Die europäischen Parteien und ihre Finanzierung durch die Europäische Union
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Schweitzer, T. (2014). Die europäischen Parteien und ihre Finanzierung durch die Europäische Union. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54439-4
Schweitzer, Tobias. Die europäischen Parteien und ihre Finanzierung durch die Europäische Union. Duncker & Humblot, 2014. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54439-4
Schweitzer, T (2014): Die europäischen Parteien und ihre Finanzierung durch die Europäische Union, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54439-4
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Die europäischen Parteien und ihre Finanzierung durch die Europäische Union
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 166
(2014)
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Tobias Schweitzer, geboren 1982, studierte Rechtswissenschaften an der Johannes Gutenberg-Universität Mainz. Sein Referendariat absolvierte er im Bezirk des Oberlandesgerichts Koblenz. Nach Abschluss des zweiten Staatsexamens begann er mit seiner Promotion an der Universität in Mainz. Er arbeitete von 2009–2013 als zugelassener Rechtsanwalt und von 2010–2013 als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Rechtsphilosophie und Öffentliches Recht bei Prof. Dr. Uwe Volkmann. Seit 2013 ist er Richter, zunächst im Landgerichtsbezirk Landau, später in der Sozialgerichtsbarkeit in Rheinland-Pfalz.Abstract
Politische Parteien auf europäischer Ebene werden seit dem Jahr 2004 durch die Europäische Union subventioniert. Damit entstand im Unionsrecht ein neues Rechtsgebiet, das dem deutschen Verfassungsjuristen schon hinlänglich bekannt ist: das Recht der öffentlichen Parteienfinanzierung. Was im nationalen Rahmen zu heftigen Diskussionen führt, findet auf europäischer Ebene jedoch weit weniger Beachtung. Genau an diesem Punkt setzt die Untersuchung an und nimmt dabei sowohl grundsätzliche Erwägungen einer europäischen Parteienfinanzierung als auch ihre tatsächliche Entwicklung in den Blick. Wie entwickelten sich die europäischen Parteien und wie ihre Finanzierung? Darf der Verordnungsgeber europäische Parteien überhaupt finanzieren, ist eine solche Finanzierung sinnvoll oder muss er sie gar subventionieren? An welchen Prinzipien muss sich eine europäische Parteienfinanzierung orientieren und hat sich der Verordnungsgeber durch Erlass der Parteienverordnung an diese Vorgaben gehalten?
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| § 1 Einleitung | 17 | ||
| § 2 Historische Entwicklung europäischer Parteien, ihrer Finanzierung und Regulierung | 20 | ||
| A. Zur historischen Entwicklung europäischer Parteien, ihrer derzeitigen Organisation und Einnahmen | 20 | ||
| I. Die Entwicklung einzelner europäischer Parteien | 20 | ||
| 1. Europäische Volkspartei (EVP) | 20 | ||
| 2. Sozialdemokratische Partei Europas (SPE) | 22 | ||
| 3. Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa (ALDE) | 24 | ||
| 4. Europäische Grüne Partei (EGP) | 25 | ||
| 5. Europäische Freie Allianz (EFA) | 27 | ||
| 6. Europäische Linke (EL) | 27 | ||
| 7. Allianz der Europäischen Konservativen und Reformisten (AECR) | 28 | ||
| 8. Europäische Demokratische Partei (EDP) | 28 | ||
| 9. EUDemokraten (EUD) | 29 | ||
| 10. Europäische Christliche Politische Bewegung (ECPB) | 30 | ||
| 11. Europäische Allianz für Freiheit (EAF) | 30 | ||
| 12. Allianz der Europäischen nationaler Bewegungen (AENB) | 30 | ||
| 13. Bewegung für ein Europa der Freiheit und Demokratie (MELD) | 30 | ||
| II. Transnationale Parteien | 31 | ||
| 1. Newropeans | 31 | ||
| 2. Europa – Demokratie – Esperanto (E-D-E) | 31 | ||
| 3. Vereintes Europa | 31 | ||
| 4. Libertas | 32 | ||
| III. Entwicklung des europäischen Parteiensystems | 32 | ||
| B. Entwicklung der Parteienfinanzierung | 37 | ||
| I. Finanzierung aus Fraktionsmitteln | 37 | ||
| II. Geschichte des Art. 138a EGV/ Art. 191 EGV/Art. 10 Abs. 4 EUV | 38 | ||
| III. Verfahren der Verordnungsgebung | 41 | ||
| C. Tatsächliche Entwicklung der Finanzhilfen der Union sowie der Einnahmen der Europaparteien | 50 | ||
| § 3 Grundprobleme einer öffentlichen Finanzierung politischer Parteien auf europäischer Ebene | 56 | ||
| A. Zulässigkeit öffentlicher Finanzhilfen an europäische Parteien | 56 | ||
| B. Chancen und Gefahren einer öffentlichen Finanzierung von europäischen Parteien | 58 | ||
| I. Öffentliche Finanzierung und Parteifunktionen | 58 | ||
| 1. Ausfüllung der „klassischen“ Parteifunktionen durch europäische Parteien | 59 | ||
| a) Vermittlungsfunktion | 59 | ||
| b) Elitenrekrutierungsfunktion | 62 | ||
| c) Reduktionsfunktion | 63 | ||
| d) Integrationsfunktion | 65 | ||
| e) Regierungsfunktion | 67 | ||
| f) Innovationsfunktion | 67 | ||
| g) Repräsentationsfunktion | 68 | ||
| h) Partizipationsfunktion | 69 | ||
| i) Zusammenfassung | 70 | ||
| 2. Gründe der mangelnden Ausfüllung „klassischer“ Parteifunktionen | 71 | ||
| a) Europäische Parteien und das strukturelle Demokratiedefizit | 71 | ||
| b) Europäische Parteien und das institutionelle Demokratiedefizit | 75 | ||
| c) Zusammenfassendes Ergebnis | 80 | ||
| 3. Spezifische Aufgaben europäischer Parteien | 80 | ||
| a) Koordinierungsaufgabe | 81 | ||
| b) Kommunikationsaufgabe | 82 | ||
| c) Bewertung dieser unionsspezifischen Parteifunktionen | 82 | ||
| 4. Auswirkungen einer öffentlichen Finanzierung auf die Funktionserfüllung | 83 | ||
| a) Grundsätzliche Gefahren einer öffentlichen Finanzierung | 83 | ||
| b) Grundsätzliche Vorteile einer öffentlichen Finanzierung | 87 | ||
| c) Besonderheiten auf Unionsebene | 91 | ||
| II. Schlussfolgerungen | 102 | ||
| C. Pflicht zu einer öffentlichen Finanzierung | 106 | ||
| § 4 Parteienrechtliche Grundprinzipien im Europarecht | 109 | ||
| A. Grundsatz der Parteienfreiheit | 110 | ||
| I. Parteienfreiheit in der Bundesrepublik Deutschland | 110 | ||
| 1. Parteigründungsfreiheit | 111 | ||
| 2. Parteienbetätigungsfreiheit | 111 | ||
| 3. Staatsfreiheit der Parteien | 112 | ||
| II. Die Parteienfreiheit in anderen Mitgliedstaaten der Union | 114 | ||
| III. Parteienfreiheit auf der Ebene der Europäischen Union | 117 | ||
| 1. Parteigründungsfreiheit | 117 | ||
| 2. Betätigungsfreiheit | 119 | ||
| 3. Staatsfreiheit/Unionsfreiheit der Parteien | 120 | ||
| B. Prinzip der Chancengleichheit | 122 | ||
| I. Chancengleichheit in der Bundesrepublik Deutschland | 122 | ||
| II. Das Prinzip der Chancengleichheit in den Mitgliedstaaten der Union | 124 | ||
| III. Das Prinzip der Chancengleichheit im europäischen Recht | 127 | ||
| C. Recht der Bürger auf gleiche Teilhabe an der politischen Willensbildung | 138 | ||
| I. Recht auf gleiche Teilhabe an der politischen Willensbildung in der Bundesrepublik Deutschland | 138 | ||
| II. Recht auf gleiche Teilhabe an der politischen Willensbildung in den Mitgliedstaaten der Europäischen Union | 139 | ||
| III. Das Recht auf gleiche Teilhabe an der politischen Willensbildung im europäischen Recht | 139 | ||
| D. Grundsatz der Öffentlichkeit | 141 | ||
| I. Grundsatz der Öffentlichkeit in der Bundesrepublik Deutschland | 141 | ||
| II. Grundsatz der Öffentlichkeit in anderen Mitgliedstaaten der EU | 142 | ||
| III. Grundsatz der Öffentlichkeit im Recht der Europäischen Union | 144 | ||
| § 5 Europarechtlicher Parteienbegriff als Voraussetzung einer Finanzierung | 147 | ||
| A. Begriffsbestimmung des Art. 2 VO | 152 | ||
| I. Politische Partei | 153 | ||
| II. Bündnis politischer Parteien | 153 | ||
| 1. Grammatikalische Auslegung | 154 | ||
| 2. Historische Auslegung | 155 | ||
| 3. Rechtsvergleichende Auslegung | 157 | ||
| a) Anwendbarkeit der rechtsvergleichenden Auslegung | 157 | ||
| b) Rechtsvergleichung | 158 | ||
| c) Übertragbarkeit des Prinzips der Bürgervereinigungen der Mitgliedstaaten | 161 | ||
| d) Ergebnis | 164 | ||
| 4. Systematische Auslegung | 165 | ||
| 5. Teleologische Auslegung | 167 | ||
| 6. Schlussfolgerungen | 174 | ||
| B. Voraussetzungen des Art. 3 Abs. 1 VO | 177 | ||
| I. Rechtspersönlichkeit | 177 | ||
| II. Transnationaler Erfolg | 179 | ||
| 1. Transnationalität | 180 | ||
| a) Transnationalität als Voraussetzung des primärrechtlichen Parteienbegriffs | 180 | ||
| b) Vereinbarkeit der Voraussetzung der Transnationalität mit dem Primärrecht | 186 | ||
| c) Ausgestaltung der Transnationalität | 190 | ||
| d) Zusammenfassung | 192 | ||
| 2. Erfolgsabhängiger Bezugspunkt | 192 | ||
| a) Mindestquorum bei Wahlen zum Europäischen Parlament nach Art. 3 Abs. 1 b) UAbs. 2 VO | 193 | ||
| b) Vertretung in Parlamenten auf europäischer, nationaler oder regionaler Ebene nach Art. 3 Abs. 1 b) UAbs. 1 VO | 196 | ||
| aa) Vereinbarkeit mit dem Primärrecht | 196 | ||
| bb) Voraussetzungen des Art. 3 Abs. 1 b) UAbs. 1 VO | 200 | ||
| III. Beachten der Grundsätze, auf denen die Europäische Union beruht | 204 | ||
| 1. Vereinbarkeit der Vorschrift mit dem Primärrecht | 205 | ||
| a) Zulässigkeit des Ausschlusses politischer Parteien von der öffentlichen Finanzierung | 206 | ||
| b) Bestimmtheit der Vorschrift | 213 | ||
| 2. Anwendung der Vorschrift | 214 | ||
| a) Schutzgüter des Art. 3 Abs. 1 c) VO | 217 | ||
| aa) Freiheit | 217 | ||
| bb) Demokratie | 218 | ||
| cc) Achtung der Menschenrechte und der Grundfreiheiten | 220 | ||
| dd) Rechtsstaatlichkeit | 222 | ||
| b) Beachten der Schutzgüter | 223 | ||
| IV. Teilnahme an Wahlen zum Europäischen Parlament | 227 | ||
| V. Programm und Satzung | 229 | ||
| C. Zusammenfassung | 230 | ||
| § 6 Grenzen und Verteilungskriterien der öffentlichen Mittel | 232 | ||
| A. Obergrenzen | 233 | ||
| I. Regelung der relativen Obergrenze | 233 | ||
| 1. Europarechtliche Gebotenheit einer relativen Obergrenze | 233 | ||
| 2. Erforderlicher Anteil der eigenen Finanzierung | 235 | ||
| 3. Einnahmearten des privaten Finanzierungsanteils | 240 | ||
| 4. Zusammenfassung | 244 | ||
| II. Fehlende absolute Obergrenze | 245 | ||
| B. Erfolgsabhängige öffentliche Finanzierung | 250 | ||
| I. Zugang zum erfolgsabhängigen Betrag | 251 | ||
| 1. Regelung in den Mitgliedstaaten | 252 | ||
| 2. Regelung auf europäischer Ebene | 254 | ||
| II. Verteilung des erfolgsabhängigen Betrages | 259 | ||
| C. Sockelbetrag | 266 | ||
| I. Zulässigkeit eines Sockelbetrages | 266 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit der Chancengleichheit politischer Parteien | 267 | ||
| 2. Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der „Unionsfreiheit“ politischer Parteien | 270 | ||
| 3. Vereinbarkeit mit dem Recht auf gleiche Teilhabe an der politischen Willensbildung der Unionsbürger | 272 | ||
| II. Verhältnis des Sockelbetrages zum erfolgsabhängigen Anteil | 275 | ||
| III. Zugang zum Sockelbetrag | 278 | ||
| § 7 Verfahren zur Festsetzung der öffentlichen Mittel | 279 | ||
| A. Gewährung der öffentlichen Mittel | 280 | ||
| I. Festlegung der Mittel im Haushalt | 280 | ||
| II. Antragsverfahren | 282 | ||
| 1. Aufforderung zur Einreichung eines Antrags | 282 | ||
| 2. Form- und Fristerfordernisse bei Antragstellung | 282 | ||
| a) Frist | 282 | ||
| b) Form | 284 | ||
| 3. Unvollständige oder unklare Anträge | 284 | ||
| III. Entscheidung über die öffentliche Finanzierung | 287 | ||
| IV. Unterrichtung der antragstellenden Parteien über die Gewährung der Finanzhilfe | 288 | ||
| V. Beschluss über die Gewährung der Finanzhilfe | 288 | ||
| VI. Vorfinanzierung (Erste Stufe der Auszahlung) | 289 | ||
| VII. Festlegung der endgültigen Finanzhilfe und Auszahlung des Restbetrages (Zweite Stufe der Auszahlung) | 290 | ||
| 1. Festlegung der endgültigen Finanzhilfe | 290 | ||
| a) Prüfung durch das Präsidium | 290 | ||
| b) Ermittlung des endgültigen Gesamtbetrages | 292 | ||
| c) Festlegung des Betrages der endgültigen Finanzhilfe | 293 | ||
| 2. Zuschussfähige Ausgaben | 293 | ||
| a) Allgemeine Kriterien der Zuschussfähigkeit | 293 | ||
| b) Besondere zuschussfähige Ausgaben | 296 | ||
| c) Ausschluss der Zuschussfähigkeit | 298 | ||
| 3. Auszahlung des Restbetrages | 299 | ||
| VIII. Übertragung auf das nachfolgende Haushaltsjahr | 299 | ||
| IX. Kontrollen und Rechnungsprüfung | 301 | ||
| X. Aussetzung, Kürzung und Beendigung der Finanzhilfe | 301 | ||
| 1. Aussetzung und Kürzung der Finanzhilfe | 302 | ||
| a) Formelle Voraussetzungen der Aussetzung bzw. Kürzung | 302 | ||
| b) Materielle Aussetzungs- und Kürzungsgründe | 302 | ||
| c) Rechtsfolgen | 304 | ||
| 2. Einstellung der Finanzhilfe | 304 | ||
| a) Materielle Einstellungsgründe | 304 | ||
| b) Formelle Voraussetzungen der Einstellung | 308 | ||
| c) Rechtsfolge | 309 | ||
| XI. Einziehungsverfahren | 310 | ||
| XII. Sanktionsverfahren | 310 | ||
| XIII. Rechtsschutz | 312 | ||
| B. Nachprüfung der Parteieigenschaften nach Art. 5 VO | 314 | ||
| I. Nachprüfung nach Art. 5 Abs. 1 VO | 314 | ||
| II. Nachprüfung nach Art. 5 Abs. 2 VO | 314 | ||
| § 8 Zusammenfassung | 320 | ||
| Literaturverzeichnis | 325 | ||
| Sachverzeichnis | 346 |