSchV-E2	219
aa) Einsatzort	219
bb) Einsatzmöglichkeiten	220
cc) Einsatzmaterialien	220
dd) Einsatzvoraussetzungen	221
ee) Genehmigungsvorbehalt	224
3. Anforderungen an die Herstellung technischer Bauwerke	224
a) Anwendungsbereich der Ersatzbaustoffverordnung	225
aa) Sachlicher Anwendungsbereich	225
(1) Mineralische Ersatzbaustoffe	225
(2) Einbau	226
(3) Technisches Bauwerk	227
bb) Ausnahmen vom Anwendungsbereich	227
(1) Mineralische Primärrohstoffe	227
(2) Durchwurzelbare Bodenschicht	228
(3) Verwertung auf Deponien	229
(4) Wiedernutzbarmachung nach dem Bergrecht	229
cc) Persönlicher Anwendungsbereich	230
b) Grundsätzliche Anforderungen	230
aa) Bodenschutzrechtliche Anforderungen	230
bb) Ermächtigungsgrundlage	231
c) Zulässigkeitsvoraussetzungen	231
aa) Herstellen und Inverkehrbringen	232
(1) Stoffliche Anforderungen	232
(2) Überwachung	234
(3) Klassierung und Dokumentation	235
bb) Einsatzmöglichkeiten	235
cc) Einbau von Gemischen	237
dd) Beschränkungen auf das erforderliche Maß	237
d) Kritik	237
III. Zusammenfassung	238
G. Anforderungen des Wasserrechts	240
I. Anwendbarkeit des Wasserrechts	240
1. Verhältnis zum Abfallrecht	240
2. Verhältnis zum Bodenschutzrecht	241
3. Verhältnis zum Bergrecht	241
II. Vorsorgender Grundwasserschutz	242
1.Wasserrechtliche Erlaubnispflicht	243
a) § 48 Abs. 1 WHG	244
aa) Grundwasser	244
bb) Einbringung von Stoffen	244
b) § 48 Abs. 2 WHG	245
aa) Maßnahme	245
bb) Ablagerung von Stoffen	246
cc) Wasserbeschaffenheit	247
dd) Nachteilige Veränderung	248
ee) Dauerhaftigkeit beziehungsweise Erheblichkeit	248
ff) Eignung	249
c) Ausnahmen von der wasserrechtlichen Erlaubnispflicht	249
aa) Anwendungsbereich des § 6 Abs. 7 BBodSchV-E2	250
bb) Anwendungsbereich des § 21 Abs. 1 ErsatzbaustoffV-E2	250
cc) Ermächtigungsgrundlage	251
d) Zwischenergebnis	253
2. Voraussetzungen der Erlaubniserteilung	253
a) Nachteilige Veränderung der Grundwasserbeschaffenheit	253
b) Besorgnis	254
c) Ausschluss der Besorgnis	254
aa) Bisherige Handhabung des Besorgnisgrundsatzes	255
bb) Änderung der Grundwasserverordnung	256
(1) Ermächtigungsgrundlage	257
(2) Neufassung der Grundwasserverordnung	257
(3) Einfügung des § 13a GrwV-E	258
cc) Erlass der Ersatzbaustoffverordnung	260
dd) Erlass der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung	261
d) Kritik und Verbesserungsvorschläge	261
III. Zusammenfassung	265
H. Anforderungen des Naturschutzrechts	267
I. Anwendbarkeit des Naturschutzrechts	267
II. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung	267
1. Verhältnis zur Wiedernutzbarmachung	268
a) Normenkollision	268
b) Rangverhältnis	270
aa) Spezialitätengrundsatz	270
bb) Vorrang des Bundesrechts	272
c) Zwischenergebnis	273
2. Kompensationspflicht	274
3. Eingriffsqualität einer Verfüllung	276
III. Gebietsschutz	280
1. Schutzgebiete nach § 20 Abs. 2 BNatSchG	281
2. Gesetzlich geschützte Biotope nach § 30 BNatSchG	282
3. Europäische Schutzgebiete nach § 32 BNatSchG	284
IV. Artenschutz	287
1. Anwendbarkeit bei der bergrechtlichenWiedernutzbarmachung	287
2. Zugriffsverbote	289
V. Zusammenfassung	289
I. Resümee und Ausblick	290
Literaturverzeichnis	298
Sachwortverzeichnis	313

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