Zugang zu Geodaten

Conrad Neumann

doi:10.3790/978-3-428-54371-7

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Neumann, C. (2014). Zugang zu Geodaten. Neue Impulse für das Informationsverwaltungsrecht durch die INSPIRE-Richtlinie. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54371-7

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Zugang zu Geodaten

Neue Impulse für das Informationsverwaltungsrecht durch die INSPIRE-Richtlinie

Neumann, Conrad

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 35

(2014)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54371-7
978-3-428-14371-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54371-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 791
Collections: D&H 2014
RECHT 2014
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 180.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 119.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Conrad Neumann wurde 1987 in Berlin geboren. Er studierte von 2005 bis 2010 Rechtswissenschaft in Freiburg i.Br. mit Schwerpunkt im Recht der Informationsgesellschaft. Anschließend war er wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut für Öffentliches Recht – Abt. IV: Verwaltungsrecht und Doktorand bei Prof. Dr. Friedrich Schoch. Seit April 2013 ist Conrad Neumann Referendar am Landgericht Freiburg.

Abstract

Mit der Umsetzung der INSPIRE-RL 2007/2/EG in nationales Recht ist als Teil des Informationsverwaltungsrechts das Geodatenzugangsrecht entstanden. Conrad Neumann untersucht den Richtlinientext und seine Entstehungsgeschichte, ermittelt Verknüpfungen zu anderen europäischen Rechtsakten wie der Umweltinformationsrichtlinie 2003/4/EG und überprüft die richtlinienkonforme Umsetzung in nationales Recht durch ein Bundesgesetz und 16 Landesgesetze. Ein Schwerpunkt liegt dabei auf der Prüfung der Vereinbarkeit sowohl der Richtlinie als auch der Umsetzungsakte mit dem Datenschutz. Bei der diesbezüglichen Ermittlung des Personenbezugs von Geodaten nimmt der Autor eine Kategorisierung vor und kommt zu einem differenzierenden Ergebnis. Insofern macht er einen Novellierungsbedarf hinsichtlich der nationalen Umsetzungsakte aus. Zuletzt werden private Internetkarten- und Panoramastraßendienste auf ihre datenschutzrechtliche Zulässigkeit hin überprüft und dem staatlichen Geodatenbereich gegenübergestellt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Teil 1:rEinführung	23
A. Gang der Untersuchung	25
B. Begriffliche Grundlegung: fachwissenschaftliche Terminologie	27
I. Geoinformationen und Geodaten	27
1. Geoinformationen und Geodaten als Parameter der Geoinformatik und Geowissenschaften	27
2. Geoinformation	28
a) Informationsbegriff	28
aa) Außerjuristisches Verständnis	28
bb) Juristisches Verständnis	32
cc) Zusammenfassung	34
b) „Geo“-Information	35
c) „Umwelt“-Information	35
3. Geodaten	37
a) Geodatenbegriff	37
aa) Außerjuristisches Verständnis	37
bb) Juristisches Verständnis	39
cc) Zusammenfassung	42
b) Raumbezug	42
c) Datentypen	46
aa) Geobasisdaten	47
bb) Geofachdaten	51
cc) Geometriedaten	52
α) Vektordaten	52
β) Rasterdaten	53
γ) Hybride Modelle	55
dd) Graphikdaten	55
ee) Sachdaten	56
II. Metadaten	56
1. Begrifflichkeit	56
2. Metadatenstandards	57
3. Interoperabilität	61
II. Geoinformationssysteme (GIS)	64
1. Begrifflichkeit	64
2. Datenbestand	65
3. Funktionen eines Geoinformationssytems	66
a) Erfassung	66
b) Verwaltung und Modellierung	66
c) Analyse	67
d) Ausgabe / Präsentation	67
IV. Metainformationssysteme	67
V. Geodateninfrastruktur (GDI)	69
1. Begrifflichkeit	69
2. Katalogdienste (Catalogue Service Web – CSW)	71
3. Web Map Services (WMS), Web Feature Services (WFS), Web Coverage Services (WCS)	72
4. Geoportale	73
5. GDI und GIS	73
6. Etappen für den Aufbau einer GDI	74
7. Schaffung von Interoperabilität in einer GDI	75
Teil 2:rRealbereichsanalyse	78
A. Europäische und nationalstaatliche Akteure nim Geoinformationswesen	78
I. Europäische Ebene	78
1. Die EU als Datenproduzent, -manager und -nachfrager	79
a) GNSS: Galileo und EGNOS	79
b) GMES	82
c) SEIS	85
2. Einrichtungen mit Bezug zu Geodaten	87
a) Europäische Kommission	87
b) Aufsichtsbehörde für das Europäische GNSS (GSA)	89
c) Europäische Weltraumorganisation (ESA)	89
d) EUROSTAT	91
e) Europäische Umweltagentur (EUA)	93
f) EUMETSAT	97
g) Weitere Einrichtungen	98
3. Schlussfolgerung	101
a) Kooperation zwischen europäischer und mitgliedstaatlicher Ebene	102
b) Systematisierung der Kooperationsmöglichkeiten	107
c) Typologie des europäischen Verwaltungsverbundes	109
aa) Ausprägungen des Verwaltungsverbundes	109
bb) Prägende Elemente des Verwaltungsverbundes	111
II. Bundesebene	113
1. Kompetenzgefüge im Umweltrecht	113
2. Organisation der Umweltverwaltung	114
a) Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU)	117
b) Rat von Sachverständigen für Umweltfragen (SRU)	118
c) Umweltbundesamt (UBA)	121
d) Bundesamt für Kartographie und Geodäsie (BKG)	121
e) Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK)	123
f) Statistisches Bundesamt (StBA)	123
g) Wasser- und Schifffahrtsverwaltung des Bundes (WSV)	124
h) IMAGI	125
i) Weitere Bundeseinrichtungen	126
III. Landesebene / Kommunalebene	128
1. Allgemeine Staatsverwaltung im Umweltbereich	128
2. Sonderbehörden	129
3. Kommunale Umweltaufgaben	131
IV. Zusammenfassung	135
B. Möglichkeiten der Nutzung von Geodaten	136
I. Staatliche Nutzung von Geodaten	136
1. Überblick	136
a) Rohstoff- und Energiesektor	136
b) Verkehrswesen	137
c) Umweltschutz	138
d) Gesundheitswesen und Landwirtschaft	139
e) Gefahrenabwehr und Landesverteidigung	139
f) Kommunale (Wirtschafts-)Politik und -Verwaltung	140
g) Entwicklungspolitik	141
2. Entwicklung der Aufgabenbereiche der Vermessungsverwaltung	141
II. Private Nutzung von Geodaten	144
C. Zwischenfazit	145
I. Verändertes Nutzerumfeld	145
II. Technische und rechtliche Rahmenbedingungen	146
Teil 3:rZugang zu staatlich vorgehaltenen Geodaten	147
A. Frühere Projekte und Tendenzen	147
I. Aufbau der Geodateninfrastruktur Deutschland (GDI-DE)	147
II. Erfolgsfaktoren für den Aufbau einer GDI	150
B. Normierungsprozess der INSPIRE-RL	152
I. Wahl des Gesetzgebungsverfahrens, Kompetenz	152
II. Einleitung des Gesetzgebungsverfahrens	152
III. Gang der Gesetzgebung	153
1. Der Vorschlag der Europäischen Kommission für eine Richtlinie zur Schaffung einer Raumdateninfrastruktur in der Gemeinschaft (INSPIRE)	153
a) Begründung / Hintergrund	153
b) Inhalt des Kommissionsvorschlags	154
aa) Thematische Einordnung	154
bb) Rechtsgrundlage	155
α) Handlungsform	155
β) Kompetenzabgrenzung – Ziel der Richtlinie	156
(1) Art. 95 und 175 EGV (= Art. 114 und 192 AEUV)	156
(2) Art. 284 EGV (= Art. 337 AEUV)	161
γ) Organisationskompetenz	163
cc) Subsidiarität	164
dd) Verhältnismäßigkeit	165
α) Die INSPIRE-RL als Rahmenrichtlinie	165
β) Sonstige Verhältnismäßigkeitserwägungen	170
γ) Zwischenergebnis	172
2. Beratung des Kommissionsvorschlags	172
a) Berichterstattung durch das Europäische Parlament	172
b) Gemeinsamer Standpunkt des Rates	173
c) Stellungnahme der Kommission	175
d) Bewertung	175
e) Zweite Lesung im Parlament	176
f) Einigung im Vermittlungsausschuss	176
C. Anwendungsbereich der INSPIRE-RL	177
I. Regelungsgegenstand: Geodaten(sätze)	178
II. Bezug zu einem Bereich, in dem ein Mitgliedstaat nHoheitsrechte hat und / oder ausübt	180
III. Vorliegen in elektronischer Form	182
IV. Vorhandensein bei einer Behörde oder Dritten	183
1. Behörden	183
a) Öffentliche Verwaltung	184
b) Öffentliche beratende Gremien	186
c) Natürliche und juristische Personen des Privatrechts bei Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben	187
aa) Wahrnehmung von Aufgaben der öffentlichen Verwaltung aufgrund innerstaatlichen Rechts	188
bb) Gesetzliche Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben oder Dienstleistungen unter öffentlicher Kontrolle	190
(1) Öffentliche Aufgabe oder öffentliche Dienstleistung	191
(2) Öffentliche Kontrolle	192
cc) Zusammenhang mit der Umwelt	194
dd) Zusammenfassung	199
d) Einschränkung für die unterste Verwaltungsebene, nArt. 4 VI INSPIRE-RL	199
aa) Unterste Verwaltungsebene	199
bb) Sammlung oder Verbreitung mitgliedstaatlich vorgeschrieben	206
α) Anhang I	208
(1) Vermessungsverwaltung	208
(2) Verkehrsnetze	210
(3) Gewässernetz	212
(4) Schutzgebiete	213
β) Anhang II	215
(1) Höhe	215
(2) Bodenbedeckung	216
(3) Orthofotografie	216
(4) Geologie	216
γ) Anhang III	217
(1) Statistische Einheiten	217
(2) Gebäude	218
(3) Boden	219
(4) Bodennutzung	221
(5) Gesundheit und Sicherheit	221
(6) Versorgungswirtschaft und staatliche Dienste	223
(7) Umweltüberwachung	225
(8) Produktions- und Industrieanlagen	226
(9) Landwirtschaftliche Anlagen und Aquakulturanlagen	227
(10) Verteilung der Bevölkerung – Demografie	228
(11) Bewirtschaftungsgebiete, Schutzgebiete, geregelte Gebiete und Berichterstattungseinheiten	228
(12) Gebiete mit naturbedingten Risiken	229
(13) Atmosphärische Bedingungen, meteorologisch- und ozeanografisch-geografische Kennwerte, Meeresregionen und biogeografische Regionen	230
(14) Ozeanografisch-geografische Kennwerte und Meeresregionen	232
(15) Biogeografische Regionen, Lebensräume und Biotope	232
(16) Verteilung der Arten	233
(17) Energiequellen	233
(18) Mineralische Bodenschätze	234
δ) Zusammenfassung	236
cc) Bewertung	236
e) Ermittlung der Betroffenheit	237
f) Datenbereitstellungsverpflichtung bei identischen Kopien, nArt. 4 II INSPIRE-RL	237
2. Ausschlussmöglichkeit für Judikative und Legislative	239
3. Dritte	240
4. Bereithaltung für Behörden oder Dritte	242
V. Thematischer Bezug zu den in Anhang I, II oder III aufgeführten Themen	243
D. Europäischer Rechtsrahmen	244
I. Primärrechtliche Kooperationspflichten	244
1. Art. 4 III EUV: Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit / Unionstreue	244
2. Art. 197 AEUV: Grundsatz der Verwaltungskooperation	248
3. Art. 291 I AEUV: Vorrang des mitgliedstaatlichen Vollzugs	249
4. Art. 17 I EUV und Art. 298 AEUV: EU-Eigenverwaltungsrecht	250
II. Art. 8 GRCh und Art. 8 EMRK	250
III. Århus-Konvention	251
IV. UIRL	257
1. Wortlaut	259
2. Externe Systematik	259
3. Interne Systematik	259
V. Transparenz-VO 1049 / 2001 / EG und Århus-Umsetzungs-VO 1367 / 2006 / EG	262
1. Prinzip der Offenheit in der EU	262
2. Umsetzung der Århus-Konvention im europäischen Eigenverwaltungsrecht	266
VI. Art. 41, 42 GRCh	267
VII. PSI-RL	268
1. Überschneidung des Anwendungsbereichs	269
a) Kongruenz des Regelungsgegenstandes: „Dokumente“ und „Geodaten“	270
b) Kongruenz der Anwendungsbereiche	273
aa) Allgemeine Zugänglichkeit der „INSPIRE-Geodaten“	274
α) IFG des Bundes und entsprechende Landesgesetze	275
β) UIG und Landesumweltinformationsgesetze	279
γ)rGeoZG und entsprechende Landesgesetze	280
bb) Weiterverwendung	282
cc) Öffentliche Stellen	284
dd) Rechte des geistigen Eigentums der geodatenhaltenden Stelle	285
α) Lichtbildwerke, § 2 I Nr. 5 UrhG	285
β) Lichtbilder, § 72 UrhG	287
γ) Darstellungen technischer Art, § 2 I Nr. 7 UrhG	287
δ) Datenbanken und Computerprogramme	290
ε) Ausnahmen	295
ζ) Dritte	298
2. Überschneidung des Regelungsbereichs	299
a) Ziele der Richtlinien	299
b) Überschneidung der Regelungsbereiche	300
3. Verhältnis von INSPIRE-RL und PSI-RL	302
VIII. DSRL und VO 2001 / 45 / EG	302
1. Bedrohungsszenarien bei der Nutzung von Geodaten	303
2. Überschneidung der Anwendungsbereiche: Personenbezug von INSPIRE-Geodaten	305
a) Abstrakte Vorklärung: Prinzipieller Personenbezug von Geodaten	305
aa) Einzelangaben	306
α) Wahrscheinlichkeitsurteil	307
β) Dominanz	313
γ) Grundmenge	314
bb) Natürliche Person	317
α) Eigentümer	317
β) Nutzer / Mieter / Besitzer eines (Haus-)Grundstücks	318
γ) Eigentümer- und Besitzerstellung bei beweglichen Sachen	318
cc) Persönliche oder sachliche Verhältnisse	319
dd) Der Schluss vom Sachbezug zum Personenbezug	319
α) Bestimmtheit	320
β) Bestimmbarkeit: relativer und absoluter Personenbezug	321
(1) Relativer Personenbezug	322
(2) Objektiver Personenbezug	323
(3) Europarechtliche Dimension	326
(4) Besonderheiten der Datenbereitstellung im Internet	331
(5) Zusatzwissen	332
γ) Verschneidung	336
ee) Persönlichkeitsrelevanz	337
α) Erforderlichkeit eines Persönlichkeitsrelevanzkriteriums	337
β) Vorliegen einer Persönlichkeitsrelevanz	341
ff) Entfallen des Schutzes wegen Allgemeinzugänglichkeit	343
gg) Ermittlung der datenverarbeitenden Stelle; territoriale Anwendbarkeit des BDSG	347
b) Fallgruppen individualisierender und persönlichkeitsrelevanter INSPIRE-Geodaten	350
aa) Vorüberlegung: Individualisierung und Persönlichkeitsrelevanz	350
bb) Anhang I	351
α) Koordinatenreferenzsysteme und geographische Gittersysteme	351
β) Geografische Bezeichnungen	352
γ) Verwaltungseinheiten	354
δ) Adressen	355
ε) Flurstücke / Grundstücke (Katasterparzellen)	356
ζ) Verkehrsnetze	357
η) Gewässernetz	358
θ) Schutzgebiete	358
cc) Anhang II	362
α) Höhe	362
β) Bodenbedeckung	362
γ) Orthofotografie	364
δ) Geologie	367
dd) Anhang III	368
α) Statistische Einheiten	368
β) Gebäude	368
γ) Boden	369
δ) Bodennutzung	370
ε) Gesundheit und Sicherheit	372
ζ) Versorgungswirtschaft und staatliche Dienste	375
η) Umweltüberwachung	376
θ) Produktions- und Industrieanlagen	377
ι) Landwirtschaftliche Anlagen und Aquakulturanlagen	379
κ) Verteilung der Bevölkerung – Demografie	380
λ) Bewirtschaftungsgebiete / Schutzgebiete / geregelte Gebiete und Berichterstattungseinheiten	381
μ) Gebiete mit naturbedingten Risiken	382
ν) Atmosphärische Bedingungen und rmeteorologische-geografische Kennwerte	383
ξ) Ozeanografisch-geografische Kennwerte und Meeresregionen	385
ο) Biogeografische Regionen	386
π) Lebensräume und Biotope	387
ρ) Verteilung der Arten	388
σ) Energiequellen	388
τ) Mineralische Bodenschätze	389
3. Genereller Ausschluss der Verarbeitung personenbezogener Daten?	390
4. Zwischenergebnis	393
E. Rechtliche Bewertung der INSPIRE-RL 2007 / 2 / EG	394
I. Die INSPIRE-RL im Kontext des europäischen Rechtsrahmens	394
II. Die INSPIRE-Initiative als Teil des europäischen Verwaltungsverbundes	395
1. Zwecksetzung	396
2. Geodatenbasis	397
3. Dauerhaftigkeit	398
4. Hierarchische Struktur	400
5. Akteure innerhalb der Verbundstruktur	401
6. Der INSPIRE-Komitologieausschuss	403
7. Das INSPIRE-Geoportal	405
8. Gemeinsame Nutzung von Daten	406
9. Zusammenfassung	407
III. Richtlinienanalyse	408
1. Primärziele der Richtlinie	408
2. Notwendigkeit einer Harmonisierung der Geodatenbasis	409
3. Tauglichkeit der INSPIRE-Instrumentarien	410
a) Allgemeine Grundsätze	411
aa) Aufbau auf mitgliedstaatlichen und internationalen Initiativen	411
bb) Effektivität und Redundanz	412
cc) Kein Geodatenerhebungserfordernis, Art. 4 IV INSPIRE-RL	413
dd) INSPIRE-Behördennetz	414
ee) Kostenloser, uneingeschränkter Geodatenzugang	416
b) Begriffsbestimmungen	418
aa) Geodatendienste	419
bb) Metadaten	420
cc) Interoperabilität	420
dd) Zusammenfassung	421
c) Anwendungsbereich	421
d) Ausnahmetatbestände	424
aa) Allgemeine Grundsätze hinsichtlich der Ausnahmetatbestände	424
bb) Internationale Beziehungen, öffentliche Sicherheit, nationale Verteidigung	431
cc) Schutz der Vertraulichkeit der Verfahren von Behörden	433
dd) Schutz laufender Verfahren	434
ee) Vertraulichkeit von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen	435
α) Zuordnung zu Art. 12 I, Art. 14 I oder Art. 2 I i. V. m. 1 I GG	437
β) Wesensmäßige Anwendbarkeit von Art. 12 I und Art. 14 I GG	440
γ) Grundrechtsfähigkeit juristischer Personen des Öffentlichen Rechts	440
δ) Grundrechtsfähigkeit an der Schnittstelle zwischen Öffentlichem Recht und Privatrecht	442
ε) Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse nach dem einfachen Recht	448
ζ) Zusammenfassung	449
ff) Rechte des geistigen Eigentums	450
gg) Vertraulichkeit personenbezogener Daten	452
α) Vorüberlegung	452
β) Typologisierung	455
(1) Amtswalter	455
(2) Betroffener	456
(a) Nicht schutzwürdige Belange	457
(b) Schutzwürdige Belange	459
(c) Allgemeine Parameter für eine Abwägung	460
(d) Verwendungsszenarien	461
(3) Drittbetroffene	465
(4) Zusammenfassung	466
hh) Nachteilige Umweltfolgen	467
e) Anhänge und Durchführungsbestimmungen	467
aa) Aufteilung der Geodatenthemen auf drei Anhänge	467
bb) Änderung der Geodatenthemen, Art. 4 VII INSPIRE-RL	468
cc) Einordnung der INSPIRE-Durchführungsbestimmungen in das Komitologie-System	469
dd) Kritik am neuen Komitologie-System	473
f) Metadaten, Interoperabilität, Netzdienste	477
aa) Metadaten	477
α) Sekundärrechtliche Regelung	477
β) Tertiärrechtliche Regelung	480
bb) Interoperabilität	481
α) Sekundärrechtliche Regelung	481
β) Tertiärrechtliche Regelung	482
cc) Netzdienste	483
α) Sekundärrechtliche Regelung	483
β) Tertiärrechtliche Regelung	485
g) Gemeinsame Nutzung von Daten	487
aa) Sekundärrechtliche Regelung	487
bb) Tertiärrechtliche Regelung	488
h) Organisatorische Maßnahmen	489
aa) Sekundärrechtliche Regelung	489
bb) Tertiärrechtliche Regelung	492
i) Zusammenfassung	495
4. Zeitplan	496
a) Zeitplan Metadaten	497
b) Zeitplan Geodaten	498
c) Zeitplan Netzdienste	499
d) Zusammenfassung	499
5. Abschließende Bewertung	501
F. Nationaler Rechtsrahmen	503
I. Art. 91 c GG	503
1. Kontext der Norm	503
2. Regelungsgehalt	505
3. Relevanz für die INSPIRE-Initiative	507
4. Praktische Konsequenzen?	512
II. eGovernment-Vorschriften im VwVfG	513
III. IWG	518
IV. Informationszugangsrecht in Bund und Ländern	519
V. Satellitendatensicherheitsgesetz	523
1. Anwendungsbereich	524
a) Personeller Anwendungsbereich	524
b) Sachlicher Anwendungsbereich	527
2. Regelungsgehalt	528
3. Relevanz für die INSPIRE-Initiative	531
VI. BDSG	533
VII. GeoZG	533
1. Das GeoZG als Umsetzung der INSPIRE-RL	533
2. Kompetenz	534
a) Geodatenhaltende Stellen des Bundes und Private	535
aa) Art. 91 c IV 2 GG	536
bb) Umweltrelevante Sachkompetenzen (Mosaikkompetenz)	537
cc) Kompetenz kraft Natur der Sache	540
b) Geodatenhaltende Stellen der Länder	543
3. Das Regelwerk im Überblick	545
a) Anwendungsbereich, Terminologie	545
aa) Personeller Anwendungsbereich – § 2 I, II GeoZG	545
α) Regierung und andere Stellen der öffentlichen Verwaltung	546
β) Natürliche und juristische Personen bei Wahrnehmung röffentlicher Aufgaben	549
γ) Gremien	551
δ) Verfügen über Umweltinformationen	551
ε) Ergebnis	552
bb) Territorialer Anwendungsbereich, § 2 IV GeoZG	552
cc) Sachlicher Anwendungsbereich, §§ 2 III, 4 I GeoZG	554
α) § 4 I GeoZG	554
β) § 2 III GeoZG	557
dd) Terminologie	559
b) Allgemeine Grundsätze	560
aa) Maßgeblichkeit der Referenzversion, § 4 III GeoZG	560
bb) Schutz des geistigen Eigentums, § 4 IV GeoZG	560
c) Bereitstellung von Geodaten, § 5 GeoZG	562
aa) Kernkomponenten der GDI-DE	562
bb) Interoperabilität auf der Basis der Kernkomponenten, n§ 5 III GeoZG	563
cc) Bestandteile der Datengrundlage der nationalen Geodateninfrastruktur, § 5 II GeoZG (Geodatenbasis)	564
dd) Geodatenharmonisierung bei mitgliedstaatenübergreifendem Raumbezug, § 5 IV GeoZG	565
d) Bereitstellung von Geodaten- und Netzdiensten, § 6 GeoZG	565
e) Bereitstellung von Metadaten, § 7 GeoZG	567
f) Herstellung von Interoperabilität, § 8 GeoZG	568
g) Organisatorische Maßnahmen, §§ 9, 10 GeoZG	568
aa) Geoportal.Bund	568
bb) Nationale Anlaufstelle	570
h) Allgemeine Nutzung, § 11 GeoZG	573
i) Ausnahmetatbestände	574
aa) Einschränkungen für Suchdienste, §§ 12 I GeoZG	574
bb) Einschränkungen für die sonstigen Netzdienste, § 12 II GeoZG	575
α) Regelungstechnik Gesetzesverweis	575
β) Abwägung nach GeoZG und UIG	576
γ) Zusammenfassung	580
cc) Einschränkungen für den verwaltungsinternen Bereich, n§ 12 III GeoZG	583
dd) Schutz betroffener Dritter auch im behördeninternen Bereich?	586
ee) Zusammenfassung	587
j) Geldleistungen und Lizenzen, § 13 GeoZG a. F.	588
aa) Verfassungsmäßigkeit nder geldleistungsfreien Geodatenbereitstellung	588
bb) Bewertung des § 13 GeoZG a. F.	591
k) Verordnungsermächtigung, § 14 GeoZG	595
4. Rechtmäßige Umsetzung der INSPIRE-RL in Bundesrecht?	597
VIII. BGeoRG	600
1. Anwendungsbereich	600
a) Sachlicher Anwendungsbereich: geotopographische Referenzdaten	600
b) Personeller Anwendungsbereich	602
2. Verhältnis zum GeoZG und zur INSPIRE-RL, § 1 II, 3 III Nr. 5, 6 BGeoRG	602
3. Gesetzgebungskompetenz des Bundes	605
4. Regelungsgehalt	609
a) Organisatorische Regelung	609
b) Materiell-inhaltliche Regelung	609
5. Zusammenfassung	611
IX. Geodateninfrastruktur- / -zugangsgesetze der Länder	611
1. Relevanz des GeoZG für die Länder	612
2. Besonderheiten bei der Umsetzung nder INSPIRE-RL auf Länderebene	613
3. Allgemeine Direktiven für die Analyse der Landesgesetze	613
a) BayGDIG	614
b) LGeoZG BW	616
c) GeoZG Bln	619
d) BbgGDIG	620
e) BremGeoZG	621
f) HmbGDIG	621
g) HVGG	623
h) GeoVermG M-V	627
i) NGDIG	628
j) GeoZG NRW	630
k) LGDIG RP	631
l) SGDIG	634
m) SächsGDIG	635
n) GDIG LSA	636
o) GDIG SH	637
p) ThürGDIG	639
q) Zusammenfassung	641
X. Ergebnissicherung: Datenschutz und INSPIRE-Initiative	644
1. Rechtliche Bewertung	644
2. Rechtspolitische Bewertung	645
a) Tauglichkeit der Abwägungslösung?	645
b) Novellierungsbedarf	648
aa) Allgemeine Erwägungen	648
bb) Entwurf eines (daten)schutzadäquaten Ausnahmetatbestandes für das GeoZG	649
XI. Ausblick: Fortentwicklung des Geoinformationswesens in der Bundesrepublik Deutschland	652
G. Rechtsschutz und Haftung	653
I. Vertragsverletzungsverfahren durch die Kommission	653
II. Individualrechtsschutz des Datennachfragers	655
1. Beschwerde zur Kommission	655
2. Anspruch auf Geodatenbereitstellung	655
III. Individualrechtsschutz des Betroffenen	657
IV. Haftung für unrichtige Daten	659
V. Besondere Haftungsanforderungen ndurch die Datenbereitstellung im Internet?	661
H. Die INSPIRE-Initiative als Element nmoderner Verwaltungx03 durch eGovernment	662
I. Begriff des eGovernments	662
II. Zuordnung der INSPIRE-Initiative nund der GDI-DE zum eGovernment	663
1. Formale Zuordnung	664
2. Inhaltliche Zuordnung	665
3. OpenGovernment, Open Data	666
III. Das E-Government-Gesetz des Bundes	668
IV. Zusammenfassung	670
Teil 4:rZugang zu privat vorgehaltenen Geodaten	671
A. Einführung	671
B. Datenschutzrechtliche Bewertung nvon Internetgeodiensten	672
I. Internetkartendienste	672
1. Vorliegen eines Personenbezug	673
2. Zulässigkeit der Datenbereitstellung	675
a) Erfordernis eine Erlaubnistatbestandes	675
b) Privilegierung der Datenübermittlung	676
c) Bestehen eines Erlaubnistatbestandes	677
aa) Allgemeinzugänglichkeit	678
bb) Überwiegen der Betroffeneninteressen	680
α) Vorüberlegung	680
β) Konkrete Abwägung	683
(1) Aspekte pro Schutzwürdigkeit	683
(2) Aspekte pro Bereitstellungsbefugnis	684
(3) Offensichtliches Überwiegen der Betroffeneninteressen	685
cc) Zweckbestimmung, § 29 I 2 i. V. m. § 28 I 2 BDSG	686
dd) Zusammenfassung	686
II. Panoramastraßen-Dienste	686
1. Vorliegen eines Personenbezugs	687
a) Abbildung von Personen	688
aa) Identifizierung durch Erkennung des Gesichtsfeldes	688
bb) Nachträgliche Anonymisierung	688
cc) Anderweitige Identifizierung	689
dd) Bildnisschutz durch das KUG	691
b) Abbildung von Häuserfronten	694
c) Abbildung von Kfz-Kennzeichen	698
d) Abbildung sonstiger Gegenstände	698
e) Ausschluss wegen Allgemeinzugänglichkeit	700
f) Panoramio	701
2. Zulässigkeit der Datenbereitstellung	702
a) Privilegierung der Datenbereitstellung?	702
b) Bestehen eines Erlaubnistatbestandes	705
aa) Aspekte pro Schutzwürdigkeit	705
bb) Aspekte pro Bereitstellungsbefugnis	706
cc) Offensichtliches Überwiegen des Betroffeneninteresses?	707
dd) „Einfaches“ Überwiegen bei mobilen Geoobjekten	709
ee) Zusammenfassung	710
C. Abschließende Bewertung	710
I. Rechtliche Bewertung: Die Unterscheidung zwischen staatlicher und privater Geodatenbereitstellung	710
II. Rechtspolitische Bewertung	711
Teil 5:rZusammenfassung in Thesen	713
Literaturverzeichnis	735
Sachwortverzeichnis	786

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Zugang zu Geodaten

Neue Impulse für das Informationsverwaltungsrecht durch die INSPIRE-Richtlinie

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